智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題及對策研究

引言：自改革開放以來，我國的農(nóng)村建設(shè)有了很大的改變，取得了不錯的建設(shè)成果。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了天翻地覆的變化?，F(xiàn)階段，信息化建設(shè)逐漸成為了發(fā)展的主流趨勢，我國在此方面盡管投入了很多的精力，但由于農(nóng)村發(fā)展狀況的差異和相對復(fù)雜的局勢，使得其整體發(fā)展速度較為緩慢。受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距仍然十分明顯。農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的過程中，仍有不少的缺陷與問題，以至于城鄉(xiāng)間的發(fā)展呈現(xiàn)不夠平衡的形態(tài)，影響了國家的整體發(fā)展。而借助智慧城市的發(fā)展優(yōu)勢，為智慧農(nóng)村的建設(shè)提供支撐條件，可以一定程度上緩解上述難題。智慧農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，是我國在新時期建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要方向與主流趨勢，可以為廣大農(nóng)民提供理想的生活方式，能夠促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、智能化的全面發(fā)展?！爸腔坜r(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于我國新農(nóng)村建設(shè)尤為重要，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。在信息化技術(shù)快速發(fā)展的今天，其在我國大部分城市地區(qū)均已得到了廣泛的應(yīng)用。但是由于城鄉(xiāng)差別等因素的影響，農(nóng)村信息化進程相對而言較為緩慢，從而導(dǎo)致智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不足，無法達到預(yù)期的目標與效果。對于農(nóng)村來說，單單依靠自身相對薄弱的集體經(jīng)濟，很難實現(xiàn)現(xiàn)代化的、智能化的新農(nóng)村建設(shè)。而如果能夠?qū)⒅腔鄢鞘械目扇≈帒?yīng)用到智慧農(nóng)村建設(shè)之中，吸取其成功經(jīng)驗，輔以社會和政府的幫助，則能夠一定程度上加速智慧農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。不但可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民的生活水平和生活品質(zhì)，還可以提高國家整體的實力，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。1.智慧農(nóng)村相關(guān)概念1.1智慧農(nóng)村概念在我國大力發(fā)展智慧城市的背景下，為了有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興等目標，需要提高對智慧農(nóng)村的重視，尤其應(yīng)當將其與智慧城市統(tǒng)籌發(fā)展，盡可能避免孤立農(nóng)村的現(xiàn)象發(fā)生，一旦發(fā)生上述現(xiàn)象，則很大概率會導(dǎo)致極端化發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)之間的差距愈加明顯，數(shù)字鴻溝進一步擴大。具體來說，智慧農(nóng)村擁有著不同的立義面。在廣義的層面來看，“智慧農(nóng)村”可看作是“智慧城市”的延伸，本質(zhì)上屬于互聯(lián)網(wǎng)的進一步拓展；而從狹義的層面來看，智慧農(nóng)村建設(shè)是借助各類現(xiàn)代化、先進化技術(shù)，優(yōu)化并改善農(nóng)村現(xiàn)狀，減少城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要方式。在我國農(nóng)村區(qū)域相對較為落后的大環(huán)境下，為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的目標，智慧農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民的生活水平，推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵措施。1.2新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念該概念簡稱為“新基建”，相較于傳統(tǒng)模式下的基建體系，其創(chuàng)新部分主要體現(xiàn)在發(fā)展理念方面。通常將技術(shù)作為核心驅(qū)動力，借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢特點，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的轉(zhuǎn)型、升級條件，屬于融合創(chuàng)新的建設(shè)體系。對于新基建而言，其具體構(gòu)成包括融合基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，融合基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋大數(shù)據(jù)、人工智能等內(nèi)容，是融合新舊基礎(chǔ)設(shè)施的重要技術(shù)，例如智慧交通等；信息基礎(chǔ)設(shè)施則主要包括5G、云計算等內(nèi)容；而創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施的側(cè)重點則偏向于公益性的科技研發(fā)等，涵蓋科教與醫(yī)療等領(lǐng)域。相較于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，新基建不僅對于硬件設(shè)施方面的要求較高，同時還需要足夠?qū)I(yè)的軟件設(shè)施作為基礎(chǔ)支撐。1.3智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念對于智慧農(nóng)村建設(shè)來說，最為重要的部分便是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在發(fā)展建設(shè)的過程中，一旦農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體實現(xiàn)現(xiàn)代化、智能化目標時，那么智慧農(nóng)村建設(shè)便可以有效發(fā)揮自身的價值與作用，在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中大放異彩，切實縮小城鄉(xiāng)之間存在的數(shù)字鴻溝，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。想要實現(xiàn)智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，需要提高對新基建的重視，因為兩者之間有著密不可分的關(guān)系。從功能作用的角度來看，兩者都可以對傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)化與升級，從而為廣大民眾提供便利。2.智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題2.1智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)不夠全面現(xiàn)階段，我國智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管在現(xiàn)代化水利設(shè)施、智能交通和電網(wǎng)等方面已經(jīng)取得了長足的進步，但是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、智能化醫(yī)療設(shè)施和飲水基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在大量的不足之處。甚至一些滿意程度比較高的幾項基礎(chǔ)設(shè)施，例如智能電網(wǎng)、垃圾處理以及文化娛樂等方面，也存有很多的問題。在電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的角度來說，盡管已經(jīng)達成了自動變電箱以及遠程抄表等多種智能化操作，但是電網(wǎng)設(shè)備依然比較陳舊，存在變壓器老化與入戶接線產(chǎn)生銹蝕情況等諸多問題，這也是發(fā)生安全事故最為關(guān)鍵的原因。與此同時，以智慧書屋和多媒體娛樂中心作為代表的現(xiàn)代化文化娛樂設(shè)施的發(fā)展水平遠遠不足，爛尾情況在農(nóng)村地區(qū)廣泛存在。例如，農(nóng)民往往會把殘羹剩飯倒進排污管道，在公園里面晾曬自家的床單被褥，更有甚者會把糧食堆放在老年活動中心，這些現(xiàn)象使得很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)公地悲劇的情況。因為有關(guān)部門在智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺少足夠的前瞻性，上述問題極大地增加了政府部門的財政壓力，導(dǎo)致很多財政資金被占用，給智慧農(nóng)村的良好發(fā)展帶來了不利影響。2.2智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)惠民度較低當前，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)建成的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施惠民度較低重點體現(xiàn)在以下幾點：第一，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施惠民度較低。尤其是在安裝完成智能水表以后，水費不斷地上漲，并且飲用水中經(jīng)常會出現(xiàn)不明物體，產(chǎn)生水質(zhì)發(fā)黃的情況，飲用水的水質(zhì)安全無法得到有效保障。另外，在一些文化娛樂新型基礎(chǔ)設(shè)施的角度來說，因為農(nóng)民的文化水平普遍較低，村民的日常使用頻率不高，再加上對于智能化設(shè)施操作不夠熟練，導(dǎo)致村民自身的需求難以得到良好的滿足。第二，新型基礎(chǔ)設(shè)施和村民的日常生活習(xí)慣相背離。這種情況具體體現(xiàn)在老年活動中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因為實施智慧農(nóng)村建設(shè)，對于各個老年活動中心中現(xiàn)有的設(shè)施進行更新，新建了許多的新型個人健身器材，因為村民的日?；顒踊旧弦匀后w為主，缺少良好的個人健身習(xí)慣，進而使得各種新型設(shè)施極大地耗費了政府的財政資金，同時也未能提升村民的生活質(zhì)量。第三，智能化基礎(chǔ)設(shè)施的集成程度不高。這主要體現(xiàn)在現(xiàn)代化垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施方面，各農(nóng)村地區(qū)的垃圾回收都是以分類回收為主，但是，各個村莊只是在主干道上的各個路口設(shè)置垃圾桶，并沒有依據(jù)規(guī)定的米數(shù)來擺放，這使得很多農(nóng)戶共用一個點位的垃圾桶，再加上回收速度相對較慢，導(dǎo)致垃圾桶的容積遠遠不夠，出現(xiàn)將垃圾任意堆放在垃圾桶旁邊的情況。另外，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，盡管已經(jīng)達成了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但是因為具體的基站比較少，致使網(wǎng)絡(luò)信號的強度以及穩(wěn)定性不佳。這些問題都對農(nóng)村居民的日常生產(chǎn)生活有著極大的影響，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對其評價較低。2.3智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體社會收益不高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共物品類產(chǎn)品，但是其同時也具備產(chǎn)生收益的屬性。農(nóng)村地區(qū)的新型基礎(chǔ)設(shè)施大部分都是純公共物品，特別是污水處理設(shè)施、文化娛樂設(shè)施以及垃圾處理設(shè)施等方面比較明顯，這些純公共物品的投入，給政府財政的流動性帶來了一定程度的影響，導(dǎo)致了社會收益性的下降。從具體情況入手，智能飲水設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施以及智能電網(wǎng)等都可以帶來一定的收益，但是與社會的實際需求卻相差甚遠。智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，純公共屬性的設(shè)施建設(shè)占據(jù)較大比重，盡管可以使人們的日常生產(chǎn)生活需求得到一定的滿足，但是公共財政收益并不高，給財政資金的有效利用帶來了不良影響，導(dǎo)致人們對于新型基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度較低。3.智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題的成因3.1農(nóng)村社會主體的參與度不足因為政府部門在智慧農(nóng)村建設(shè)方面的宣傳力度不夠，因此，許多村民并沒有全面地了解智慧農(nóng)村，不清楚智慧農(nóng)村具體需要建設(shè)什么樣的新型基礎(chǔ)設(shè)施。由于政府的主導(dǎo)作用太大，其他社會組織的參與程度不高，村民也沒有積極地參與到新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，針對自身需要的設(shè)施沒有主動爭取，欣然接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的政績工程。這主要是因為相關(guān)的政府部門在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的外包程度不夠，相關(guān)的項目招標也布局專業(yè)性，依舊采取大包大攬方式。此外，政府部門也無法更加高效、更加快捷地選出施工企業(yè)，給整體的施工進程帶來不利影響。不僅如此，大型的設(shè)施在投資方面普遍較高，如果政府部門的投資力度不夠，又缺少融資途徑，就會引發(fā)資金鏈的斷裂，難以將項目正常地進行下去，勢必會出現(xiàn)爛尾工程。3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入不夠并且利用效率較低因為我國二元經(jīng)濟體制帶來的影響，政府部門將經(jīng)濟建設(shè)的重心放在了城市，在城鎮(zhèn)建設(shè)方面投入了大量的資金，而對于農(nóng)村的財政投入較少，這就造成了城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。而智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要有足夠的資金支撐，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的投入普遍較大，并且社會收益不高，倘若沒有優(yōu)惠的政策支持，企業(yè)和社會組織等就不會對其實施投資建設(shè)。隨著我國稅費改革的深入，基層政府部門的財政出現(xiàn)一定的萎縮，上級政府對于下級政府的財政撥款規(guī)模較小，并且不夠規(guī)范，導(dǎo)致財政資金管理分散與挪用資金的情況層出不窮。各級政府部門要想獲取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，就必須要層層審核，存在層層截留的情況。特別是財政支出較大的政府部門，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的專項資金予以擠兌，來填補其他方面的缺口。除此之外，因為財政監(jiān)管機制不完善和財政工作人員的綜合素質(zhì)較低等因素的影響，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投向出現(xiàn)改變，這就導(dǎo)致資金使用不夠科學(xué)并且使用效率也不高。3.3智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不夠科學(xué)在實施智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前，缺少有效的調(diào)控機制，各個農(nóng)村以及相關(guān)的政府部門之間，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的分工不夠清晰、工作不夠協(xié)調(diào)、資源配置不夠科學(xué)以及未進行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，政府部門在其建設(shè)上太過重視現(xiàn)實，缺少長遠的發(fā)展眼光。在進行智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候，因為缺少足夠的資金和技術(shù)工作人員，并且設(shè)計理念也不夠先進，在項目建設(shè)期間往往會采用粗獷式的建設(shè)規(guī)劃。在項目建設(shè)前期鋪設(shè)的供電線路、供水管道和排污管道等方面，也沒有滿足智慧化需求，鋪設(shè)不夠科學(xué)，后期必須要進行改造升級，給智慧農(nóng)村的良好發(fā)展帶來不良影響。4.智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)化措施4.1提升農(nóng)民在智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的參與度為了把智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人們的日常生產(chǎn)生活緊密結(jié)合在一起，確保人們能夠真實地感受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給自身帶來的積極作用，必須要確保農(nóng)民更加積極地參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。首先政府需要確保農(nóng)民切身地體會到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以給自身帶來極大的好處，讓農(nóng)民更加全面的了解智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也能夠更加積極地參與到相關(guān)的建設(shè)中。其次，還要利用廣播、電視或者手機等各種媒介形式進行不斷的宣傳，充分調(diào)動人們對于新鮮事物的學(xué)習(xí)熱情，可以更好地為智慧農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。4.2積極引進優(yōu)秀人才想要更好地推進智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要引入大量的優(yōu)秀人才。相關(guān)的政府部門可以利用人才補貼和免費落戶等一系列的優(yōu)惠政策，大力鼓勵退伍軍人和高校畢業(yè)生等人才積極投身到智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。政府部門應(yīng)加大宣傳力度，確保人才都可以認識到智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個大展身手的好時機，使人才都能夠?qū)⒆陨淼淖饔贸浞值匕l(fā)揮出來。同時，政府也要留住相關(guān)的優(yōu)秀人才，給其提供有效的政策支撐，提升其工作熱情。4.3強化對農(nóng)民的教育，培養(yǎng)智慧農(nóng)民智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須要有廣大農(nóng)民的參與支持，但是農(nóng)民的文化教育程度普遍不高，難以清晰地了解具體的建設(shè)意義，但是單純依靠高端人才引進是遠遠不夠的，其對于農(nóng)村的熱愛和了解等遠不如當?shù)氐木用?。所以，需要運用培育為主、引進為輔這種人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，使智慧農(nóng)村建設(shè)人才方面的問題得到有效解決。有關(guān)的政府部門可以設(shè)立專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)，通過新媒體或大數(shù)據(jù)平臺等開設(shè)專業(yè)化課程，還可以充分利用智慧書屋，利用獎勵的形式，定期組織讀書節(jié)之類的活動，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)制度，提升農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，使農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念得到良好的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民的參與程度，給智慧農(nóng)村建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，促進智慧農(nóng)村的良好發(fā)展。4.4創(chuàng)新后期養(yǎng)護機制想要確保智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效果，應(yīng)當堅持“三分靠建設(shè)、七分靠養(yǎng)護”的基礎(chǔ)原則。相關(guān)部門應(yīng)當不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護和維護投入，完善相關(guān)的養(yǎng)護機制。首先，在農(nóng)村智能基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中，應(yīng)當根據(jù)地方財政基礎(chǔ)情況，適當投入養(yǎng)護資金。其次是要改進養(yǎng)護機制。按照基層政府、社會組織、私人等方面投入的比重，采取“誰出資、誰管理、誰受益、誰維護”的制度，進一步擴大維護主體。此外，還應(yīng)當建立智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作小組，并在此基礎(chǔ)上建立健全的獎懲機制，把這些機制納入到整體的考核體系中，有效落實養(yǎng)護工作，實現(xiàn)智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日常維護，最大程度提高基層政府對智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后期維護的重視。4.5加強群眾的輿論監(jiān)督在實施智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，不僅需要提高社會各界的關(guān)注度，同時還應(yīng)當要讓農(nóng)民積極參與進去，加強輿論監(jiān)督，提高整體的建設(shè)效果。相關(guān)部門應(yīng)當通過各種形式對農(nóng)民進行鼓勵，促使其通過信訪、電話等多種形式與渠道進行輿論監(jiān)督，并對侵害廣大農(nóng)民權(quán)益的惡劣行為進行曝光。此外，在項目招投標、審核等重要的工作環(huán)節(jié)構(gòu)建績效考核機制，并通過專業(yè)的、合理的考核方法，確?？冃Э己私Y(jié)果的準確性與有效性。不僅如此，還可以通過農(nóng)村財務(wù)公開制度的方式，最大化確保項目資金使用的透明化。全方面加強對農(nóng)民監(jiān)督的認識，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和檢查的作用，從而保證智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的合理使用，進而為我國智慧農(nóng)村的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。4.6優(yōu)化智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的布局智慧農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當提高對布局優(yōu)化的重視，應(yīng)當從區(qū)域的角度出發(fā)，有效實現(xiàn)“點、線、面”的優(yōu)化布局。相關(guān)人員應(yīng)當重點考慮將智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老以及智慧校園等作為重要基點，并將智慧交通等作為主線，然后將智慧電網(wǎng)、現(xiàn)代化水利設(shè)施等作為覆蓋面。與此同時，在城鄉(xiāng)體系有效銜接的基礎(chǔ)上，進一步擴大點、線、面的覆蓋范圍，從而確保智慧農(nóng)村建設(shè)擁有關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性等特點，切實促進智慧農(nóng)村的飛速發(fā)