供電企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護管理研究

第第頁供電企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護管理研究摘要：介紹了當前供電企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護管理的內(nèi)容，以及新環(huán)保法實施后面臨的新形勢和問題，分析了如何創(chuàng)新解決供電企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護管理存在的問題，并探討了引進信息技術(shù)提高供電企業(yè)環(huán)保工作效率。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；建設(shè)項目、環(huán)境保護；管理

供電企業(yè)作為公用事業(yè)企業(yè)，肩負著建設(shè)和運營綠色電網(wǎng)的社會責(zé)任，而環(huán)境問題已成為電網(wǎng)快速發(fā)展的制約因素之一。供電企業(yè)如何在新形勢下切實履行環(huán)保管理責(zé)任，確保電網(wǎng)建設(shè)項目依法建設(shè)、依法運行已成為目前各供電企業(yè)環(huán)保管理的重點。

1供電企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保管理內(nèi)容

供電企業(yè)的環(huán)保工作涉及電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運行、宣傳培訓(xùn)、政策研究、科研和新技術(shù)推廣等多個領(lǐng)域，各項工作相互聯(lián)系、相輔相成。作為電網(wǎng)企業(yè)最重要的電網(wǎng)建設(shè)，其環(huán)保管理具有獨特的特點和規(guī)律。

1.1供電企業(yè)建設(shè)項目的類型

供電企業(yè)的建設(shè)項目內(nèi)容較多，主要有電網(wǎng)基建、改造、大修、小型基建、營銷、信息化等建設(shè)項目，其中電網(wǎng)基建項目，尤其是大中型（110kV及以上）電網(wǎng)建設(shè)項目必須執(zhí)行國家環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護“三同時”制度，嚴格遵守建設(shè)項目環(huán)境保護審批制度和環(huán)保驗收制度。

1.2管理內(nèi)容

供電企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)保管理主要包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價、建設(shè)項目環(huán)境保護驗收兩項管理。其中建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)為項目核準必備要件，是項目開工建設(shè)的前提，建設(shè)項目環(huán)境保護驗收是項目試運行后正式投入生產(chǎn)運行的。

1.2.1電網(wǎng)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價

委托具有相應(yīng)評價資質(zhì)證書、熟悉電力工程的單位承擔(dān)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報告表。環(huán)境影響報告書（表）完成后，組織進行內(nèi)審，包括工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、環(huán)境敏感目標、所用標準的合理性、環(huán)保措施的技術(shù)可行性等。內(nèi)審合格后報上級公司環(huán)保主管部門，同意后報環(huán)境保護行政主管部門審批。在組織對環(huán)境影響報告書（表）進行技術(shù)評審后，督促環(huán)境影響評價單位進行修改，并及時上報，確保在項目核準前取得環(huán)評批復(fù)。建設(shè)項目的設(shè)計、施工應(yīng)嚴格按照環(huán)境影響報告書（表）及有關(guān)批復(fù)要求進行，確保環(huán)境保護措施的落實。建設(shè)項目在設(shè)計或施工階段，需要變更工程性質(zhì)、規(guī)模、地點、環(huán)境保護措施等時，相關(guān)部門需行文告知環(huán)保主管部門，取得同意后方可變更。

1.2.2建設(shè)項目環(huán)境保護驗收

建設(shè)項目竣工后，在規(guī)定的時間內(nèi)，按照環(huán)境保護行政主管部門要求，提交試運行申請并委托經(jīng)其認可的有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)評機構(gòu)進行驗收。組織對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）進行內(nèi)審后，報上級公司環(huán)保主管部門，經(jīng)確認具備驗收條件后，向?qū)徟h(huán)境影響報告書（表）的環(huán)境保護行政主管部門申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。電網(wǎng)建設(shè)項目所需的環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護監(jiān)測與驗收等費用，應(yīng)按國家或公司有關(guān)規(guī)定、文件等足額列入工程概算，不得以任何理由取消或挪用。

2供電企業(yè)環(huán)保管理面臨的新形勢

2.1環(huán)保監(jiān)管逐漸趨嚴

新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》進一步規(guī)定了公開環(huán)保法律法規(guī)及管理程序、環(huán)評及驗收報告全本信息、受理情況及審批意見、環(huán)評資質(zhì)等四個方面；部分項目環(huán)評、驗收審批權(quán)限再次下放，目前有的省份220千伏和110千伏電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)評、驗收審批已下放到市、縣級環(huán)保部門，新的審批流程、工作要求、執(zhí)行標準等方面有可能出現(xiàn)較大差異；《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》提出，加強建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”和驗收監(jiān)管，落實事中事后監(jiān)管各項措施；督促發(fā)生重大變動未辦理重新報批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設(shè)進度、施工期環(huán)保措施未落實、防護距離內(nèi)居民搬遷和區(qū)域替代等進展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗的建設(shè)項目及時整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設(shè)項目要及時調(diào)查取證或處罰。

2.2環(huán)境制約因素不斷增多

供電企業(yè)在促進安全發(fā)展、清潔發(fā)展、環(huán)保發(fā)展、友好發(fā)展方面任務(wù)艱巨。但同時，國家和地方各類“禁止開發(fā)”的環(huán)境敏感區(qū)逐年增多。各類自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)等各類環(huán)境敏感區(qū)數(shù)量和面積不斷擴大，使變電站站址和輸電線路路徑選擇更為困難，電網(wǎng)發(fā)展空間進一步受限。

2.3公眾關(guān)注度增高

當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和環(huán)境敏感期，公眾維權(quán)意識和參與社會管理的熱情空前高漲。以輸變電工程環(huán)境影響為由、交織了各種利益訴求的糾紛呈多發(fā)趨勢。2013年，環(huán)保部共受理涉及輸變電的環(huán)保投訴25件，其中不僅包括電磁影響、噪聲超標等常見糾紛，還增加了要求環(huán)保部撤銷項目環(huán)評批復(fù)的行政復(fù)議和行政訴訟，給電網(wǎng)建設(shè)項目環(huán)保審批帶來較大影響。

3應(yīng)對措施及建議

供電企業(yè)作為關(guān)系國家能源安全與國民經(jīng)濟命脈的國有骨干企業(yè)，應(yīng)當牢固樹立生態(tài)文明建設(shè)理念，主動承擔(dān)社會責(zé)任，堅持“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的原則，處理好電網(wǎng)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，主動適應(yīng)新環(huán)保法及環(huán)境保護相關(guān)標準，進一步加大環(huán)保管理和技術(shù)改造力度，盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)環(huán)保思維，梳理環(huán)保成本概念，努力減輕電網(wǎng)建設(shè)運營對環(huán)境的影響，走出一條電網(wǎng)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)共贏的道路。

作者:王冬冬劉吉剛李曉峰單位:1、國網(wǎng)安徽省電力公司阜陽供電公司2、國網(wǎng)遼寧省電力有限公司阜新供電公司

參考文獻

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[2]李雪亮，朱庚富、李曉琴.輸變電工程建設(shè)的