上合組織經(jīng)貿(mào)物流行業(yè)數(shù)據(jù)要素流通白皮書

編委會學(xué)術(shù)顧問：王春暉、鐘宏、王闖學(xué)術(shù)指導(dǎo)單位：浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、浙江理工大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院、中山大學(xué)信息管理學(xué)院、青島膠州市大數(shù)據(jù)和智慧城市建設(shè)中心采購促進會、中國電信研究院、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心、浙江大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院、中山大學(xué)信息管理學(xué)院、浙江理工大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院、杭州數(shù)據(jù)交易所、世云科技有限公司、數(shù)據(jù)交易網(wǎng)主要編寫專家：麻策、黃迪、漆晨曦、楊曉峰、肖翔、段煉、郭兵、宋婉瑜、潘凱偉、毛江英、熊婷、劉鵬、于大川、夏君、 嘉華、林盛佳、李嘉茵、張瑤 1 3 4 30 33 39 40 40 42 47 47 51 53 54 63 64 79 79 89 92 93 4.3上合數(shù)字融合產(chǎn)業(yè)化示范平臺數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實 145 148 21世紀(jì)以來，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源，重塑世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的背景下，數(shù)字經(jīng)濟伴隨信息革命浪潮快速發(fā)展、逆勢上揚，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。當(dāng)前，以大界融合，加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動國際經(jīng)貿(mào)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展催生了新型生產(chǎn)要素的誕生——數(shù)據(jù)要素，這文化的實踐邏輯，也攪動了資本、土地等工業(yè)革命以來的生產(chǎn)要素格局，推動新經(jīng)濟模式和制度結(jié)構(gòu)的誕生，成為各國發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。當(dāng)下，世界各國不斷通過數(shù)字信息技術(shù)推動生產(chǎn)力發(fā)展，通過數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢互補，數(shù)據(jù)要素也伴隨著經(jīng)貿(mào)全球化的步伐不斷深化跨境流動，在支撐國際貿(mào)易活動、促在數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展激勵之下，越來越多的國家和地區(qū)已將 數(shù)字經(jīng)濟作為國家和地區(qū)的頂層經(jīng)濟設(shè)計，這也從側(cè)面彰顯了數(shù)據(jù) 的頂層設(shè)計，在《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的 賦能實體經(jīng)濟這一主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、治理為核心，明確了數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的基本框架。歐盟通過1陸續(xù)頒發(fā)《數(shù)字服務(wù)法案》（DigitalServicesAct）《數(shù)字市場法），大一統(tǒng)市場。美國通過在聯(lián)邦層次頒發(fā)《信息安全港框架協(xié)議》數(shù)據(jù)要素流通是指數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通過市場化配置實現(xiàn)價值的過程。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。在國際間合作組織中，數(shù)據(jù)要素在流通中釋放價值，是激發(fā)全球和區(qū)域性數(shù)字經(jīng)濟活力，加強國際合作的重要保障，對于促進區(qū)域間經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新、提高效率，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。加強數(shù)據(jù)跨境流動探索，已成為打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)勢的關(guān)鍵。加快推動數(shù)據(jù)要素流通和價值就宏觀層面而言，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟價值，建立在數(shù)據(jù)要素的有效流通基礎(chǔ)之上。只有有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流通，才能實現(xiàn)更好的資源配置效果，才可以激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，培育新的業(yè)態(tài)模式，推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益并體現(xiàn)市場競爭的價值。就中觀層面而言，全球數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)開放共享、跨境合作等方式，可以增強數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值，提升各國的數(shù)字經(jīng)濟競爭力。就微觀層面而言，數(shù)據(jù)要素的流通為企業(yè)和組織提供了更多的資源和信息，可以用于企業(yè)市場研究、業(yè)務(wù)決策和2正是認識到了數(shù)據(jù)要素流通的意義，目前已經(jīng)形成了美國數(shù)據(jù)反向而言，數(shù)據(jù)要素的固化和本地化，也將“凝固”現(xiàn)有全球經(jīng)濟不平衡的現(xiàn)狀。在新冠疫情肆虐全球的三年期間，數(shù)字經(jīng)濟得中，有近三分之二的增加值都由數(shù)字服務(wù)構(gòu)成2，但數(shù)字經(jīng)濟加速繁榮發(fā)展的背后，放眼全球仍然充滿數(shù)字鴻溝且愈發(fā)難以彌合，數(shù)字技術(shù)并未帶來共同繁榮，而數(shù)據(jù)要素的流通將為這種發(fā)展不平衡帶來前所未有的機會，發(fā)展中國家能夠借力數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造新的社會福數(shù)據(jù)流通是數(shù)據(jù)要素流通的前提和基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)是否能夠形成要素形態(tài)進而轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易、收益等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題。因此，研究上合組織數(shù)據(jù)要素流通的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)、問題和對策，對于促進上合組織國家在數(shù)字領(lǐng)域的合作與互信，構(gòu)建開放、包容、平衡、共贏的數(shù)字治理體系，利用數(shù)據(jù)賦能為此，本報告將梳理上合組織區(qū)域間各國家數(shù)據(jù)立法情況，數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀、困境與挑戰(zhàn)，探討并提出上合組織區(qū)域間數(shù)據(jù)要素跨境流通的規(guī)則建議和展望。同時，立足上合示范區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和自身特點，聚焦國際經(jīng)貿(mào)、國際物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域探索行業(yè)[1]工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.中國信通院院長余曉暉解讀《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》[EB/OL].[2022-07-30]./index/c184/n3287.h[2]王俊.服務(wù)貿(mào)易的新特征、新趨勢及中國應(yīng)對策略[J].人民3數(shù)據(jù)要素的流通及應(yīng)用場景。為深化上合組織成員國在數(shù)字領(lǐng)域的合作與交流提供政策制定的價值判斷和建議，提出上合組織數(shù)據(jù)要素流通的可行性與必要性，為促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和共同高質(zhì)量發(fā)俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017年上海合作組織阿斯塔納峰會簽署了關(guān)于給予印度和巴基斯坦上海合作組織成員國增加至9個。另有阿富汗、白俄羅斯、蒙古3個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯科威特、緬甸14個對話伙伴。上海合作組織秘書處已經(jīng)同聯(lián)合國、東盟、獨聯(lián)體、集安條約組織、亞信、紅十字國際委員會、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等建立了合作關(guān)系。此外，上海合作組織還同阿富汗建立了上合組織涵蓋了歐亞大陸的大部分地區(qū)，擁有世界上近一半的作為創(chuàng)始成員國之一，中國始終致力于推動上合組織發(fā)展，并[1]上海合作組織秘書處.上海合作組織簡介.[EB/OL]./about_sco/20151209/26996.html4隨著上合組織成員國之間的多元合作加深以及各成員國對本國員國元首峰會撒馬爾罕宣言》，提出關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的倡議，為擴大區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟與科技創(chuàng)新合作提供指南，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字全球化與數(shù)字善治產(chǎn)生深遠影響。為彌合數(shù)字經(jīng)濟鴻溝、破除數(shù)字經(jīng)濟壁壘、保障數(shù)字經(jīng)濟公平，上合組織撒馬爾罕峰會提出一系列員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議聯(lián)合公報》中再次就數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作達成共識，公報指出：“各代表團團長支持加強數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作，實現(xiàn)成員國包容性經(jīng)濟成果，認為有必要確?！渡虾辖M織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技落實?！薄皵?shù)字化和創(chuàng)新技術(shù)在促進上合組織地區(qū)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展方面的作用日益上升。團長們強調(diào)，有必要落實《上合組織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的構(gòu)想》（2019年6月14日，比什凱克）《上合組織成員國元首理事會關(guān)于加強科技創(chuàng)新《上合組織成員國授權(quán)部門數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展合作綱要》（2022年9月對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的促進作用。5《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于維護供應(yīng)鏈安全《上海合作組織成員國元首理事會撒織成員國科技園區(qū)庫和創(chuàng)新集群構(gòu)《上海合作組織成理）理事會第二十一次會議聯(lián)合公報》6《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)6于加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作的聲明》《上海合作組織二十周年杜尚別宣開展農(nóng)業(yè)數(shù)字化，“智慧農(nóng)業(yè)”合《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于糧食安全的聲《上海合作組織成理）理事會第二十次會議聯(lián)合公報》重點擴大和深化數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域合7切實落實《上合組織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作的構(gòu)想》7深化數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)驗和知識的交《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于保障國際信息安全領(lǐng)域合作的聲明》開展工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、旅游、能源、貿(mào)易、金融和海關(guān)研究建立新型數(shù)字化企業(yè)項目的可能研究在頂端數(shù)字技術(shù)、人工智能、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新集群和科技園區(qū)開發(fā)、初創(chuàng)企業(yè)孵化和發(fā)展的可能廣泛交流數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)驗和最佳《上海合作組織成員國元首理事會莫斯科宣言》流，按照公平競爭原則發(fā)展數(shù)字技《上海合作組織成員國元首理事會比什凱克宣言》8《上合組織成員國關(guān)于數(shù)字化和信息通信技術(shù)領(lǐng)域合作8城市、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能控制系統(tǒng)、新制造技術(shù)、機器人技術(shù)、量子《上海合作組織成員國元首理事會會推動貿(mào)易便利化，促進電子商務(wù)合《上海合作組織成員國元首理事會青領(lǐng)域開展知識、信息以及先進實踐方《上海合作組織成理）理事會第十七次會議聯(lián)合公報》在近年上合組織數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作宣言中，多次提到要“消可見，順應(yīng)全球數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，上合組織區(qū)域間經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展與合作意愿增強，上合組織成員國之間的數(shù)據(jù)要素流通需求和實踐也日益增多，為推動區(qū)域一體化共同發(fā)展提供了新的機遇和動力。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)價值釋放，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，將為上合組織區(qū)域間乃至世界的信息安全、和平穩(wěn)定、繁榮興盛注入99上合組織成員國之間的數(shù)據(jù)要素跨境流動需求迫切。首先，上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供額超過700億美元3。這些經(jīng)貿(mào)活動都需要大量的數(shù)據(jù)交換和傳輸，如訂單信息、物流信息、支付信息、稅務(wù)信息等。其次，上合組織成員國之間的人文交流日益密切，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了廣泛人次4，這些人文交流涉及大量的個人信息、社交信息、文化信息等數(shù)據(jù)傳輸和共享。再次，上合組織成員國之間的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)/news/20220216/5746386.sh[2]劉禹松.上合組織貿(mào)易總額20/content/202202/22/c144463.h/2021/09/16/ARTIrZnG1zMasKPDXMXs09OM210916.sh正在加強，為數(shù)據(jù)要素跨境流動提供了技術(shù)支撐。上合組織成員國都高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡管發(fā)展仍存在較大差異，但在互中巴經(jīng)濟走廊光纜項目等。這些項目都有助于提高數(shù)據(jù)要素跨境流上合組織成員國之間的數(shù)據(jù)要素跨境流動涉及的領(lǐng)域和范圍呈現(xiàn)多元化和深入化的特點。上合組織成員國之間在各領(lǐng)域開展了多層次多形式多渠道的務(wù)實合作，為數(shù)據(jù)要素跨境流動拓展了廣闊空間。除了傳統(tǒng)領(lǐng)域如貿(mào)易、投資、能源、交通等外，上合組織成員國還在新興領(lǐng)域如電子商務(wù)、金融科技、智慧城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等開展了積極探索和創(chuàng)新實踐。這些都是數(shù)據(jù)密集型和數(shù)據(jù)驅(qū)動型的上合組織缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)制度。目前，上合組織數(shù)據(jù)要素流通基礎(chǔ)制度還處于探索和初期建設(shè)階段，尚未形成統(tǒng)一需要加強協(xié)調(diào)和溝通，推動制度的協(xié)同和融合。同時，上合組織也需要借鑒國際經(jīng)驗和最佳實踐，加快制度創(chuàng)新和完善，為數(shù)據(jù)要素上合組織數(shù)據(jù)要素市場化機制尚未形成。數(shù)據(jù)要素通過市場機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)、合理分配、有序流通和安全保護，是提高數(shù)據(jù)資源的利用效率和價值創(chuàng)造能力的重要手段。然而目前上合組織并未真正將數(shù)據(jù)要素市場化，也缺乏多層次的數(shù)據(jù)交易流通平臺來實現(xiàn)各國間的數(shù)據(jù)要素交易流通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)雖然上合組織成員國之間在數(shù)據(jù)要素流通方面有著巨大的潛力（1）數(shù)據(jù)法律法規(guī)存在差異和分歧。上合組織成員國在數(shù)據(jù)保保護路徑、監(jiān)管方式等方面有著或?qū)捤伸`活或相對嚴(yán)格的政策，甚至相互沖突的規(guī)定，為成員國間的跨境數(shù)據(jù)傳輸與合作帶來阻礙和（2）數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通互認。上合組織成員國在數(shù)據(jù)技術(shù)方面有著不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)范、脫敏方式、加密技術(shù)等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在不同平臺或系統(tǒng)之間可能存在不兼容或難以轉(zhuǎn)換的問題，給跨境數(shù)據(jù)共享帶來較大的技術(shù)障礙和（3）基礎(chǔ)設(shè)施差異大安全保障不充分。由于上合組織各國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況和數(shù)字化程度存在較大差異，成員國在數(shù)據(jù)安全方面有著不同的安全需求和能力，如數(shù)據(jù)備份、防護、監(jiān)測等。這些安全需求和能力在不同國家或地區(qū)之間可能存在不平衡或（4）利益訴求仍有待進一步協(xié)調(diào)。上合組織成員國在數(shù)據(jù)利用方面有著不同的利益訴求和期待，如數(shù)據(jù)價值、流通權(quán)益、數(shù)據(jù)安全責(zé)任等。這些利益訴求和期待在不同主體之間可能存在不協(xié)調(diào)或不一致，將給跨境數(shù)據(jù)利用帶來一定的利益沖突和糾紛隱患，需要（5）上合組織成員國同時參與多個國際間經(jīng)濟合作組織，增加了上合組織合作協(xié)商和協(xié)調(diào)的難度和復(fù)雜性。上合組織除了在成員國和觀察國及對話伙伴國家中有數(shù)字經(jīng)濟的合作需求外國和觀察國及對話伙伴國家中有數(shù)字經(jīng)濟的合作需求外，同時也與國際間多個數(shù)字經(jīng)濟合作組織有著合作的需求。不同的合作機制會導(dǎo)致不同規(guī)則間的相互矛盾產(chǎn)生，增加了在區(qū)域性組織合作機制協(xié)調(diào)上的復(fù)雜性，同時這也可能使上合組織成員國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域受到其他國際間經(jīng)濟合作組織的影響和制約。上合組織若想吸引成員國在本組織內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟合作上投入更多精力，可能需要付出較高的開放、自由、安全的數(shù)字未來》報告指出：“雖然隨著數(shù)據(jù)被收集并用于數(shù)字應(yīng)用，它們產(chǎn)生了巨大的商業(yè)和社會價值。雖然每月的全球參與者之中。許多發(fā)展中國家有可能僅僅成為原始數(shù)據(jù)的提供者，同時不得不為其數(shù)據(jù)幫助提供的服務(wù)付費?！币舱窃谌蚋鲊偷貐^(qū)數(shù)字經(jīng)濟差距一時難以彌合的形勢下，區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟合言》，成員國重申將加強各國主管部門在數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域的合作，以消除數(shù)字鴻溝。成員國主張開展各種形式的區(qū)域經(jīng)濟合作，為促進貿(mào)易和投資創(chuàng)造便利條件，逐步實現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自上海合作組織大數(shù)據(jù)合作中心”也正式啟用，將有效助力“數(shù)字絲雖然上合組織國家間數(shù)字經(jīng)濟的合作意愿日趨強烈，也有良好的合作基礎(chǔ)，但是受限于各國數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的水平差距，數(shù)字經(jīng)濟合作要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，仍有很長一段路要走。而數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心，也是未來上合組織加強數(shù)字經(jīng)濟合作的重要方向，完善以下關(guān)鍵要素是上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作實現(xiàn)可持續(xù)性一是加強成員國間的數(shù)字經(jīng)濟能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)要素流通的供給和需求。為了縮小成員國間的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展差距，促進數(shù)據(jù)要素流通的平衡和公平，上合組織應(yīng)該加強成員國間的數(shù)字經(jīng)濟能力建設(shè)，特別是對中亞等欠發(fā)達地區(qū)和國家提供更多的技術(shù)、資金、人才等支持。例如，可以通過建立數(shù)字經(jīng)濟培訓(xùn)中心、開展數(shù)字技能培訓(xùn)項目、提供數(shù)字經(jīng)濟援助資金等方式，幫助中亞等國家提高數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率、數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的水平、數(shù)字人才培養(yǎng)的質(zhì)量等。同時，也要激發(fā)成員國間的數(shù)據(jù)要素流通需求，通過開展數(shù)字經(jīng)濟示范項目、建立數(shù)字經(jīng)濟合作平臺、促進數(shù)字經(jīng)二是協(xié)調(diào)成員國間的數(shù)字經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)要素流通的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。為了消除成員國間的數(shù)字經(jīng)濟政策和法律法規(guī)差異，促進數(shù)據(jù)要素流通的順暢和高效，上合組織應(yīng)該協(xié)調(diào)成員國間的數(shù)字經(jīng)濟政策和法律法規(guī)，建立數(shù)據(jù)要素流通的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。例如，可以通過制定《上海合作組織數(shù)據(jù)保護公約》《上海合作組織經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)分類指南》《上海合作組織數(shù)據(jù)認證協(xié)議》等文件，明確數(shù)據(jù)保護和隱私的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、制裁等內(nèi)容；確定數(shù)據(jù)分類的原則、方法、程序等內(nèi)容；規(guī)定數(shù)據(jù)認證的方式、條件、機構(gòu)等內(nèi)容。同時，也要推動成員國間在數(shù)據(jù)加密、存儲、傳輸?shù)燃夹g(shù)三是平衡成員國間的數(shù)字經(jīng)濟利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)商和共贏。為了解決成員國間的數(shù)字經(jīng)濟利益分歧，促進數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)調(diào)和協(xié)商，上合組織應(yīng)該平衡成員國間的數(shù)字經(jīng)濟利益，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流通的協(xié)商和共贏。例如，可以通過建立數(shù)據(jù)要素流通合作機制、制定數(shù)據(jù)要素流通合作原則、開展數(shù)據(jù)要素流通合作項目等方式，增進成員國間的政治互信和溝通交流；明確數(shù)據(jù)要素流通合作的目標(biāo)、范圍、方式等內(nèi)容；推動數(shù)據(jù)要素流通合作的實施四是改善成員國外部的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，降低數(shù)據(jù)要素流通的風(fēng)險和壓力。為了應(yīng)對成員國外部的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境不確定性，降低數(shù)據(jù)要素流通的風(fēng)險和壓力，上合組織應(yīng)該改善成員國外部的數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境，提高數(shù)據(jù)要素流通的安全和穩(wěn)定。例如，可以通過加強與其他區(qū)域和國際組織的對話和合作、參與全球數(shù)字治理規(guī)則的制定和完善、構(gòu)建開放包容的數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系等方式，增加上合組織在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力；推動全球數(shù)字經(jīng)濟秩序的公正和合理；拓展上合組織在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的朋友圈。同時，也要提高成員國對外部干擾和威脅的防范和應(yīng)對能力，保障數(shù)據(jù)要素流通的經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新、有利于增進區(qū)域人民福祉和利益、有利于維護區(qū)域安全和穩(wěn)定的重要事業(yè)。上合組織應(yīng)該充分發(fā)數(shù)據(jù)要素流通是指數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，通過市場化配置實現(xiàn)價值的過程。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，而要實現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素流通，前提是數(shù)據(jù)本身能夠合法合規(guī)的進行交換共享，即數(shù)據(jù)流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的基礎(chǔ)和手段，而數(shù)據(jù)要素流通是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的目標(biāo)和結(jié)果?；诖?，在本章節(jié)，我們梳理了上合組織各國進在數(shù)據(jù)保護立法、執(zhí)法，以及跨境數(shù)據(jù)流通中的現(xiàn)實狀況，以期為上合組織開展及與應(yīng)用，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的規(guī)模得以迅速增長，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、平臺企業(yè)數(shù)量也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信 施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》，并以此為數(shù)據(jù)治理的“三駕馬車”，標(biāo)志著數(shù)據(jù)領(lǐng)域的頂層制度設(shè)計初步形成。同時配套政策、法律、規(guī)章、實施細則等，共同構(gòu)成中國數(shù)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（“數(shù)據(jù)二十條”）是中國構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的頂層設(shè)計文件。意見指出要探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第51分置制度，建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分級分類確權(quán)授權(quán)制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基在促進數(shù)據(jù)跨境流通方面。近年來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的辦法進行安全評估。隨后，配套法規(guī)《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》和配套標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)數(shù)據(jù)出境安全據(jù)安全法》正式施行。數(shù)安法在網(wǎng)安法的上述關(guān)于本地存儲規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步對其他數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)運營中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理進行了授權(quán)性立法。同時根據(jù)處理者向中華人民共和國境外提供個人信息應(yīng)當(dāng)具備的條件。在上述法律的基礎(chǔ)上，相應(yīng)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布也有條不紊地開展，相繼頒布制定了《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（及申報指南《個人信息保護認證實施規(guī)則》、《個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》等。印度共和國（簡稱“印度”）數(shù)字經(jīng)濟的騰飛，最初開始于其使命旨在促進電子治理并增強公民權(quán)能，加強印度在互聯(lián)網(wǎng)治理），據(jù)保護法案》草案提出了“中央政府應(yīng)設(shè)立印度數(shù)據(jù)保護委員會”在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則中，印度對數(shù)據(jù)本地化，長期堅持較為嚴(yán)簽署《大阪數(shù)據(jù)經(jīng)濟宣言》關(guān)于數(shù)據(jù)跨境自由流動宣言的參與國。未經(jīng)中央政府事先批準(zhǔn)的情況下將公共數(shù)據(jù)記錄轉(zhuǎn)移出印度領(lǐng)土，括“數(shù)據(jù)中心設(shè)施以及物理和虛擬硬件應(yīng)位于印度境內(nèi)”，印度科享印度政府不同部委和機構(gòu)使用公共資金生成的所有非敏感數(shù)據(jù)。因此，就政府記錄和來自政府來源的公共資助數(shù)據(jù)而言，相關(guān)法律印度數(shù)據(jù)原則上強制本地化的問題也引發(fā)了其國內(nèi)較大的爭議和討論，和討論，在由B.N.Srikrishna法官主持的專家中，詳細列示了建議將個人數(shù)據(jù)本地化的詳細理由，最后提出了“除關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)外，個人數(shù)據(jù)的跨境數(shù)據(jù)傳輸將通過包含關(guān)鍵義務(wù)的示范合同條款進行，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)對受讓人的任何違規(guī)行為對委托人造成的損害負責(zé)。”的立法建議。也正是基于這些諸多討論，不同于2019年的《數(shù)字個人數(shù)據(jù)保護法案》法案據(jù)受托人應(yīng)確保在位于印度的服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心上存儲至少一份本對本地化存儲，不再一刀切限制敏感和關(guān)鍵數(shù)據(jù)在印度境外的傳輸和存儲。而是允許數(shù)據(jù)受托人在滿足印度政府規(guī)定的條件下，可在獲通知后，將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到可信賴的國家或地區(qū)，這標(biāo)志著印度在中亞國家中，哈薩克斯坦共和國（“哈薩克斯坦”）數(shù)字經(jīng)），革委員會與哈薩克斯坦信息和通信部關(guān)于加強數(shù)字經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》，雙方將加強在智慧城市、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合還簽署了《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯(lián)合聲明》，約定“加強跨境電商合作，建立電商合作機制，打造合作新業(yè)態(tài)和新模哈薩克斯坦對個人數(shù)據(jù)的立法保護，主要體現(xiàn)于憲法綱領(lǐng)性條[1]中國駐哈薩克斯坦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)處.哈薩克斯坦電商市場未來發(fā)展趨勢分析[EB/OL].[2021-07-27]./article/scdy/202107/20210703180911.sh款和《個人數(shù)據(jù)法》及其修正案。該國《憲障保護公民個人信息與數(shù)據(jù)不被侵犯的權(quán)利。2明確了個人信息保護框架，包括個人數(shù)據(jù)的收集和處理、個人數(shù)據(jù)的保護、數(shù)據(jù)主體權(quán)利、處理者權(quán)責(zé)以及哈薩克斯坦共和國政府職兒童權(quán)利、教育、信息和信息化的一些立法法案的修正和補充法，域的安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及其保護領(lǐng)域的國家政策，形成和發(fā)展信息和通信價值、測量制圖和地面數(shù)據(jù)、國家科技發(fā)展、通信服務(wù)市場的在跨境數(shù)據(jù)流通規(guī)則上，哈薩克斯坦原則上提出了數(shù)據(jù)本地化規(guī)則，其法律要求個人數(shù)據(jù)應(yīng)由所有者和/或運營商以及第三方存儲在位于哈薩克斯坦共和國境內(nèi)的數(shù)據(jù)庫中。但是，數(shù)據(jù)保護法也明仍可以將個人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移到外國領(lǐng)土。目前，哈薩克斯坦數(shù)據(jù)保護立法沒有考慮數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議的作用，監(jiān)管機構(gòu)也沒有批準(zhǔn)任何跨境傳輸行為的先例。在哈薩克斯坦實踐中，企業(yè)可以借助知識產(chǎn)權(quán)），民共和國和吉爾吉斯共和國關(guān)于建立新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中聲明：“雙方積極商簽數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資合作文件，……雙方愿積極開展合作，促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。雙方愿研究加強兩國郵政部門合作，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展”。2中國—吉爾吉斯斯坦政府間經(jīng)貿(mào)合作委員會召開第十五次會議上，中方指出要加快中吉商簽《數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資合作備忘錄》，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；繼續(xù)加強地方間、健康產(chǎn)業(yè)以及多邊領(lǐng)域合作，推動雙邊經(jīng)貿(mào)對于個人信息的保護，吉爾吉斯共和國憲法明確規(guī)定了未經(jīng)同意禁止收集、存儲、使用和傳播個人信息。此外，經(jīng)吉爾吉斯共和以確保與收集、處理和使用個人數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)利和自由得到保護。吉斯共和國通過法令宣布成立國家個人數(shù)據(jù)保護局，但目前尚未通過相關(guān)的配套條例和附則，也暫未任命授權(quán)國家個人數(shù)據(jù)保護局官就數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)跨境流通而言，吉爾吉斯共和國《個人數(shù)據(jù)法》允許在經(jīng)個人數(shù)據(jù)主體同意和通知個人數(shù)據(jù)主體的情況下在吉爾吉斯共和國境內(nèi)和國外傳輸數(shù)據(jù)。對于根據(jù)國家間的國際條約進行的將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到吉爾吉斯共和國境外的數(shù)據(jù)跨境，《個人數(shù)[1]SimonKemp.Digital2023:Kyrgyzstan[DB/OL].[2023-02-14].https://datareport[2]外交部.中華人民共和國和吉爾[2023-05-18]./zyxw/202305/t2023029]./article/e/r/202207/20220703337350特定條件下個人數(shù)據(jù)可以被轉(zhuǎn)移到未提供足夠保護水平的國家或地區(qū)，該條還規(guī)定了個人數(shù)據(jù)的持有者在將個人數(shù)據(jù)傳輸?shù)饺蛐畔⒕W(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)等）時必須提供必要的保護手段并保持所傳輸信息的交換》法規(guī)，對持牌信用局、供應(yīng)商和信用信息用戶之間在信用信息保護，以及基于信用記錄提供信用報告的共享進行了規(guī)定。在國家層面，吉爾吉斯政府有意通過在各級政府中采用電子政務(wù)系統(tǒng)來牧場、雪和干旱的衛(wèi)星數(shù)據(jù)和衍生產(chǎn)品，可為用戶提供有關(guān)吉爾吉相關(guān)主體可用于監(jiān)測和合理利用土地。另外，在外部交流領(lǐng)域，出于控制大量跨境業(yè)務(wù)以及提高可靠信息交換效率的需要，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會和亞洲開發(fā)銀行發(fā)起了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間電子數(shù)據(jù)交換統(tǒng)一自動信息系統(tǒng)項目，實現(xiàn)了塔吉克斯坦和吉爾巴基斯坦伊斯蘭共和國（以下簡稱“巴基斯坦”）正在向數(shù)字[1]DataGuidance.Kyrgyzstan-DataProtectio06]./notes/kyrgyzstan-data-protectio[2]Cross-BorderPaperlessTradeDatabase.UniformAutomatedInformationSystemforelectKyrgyzstanandTajikistan[DB/OL]./projects/uniform-automated-infoelectronic-data-exchange-between-kyrgyz化轉(zhuǎn)型，其數(shù)字經(jīng)濟市場廣闊、開發(fā)潛力巨大。近年，中國和巴基斯坦共同致力于高質(zhì)量的數(shù)字合作。在數(shù)據(jù)立法方面，巴基斯坦并沒有專門的數(shù)據(jù)立法來規(guī)范與個人數(shù)據(jù)處理有關(guān)的事項，且相關(guān)立法較少?！栋突固挂了固m共和國憲法》規(guī)定了基本的隱私權(quán)。供了與各種電子犯罪相關(guān)的法律框架，并且還擴展到未經(jīng)授權(quán)訪問會。該委員會負責(zé)保護數(shù)據(jù)主體的利益并加強對個人數(shù)據(jù)的保護，案》也規(guī)定，在該法案生效后的六個月內(nèi)，聯(lián)邦政府應(yīng)通過官方公報的通知，成立巴基斯坦國家個人數(shù)據(jù)保護委員會，以實現(xiàn)個人數(shù)在數(shù)據(jù)跨境問題上，巴基斯坦涉及數(shù)據(jù)跨境的法律法規(guī)要么是為了管理電子交易而頒布的，要么是針對特定行業(yè)的，其并沒有專門的立法來規(guī)范數(shù)據(jù)跨境。具體而言，該國涉及數(shù)據(jù)跨境的法律法出了約束性要求，擬規(guī)定：“若將個人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到位于巴基斯坦領(lǐng)土以外的任何系統(tǒng)或不受巴基斯坦政府或巴基斯坦實體直接控制的系統(tǒng)，則應(yīng)確保數(shù)據(jù)被傳輸?shù)膰姨峁┑膫€人數(shù)據(jù)保護法律制度至少與本法案規(guī)定的保護相當(dāng)，并且應(yīng)根據(jù)本法案以及數(shù)據(jù)主體的同意（如適用）對如此傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行處理。但是，關(guān)鍵個人數(shù)據(jù)只[1]DataGuidance.Pakistan-DataProtectionOverview[DB/OL].protection-overview能在位于巴基斯坦的服務(wù)器或數(shù)據(jù)中心進行處理，其他個人數(shù)據(jù)可根據(jù)委員會制定的框架轉(zhuǎn)移到巴基斯坦境外。”為此，亞洲互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)據(jù)交易流通領(lǐng)域，不管是立法還是商業(yè)實踐中，巴基斯坦在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟時代，俄羅斯聯(lián)邦（以下簡稱“俄羅斯”）在息安全保障、數(shù)字環(huán)境監(jiān)管等數(shù)字經(jīng)濟核心能力的同時，聚焦電子努力探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，取得積極成效，在數(shù)字服務(wù)民生、數(shù)字安全保障、數(shù)字資源共享等方面走到了全球前列1。中俄兩國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，并不斷探索數(shù)字技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作、數(shù)字人才培養(yǎng)合作、IT行業(yè)投資合作、創(chuàng)新電子商務(wù)合羅斯聯(lián)邦憲法》第23和第24條，而在專門的數(shù)據(jù)立法方面起步較和第150條規(guī)定，不允許將個人數(shù)據(jù)視為商品。俄羅斯通過頒布《關(guān)于自動處理個人數(shù)據(jù)的個人保護公約》、《關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護的第149-FZ號聯(lián)邦法律》和《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的第187-FZ號聯(lián)邦法》等規(guī)范對數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域提出合規(guī)要求。[1]高際香.俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型[J].歐亞經(jīng)濟,2020(01)/skgz/bwyc/202303/t20230316_5608046.sh主要權(quán)力、職責(zé)是1：通過系統(tǒng)的監(jiān)控措施以及在計劃和計劃外檢查過程中檢查數(shù)據(jù)控制者的數(shù)據(jù)處理活動；檢查數(shù)據(jù)控制者在其向停止處理和銷毀不準(zhǔn)確或非法接收的個人數(shù)據(jù)；限制訪問違反俄羅斯有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護的法律處理的信息；采取旨在暫停和停止處理違反俄羅斯數(shù)據(jù)保護立法的個人數(shù)據(jù)的措施；向法院提出索賠以保護數(shù)據(jù)主體的利益并在法庭上代表數(shù)據(jù)主體；與俄羅斯聯(lián)邦安全局違反俄羅斯個人數(shù)據(jù)保護立法的人追究行政責(zé)任；考慮公民和法律實體關(guān)于個人數(shù)據(jù)處理的要求，并在考慮此類要求時通過與公民和法律實體聯(lián)絡(luò)的決定；維護數(shù)據(jù)控制器的注冊表；監(jiān)控數(shù)據(jù)控制者在互聯(lián)網(wǎng)上的處理活動；采取旨在完善個人信息主體權(quán)利保護的措施。在數(shù)據(jù)跨境層面，俄羅斯通過制定一系列的法律法規(guī)等對數(shù)據(jù)關(guān)于批準(zhǔn)在自動處理個人數(shù)據(jù)方面保護個人的歐洲公約；聯(lián)邦政府在數(shù)據(jù)本地化層面，由數(shù)據(jù)本地化法引入地對個人數(shù)據(jù)法的某[1]IrinaAnyukhina.Russia-DataProtect的個人數(shù)據(jù)必須在位于俄羅斯的服務(wù)器上強制存儲和處理。個人數(shù)據(jù)，前提是遵守上述數(shù)據(jù)傳輸限制部分中的跨境傳輸相關(guān)要求，并且主要包含個人數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫位于俄羅斯。因此，從2015需要確保包含此類個人數(shù)據(jù)的主要數(shù)據(jù)庫位于俄羅斯（例如，在俄羅斯數(shù)據(jù)中心或任何其他計算機或服務(wù)器上）。迄今，已經(jīng)有一些在數(shù)據(jù)交易流通層面，俄羅斯數(shù)據(jù)中心市場規(guī)模較小且地域發(fā)展并不平衡。近幾年來，俄羅斯云服務(wù)和計算能力快速增長，以及外國公司的數(shù)據(jù)本地化存儲法令造成數(shù)據(jù)中心市場供不應(yīng)求。俄羅斯在國際地緣政治中受到的制裁影響也體現(xiàn)在了數(shù)據(jù)中心設(shè)備進口替代和國產(chǎn)化需求上。但是，俄羅斯對于大數(shù)據(jù)交易市場充滿了信對于數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)，塔吉克斯坦曾以政府令、總統(tǒng)令的形式批命令通過的《塔吉克斯坦共和國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)想》，旨在推動塔吉克斯坦利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息化社會，實現(xiàn)社會經(jīng)濟數(shù)字化2017年8月，中塔雙方簽署《中塔合作規(guī)劃綱要》，以共建國進行國事訪問，兩國元首就各領(lǐng)域互利合作及共同關(guān)心的問題交換了意見。雙方肯定就建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”建立機制加強合作的必要性，愿共同推進數(shù)字經(jīng)濟合作，鼓勵兩國企業(yè)、園區(qū)等加強在數(shù)字貿(mào)易、人工智能、大數(shù)據(jù)、電子政務(wù)、吉克斯坦愿繼續(xù)同中國大型企業(yè)合作，引進現(xiàn)代科技和方案，發(fā)展數(shù)據(jù)主體權(quán)利僅涵蓋數(shù)據(jù)隱私法的基本規(guī)定。塔吉克斯坦又于2021在數(shù)據(jù)保護方面，塔吉克斯坦政府下屬通信服務(wù)部門履行監(jiān)管職責(zé)。根據(jù)《個人數(shù)據(jù)法》，該部門擁有頒發(fā)符合性證書以保護個人數(shù)據(jù)和信息安全，落實國家個人信息保護政策，制定個人數(shù)據(jù)保護條例并提交塔吉克斯坦共和國總統(tǒng)確認，考慮自然人和法人實體/wjb_673085/zzjg_673183/xws_674681/xgxw_674683/202305/t20230518_11079610.sh%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%當(dāng)前，塔吉克斯坦沒有關(guān)于數(shù)據(jù)本地化的規(guī)定。根據(jù)《個人數(shù)據(jù)法》中關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則，塔吉克斯坦數(shù)據(jù)出口僅限于具與塔吉克斯坦間在貿(mào)發(fā)會協(xié)助下開展海關(guān)數(shù)據(jù)交換項目，1便利了數(shù)烏茲別克斯坦位于中亞腹地，是古絲綢之路的關(guān)鍵樞紐。近年來，數(shù)字經(jīng)濟成為烏茲別克斯坦政府大力發(fā)展的領(lǐng)域。烏茲別克斯數(shù)字化議程。該戰(zhàn)略包含到2022年底將每個居民點連接到互聯(lián)網(wǎng)烏茲別克斯坦在數(shù)據(jù)保護方面的立法可以大致分為兩個階段。月2日第ЗРУ-547號個人數(shù)據(jù)法（“個人數(shù)據(jù)法”間隔十余當(dāng)前烏茲別克斯坦關(guān)與數(shù)據(jù)保護有關(guān)的法律、法令主要為《個人數(shù)據(jù)法》《信息法》《信息自由法》《信息化法》《電子文件管[1]Cross-BorderPaperlessTradeDatabase.Customsdataexchangebetween/projects/customs-data-exchange-between-tajikistan-and-afghanis[2]ONMEASURESTODEVOLEPTHEDIGITALECONOMYANTURNOVERINTHEREPUBLICOFUZBEKISTAN[DB/OL].[2018-07-04].htt[3]UzbekistanTransitionReport2021-22[DB/OL]..uz/uploads/Uzbekistan%20Transition%20Report%202021-22.pdf系統(tǒng)中的信息保護》、第ZRU-578號《支付和支付系統(tǒng)法》、第為烏茲別克斯坦數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的主要監(jiān)管機構(gòu)?！秱€人數(shù)據(jù)法》經(jīng)了新的數(shù)據(jù)本地化規(guī)則，數(shù)據(jù)所有者、運營商在使用信息技術(shù)（包應(yīng)確保使用位于烏茲別克斯坦共和國境內(nèi)的技術(shù)手段收集、系統(tǒng)化和存儲此類數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫，以法定方式在國家個人數(shù)據(jù)庫登記冊中數(shù)據(jù)跨境流通方面，根據(jù)《個人數(shù)據(jù)法》，在外國確保個人資料主體的權(quán)利得到充分保護的情況下，可以進行個人資料出境。如果沒有此種保護，則只有在數(shù)據(jù)主體已同意跨境傳輸其個人數(shù)據(jù)，需要保護憲法秩序、公共秩序、公民的權(quán)利和自由，人民的健康和道德，或者基于國際條約的規(guī)定等情況下，才允許跨境傳輸個人數(shù)據(jù)。盡管如此，為保護烏茲別克斯坦共和國的憲法制度、公民的權(quán)利和合法利益或確保國家安全，個人數(shù)據(jù)的傳輸依然可能被禁止或烏茲別克斯坦共和國曾參與由世界銀行牽頭，由聯(lián)合國貿(mào)易和數(shù)據(jù)交易項目。1該數(shù)據(jù)交易項目的目的是加強對過境業(yè)務(wù)的控制和[1]UNECEProjectProposal2_CustomsDataExchange[DB/OL]./fileadmin/DAM/SPECA/documents/gc/session9/ProjProp2_CustomsDataExchange.pdf（數(shù)據(jù)自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)）。由于長期受到國際制裁，伊朗的數(shù)字經(jīng)濟起步相對較晚，但這也為伊朗獨立發(fā)展數(shù)字化提供了機會。伊朗有受過良好教育的年輕數(shù)據(jù)隱私的法律框架將來自處理隱私和數(shù)據(jù)保護以及其他事項的法律法規(guī)。伊朗伊斯蘭共和國憲法第25條保護個人信息的隱私。憲法隱私權(quán)通過多項法律法規(guī)得到部分實施，其中主要的是LPAD、伊朗沒有單一的數(shù)據(jù)隱私機構(gòu)負責(zé)跨部門執(zhí)行拼湊的隱私法律開可用的隱私法案草案要求設(shè)立一個監(jiān)督委員會，負責(zé)執(zhí)行隱私法近年來，白俄羅斯國家信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得顯著成就，建立了國家信息體系和資源，政府各部門間實現(xiàn)了文件電子化流轉(zhuǎn)，統(tǒng)計部門開始進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動化傳輸，電子票據(jù)、稅務(wù)登記系統(tǒng)、[1]DataGuidance.Iran:DataProtectionintheFinancialS/opinion/iran-data-protection-financial-sect生產(chǎn)技術(shù)等，《規(guī)劃》確定該領(lǐng)域的政府牽頭部門為白俄羅斯信息中國和白俄羅斯在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域達成合作共識，在上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議期間中白雙方發(fā)表了《中華人民共和國和白俄羅斯共和國關(guān)于建立全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)的數(shù)據(jù)保護機構(gòu)，其主要任務(wù)是采取措施保護個人信息主體處理其個人數(shù)據(jù)的權(quán)利，并組織有關(guān)個人數(shù)據(jù)保護問題的培訓(xùn)。此外，白數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)絺€人數(shù)據(jù)保護措施不充分的國家（白名單由NPDPC確定但是在告知可能存在的風(fēng)險并征得個人信息主體的同意或白名單中的司法管轄區(qū)。此外，白俄羅斯共和國國家保護個人數(shù)據(jù)[1]SimonKemp.Digital2023:Belarus[DB/OL].[2023-02-13].ht資合作國別（地區(qū)）指南-白俄羅斯（2022[3][3]DlaPiperDataProtection.23]./index.html?t=la[4]KirillLaptev.Belarus–DataProtectionOverview[DB/OL].[2023-01].https://www.datagu的例外情況，包括：為履行立法規(guī)定的職責(zé)（權(quán)力）所必需；當(dāng)國家機構(gòu)、國家組織以及白俄羅斯共和國或擁有的行政領(lǐng)土單位可以決定這些商業(yè)實體作出的決定時，有關(guān)其在全發(fā)展采礦業(yè)，還引進了現(xiàn)在世界熱度較高的區(qū)塊鏈技術(shù)，從而達到讓國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展的目的。蒙古國擁有眾多交易所，比如中央政府力推國家交易所--蒙古國國家貴金屬區(qū)塊鏈交易所。因此，項目蒙古國在數(shù)據(jù)方面的立法較為單薄，相關(guān)立法主要體現(xiàn)為《蒙對個人數(shù)據(jù)的收集、處理、使用和安全進行了規(guī)定。蒙古國有不同其一，蒙古國家人權(quán)委員會擁有以下保護個人數(shù)據(jù)的權(quán)力：監(jiān)督個人數(shù)據(jù)保護立法的實施，組織公眾意識和宣傳活動，向相關(guān)組認為受法律保護的人權(quán)和自由受到侵犯或可能受到侵犯的，接受、審查和解決投訴和信息，或自行調(diào)查解決、使用和保護個人數(shù)據(jù)，以及向相關(guān)組織提供命令和建議；在敏感數(shù)據(jù)的收集、處理、使用和保護領(lǐng)域向相關(guān)組織提供命令和建議；接收和審查數(shù)據(jù)控制者提交的關(guān)于為消除在收集、處理和使用信息中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及其負面后果而采取的應(yīng)對措施的報告，并就需要考慮的進一步問題提出建議；提供建議，以防止在使用不受任何人為干預(yù)的在線處理技術(shù)[1]НациональныйцентрзащитыперсональныхданныхРеспупередачиперсональныхданных[EB/OL].[2022.12.28].https://cpd.by/dopolneny-pravila-transgranichnoj-peredachi-personalnyh-dannyh/[2]DataGuidance.Mongolia:AnoverviewovertheLawontheProtecti/opinion/mongolia-overview-over-law-protection-perso收集、處理和使用個人數(shù)據(jù)的過程中侵犯人權(quán)和自由；在關(guān)于蒙古人權(quán)和自由狀況的報告中包括有關(guān)數(shù)據(jù)保護活動、侵犯和數(shù)據(jù)主體其二，負責(zé)電子發(fā)展和通信的國家中央行政機構(gòu)可以行使保護增強公眾意識，與相關(guān)組織合作，并提供專業(yè)和方法上的幫助；采接收和注冊數(shù)據(jù)控制者提交的關(guān)于用于收集、處理和使用個人數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)的安全故障以及網(wǎng)絡(luò)攻擊的通知，并立即采取適當(dāng)?shù)男忻晒艊嘘P(guān)數(shù)據(jù)跨境的規(guī)定體現(xiàn)在《蒙古個人信息保護法法人和國際組織，除非法律和蒙古加入的國際條約有規(guī)定，或經(jīng)蒙在蒙古國數(shù)字交易流通方面，最有代表性的是蒙古國國家區(qū)塊卡塔爾政府重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?？ㄋ栒?015年制定了點（提高鏈接、提升能力、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強公共服務(wù)、提升社[1][1]DataGuidance.Mongolia:AnoverviewovertheLawontheProtectionofPersonalInformation[EB/O/opinion/mongolia-overview-over-law-protection-perso[2]商訊直通車.蒙信銀行力推MDCP區(qū)塊鏈支付引領(lǐng)蒙古國新經(jīng)濟[EB/OL].[2021/a/468202436_507鼓勵和支持信息和通信技術(shù)（ICT）部門提供先進、創(chuàng)新和可靠的通立了一定程度的個人數(shù)據(jù)保護，提供了數(shù)據(jù)主體權(quán)利，并為組織在卡塔爾境內(nèi)處理個人數(shù)據(jù)規(guī)定了指導(dǎo)方針?！秱€人數(shù)據(jù)隱私保護法》規(guī)定了數(shù)據(jù)控制者在處理敏感個人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)主體隱私通知、違規(guī)通知、數(shù)據(jù)主體權(quán)利和跨境傳輸?shù)确矫娴牧x務(wù)。個人數(shù)據(jù)隱私保護于卡塔爾境內(nèi)的商務(wù)中心，適用于卡塔爾國不同的數(shù)據(jù)保護法規(guī)，國際企業(yè)采取相對統(tǒng)一的方法進行數(shù)據(jù)合規(guī)活動。國家網(wǎng)絡(luò)治理和根據(jù)PDPPL規(guī)定，數(shù)據(jù)控制者應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)主體同意的情況下收集、處理和轉(zhuǎn)移個人數(shù)據(jù)，除非被認為是控制者或接收個人數(shù)據(jù)的據(jù)時，數(shù)據(jù)控制者必須證明傳輸是出于合法目的，并且數(shù)據(jù)傳輸是合作國別（地區(qū)）指南-卡塔爾（2021年版）[DB/OL].http://www.m[2]DlaPiperDataProtection.DATAPROTECTIONLAWSOFTHEWORLD-Q[2022-12-17]./index.ht第15條還規(guī)定了除非違反了本法或者可能對個人數(shù)據(jù)或個人隱私造成嚴(yán)重損害，否則數(shù)據(jù)控制者應(yīng)不能采取任何可能限制跨境數(shù)據(jù)流提到要“為數(shù)字化轉(zhuǎn)型及其可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,設(shè)定數(shù)字經(jīng)濟在《國家數(shù)據(jù)和人工智能戰(zhàn)略》提出“擴大數(shù)據(jù)和人工智能的應(yīng)用受新冠疫情的影響，沙特電商得到了爆發(fā)式增長的機遇。據(jù)媒電商運營許可3。同時，直播、網(wǎng)紅經(jīng)濟等模式也日益成為沙特互聯(lián)網(wǎng)消費中的主流。根據(jù)研究機構(gòu)Tortois指標(biāo)居全球第一，“政府戰(zhàn)略”5指標(biāo)排名全球第三。全球人工智能指數(shù)以143個指標(biāo)為基礎(chǔ)，這些指標(biāo)分為七個子項目：人才、基礎(chǔ)[1]SecuritiResearchTeam.QatarPersonalDataPrivacyProtectionLaw(PDPPL)[EB/OL].[2023https://securiti.ai/qatar-personal-data-protectlaw/#:~:text=In%202016%2C%20Qatar%20enacted%20Law%20no.%2013%20Concerning,for%20organizations0process%20personal%20data%20within%2[2]郭曉瑩.中國與海合會國家數(shù)字經(jīng)濟合作的現(xiàn)實與路徑選擇[J[6]參見TortoiseMedia發(fā)布沙特阿拉伯王國的有關(guān)數(shù)據(jù)保護的專門立法有《個人數(shù)據(jù)保護數(shù)據(jù)的要求，包括要求在所有處理活動中獲得數(shù)據(jù)主體的同意。與個人有關(guān)的個人數(shù)據(jù)進行的任何處理，包括沙特阿拉伯以外的任何實體以任何方式對居住在沙特阿拉伯的個人有關(guān)的個人數(shù)據(jù)進行PDPL對沙特的數(shù)據(jù)跨境設(shè)置了嚴(yán)格限制，控制者不得將個人數(shù)遵守王國加入的協(xié)議；為沙特的最大利益服務(wù)；或為了執(zhí)行條例中規(guī)定的其他目的，且同時滿足四個條件，即數(shù)據(jù)傳輸不得損害國家安全或沙特王國的重要利益；傳輸實體必須提供足夠的保證，以保護將被傳輸或披露的個人資料，并保持其機密性，以便數(shù)據(jù)保護標(biāo)可以根據(jù)具體情況在主管部門本身或與其他機構(gòu)合作，評估個人數(shù)據(jù)在沙特王國境外將得到足夠的保障，且不包括敏感個人數(shù)據(jù)的傳第28條另外規(guī)定了出于公共利益的目的以及為直接向個人提供服務(wù)而取得其同意兩項豁免情形。在不滿足前述例外情況時，數(shù)據(jù)控制[1]SDAIA.PersonalDataProtectionLaw[DB/P.sa/en/SDAIA/about/Documents/Personal%20Data%20English%20V2-23April2023-%20Reviewed-DraftoftheExecutiveRegulationofPersonalDataProtectionLaw(PDPL)[DB/OL]..sa/en/transportation/ndmo/pdpl/Documents/Draft%20of%20the%20Executive%20Regulation%20of%20Personal%20Data%20Protection%20Law%20-%20MARCH%209.pdf為了實現(xiàn)透明度原則并使王國公民能夠訪問大量政府?dāng)?shù)據(jù)，沙特阿拉伯王國提出開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略并建立了開放數(shù)據(jù)共享平臺，通過在政府機構(gòu)開放數(shù)據(jù)門戶上公開傳播各部委和政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)，公民可以查看、下載和使用該國各部委和政府實體生成的數(shù)據(jù)集1。但其里拉的合作平臺，包括特定的銀行和金融科技公司，并將公布試點研究的高級階段，進一步擴大試點參與范圍。新聞稿稱，對數(shù)字土耳其里拉法律方面的研究表明，數(shù)字識別(digitalidentification)以及一般和部門法律法規(guī)的約束?！锻炼涔埠蛧鴳椃ā窙]有專門針對數(shù)據(jù)保護。但是，《土耳其共和國憲法》第20條關(guān)于私人生的長期過程的最后一步。數(shù)據(jù)保護法獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)，其最終文本于[1]GOV.SA.OpenGovernmentData[DB/OL].sa/wps/portal/snp/eParticipation/openData/!ut/p/z0/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfIjo8zifT2dPTQz9DUzDjA0CHV39TEy8XIwMzI31g1Pz9AuyHRUBP_/newsDetail_forward_21366[3]BurcuTuzcuErsin.Turkey–DataProtecti/notes/turkey-data-protection-overv土耳其普遍禁止在未經(jīng)數(shù)據(jù)主體明確同意的情況下處理或存儲個人符合新的立法要求。從《關(guān)于自動處理個人數(shù)據(jù)的個人保護公約》架內(nèi)概述了與歐洲數(shù)據(jù)保護系統(tǒng)類似的框架：數(shù)據(jù)保護指令（指令務(wù)是確保個人數(shù)據(jù)保護并增強這方面的意識。委員會應(yīng)在其職責(zé)范此外，任何機構(gòu)、部門、辦公室或個人不得就屬于其職責(zé)和權(quán)限范在數(shù)據(jù)跨境方面，KVKK發(fā)布了承諾模板（控制者-處理者模板和控制者-控制者模板），允許數(shù)據(jù)控制者向委員會提交表格，以請求授權(quán)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)絿?。此外，為了就跨國公司社區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸提供切實可行的解決方案，委員會發(fā)布了具有約束力的公司規(guī)則申請表和數(shù)據(jù)控制者的輔助文件數(shù)據(jù)控制者的輔助文件，涉及促進集團公司之間跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓疽?guī)則。該法和其他二級立法包土耳其境內(nèi)和向境外第三方的數(shù)據(jù)傳輸受到這些新規(guī)定的約束，土[1]BegümYavuzdoganOkumus.Turkey–DataTransfers[DB/OL].[2022-09].https://www.dataguidance.c在數(shù)據(jù)本地化方面，主要涉及金融數(shù)據(jù)和健康位置數(shù)據(jù)。關(guān)于系統(tǒng)和電子貨幣組織法）要求金融機構(gòu)將其主要和次要系統(tǒng)保留在土耳其境內(nèi)。此要求可防止將此類數(shù)據(jù)系統(tǒng)地傳輸?shù)絿狻４送?，的修訂，未?jīng)請求或指示，不得向位于土耳其或國外的任何第三方為因職位和任務(wù)而掌握與銀行或其客戶有關(guān)的秘密信息的人員規(guī)定場》，并作為制定“全球數(shù)字契約”向聯(lián)合國提交的意見，認為：“面對數(shù)字化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各方應(yīng)堅持多邊主義，堅守公平正義，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化對話合作，完善全球數(shù)字治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體……應(yīng)以事實為依據(jù)全面客觀看待數(shù)據(jù)安全問題，促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動；反對利用信息技術(shù)破壞他國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或竊取重要數(shù)據(jù)，以及利用其從事危害他國國家安全和社會公共利益的行為?！辈蝗莘裾J，上合組織之間形成數(shù)據(jù)要素流通的現(xiàn)有條件并不十分充分。但是，在數(shù)據(jù)跨區(qū)域流通大趨勢下，上合組織可以先行先治、地理、經(jīng)濟和歷史環(huán)境均不相同，映射至國內(nèi)個人信息保護立據(jù)跨境傳輸?shù)摹皩Φ缺Ｗo”提出了嚴(yán)格的要求，“對等保護”體現(xiàn)在了基于充分性決定的白名單國家傳輸，以及提供適當(dāng)保障措施的傳輸?shù)确绞?。上合組織相關(guān)成員國，也不乏制定了對等保護的個人我國數(shù)據(jù)出境安全評估以及個人信息出境安全評估也提出，必須評估“境外接收方所在國家或地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)情況”，這些評估須進一步考慮到更多因素，包括該國家或者地區(qū)現(xiàn)行的個人信息保護法律法規(guī)及普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，加入的區(qū)域性或者全球性的個人信息保護方面的組織，以及所做出的具有約束力的國際承諾，以及該國家或者地區(qū)落實個人信息保護的機制，如是否具基于我們對上合組織相關(guān)國家的調(diào)研排摸，部分國家未有統(tǒng)一數(shù)據(jù)立法、相關(guān)國家未設(shè)置專門的數(shù)據(jù)保護主管部門，個人信息保護水平難以達至同一水平。因此，上合組織可以通過會談形成上合組織數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等類似區(qū)域性國際承諾，承諾對個人信三年，在疫情的影響下，跨境數(shù)據(jù)流動加速增長。在此背景下，各國家設(shè)法控制跨境數(shù)據(jù)流動可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)碎片化，從而大大削弱數(shù)據(jù)共享對發(fā)展和實現(xiàn)《2030年議程》的潛在益處?！痹谶@種國際大形勢大背景下，我國“數(shù)據(jù)二十條”的提出可謂十分應(yīng)景，其要求積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊乃至多邊協(xié)商，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排，鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新目前，區(qū)域性的數(shù)據(jù)跨境合作正在勢能之外，包括非洲聯(lián)盟數(shù)據(jù)政策框架及《網(wǎng)絡(luò)安全和個人數(shù)據(jù)保護公約》，亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）提出的《互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟路線圖》，東南亞國家聯(lián)盟的準(zhǔn)則》，這是國際第一套商定的隱私原則，是全球第一個提出數(shù)據(jù)跨境流動原則的國際組織。由此可見，雖然數(shù)據(jù)完全本地化對國家安全有強大吸引力，但相比于全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展，以保護個人隱私為在數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同之上，歐盟和英國已修訂并進一步細化了信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法及標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本。這些數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同有利于各國錨定數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)體系，讓全球數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)趨于同一保護水平。上合組織在加大經(jīng)貿(mào)和科技領(lǐng)域融合合作之際，也可以尋求制定上合組織區(qū)域性數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)合同并由各國實現(xiàn)預(yù)批準(zhǔn)，從而破除數(shù)據(jù)絕對本地化的“魔咒”，這更能加強中國在數(shù)國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，指出“放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入……探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)交易平臺，以國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接等核心業(yè)態(tài)，帶動發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新孵化等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，匯聚國際數(shù)據(jù)資源，完善相關(guān)管理機制。”市在會上宣布上海數(shù)據(jù)交易所國際板已啟動建設(shè)。區(qū)域性數(shù)據(jù)交易中心的籌備建設(shè)，是跨境數(shù)據(jù)傳輸落地的第一步。上合組織基于數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)經(jīng)驗、組織成員國參與意愿等多重因素考慮下，在中國西部地區(qū)或者國家現(xiàn)有區(qū)域級數(shù)據(jù)交易所上合組織成員國均為具有較大發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)展中國家，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較高的提升空間。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)達的歐洲、北美、亞太地區(qū)，在數(shù)據(jù)要素流通等領(lǐng)域也有較為成熟的制度與經(jīng)驗。這些成熟的國際制度與經(jīng)驗?zāi)軌蚪o相對區(qū)域經(jīng)濟地帶提供良好的示范效應(yīng)。在本章節(jié)，我們主要援引歐盟及亞太經(jīng)合組織熟“國際經(jīng)驗”，核心在于不斷深入的經(jīng)貿(mào)往來和大一統(tǒng)市場為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造了穩(wěn)定的流通基礎(chǔ)，快速完善的數(shù)據(jù)立法共識彌合了對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)限制市場競爭的行為，歐盟發(fā)布《單一數(shù)字市場戰(zhàn)略》，條例》頒布以來，歐盟陸續(xù)制定了《歐盟非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》、《數(shù)字服務(wù)法案》（DigitalServicesAct）、），人數(shù)據(jù)實施最嚴(yán)格的保護，也開辟了跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)男滦投嗦窂椒妒剑庵感纬山y(tǒng)一有效的數(shù)字市場，以便在未來形成強有力的市場競爭優(yōu)勢。也正是基于歐盟統(tǒng)一數(shù)字市場的吸引力，越來越多的加坡和歐盟正式簽署數(shù)字合作伙伴關(guān)系，全面促進雙邊在數(shù)字領(lǐng)域首先，建立了跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊话阈砸?guī)則，包括通過充分性要求、標(biāo)準(zhǔn)合同條款或有約束力的公司規(guī)則等。在上述立法中，不得），準(zhǔn)的充分性保護原則實施數(shù)據(jù)保護的預(yù)先防范，對于歐盟內(nèi)部和外部的數(shù)據(jù)流動采用了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。只要同歐盟公民的個人數(shù)據(jù)發(fā)生關(guān)其次，在歐盟內(nèi)部成員國數(shù)據(jù)流動方面，減少成員國間數(shù)據(jù)流動框架的條例》。該條例規(guī)定，除非出于公共安全理由，公司和公共管理機構(gòu)可以在其選擇的歐盟任何地方存儲和處理非個人數(shù)據(jù)，禁止其成員國施加數(shù)據(jù)本地化要求，即在國內(nèi)存儲數(shù)據(jù)的義務(wù)。歐的愿景，旨在促進數(shù)據(jù)在歐盟內(nèi)部的自由流動和共享，為公共利益再次，通過立法積極培育數(shù)據(jù)中介，促進數(shù)據(jù)流通和使用。進行監(jiān)管，無論是個人數(shù)據(jù)還是非個人數(shù)據(jù)，目的是協(xié)調(diào)成員國之間的數(shù)據(jù)治理，從而確保所有類型的數(shù)據(jù)在成員國之間自由流動。該法案旨在培育數(shù)據(jù)中介服務(wù)，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)利他主義，增強整個歐盟數(shù)據(jù)共享機制來提升數(shù)據(jù)的可用性，具體措施包括在保障個人權(quán)利的前提下使公共部門數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，推動企業(yè)間有償共享數(shù)據(jù)，允許個人在數(shù)據(jù)中介幫助下使用數(shù)據(jù)，促進以公共利益為目的的數(shù)這使得歐盟內(nèi)的企業(yè)能夠更有效地利用資源、擴大市場份額，并更好地競爭國際市場。同時，歐盟內(nèi)的企業(yè)也能夠更容易地在不同國家之間擴展業(yè)務(wù)，實現(xiàn)跨境合作和創(chuàng)新。這些無障礙的跨國界的合作和協(xié)調(diào)，使得歐盟成員國可以通過協(xié)商和共享最佳實踐來解決數(shù)字市場中的問題和挑戰(zhàn)，有助于減少不同國家之間的壁壘和障礙，經(jīng)濟體成立，是全球最大的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織，其成立目的是促目標(biāo)是為促進亞太地區(qū)的工業(yè)化經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體之間達成自跨境貿(mào)易不斷發(fā)展，基于經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也在不斷增長，必然伴隨著大規(guī)模的數(shù)據(jù)要素跨境流通。為確保充分實現(xiàn)經(jīng)濟體間的數(shù)據(jù)保護規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從而讓各經(jīng)濟體能夠充分享受當(dāng)制度設(shè)計重點集中于對數(shù)據(jù)傳輸主體（如數(shù)據(jù)控制者）隱私保護情況的認證，而非對數(shù)據(jù)保護能力和機制的宏觀評價，這將方便有數(shù)降低合規(guī)成本。在保障安全的情況下促進數(shù)據(jù)跨境自由流動。主要專門機構(gòu)，用于支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境合作和經(jīng)濟體之間的隱私保護和數(shù)據(jù)共享。框架還提出建立國際標(biāo)準(zhǔn)，以方便國際隱私和個人信息流動B.建立經(jīng)濟體主管部門之間調(diào)查和執(zhí)法的協(xié)同機制。例如違法行為通報機制、信息共享機制、協(xié)助調(diào)查機制、合作案件處理的優(yōu)C.建立保持個人信息跨境流動和隱私安全平衡的機制?；谪?zé)任制建立由政府背書、遵循自愿原則、可執(zhí)行的隱私保護認證機制CBPR體系。通過數(shù)據(jù)隱私小組的聯(lián)合監(jiān)督小組（JointOversight認證要求后加入該認證體系，以向境外交易相對方證明自身的數(shù)據(jù)律模式從事跨境數(shù)據(jù)傳輸活動律模式從事跨境數(shù)據(jù)傳輸活動。這一模式與歐盟的“充分保護”原則相比，節(jié)省了漫長而繁瑣的充分性標(biāo)準(zhǔn)審查，減輕了對數(shù)據(jù)自由流通的限制，政府及其機構(gòu)更多的則是在數(shù)據(jù)控制者違反相應(yīng)義務(wù)D.要求成員經(jīng)濟體在非必要情況下減少對數(shù)據(jù)跨境的限制性規(guī)定。在其他數(shù)據(jù)跨境目標(biāo)經(jīng)濟體已通過立法或監(jiān)管工具落實隱私框架并具備充分的隱私保障措施時，減少數(shù)據(jù)跨境限制。即使有限制應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，與數(shù)據(jù)跨境的風(fēng)險等級相當(dāng)，并考慮數(shù)據(jù)的類數(shù)據(jù)要素是指在數(shù)字經(jīng)濟中具有價值的信息資源，包括數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力等。數(shù)據(jù)要素市場化配置就是將尚未完全由市場配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場配置的動態(tài)過程，形成消費各個環(huán)節(jié)高效貫通。1包含了數(shù)據(jù)資源開放共享、交易流通、跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域的內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素流通是數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要手段和前提。一方面數(shù)據(jù)要素流通需要有健全的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)、交易、安全等方面的制度和技術(shù)保障，促進數(shù)據(jù)的有序、高效、安全的流通。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場化配置需要有充分的數(shù)據(jù)要素流通，增加數(shù)據(jù)的供需匹配度、質(zhì)量和上合組織成員國中，各國重視數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，將其作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主要方式之一，通過制定數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)政策制度，中國發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定《十四五數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)構(gòu)建以政策法規(guī)為依歸、技術(shù)創(chuàng)新為特征、綠色發(fā)展為目標(biāo)、數(shù)字俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展計劃》，開放滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的通信網(wǎng)絡(luò)，以收集和傳輸來自國家、企業(yè)和公民的數(shù)[1]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》解讀∣加快推進數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用[EB/OL]．[2022-01-2據(jù)，同時需要考慮到數(shù)字技術(shù)的技術(shù)要求；建設(shè)俄羅斯數(shù)據(jù)處理中心系統(tǒng)，為國家、企業(yè)和公民提供負擔(dān)得起的、可持續(xù)的、安全和和具有成本效益的數(shù)據(jù)存儲和處理服務(wù)，并允許出口數(shù)據(jù)存儲和處理服務(wù)等；引入處理數(shù)據(jù)的數(shù)字平臺以滿足政府、企業(yè)和公民的需求；創(chuàng)建一個有效的系統(tǒng)來收集、處理、存儲空間數(shù)據(jù)并為消費者提供空間數(shù)據(jù)，以滿足國家、企業(yè)和公民對有關(guān)控件對象的時效性創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的信息技術(shù)生態(tài)，特別是著重于數(shù)據(jù)保護方面，提出要重視個人數(shù)據(jù)和在線隱私的保護，同時提出建立基于云服務(wù)的監(jiān)管框架，內(nèi)容包含數(shù)據(jù)分類、訪問標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)隱私和透明度、所有權(quán)、安全性等方面。同時該政策也指出希望通過整合國家與省級之間的數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)挖掘、分析的能力和質(zhì)量，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素塔吉克斯坦在《塔吉克斯坦數(shù)字經(jīng)濟構(gòu)想》中將本國數(shù)字化轉(zhuǎn)年。塔吉克斯坦希望在第二階段，啟動符合塔吉克斯坦信息安全規(guī)范和要求的區(qū)域、城市和地區(qū)的數(shù)字公共服務(wù)的項目，通過創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心、平臺，開發(fā)數(shù)字服務(wù)，努力在內(nèi)部和機構(gòu)間轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的提供方式，通過促進數(shù)據(jù)要素更合理的配置，提高政務(wù)和公共服從以上可看出，雖然各國的數(shù)字經(jīng)濟政策中，并沒有像中國直接提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置的統(tǒng)一方案，但是各國均將數(shù)據(jù)要素視為了數(shù)字經(jīng)濟的核心引擎和基礎(chǔ)資源，通過多種方式促進數(shù)據(jù)要素流通，進而釋放數(shù)據(jù)價值賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。上合組織成員腦（總理）理事會關(guān)于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的決議》，這些聲明與決議的落地，為構(gòu)建上合組織統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)提供了政策支然而，數(shù)據(jù)要素市場是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，世界各國均處于初期探索階段，通過大范圍的區(qū)域性組織探索統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，更是一項艱巨的歷史性工程，但一旦探索成功，這將素市場化配置體制機制的意見》中，首次提出將數(shù)據(jù)視為新的生產(chǎn)要素，并明確擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè)。隨后，連續(xù)制定發(fā)布了多項關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)的政策，提出加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場。隨著多項政策的落地，各地積極貫徹中央文件精神，持續(xù)推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的探索。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的研究、數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等新型制《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出要“建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)流通、跨境傳輸和安全保護等標(biāo)準(zhǔn)《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)要素價值體系，健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，提升數(shù)據(jù)要素配置作用。發(fā)揮大數(shù)據(jù)特性優(yōu)勢，驅(qū)動《要素市場化配置綜合改革案》提出要建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，完善公共數(shù)據(jù)開放共享機制，健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則。持續(xù)推進公共資源交易平臺整合共享，規(guī)范發(fā)展大《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展明確提出要加快數(shù)據(jù)要素市場化流通，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機制。年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系的發(fā)《關(guān)于加快建市場的意見》加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護、跨境傳輸管證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開《國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》提出要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，加快出臺數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理制度規(guī)則，統(tǒng)籌推進《中共中央國提出了以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)、以流通務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》制度為核心、以收益分配制度為導(dǎo)向、以安全制度為保障的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度頂層框架，以及創(chuàng)造性提出數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“數(shù)據(jù)三權(quán)分置產(chǎn)權(quán)制度”，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)性制度保通過多年的探索，中國在數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)上積累了豐富的實踐經(jīng)驗，可為上合組織在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制中提供良好的“中國經(jīng)驗”借鑒。因此，借鑒中國經(jīng)驗并結(jié)合上合組織的合個共同體”為目標(biāo)的上合組織數(shù)字經(jīng)濟合作新模式，形成上合組織內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟互聯(lián)互通、互利共贏的良好局面，為地區(qū)穩(wěn)定與繁榮當(dāng)前，加強數(shù)字經(jīng)濟合作在世界范圍內(nèi)已成為了各國推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手，在上合組織實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化市場配置，可以激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力。然而數(shù)據(jù)要素市場化的建設(shè)，各成員國國內(nèi)尚處于基礎(chǔ)制度探索階段，要在上合組織大體系框架下實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場化的建設(shè)更是面臨巨大困難和挑戰(zhàn)，具流通、分析等方面存在不同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，這給數(shù)據(jù)要素的互通和互認帶來了障礙，降低了數(shù)據(jù)要素的可用性。如，上合組織成員國之間，由于數(shù)據(jù)的格式、編碼不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)在成員國之間流通會造存儲、轉(zhuǎn)換和傳輸?shù)碾y度和成本增加，影響數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效率以及），言為烏爾都語和英語，當(dāng)使用英文字符和阿拉伯?dāng)?shù)字作為數(shù)據(jù)表示方式時，應(yīng)當(dāng)限定為表示以英文為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。而巴基斯坦另有一套烏爾都語文字和數(shù)字，表示這些文字所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)時，應(yīng)當(dāng)是使用烏爾都字符和烏爾都數(shù)字（類似于波斯數(shù)字），但是表示這些文由于巴基斯坦使用英語，故英語的常見通用編碼方式均可使用，如母、數(shù)字和標(biāo)點符號轉(zhuǎn)換為計算機可讀的編碼方式，英語自然也可以適用。但對于烏爾都語，則需要使用UTF-8編碼才能實現(xiàn)機讀編再例如，俄羅斯在數(shù)據(jù)表示中，由于通行俄語并以俄語為官方語言，則其國內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)多以俄語形式表示。俄語的基本構(gòu)成元），行的阿拉伯?dāng)?shù)字在俄羅斯也是通用的，因此俄羅斯的數(shù)據(jù)表示形式是基于西里爾字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組成的。至于編碼方式，通行字，一般轉(zhuǎn)為斯拉夫語言設(shè)計的編碼，但在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)上大多數(shù)的這些差異都可能導(dǎo)致在上合組織成員國之間交換數(shù)據(jù)時出現(xiàn)一此，為了保證數(shù)據(jù)在成員國之間的流通，需要采取一些措施，比如制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和協(xié)議，使用通用的數(shù)據(jù)格式和編碼方式，進行數(shù)據(jù)的清洗、校驗和轉(zhuǎn)換，使用專業(yè)的數(shù)據(jù)交換平臺和工數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場化配置的重要內(nèi)容，是數(shù)據(jù)主體實現(xiàn)收益分配、數(shù)據(jù)要素市場穩(wěn)定運行的前提。數(shù)據(jù)確權(quán)，至今來說在世界各國仍是世界性難題，尚未形成統(tǒng)一的認知。在上合組織成員國間，各國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的立法水平和實施效果也存在差距，部分國家還沒有完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，不利于構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)如，在上合組織成員國中既有傳承大陸法