四川藍光實業(yè)集團有限公司車輛管理制度

分發(fā)部門：密級：川藍集發(fā)[2004]129號四川藍光實業(yè)集團有限公司車輛管理制度（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范集團及各子（分）公司車輛管理，強化駕駛員及車輛業(yè)務參與人員的責任意識，明確操作程序及責任，經過多年的實際管理總結，不斷修訂、完善形成本制度。第二條本制度主要規(guī)范下列內容（一）專職駕駛員管理（二）自駕車人員管理（三）車輛調度管理（四）車輛購置及出讓程序（五）車輛年度檢審、養(yǎng)路費繳納及保險購買管理（六）車輛維修、保養(yǎng)管理（七）自帶車費用補貼規(guī)定（八）配備車費用報銷規(guī)定（九）交通車管理（十）車輛事故處理規(guī)定（十一）車輛油料管理 第二章專職駕駛員管理第三條集團專職車輛駕駛人員應該以對企業(yè)內外客戶提供滿意服務作為工作目標，相互協(xié)作、充分信任、良好溝通。第四條嚴格遵守集團《考勤管理制度》。所有人員須到公司打卡報到后，方能出車。特殊情況需經主管領導簽字批準，否則按缺勤處理。第五條事假須提前向上級領導請假，經同意后方可休假；病假還須同時出具醫(yī)院證明。上班時間嚴禁外出辦私事。第六條嚴格遵守集團其他相關規(guī)章制度。相互之間應進行監(jiān)督、提醒。第七條遵守《中華人民共和國道路交通安全法》，確保安全行車，嚴禁酒后駕駛、疲勞駕駛等。第八條愛惜公司車輛，出發(fā)前、收車后應仔細檢查車輛，確保車輛的水、電、油等性能正常。第九條對所駕駛車輛的各種證件應經常進行檢查，確保證件齊全有效。第十條工作時間等候休息時須在工作區(qū)并保持通訊暢通，以便調度。第十一條服從領導工作安排，憑派車單按時出車。第十二條進行車輛的加油、保養(yǎng)、維修等，須經直接領導同意后，方可動車。第十三條實行專車專人，專人專管，若因工作需要交接車輛，必須提前做好交接檢查，凡發(fā)生車輛損壞而責任不清的，由經手駕駛員共同賠償。第十四條行車時不得吸煙，并對乘車人員熱情、文明、禮貌。第十五條在外出車，必須停放于專用停車場，離開時認真檢查門鎖，嚴防被盜。第十六條行車時若發(fā)生交通事故，應立即保護現(xiàn)場、救護傷員、通知交警部門，并及時向集團技安科負責人報告。第十七條凡因違章、肇事等罰款，費用一律自付。若因此影響正常工作的，還應予以相應處罰。第十八條一年內發(fā)生三次（含）以上交通責任事故者，取消駕車資格。第十九條嚴禁將所駕駛車輛私自借給他人。第二十條嚴禁將車輛加油證外借他人。第二十一條在集團定點修理廠維修非公司車輛或公司承包車的，必須將全部費用結清后方可提車。第二十二條部門負責人每月根據(jù)派車單、出車次數(shù)、任務完成情況、車輛清潔衛(wèi)生、車輛狀況等對駕駛員進行業(yè)績考核。第二十三條考核結果將作為月度績效工資發(fā)放的依據(jù)，對表現(xiàn)突出的，可視具體情況給予嘉獎、記功、晉級等獎勵。第二十四條對于怠慢工作、違反制度、發(fā)生事故者，視情況給予罰款、警告、降級、甚至除名處理。第二十五條已通過集團技安科駕駛考試的自駕車人員，在駕駛集團車輛時，因自身原因造成車輛損失的，由當事人全額賠付，并視損失程度，給予罰款。第二十六條為更新駕駛員的相關知識技能、提高其專業(yè)素質，應通過在職、脫產等方式進行培訓，使其掌握《道路交通安全法》及各類常見事故、常見故障的處理方法。第二十七條專職車輛駕駛人員若做到全年無安全責任事故，則按實際月份給予每月60元的安全獎勵。第二十八條集團技安科負責對全集團專職車輛駕駛人員進行全面督促、檢查、指導。第二十九條對違反本章相關規(guī)定的，視情節(jié)處以50-500元的處罰。第三十條集團總部專職駕駛員的獎罰，由集團技安科出具獎罰意見，并經駕駛員所屬部門負責人確認。第三十一條集團各子公司專職駕駛員的獎罰，由集團車輛領導小組出具獎罰建議，交駕駛員所屬公司實施。第三章自駕人員管理第三十二條申請參加自駕資格考核的人員，必須已取得國家交通管理部門頒發(fā)的駕駛證達3個月以上，且未發(fā)生過重大交通事故。第三十三條集團總部申請參加自駕資格考核的人員，應根據(jù)實際工作需要，向所在部門提出書面申請，經部門負責人審核后，報集團總裁辦公室；各子公司申請參加自駕資格考核的人員，應經所在部門及子公司總經理審核后，報集團總裁辦公室。第三十四條集團總裁辦公室在接到書面申請后，于7個工作日內統(tǒng)一安排車輛駕駛技術考核，并對各項技術指標完成情況作詳細記錄?？己私Y束后2個工作日內，將考核結果書面通知員工所在單位。 第三十五條考核合格者取得集團車輛自駕資格，可以根據(jù)實際工作需要駕駛集團車輛。第三十六條自駕人員必須嚴格遵守國家道路交通法規(guī)，認真執(zhí)行集團車輛管理制度。第三十七條自駕人員必須牢固樹立安全意識，嚴禁酒后駕車、疲勞駕車等違章現(xiàn)象。若3個月內發(fā)生2次以上交通事故者，予以吊銷自駕資格1-6月；若1個月內發(fā)生2次以上交通事故者，予以吊銷自駕資格6-12個月。同時，以上情況將視情節(jié)輕重予以適當經濟處罰。第三十八條自駕人員必須按時參加集團總裁辦組織的相關培訓，不得無故缺席。無故缺席達3次以上者，將吊銷其自駕資格。第三十九條自駕人員必須愛護集團車輛，保持車輛衛(wèi)生，保管好隨車物品及維修工具。若發(fā)生遺失、損壞現(xiàn)象，必須進行照價賠償。第四章車輛調度管理第四十條集團總部的各類商務車、公務車、交通車、值班車，由集團總裁辦公室統(tǒng)一調度；總部各部門及各子公司的車輛，原則上由各單位自行調度。第四十一條根據(jù)集團實際工作需要，集團總裁辦公室有權調度全集團范圍內所有車輛。第四十二條集團所有車輛必須確保工作需要，在非工作原因情況下，未經許可一律不得將非配備車輛開回家，下班后一律停在公司總部停車場。第四十三條各單位若需使用集團總部的各類商務車、公務車、交通車、值班車，應事先填寫《藍光集團工作用車派遣單》（詳見附件1），經單位負責人核準，并經集團總裁辦公室技安科審核同意后，進行調度安排，并根據(jù)需要安排駕駛員（其中，中檔以上車輛調派需經集團總裁辦分管領導審批）。駕駛員憑《藍光集團工作用車派遣單》出車。第四十四條總部各部門因對外協(xié)調等原因，需要外借本部門車輛的，按照下列規(guī)定辦理：外借3天以內的，書面送總裁辦備案；外借3天以上、5天以下的，書面報總裁辦分管領導批準后，送總裁辦備案；外借5天（含5天）以上的，書面報集團總裁批準后，送總裁辦備案。需要外借本部門以外的總部車輛的，應事先填寫《藍光集團車輛外借申請單》（詳見附件2），經本部門負責人和車屬單位負責人核準、總裁辦技安科簽署意見，并報總裁辦分管領導和集團總裁審批后，方可借用。第四十五條各子公司因對外協(xié)調等原因，需要外借本公司車輛的，經公司負責人批準后，書面送集團總裁辦備案。需要外借本公司以外的集團車輛的，應事先填寫《藍光集團車輛外借申請單》（附件2），經本部門負責人和車屬單位負責人核準、總裁辦技安科簽署意見，并報總裁辦分管領導和集團總裁審批后，方可借用。第四十六條對違反本管理制度的行為，按下列標準進行處罰：（一）違反本管理制度第四十二條，對當事人處以200元罰款；（二）違反本管理辦法第四十四條或第四十五條，對當事人處以500元罰款；第四十七條由于違反本管理辦法造成車輛受損的，由當事人全額賠償。第四十八條借車人需愛護車輛，保管好隨車物品及維修工具，若有遺失損壞，必須照價賠償。第五章車輛購置及出讓實施程序第四十九條集團總部、各子公司因工作需要擬購置新車時，應提交購車報告，注明用途、擬購車型、車價等。經集團總裁辦、監(jiān)審中心、財務中心審核后，報請集團董事局備案。集團董事局批準后，由購車單位將具體車型、配置、車價等情況落實后報集團監(jiān)審中心核價。第五十條監(jiān)審中心核定價格后，報集團董事局備案，并由購車單位購車。第五十一條新車購回后，集團技安科協(xié)助購車單位辦理車輛相關手續(xù)。第五十二條對隨車所配工具、資料物品等，購車單位應進行逐一登記，并明確責任駕駛員，進行交接驗收后，報集團技安科存檔備案。第五十三條集團各部門、各分公司擬報廢、出讓車輛時，應由集團車輛領導小組技術審定后報請集團董事局備案，經集團監(jiān)審中心審定價格后，方可報廢、出讓，并辦理資產處置手續(xù)。第五十四條車輛購置及出讓過程中違反本規(guī)定的，追究當事人及單位負責人的責任。第六章車輛年度檢審、養(yǎng)路費繳納及保險費購買第五十五條集團車輛進行年度檢審前，負責保養(yǎng)的駕駛員必須做好維修檢查。第五十六條檢查中若發(fā)現(xiàn)問題，應按車輛維修保養(yǎng)規(guī)定進行維修，并應達到年審標準。第五十七條將車輛年審手續(xù)備齊后，應在到期日前進行年審。第五十八條如因人為原因造成車輛年審逾期的，由保養(yǎng)人負全責并支付罰款費用，同時公司將視情節(jié)輕重給予罰款。第五十九條每季度集團技安科統(tǒng)一購買總部及各子公司車輛養(yǎng)路費用。第六十條各子公司車隊接到養(yǎng)路費購買通知后，應在規(guī)定時間將支票下帳后交給集團技安科。否則，由其負責自行購買。第六十一條若逾期購買而被罰款的，罰款由各責任單位自行承擔。第六十二條車輛保險由集團總裁辦統(tǒng)一組織購買，投保公司的選擇采用招投標程序。 第七章車輛維修、保養(yǎng)管理第六十三條車輛需要維修及正常維護保養(yǎng)時，駕駛員應向所在公司車隊申報具體內容，并填寫《車輛報修申請表》，由車隊隊長簽署意見后，報集團技安科車輛維修保養(yǎng)審核組。第六十四條集團技安科車輛維修保養(yǎng)審核組應及時對車輛報修項目進行核定，并簽署意見。第六十五條經同意后，駕駛員到定點廠進行維修，若在維修過程中發(fā)現(xiàn)了新的維修項目，應立即與集團技安科審核組聯(lián)系，以便進行補充審定。車輛維修后，在修理廠出具的清單中必須注明維修科目、換件部分品牌、規(guī)格型號、數(shù)量等并加蓋公章。第六十六條若駕駛員未按程序報審而擅自進行維修的，費用全部自理。第六十七條凡維修價格在500元以上的報監(jiān)察審計部審核，并簽署意見。第六十八條凡更換單價500元（含）以上的配件，須技安科維保審核人員到廠審核認定后方可更換。技安科對更換下部件進行認真查驗并登記，金屬部件需統(tǒng)一回收保管，達到一定數(shù)量時按集團已報廢物資處理程序處理。第六十九條車輛在外地出現(xiàn)故障，可以電話向技安科審核組報修，經同意后可就近維修，回公司后必須及時補填《車輛報修申請表》,并及時向技安科說明具體情況。第七十條對事故車輛，在申報維修前須請示所在公司領導，并通知所在公司車隊隊長及集團技安科，以確定在送修前的保險等事宜。第七十一條因駕駛員操作不當造成車輛受損的，由當事駕駛員負責修理，費用全部自理，公司將視車輛損失情況給予懲罰。責任認定辦法：由集團車輛領導小組會同定點修理廠專業(yè)技術人員共同認定，并出具技術報告。第七十二條車輛臨近正常保養(yǎng)期限時應由保養(yǎng)人提出，審核組審核后送廠保養(yǎng)，逾期未提出或因為保養(yǎng)不及時造成車輛損壞的，追究保養(yǎng)人責任。第七十三條維保審核組人員對報修車輛應預估費用，超過200元須立即報告技安科負責人同意。第七十四條定點修理廠費用由技安科負責人、維保審核組共同按合同期限統(tǒng)一審結，保養(yǎng)人負責報銷。第七十五條駐外地辦事處車輛由集團總裁辦指定專人負責協(xié)調維保及相關事宜。第七十六條集團員工自帶車輛可自愿到集團招標定點修理廠維修，費用自理。享受團體修車優(yōu)惠。第八章自帶車費用補貼規(guī)定第七十七條對自帶工作用車補貼費用的人員范圍：（一）相當于集團公司大部門的總經理助理以上管理和技術骨干；（二）特殊的崗位或工作性質的員工。第七十八條對享受費用補貼的自帶工作用車使用要求：必須遵守交通法規(guī)，發(fā)生交通違章、事故等由本人自行解決，與公司無關。第七十九條自帶工作用車的費用補貼標準：（一）副總裁：每月報銷該車輛費用：1000元。（二）總裁助理：每月報銷該車輛費用：800元。（三）總經理、副總經理、總經理助理：每月報銷該車輛費用：500元。（四）特殊的崗位或工作性質的員工：每月報銷該車輛費用：300元。第八十條申請自帶工作用車費用報銷的程序：（一）本人書面申請，逐級審核，報集團領導批準；（第九章配備車費用報銷規(guī)定第八十一條可配備工作用車的人員范圍：（一）相當于集團公司大部門的總經理（含部門第一負責人）以上管理和技術骨干；（二）經集團總裁批準的特殊崗位或工作性質的人員。第八十二條已配備工作用車的使用及要求：（一）首先要保證本人及部門的工作需要；（二）自駕配備工作用車須經集團總裁辦公室技安科考核；（三）若集團臨時需要必須服從調配。第八十三條所配備工作用車自付費用標準：除配備車輛的保險費、養(yǎng)路費等規(guī)費外，其他的車輛費用，工作用車受配人須承擔費用的比例如下：1.車齡在2年以內或車輛行駛總里程在3萬公里以內，按實際費用40%的比例自付；2.齡在2-4年或車輛行駛總里程在3-5萬公里，按實際費用30%的比例自付；3.車齡在4-6年或車輛行駛總里程在5-8萬公里，按實際費用25%的比例自付；4.車齡超過6年或車輛行駛總里程在8萬公里以上，按實際費用20%的比例自付。（二）汽油費：1.車齡在3年之內的按實際油費30%的比例自付；2.車齡超過3年的按實際油費20%的比例自付。（三）停車費、洗車費等雜費：1.副總裁、總經濟師：按實際發(fā)生費用報銷，每輛車報銷額不超過400元/月。2.總裁助理：按實際發(fā)生費用報銷，每輛車報銷額不超過300元/月。3.總經理：按實際發(fā)生費用報銷，每輛車報銷額不超過200元/月。4.特殊的崗位或工作性質的員工：按實際發(fā)生費用報銷，每輛車報銷額不超過100元/月。第八十四條非配置的其它工作車輛，經總經理允許下班時間開回家的，當事人每月向單位繳納費用300元，發(fā)生夜間停車費不予報銷。第十章交通車管理第八十五條交通車駕駛員管理（一）嚴格執(zhí)行集團專職駕駛員管理規(guī)定。（二）交通車駕駛員由研發(fā)中心各單位持A照的專職駕駛員兼任；（三）交通車駕駛員除早、晚駕駛交通車外，其余時間仍回原單位工作；（四）每天必須按照規(guī)定路線行駛，不得擅自變更；（五）除規(guī)定上下車點外，不得隨意停車上下人員；（六）每天收車后必須檢查及清潔車輛，保持車輛環(huán)境衛(wèi)生，并停放在指定地點；（七）定期清潔車輛座套和枕套；（八）督促乘車人員自覺遵守交通車管理要求。第八十六條交通車乘坐人員管理（一）交通車乘坐人員應愛護車輛，保持清潔衛(wèi)生。（二）不得在車上飲食。（三）不得要求駕駛員隨意停車上下；（四）不得在車上吸煙；（五）講求文明禮貌，不得故意擁擠或搶占座位。第八十七條車輛由集團總裁辦統(tǒng)一調度管理，維保費用、駕駛員工資及福利待遇由車屬單位負責。第八十八條交通車駕駛員違反本規(guī)定，經核實后交所屬單位處罰。第八十九條交通車乘坐人員違反本規(guī)定，經核實后交所屬單位處罰，并在集團OA系統(tǒng)予以通報批評。第十一章車輛事故處理規(guī)定第九十條集團車輛若發(fā)生交通事故，應先急救傷員，向交警部門、保險公司分別報案，并立即報告集團車輛領導小組負責人。第九十一條若發(fā)生小擦掛，駕駛員可自行協(xié)商解決，事后24小時內當事人應向集團技安科說明情況，否則處以100-500元的罰款。第九十二條經交警部門判定，我方駕駛員無事故責任的（即對方駕駛員全責），應主動協(xié)助事故處理工作。第九十三條經交警部門判定我方駕駛員負有責任的，應根據(jù)事故損失情況，對駕駛員進行處罰。處罰標準為：事故損失額3000以內的，處以100-500元的罰款；事故損失額在3000--6000元的，處以200-1000處罰；事故損失額在6000--12000元的，處以500-2000元處罰；事故損失在12000元以上者，處以2000元以上處罰。情節(jié)特別嚴重者，予以除名。第九十四條駕駛員因違章造成罰款，扣證等，責任自負。若車輛被扣，同時處以200-500元處罰（因公司緊急事情等特殊情況例外）。第九十五條因車輛停泊不當，而導致車輛被損壞、被罰款的，其處罰標準參照第九十三條、第九十四條規(guī)定執(zhí)行。若發(fā)生車輛丟失，將從重處罰。第九十六條凡我方駕駛員發(fā)生全責事故，經濟損失5000元(含)以上，且全年發(fā)生三次以上（含），公司將給予除名處理。第九十七條發(fā)生機械責任事故，對責任人按直接經濟損失20%處罰。第九十八條因不可抗拒原因造成車輛損毀或非我方責任事故，駕駛員不承擔責任。第十二章油料管理第九十九條集團總部、各子公司所屬車輛須到集團定點加油站加油。第一百條各公司加油費用在每月底由各公司車隊統(tǒng)一到加油站結算。第一百零一條集團總部、各子公司車輛每車制作一加油證，車本相符方能加油，嚴禁將車輛加油證外借他人。第一百零二條為堵塞用油漏洞，消滅因機械原因、人為因素導致的耗油異?，F(xiàn)象，集團總部、各子公司所屬車輛應建立《車輛百公里耗油統(tǒng)計表》。每月初各公司報上月《車輛百公里耗油統(tǒng)計表》到集團車輛領導小組。第一百零三條集團車輛領導小組對耗油量明顯偏高、百公里耗油比例波動異常提出機械故障送檢或處理意見。第一百零四條如無機械因素，駕駛員必須對此作出合理解釋。如系人為因素，超出該車用油正常均值10%以上的，由駕駛員支付，并視情節(jié)予以相應處罰。第一百零五條除集團總部、各子公司所屬車輛因特珠情況或因公出差無法到指定油站加油外，現(xiàn)金加油一律不得報銷。第十三章附則第一百零六條集團各子公司車隊每月2日前向集團車輛領導小組報表反映本單位上月車輛管理情況，集團車輛領導小組對集團總部及各子公司車輛管理情況進行匯總分析后形成書面報告上報集團領導。第一百零七條本制度由集團總裁辦公室整合、修訂并負責解釋。第一百零八條本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。各子公司可根據(jù)本制度原則，制定實施辦法并報集團總裁辦公室備案。第一百零九條集團車輛管理工作以本制度為準，之前發(fā)布的車輛管理方面制度、規(guī)定從本制度執(zhí)行之日起廢止。附件：1、自駕車資格申請表 2、工作用車派遣單3、車輛外借申請單4、車輛購置申請表5、車輛出讓申請表6、車輛報修申請表7、車輛維修換件登記冊8、自帶車費用補貼登記表9、配備車費用報銷登記表10、百公里油耗統(tǒng)計表四川藍光實業(yè)集團有限公司二○○四年十一月十二日主題詞：車輛管理制度報：總裁送：副總裁、財務總監(jiān)、總裁助理、審計總監(jiān)發(fā)：集團公司各部門、各子公司擬稿：黃小凡、張永南、鄧偉審核：張志成總裁辦公室印制（此件24份）附件1自駕車資格申請表申請人性別年齡考核時間駕駛證號取得駕駛證日期送考單位考核日期車輛駕駛技術狀況考核責任人：集團技安科：備注附件2工作用車派遣單年月日用車部門用車人用車時間車型要求用車事由前往地點用車單位領導意見技安科安排意見車牌號技安科負責人駕駛員集團分管領導意見出車記錄出車時間返回時間出發(fā)公里數(shù)返回公里數(shù)工作用車派遣單年月日用車部門用車人用車時間車型要求用車事由前往地點用車單位領導意見技安科安排意見車牌號技安科負責人駕駛員集團分管領導意見出車記錄出車時間返回時間出發(fā)公里數(shù)返回公里數(shù)附件3車輛外借申請單申請部門經辦人外借單位借車人借用時間歸還時間申請部門意見車屬部門意見集團分管領導意見集團總裁意見附件外借車輛交接記錄表交車人接車人交接時間項目內容項目內容行駛證發(fā)動機系統(tǒng)狀況車輛附加費購置憑證底盤系統(tǒng)狀況養(yǎng)路費購置憑證方向系統(tǒng)狀況車輛使用稅車容狀況車輛公里數(shù)工具、備胎附件4車輛購置申請表申請單位經辦人審批時限擬購車型擬購車型臺數(shù)擬購車輛初步詢價車輛用途及配置要求申請單位意見相關單位意見集團總裁辦公室監(jiān)察審計中心經辦單位分管領導意見集團董事局意見附件5車輛出讓申請表經辦單位經辦人擬出讓車型擬出讓車牌號原值金額資產凈值出讓原因經辦部門意見相關單位意見集團總裁辦公室集團財務中心集團監(jiān)察審計中心經辦單位分管領導意見集團總裁意見附件6車輛報修申請表編號：報修單位報修時間車牌號定點廠名電話里程數(shù)報修項目具體內容報修人：所在車隊意見車隊隊長：審核項目（車輛維修、保養(yǎng)審核組）審核人：審核費用（集團技安科）審核人：車輛領導小組意見審核人：高額費用審核(500元以上)監(jiān)察審計部：報修單位負責人意見負責人：備注附件7車輛維修換件登記冊車牌號車型車屬單位行駛里程換件名稱及數(shù)量單價（元）換件時間處理情況經辦人附件8自帶車費用補貼登記表單位：使用人現(xiàn)任職務車牌號補貼標準批準時間報銷月度備注附件9配備車費用報銷登記表單位：車牌號使用人現(xiàn)任職務報銷標準元/月實際報銷金額（元）報銷時間經辦人備注附件10百公里油耗統(tǒng)計表統(tǒng)計時間：年月車牌號使用單位（人）車型公里起、止數(shù)當月總公里數(shù)當月總用油量100公里耗油標準100公里實際用油異常情況說明制表：審核：親愛的朋友，上文已完，為感謝你的閱讀，特附加送另一篇《村級黨建工作的調查報告》范文，如果下文你不需要，可以下載后編輯刪除，謝謝！村級黨建工作的調查報告

黨的十七屆三、四中全會指出：“加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。根據(jù)基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮作用。農村基層黨組織建設要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農村基層組織建設先進鄉(xiāng)活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。為了深刻領會這一基層黨組織建設精神實質，xx年xx月，我先后深入xx鄉(xiāng)xx村展開調研活動，在黨建方面進行了一些有益的探索。現(xiàn)將有關調查情況予以綜述。

一、主要做法

（一）完善了村級黨組織設置。

按照有關文件規(guī)定，有黨員xx余人以上的可以設立黨的總支。鄉(xiāng)村“一撤三并”之后，設立黨總支的條件已基本成熟。××縣xx鄉(xiāng)xx村率先一步，在探索農村建設中，全鄉(xiāng)xx個村除xx村、xx村、xx村、猛正村、xx村（因黨員不足xx人）之外全部設立了黨總支，以片區(qū)劃片聯(lián)合建立了黨支部，按照黨員特點、主導產業(yè)和片區(qū)發(fā)展需要成立了黨小組，在黨小組內掛牌成立了黨員中心戶，作為黨小組開展活動的陣地，建起了村級“黨總支——黨支部一—黨小組——黨員中心戶”的功能型黨組織設置模式。在黨小組的設置上，既充分體現(xiàn)了產業(yè)特點，又最大限度地考慮到黨員發(fā)揮“雙帶”作用的能力，實行支部范圍內跨片區(qū)按不同功能確定主攻方向組建、命名黨小組。如成立片區(qū)活動監(jiān)督黨小組、政策宣傳及糾紛調解黨小組、甜椒豐產栽培黨小組、魔芋防病豐產栽培黨小組、市場營銷黨小組等。在黨組織人員安排上，村主任兼任黨總支書記，支部書記由總支委員或黨員村干部兼任，支部委員和黨小組長從優(yōu)秀片區(qū)理事長或理事中選配。據(jù)統(tǒng)計，該鄉(xiāng)成立了xx個總支xx個支部xx個黨小組，基層組織機構十分健全。

（二）發(fā)揮了無職黨員的作用。

“黨員政治上的先進性、組織上的純潔性和行為上的示范性”如何體現(xiàn)?通過調查全鄉(xiāng)實施的“先鋒工程”不難發(fā)現(xiàn)，無職黨員找到了發(fā)揮作用的舞臺。

1、推行了農村黨員實事申報考核制度。每名黨員根據(jù)自己的年齡、能力、特長等實際情況向村級黨組織申報1—5件實事，并填寫《農村黨員實事申報登記卡》，交村級黨組織審定后在全村進行公示，實行年度考核。廣大農村黨員圍繞自己的申報的實事，積極主動開展工作，有的聯(lián)戶聯(lián)片落實產業(yè)結構調整，有的登門入戶化解鄰里糾紛，有的為全村發(fā)展出謀劃策，有的帶隊外出務工經商。據(jù)統(tǒng)計，xx年全鄉(xiāng)農村黨員申報實事累計達xx件。xx村要求無職黨員聯(lián)系一個戶或一個片；落實一個致富項目；調解一件以上民事糾紛；培養(yǎng)一名入黨積極分子；為人民辦一件實事；為村獻一條計策等“六個一”的活動，使無職黨員深受教育和啟發(fā)，收到了實效。該村巖頭寨組黨員xx，已年滿xx周歲，在村里率先進行產業(yè)結構調整，自己的責任地全部發(fā)展烤煙，xx村村民xx，自愿申報聯(lián)系了一個xx多人的片，工作相當出色，僅落實烤煙就達xx畝，占全村的xx％。

2、創(chuàng)新了活動載體。xx鄉(xiāng)xx村開展了“四聯(lián)一創(chuàng)”活動。在村黨支部的領導下，按農戶居住區(qū)劃分為若干小區(qū)，確定“雙帶”能力強，綜合素質高的黨員和產業(yè)大戶作為各小區(qū)的聯(lián)系點和中心戶，其他黨員和思想素質好的農村經濟大戶協(xié)助，農戶就近自由組合建立小區(qū)，在小區(qū)內廣泛開展“科技聯(lián)學，產業(yè)聯(lián)辦，治安聯(lián)防，困難聯(lián)幫”活動，制定小康示范區(qū)標準，如xx現(xiàn)金收入xx元等共xx條標準，圍繞標準創(chuàng)建。xx鄉(xiāng)在“3+1”小康工程建設活動中，整合干部、黨員、農村經濟能人產業(yè)大戶三種力量，幫助中低等收入群體全面建設小康。該鄉(xiāng)創(chuàng)立農村社區(qū)，建立起村委會——村理事會——互助組——基本農戶的自治新模式。全鄉(xiāng)共建xx個自然村，xx個互助組，海選產生理事會成員xx人，其中黨員xx人，離退村干部xx人。該鄉(xiāng)服務理事會的黨員干部達到xx人，占農村黨員總數(shù)xx人的xx％，占有“雙帶”能力黨員xx人的xx％，真正為農村無職黨員提供了發(fā)揮作用的空間。xx村黨員xx，被選為xx村理事長之后，帶領村組群眾大搞公路建設，帶頭種植反季節(jié)蔬菜xx多畝，并采取包資金投入、技術指導、產品銷售等服務，與村組農戶簽訂蔬菜種植合同xx多畝，帶動全村發(fā)展蔬菜xx畝。

（三）推進了民主政治建設。

黨的十七大報告指出：“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，“從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”。XX鄉(xiāng)XX村開展“一主兩翼”的村級民主政治建設是發(fā)揚黨內民主的具體體現(xiàn)。

一主兩翼的內涵就是：以村民議事懇談會為主體，以代表聯(lián)系會和代表監(jiān)事會為“兩翼”的村級民主運行新機制。

議事懇談會是民主的核心。XX村由下老鼠、xx寨、xx、xx寨、xx寨五個組合并而成。最初并村時，由于矛盾交織，問題眾多，干群關系緊張，村支部采取議事懇談會的形式，把村內的一切事務交由村民自己議定，充分體現(xiàn)人民當家作主的愿望。結果是村“兩委”與村民之間得到了溝通交流。

“代表聯(lián)系會”和“代表監(jiān)事會”使民主決策、民主理財、民主監(jiān)督等更加規(guī)范和科學。村民代表聯(lián)系會由村民代表參加，不是村民代表的黨員、村組干部列席，主要對議事懇談會懇談后需要決策的主題及重大事項的方案進行決策。一般采取代表討論、投票表決、作出決議、公布方案等程序。決策的內容一般不超過議事懇談會的范圍。村民代表監(jiān)事會是從村民代表中推選出來的綜合素質較高和責任感、正義感強的代表，對全村事務實行民主監(jiān)督的制度。村民共推薦了xx名監(jiān)事會成員，選舉產生了一名曾任多年支書的老黨員任主席，有xx名黨員，xx人擔任過村文書。監(jiān)事會成員的主要職責是監(jiān)督決策、監(jiān)督辦事過程和程序、監(jiān)督辦事結果、監(jiān)督財務等。

XX村通過“一主兩翼”的活動，解決了一些實實在在的問題。通過議事懇談會和村民代表聯(lián)系會，村里投資xx萬元修建了一條xx公里入組公路。為解決群眾看病難的問題，通過議事懇談和代表聯(lián)系會決定由村集體按人平xx元的標準建立了合作醫(yī)療。

“一主兩翼”活動架起了干部與群眾的連心橋，化解了矛盾，密切了黨群、干群關系，為黨的基層民主政治建設開辟了一條新路。

（四）突出了經濟建設這個中心。

調查表明，各地在黨的建設上不是空對空，不是做表面文章，不搞一些華而不實的政治作秀，而是緊緊以經濟建設為中心抓黨建，抓好黨建促進經濟的發(fā)展。

XX鄉(xiāng)XX村以解決群眾的住房為突破口抓黨建，大力推進農村城鎮(zhèn)化，由此推動農業(yè)結構大調整。在村委會辦公樓周圍建起了一個長xx公里的小集鎮(zhèn)，場平近xx萬元都是村集體投資，達到了“三通一平”，現(xiàn)已有xx戶入住，初步形成了新型農村村莊的雛形。該村黨支部不失時機地引導農民調整產業(yè)結構，帶領老百姓種烤煙xx畝，畝平收入達xx元以上；發(fā)展林下養(yǎng)雞xx只，月收入xx元以上。

二、問題探析

（一）年輕黨員發(fā)展不夠。

調查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)存在黨員年齡老化、思想僵化、文化素質偏低的現(xiàn)狀。以XX村為例，xx年底，在冊農村黨員xx名，其中xx歲以上的xx名，占xx％。有一部分黨員思想僵化、墨守成規(guī)，沒有開拓創(chuàng)新精神，絕大多數(shù)是初中文化程度，高中、大專的偏少。因而導致黨員綜合素質偏低，缺乏發(fā)展經濟的頭腦，更不用說發(fā)揮“雙帶”作用。老黨員雖然在不同歷史時期作出了一定的貢獻，但在新的歷史條件下發(fā)揮作用恐怕力不從心?，F(xiàn)今農村許多年輕人外出打工，在村務農的有些年輕人對黨組織缺乏認識，甚至有極個別村黨組織負責人害怕發(fā)展年輕黨員搶占了自己的位子，致使年輕黨員發(fā)展緩慢。隨著經濟全球化的步伐加快，高新技術產業(yè)的快速發(fā)展，農業(yè)科技含量逐步提高，農業(yè)的競爭壓力增大，這給農村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用提出了新的難題，產生了新的考驗，對黨員的素質提出了更高要求。因此，發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)黨員接班人就成了農村基層黨組織最緊迫最急需的任務。

（二）黨內活動開展不夠。

調查發(fā)現(xiàn)，有的村總支（支部）有機構、有制度、有陣地和活動室，但開展活動很少。即便是開展活動，也就是“七一”期間培訓一至兩天，平時很少組織農村黨員學理論、學技術、學文化，黨員除了交納黨費外，與普通群眾沒有多大區(qū)別，更不用說發(fā)揮先鋒模范作用。由于黨內的活動開展少，黨員缺少知情權、參與權、監(jiān)督權、決策權，黨內不可能形成民主的氛圍，容易造成以黨代政、以言代法、以權謀私。長此以往，以村總支（支部）為核心的黨組織，在老百姓的心中就缺乏凝聚力、向心力和號召力，普通黨員不理解，不配合，黨組織缺乏威信，思想難以統(tǒng)一，抓經濟建設就等于一句空話。

（三）班子的作用發(fā)揮不夠。

村級黨組織是農村基層政權的核心，她在經濟社會發(fā)展、促進社會全面進步、在三個文明建設中有著舉足輕重的地位。如何體現(xiàn)“三個代表”的要求，村級黨組織班子最為關鍵，因為他們的工作直接涉及到千家萬戶的農民。實踐證明，基層黨組織班子作用發(fā)揮好，戰(zhàn)斗力強，一個地方的經濟就發(fā)展快，反之亦然。調查中發(fā)現(xiàn)，有的村級黨組織班子力量整體不強，綜合素質偏低，只安于現(xiàn)狀，守攤子；有的村級黨組織班子不團結，拉山頭，搞內耗，只琢磨人，不琢磨事，無心發(fā)展經濟；有的村級黨組織小有成績就沾沾自喜，裹足不前，缺乏開拓進取精神；有的村級黨組織缺乏民主的氛圍，搞家長制，一言堂，個人意志凌架于組織之上。

三、幾點建議

（一）實施“三培工程”。

“三培”就是把黨員培養(yǎng)成能人，把能人培養(yǎng)成黨員，把能人黨員培養(yǎng)成村干部。

1、把黨員培養(yǎng)成能人。過去在特定歷史條件下的黨員能人，現(xiàn)如今可能變成了庸人，有的隨著年歲已高，也變得不那么能干了。怎樣發(fā)揮現(xiàn)有