農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案

按照《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》制定的“一年開展試點(diǎn)，四年推進(jìn)到位”總體思路，我鎮(zhèn)2022年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)階段的工作已按要求基本完成。為了順利推進(jìn)2023年改革工作，特制定工作實(shí)施方案如下：一、試點(diǎn)工作煞尾1、復(fù)查資產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)部對(duì)清產(chǎn)核資的指導(dǎo)意見和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)體系出臺(tái)較滯后(2022年12月29日印發(fā)),我鎮(zhèn)先行清理完成的有關(guān)數(shù)據(jù)和確定的登記日時(shí)點(diǎn)及口徑要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。試點(diǎn)村(小嶺村)對(duì)照農(nóng)業(yè)部制定的要求，對(duì)沒有查詳、查實(shí)的情況進(jìn)一步清查核實(shí)，在新表中重新進(jìn)行完整填錄，并保證完成2022年試點(diǎn)村的清產(chǎn)核資工作。2、建立組織。要建立試點(diǎn)村的村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社。一是督促試點(diǎn)村依照法律法規(guī)和政策，制定《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》;二是指導(dǎo)試點(diǎn)村召開首次股東大會(huì)，審議《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》及“兩清”結(jié)果和股份配置方案，同時(shí)推進(jìn)選舉產(chǎn)生股東代表、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；三是召開股東大會(huì)，宣布股份經(jīng)濟(jì)合作社的成產(chǎn)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)向全體股東頒發(fā)股份經(jīng)濟(jì)合作社《股權(quán)證》。3、提煉總結(jié)。試點(diǎn)村要提煉總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的操作流程經(jīng)驗(yàn)，為今年全面開展清產(chǎn)核資和清人分類工作提供可復(fù)制推廣的方式方法。二、全鎮(zhèn)展開清產(chǎn)核資和清人分類工作2023年全面完成清產(chǎn)核資和清人分類工作。全鎮(zhèn)50%的村基本完成股份合作制改革任務(wù)。(一)組織準(zhǔn)備階段(5月20日至6月30日)1、確定改革對(duì)象。選定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村作為2018年完成改革任務(wù)的對(duì)象，數(shù)量為村數(shù)的50%。2、組建工作專班。各村依托村“兩委”,組建由村組負(fù)責(zé)本村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織實(shí)施工作。3、制定實(shí)施方案。村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班充分征求群眾意見，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，并結(jié)合本村實(shí)際，擬定集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施方案，經(jīng)村民代表三分之二以上成員討論通過(guò)后實(shí)施。并將實(shí)施方案報(bào)經(jīng)管站備案。4、開展宣傳發(fā)動(dòng)。村“兩委”召開會(huì)議，傳達(dá)市、鎮(zhèn)會(huì)議精神，采取多種有效形式，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作方案、有關(guān)政策和法律以及實(shí)施改革的方式方法，擴(kuò)大知曉面，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性。(二)開展"兩清"階段(7月1日至10月31日)對(duì)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面的清理、核實(shí)，并按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行歸類，以村和組分別填錄清產(chǎn)核資登記表。二是價(jià)值重估。有物無(wú)賬的按原始憑證價(jià)格入賬，無(wú)原始憑證的以民主決定價(jià)值入賬。對(duì)有賬無(wú)物已滅失和不良資產(chǎn)要按規(guī)定程序予以核銷。對(duì)違法違規(guī)流失的資產(chǎn)要依法依規(guī)追繳。三是界定產(chǎn)權(quán)。分別按村和組對(duì)集體資產(chǎn)的歸屬依法進(jìn)行登記。四是公示公開。對(duì)集體清理核實(shí)的資產(chǎn)，向全體村民公示公開，接受群眾監(jiān)督。五是建立臺(tái)賬。2、清人分類(9月1日至10月31日)。確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，要堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。其主要工作步驟分以下六步：(1)調(diào)查摸底。對(duì)戶籍在村內(nèi)的所有人員進(jìn)行全面清理清查，清查工作以戶籍為基本依據(jù)，確定村內(nèi)所實(shí)行一戶一表分類統(tǒng)計(jì)。(2)劃定類別。以調(diào)查摸底情況為基礎(chǔ)，綜合考慮各方面的因素，進(jìn)行成員資格認(rèn)定。要對(duì)界定的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果進(jìn)行(3)公示結(jié)果。村委會(huì)把清人分類的結(jié)果公開、公示，接受群眾監(jiān)督。(4)民主決策。在充分接受群眾反饋意見的基礎(chǔ)上，召開村組干部、黨員和村民代表會(huì)議，群眾討論通過(guò)方案，并簽字認(rèn)可。(5)成員登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份一經(jīng)認(rèn)定，要將其成員基本信息登錄記載在成員名冊(cè)中。(6)成員備案。成員名冊(cè)上登記的集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的基本信息要報(bào)經(jīng)管站存檔以備查考。在成員身份發(fā)生變動(dòng)時(shí)，及時(shí)更新。(三)配置股份階段(11月1日至11月30日)已清理核實(shí)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換成股份資本，按清理確認(rèn)的本村人數(shù)進(jìn)行股權(quán)配置。工作步驟為：一是確定量化資產(chǎn)的數(shù)額。即確定經(jīng)清查核實(shí)，價(jià)值評(píng)估并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)全體成員確認(rèn)的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)額。二是明確參與量化人員的范圍。即通過(guò)召開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)，確定享有集體資產(chǎn)股份量化資格的人員范圍。三是確定每位股東享有的集體資產(chǎn)股份份額。即按照一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值落實(shí)到人，明確每位股東持有的集體資產(chǎn)股份價(jià)值。(四)建立合作組織機(jī)構(gòu)階段(12月1日至12月30日)二是召開首次股東大會(huì)，審議《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》及"兩清"結(jié)果和股份配置方案，選舉產(chǎn)生股東代表、董事三是將股東(代表)大會(huì)審議和選舉的結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)政府審核并報(bào)市經(jīng)管部門審批；四是股份經(jīng)濟(jì)合作宣布成立掛牌，召開股東大會(huì)，股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)向全體股東頒發(fā)股份經(jīng)濟(jì)合作社《股權(quán)證》。1、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將針對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織研討。2、加強(qiáng)督辦。鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照改革的時(shí)間和質(zhì)量要