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文檔簡介
學習貫徹《政府財務報告編制辦法》發(fā)言稿近期,財政部修訂印發(fā)了《政府財務報告編制辦法》等3項制度,進一步優(yōu)化報告編制方法、豐富報告內容政府財務報告能全面、準確反映各級政府資產(chǎn)負債和成本費用等財務狀況及運行情況,有助于摸清政府“家底”,提升財政透明度近年來,我國政府財務報告制度改革持續(xù)推進,2021年起,已在全國范圍內實現(xiàn)政府財務報告編制全覆蓋此次修訂的一個重要變化就是通過增設相關報表進一步豐富報告內容,更加突出了對債務風險的防范,以及對行政事業(yè)單位財務數(shù)據(jù)的全面掌握比如,在部門財務報告和綜合財務報告中增加應付工程款情況表,反映應付工程款規(guī)模及變動情況,推動部門和單位加強應付工程款管理,防范債務風險這些調整是為了更好發(fā)揮政府財務報告對改進提升政府財務管理水平的牽引作用“牽引力”是多方面的首先,部門和單位在編制報告的過程中,可以對自身財務運行狀況進行系統(tǒng)深入“體檢”,更好總結經(jīng)驗、查找問題和防范風險其次,通過報告編制、報送和審核,可以進一步鍛煉人才隊伍,提升財務管理的專業(yè)性和規(guī)范性再次,報告還能為地方優(yōu)化資產(chǎn)和項目管理、提升規(guī)劃設計水平等提供重要信息支持通過編制報告,也能進一步凝聚和強化“過緊日子”、講求績效的思想認識發(fā)揮“牽引力”,報告本身要有“分量”政府財務報告編制工作是一項涉及面廣、技術性強的系統(tǒng)工程,需要多方面數(shù)據(jù)和資料,要加強協(xié)同配合,確保各項信息來源清晰、完整、準確,做好相關對賬工作,交出清清楚楚的“明白賬”同時,對于要求增設的相關補充報表,各有關部門和單位要提前謀劃,統(tǒng)籌調動好人力資源,細化分工安排,運用好信息系統(tǒng)和技術支持,把新任務完成好發(fā)揮“牽引力”,信息應用也得有“力量”政府財務報告不是簡單的交材料,而是要助改革、促發(fā)展要建立健全報告信息分析應用機制,集合多方專業(yè)人才和智力資源,優(yōu)化機制和流程,讓報告反映的關鍵信息能及時充分傳導到政府管理各環(huán)節(jié),為開展地方政府績效考核和信用評級、評估預警債務風險、提高財務管理水平、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等提供有力支持編制政府財務報告是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎性工作把這項重要工作做好,求真務實的態(tài)度是根本,專業(yè)科學的方法是關鍵各方要進一步強化責任意識和規(guī)范意識,立足大局、著眼長遠,扎實有力做好報告編制,使其充分釋放牽引作用,為深化財政體制改革、推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展貢獻應有之力附:政府財務報告編制辦法第一章總則為規(guī)范權責發(fā)生制政府財務報告編制工作,確保政府財務報告真實、準確、完整、規(guī)范,根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《中華人民共和國會計法》、《國務院關于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號)、政府會計準則制度等規(guī)定,制定本辦法本辦法適用于各級政府、各部門、各單位政府財務報告以權責發(fā)生制為基礎編制,包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告政府部門財務報告由政府部門編制,主要反映本部門財務狀況、運行情況等,為加強政府部門資產(chǎn)負債管理、預算管理、績效管理等提供信息支撐1政府綜合財務報告由政府財政部門編制,包括本級政府綜合財務報告和行政區(qū)政府綜合財務報告,分別反映本級政府整體和行政區(qū)政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性等,可作為考核地方政府績效、開展地方政府信用評級、評估預警地方政府債務風險、編制全國和地方資產(chǎn)負債表以及制定財政中長2期規(guī)劃和其他相關規(guī)劃的重要依據(jù)本辦法所稱本級政府整體財務狀況、運行情況,是指將政府財政、各部門和其他被合并主體的財務報表進行合并,以合并結果反映的財務狀況和運行情況行政區(qū)政府整體財務狀況、運行情況是指將本級政府和所轄各級政府的財務報表進行合并,以合并結果反映的財務狀況和運行情況第二章政府財務報告主要內容政府部門財務報告應當包括財務報表和財務分析財務報表包括會計報表和報表附注會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等資產(chǎn)負債表重點反映政府部門年末財務狀況資產(chǎn)負債表應當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類分項列示其中,資產(chǎn)應當按照流動性分類分項列示,包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等;負債應當按照流動性分類分項列示,包括流動負債、非流動負債等收入費用表重點反映政府部門年度運行情況收入費用表應當按照收入、費用和盈余分類分項列示報表附注重點對會計報表作進一步解釋說明,主要包括會計報表編制基礎、遵循相關制度規(guī)定的聲明、合并范圍、重要會計政策與會計估計變更情況、會計報表重要項目明細信息及說明等事項政府部門財務分析主要包括財務狀況分析、運行情3況分析、財務管理情況等政府綜合財務報告應當包括財務報表、財政經(jīng)濟分析和財政財務管理情況等財務報表包括會計報表和報表附注會計報表主要包括資產(chǎn)負債表、收入費用表等資產(chǎn)負債表重點反映政府整體年末財務狀況資產(chǎn)負債表應當按照資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)分類分項列示其中,資產(chǎn)應當按照流動性分類分項列示,包括流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)等;負債應當按照流動性分類分項列示,包括流動負債、非流動負債等收入費用表重點反映政府整體年度運行情況收入費用表應當按照收入、費用和盈余分類分項列示報表附注重點對會計報表作進一步解釋說明,主要包括會計報表編制基礎、遵循相關制度規(guī)定的聲明、會計報表包含的主體范圍、重要會計政策與會計估計變更情況、會計報表重要項目明細信息及說明等事項政府財政經(jīng)濟分析應當包括財務狀況分析、運行情況分析、財政中長期可持續(xù)性分析等政府財務狀況分析主要包括:資產(chǎn)方面,重點分析政府資產(chǎn)的構成及分布,對于長期投資、在建工程、公共基礎設施、保障性住房等重要項目,分析各資產(chǎn)比重變化趨勢以及對于政府償債能力和公共服務能力的影響負債方面,重點分析政府債務規(guī)模4大小、債務結構以及發(fā)展趨勢通過政府資產(chǎn)負債率等指標,分析政府當期債務風險情況政府運行情況分析主要包括:收入方面,重點分析政府收入規(guī)模、結構及來源分布、重點收入項目的比重及變化趨勢,特別是宏觀經(jīng)濟運行、稅收政策等對政府收入變動的影響費用方面,重點按照經(jīng)濟分類分析政府費用規(guī)模及構成、重點費用項目的比重及變化趨勢,特別是政府投融資情況對政府費用變動的影響通過收入費用率等指標,分析政府運行效率財政中長期可持續(xù)性分析主要包括:基于當前政府財政財務狀況和運行情況,結合本地區(qū)經(jīng)濟形勢、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、財政體制、財稅政策、社會保障政策、相關負債占GDP比重等,預測財政收支缺口,全面分析政府未來中長期收入支出等變化趨勢政府財政財務管理情況,主要反映政府財政財務管理的政策要求、主要措施和取得成效等第三章政府財務報告編制政府財務報告內容應當符合政府會計準則制度等規(guī)定對于政府會計準則制度尚未作出規(guī)定的經(jīng)濟業(yè)務或事項,編制政府財務報告應當按照權責發(fā)生制原則和相關報告標準規(guī)定執(zhí)行政府財務報告按公歷年度編制,即每年1月1日至12月31日政府財務報告應當以人民幣作為報告幣種政府財務報告應當以經(jīng)核對無誤的會計賬簿數(shù)據(jù)為基礎編制政府財務報告格式應當符合財政部統(tǒng)一規(guī)定政府部門財務報告由本部門所屬單位按照財務管理關系逐級編制各部門、各單位是本部門、本單位財務報告的管理主體,對本部門、本單位財務報告的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性負責政府各部門應當嚴格按照相關財政財務管理制度以及政府會計準則制度規(guī)定,全面清查核實資產(chǎn)負債,完善基礎資料,做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符政府各部門應當認真組織開展部門與財政之間、部門與部門之間、部門內部單位之間經(jīng)濟業(yè)務或事項的對賬工作各單位應當認真開展本單位與財政之間、與其他單位之間經(jīng)濟業(yè)務或事項的對賬工作政府各部門應當對所屬各單位財務報表進行合并,編制本部門財務報表編制合并財務報表時,對部門內部單位之間發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務或6事項應當經(jīng)過確認后抵銷,并編制抵銷分錄,在此基礎上分項生成合并財務報表項目政府部門財務報表之間、財務報表各項目之間,凡有對應關系的數(shù)字,應當相互一致;報表中本期與上期有關的數(shù)字應當銜接政府部門財務分析應當基于財務報表所反映的信息,結合政府部門職能,重點分析資產(chǎn)狀況、債務風險、收入費用、預算管理和績效管理等方面政府財政部門應當以財政總會計報表、部門財務報表、土地儲備資金財務報表等為基礎編制政府綜合財務報表政府財政部門應當嚴格按照相關財政管理制度以及政府會計準則制度規(guī)定,全面清查核實相關資產(chǎn)負債等,做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符編制本級政府綜合財務報表時,應當對本級財政總會計報表、部門財務報表、土地儲備資金財務報表等報表之間經(jīng)濟業(yè)務或事項進行確認后抵銷,并編制抵銷分錄,在此基礎上分項合并生成綜合財務報表項目縣級以上政府財政部門要合并本級政府綜合財務報表和下級政府綜合財務報表,編制本行政區(qū)政府綜合財務報表政府綜合財務報表之間、財務報表各項目之7間,凡有對應關系的數(shù)字,應當相互一致;報表中本期與上期有關的數(shù)字應當銜接政府財政經(jīng)濟分析應當基于財務報表所反映的信息,結合經(jīng)濟形勢狀況和趨勢、財政管理政策措施,對政府整體財務狀況、運行情況以及財政中長期可持續(xù)性進行綜合性分析第四章政府財務報告審核政府財務報告審核重點是報告的真實性、準確性、完整性和規(guī)范性,具體包括:(一)真實性:報表數(shù)據(jù)與會計賬簿數(shù)據(jù)是否相符,是否有漏報、虛報和瞞報等現(xiàn)象;(二)準確性:財務報表表內、表間勾稽關系是否銜接,抵銷調整事項是否合理、準確,紙質數(shù)據(jù)與電子數(shù)據(jù)是否保持一致;(三)完整性:是否涵蓋所有報告主體和事項,報告內容是否完整;(四)規(guī)范性:會計報表、報表附注、分析說明的格式等是否符合政府財務報告編制制度規(guī)定政府各部門、各單位應當對本部門、本單位財務報告真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行初審政府財政部門應當對部門財務報告的準確性、完整性、規(guī)范性進行復審各級政府財政部門應當對本級政府綜合財務報告真實性、準確性、完整性、規(guī)范性進行初審上級財政部門應當對下級政府8綜合財務報告的準確性、完整性、規(guī)范性進行復審政府財務報告審核包括自行審核、集中會審、委托審核等多種形式(一)自行審核:各單位在報送財務報告前自行按規(guī)定的審核內容逐項審核本單位財務報告;(二)集中會審:各地區(qū)、各部門組織專門力量對本地區(qū)、本部門及所屬單位編制的財務報告紙質報表、電子數(shù)據(jù)以及相關資料,按照財政部門的標準及要求集中進行審核;(三)委托審核:各地區(qū)、各部門在遵循有關法律法規(guī)的前提下,可委托中介機構對本地區(qū)、本部門及所屬單位編制的財務報告紙質報表、電子數(shù)據(jù)以及相關資料進行審核各地區(qū)、各部門應當認真做好財務報告審核工作,凡發(fā)現(xiàn)報告編制不符合規(guī)定,存在漏報、重報、虛報、瞞報、錯報以及相關數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題,應當要求有關單位立即糾正,并限期重新報送政府財務報告審核應當依據(jù)政府會計準則制度、政府財務報告編制制度等規(guī)定,采取人工審核和系統(tǒng)審核相結合方式進行人工審核側重于財務報告完整性、規(guī)范性等方面;系統(tǒng)審核側重于財務報告數(shù)據(jù)準確性及勾稽關系等方面第五章政府財務報告報送和備案政府各單位應當按照財務管理關系,按規(guī)定內容和時限采取自下而上方式逐級報送財務報告政府各部門應當按規(guī)定內容和時限將部門財9務報告報送同級政府財政部門,并按照審計相關規(guī)定接受審計機關審計縣級以上地方政府財政部門應當按規(guī)定內容和時限,將政府綜合財務報告報送上級政府財政部門,并按照審計相關規(guī)定接受審計機關審計經(jīng)審計的政府綜合財務報告,適時報本級人民代表大會常務委員會備案第六章政府財務報告數(shù)據(jù)資料管理政府財務報告數(shù)據(jù)資料包括以各種介質存放的政府財務報告及相關工作底稿等各部門、各單位應當按照會計檔案管理相關規(guī)定,對部門財務報告數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫,并對電子數(shù)據(jù)進行備份保存各級政府財政部門應當按照會計檔案管理相關規(guī)定對政府綜合財務報告數(shù)據(jù)資料進行歸類整理、建檔建庫,并對電子數(shù)據(jù)進行備份保存政府財務報告數(shù)據(jù)資料涉及國家秘密的,應當依法嚴格執(zhí)行保密規(guī)定第七章職責分工財政部是政府財務報告編制管理工作的主管部門其職責主要是:(一)制定政府財務報告編制的制度辦法;10(二)制定全國統(tǒng)一的政府財務報告報表體系,明確報表格式要求和填報口徑,完善系統(tǒng)建設規(guī)范,組織和指導全國政府財務報告編制的布置與培訓;(三)組織和指導全國政府財務報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(四)組織和指導全國政府財務報告數(shù)據(jù)的分析利用;(五)建立和管理全國政府財務報告數(shù)據(jù)庫;(六)審核中央政府各部門財務報告;(七)合并編制中央政府綜合財務報告;(八)審核省本級和全省政府綜合財務報告,合并匯總編制全國政府綜合財務報告地方各級財政部門負責組織實施本地區(qū)政府財務報告的編制管理工作其職責主要是:(一)組織和指導本地區(qū)政府財務報告編制及系統(tǒng)使用的布置與培訓;(二)組織和指導本地區(qū)政府財務報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(三)組織和指導本地區(qū)政府財務報告數(shù)據(jù)的分析利用;(四)建立和管理本地區(qū)政府財務報告數(shù)據(jù)庫;(五)審核本級政府各部門財務報告;(六)合并編制本級政府綜合財務報告;(七)審核下級政府綜合財務報告,合并匯總編制本行政區(qū)政府綜合財務報告各部門負責組織實施本部門財務報告的編制管理工作,配合財政部門開展政府綜合財務報告編制其職責主11要是:(一)組織本部門所屬單位財務報告編制及系統(tǒng)使用的布置與培訓;(二)組織和指導本部門所屬單位財務報告的收集、審核、合并匯總和報送工作;(三)組織本部門財務報告數(shù)據(jù)的分析利用;(四)建立和管理本部門所屬單位財務報告數(shù)據(jù)庫;(五)審核
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