新安全生產(chǎn)法課件

新平安生產(chǎn)法

深度解讀一、明確了立法目的和調(diào)整范圍明確立法目的：明確規(guī)定為了加強平安生產(chǎn)工作，預防和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)平安，促進經(jīng)濟社會和諧開展，根據(jù)憲法，制定本法。ClicktoeditMastertitlestyle調(diào)整范圍：〔1〕刪除了有關法律、行政法規(guī)對消防平安和道路交通平安、鐵路交通平安、水上交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，適用其規(guī)定的內(nèi)容。

〔2〕規(guī)定學校、幼兒園、醫(yī)院、公園等公益性單位的平安生產(chǎn)，參照本法的規(guī)定執(zhí)行。二、完善平安工作方針和機制

關于平安生產(chǎn)工作方針：

將現(xiàn)行法規(guī)定的“平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一、預防為主的方針〞，修改為如下：平安生產(chǎn)應當以人為本，堅持平安第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、群眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。政府編制平安生產(chǎn)規(guī)劃：

規(guī)定國務院和縣級以上地方各級人民政府應當制定平安生產(chǎn)規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，并組織實施。三、完善建設工程“三同時〞制度

擴大了建設工程進行平安條件論證和平安評價的范圍：

規(guī)定冶金、使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的單位的建設工程，以及其他風險較大的重點建設工程必須進行平安條件論證和預評價。

增加了礦山重點建設工程和生產(chǎn)、儲存危險物品建設工程的平安準入規(guī)定：

新增規(guī)定礦山重點建設工程和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設工程，其平安條件論證和平安預評價報告未經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門不得批準該建設工程，與?危險化學品平安管理條例?相銜接。

標準了建設工程平安設施設計審查的程序

規(guī)定高危建設工程的平安設施設計應當報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門審查同意前方可開始施工。審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。負責審查的平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門應當自收到平安設施設計后四十五日內(nèi)作出審查意見書，并書面通知建設單位。審查不得收取任何費用。平安風險較大的建設工程的平安設施設計應當報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門應當進行抽查。

明確了施工單位的職責

規(guī)定高危建設工程的施工單位必須按照批準的平安設施設計施工，對平安設施的工程質量負責，并保存完整記錄。平安風險較大的重點建設工程的平安設施設計經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應當停止施工。

明確了建設工程竣工驗收的程序

高危建設工程經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門對平安設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。平安風險較大的重點建設工程竣工驗收后，其平安設施驗收報告應當按照國家有關規(guī)定報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門備案，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應當進行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。四、補充了平安文化建設的內(nèi)容

提高全社會的平安生產(chǎn)意識

國家將平安教育納入國民教育內(nèi)容，大中專院校和中小學應當開設平安知識課程，提高學生平安、緊急避險、救護知識和防災能力。各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對有關平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和知識的宣傳教育，推進平安文化建設，提高全社會的平安生產(chǎn)意識。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位平安文化建設

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強平安文化建設，建立完善平安生產(chǎn)績效考核獎懲制度，促進從業(yè)人員遵章守紀。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織從業(yè)人員每月至少開展一次平安生產(chǎn)知識方面的宣傳教育活動，培養(yǎng)從業(yè)人員平安生產(chǎn)意識、習慣和技能。平安生產(chǎn)活動情況應當記錄備查。生產(chǎn)經(jīng)營單位的車間〔區(qū)隊〕應當每周至少召開一次平安會，分析平安生產(chǎn)情況；班組應當每日召開一次班前會，并對所轄作業(yè)區(qū)域至少進行一次平安巡查，查明作業(yè)場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患，提出防范和整改措施。車間〔區(qū)隊〕平安會、班組平安巡查情況應當記錄備查。推進平安生產(chǎn)誠信體系建設

〔1〕國家推進平安生產(chǎn)誠信體系建設。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門應當建立平安生產(chǎn)違法行為信息系統(tǒng)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，向社會公示，接受社會監(jiān)督。

縣級以上各級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。

〔2〕發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)平安責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大生產(chǎn)平安責任事故并負主要責任，以及存在重大隱患整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由有關部門依照有關規(guī)定限制其新增工程核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。五、補充了生產(chǎn)平安事故應急救援的規(guī)定

建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)平安事故應急救援信息系統(tǒng)

國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)平安事故應急救援信息系統(tǒng)，國務院有關部門應當建立健全相關專業(yè)的生產(chǎn)平安事故應急救援信息系統(tǒng)?？h級以上地方各級人民政府應當建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)平安事故應急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)平安事故應急救援信息系統(tǒng)應當與各級人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。國家加強應急能力建設

國家建立礦山、危險物品、公路交通、鐵路運輸、水上搜救、油氣田事故應急救援基地和應急救援隊伍?？h級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本地區(qū)平安生產(chǎn)的特點，建立或者確定相應的專業(yè)應急救援隊伍，并配備必要的設備、設施和器材。

政府應當儲藏必要的應急救援物資

縣級以上地方各級人民政府應當安排一定數(shù)量的生產(chǎn)平安事故應急救援資金，儲藏必要的生產(chǎn)平安事故應急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)平安事故的應急救援工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定應急預案和演練

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應急預案，報平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案，并定期進行演練。生產(chǎn)平安事故應急預案應當根據(jù)平安生產(chǎn)實際情況適時修訂。

應急救援費用的承擔

因事故救援發(fā)生的費用，由事故發(fā)生單位承擔；事故發(fā)生單位無力承擔的，由所在地人民政府解決。

新增高危企業(yè)平安生產(chǎn)管理人員資格準入制度

礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的單位的專職平安生產(chǎn)管理人員應當具有注冊平安工程師資格和三年以上相應工作經(jīng)歷。

規(guī)定建立職工平安教育和培訓檔案

在現(xiàn)行法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育和培訓的根底上，為催促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實做好平安生產(chǎn)教育和培訓工作，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立平安生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄平安生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。

明確了勞務派遣用工的平安管理責任

目前勞務派遣形式用工比較普遍，用工單位、派遣單位相互回避責任的情況十分嚴重，從業(yè)人員平安培訓不到位的現(xiàn)象較多。送審稿對勞務派遣用工的平安責任作出了規(guī)定，明確使用勞務派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位將現(xiàn)場勞務派遣人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，履行平安生產(chǎn)保障責任。

新增生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人輪流現(xiàn)場帶班的規(guī)定

礦山等高危企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定輪流現(xiàn)場帶班，帶班負責人應當掌握現(xiàn)場平安生產(chǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處置事故隱患。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，應當與從業(yè)人員同時下井、同時升井。

新增平安生產(chǎn)標準化建設的規(guī)定

國家推行平安生產(chǎn)標準化建設，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的平安生產(chǎn)標準化建設，加強平安生產(chǎn)根底工作。平安生產(chǎn)標準化等級與工傷保險費率掛鉤。

縣級以上各級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)標準化建設分級考核，考核結果向社會公開，并通報銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等主管部門，作為生產(chǎn)經(jīng)營單位信用評級的重要參考依據(jù)。新增平安生產(chǎn)狀態(tài)定期報告制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立平安生產(chǎn)狀態(tài)報告制度，并按照國家有關規(guī)定定期向平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門提交本單位的平安生產(chǎn)狀態(tài)報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應當保證平安生產(chǎn)狀態(tài)報告的內(nèi)容客觀真實、采取的措施符合相關要求。

新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度

縣級以上地方各級人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度，催促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患；對生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的，應當向本級人民政府報告，可以提請人民法院依法凍結生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患治理所需資金，委托具有相應資質的單位代為治理。

七、完善了平安生產(chǎn)投入的規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用

平安生產(chǎn)費用提取、使用方法由國務院財政部門會同國務院平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定，平安生產(chǎn)費用的稅前扣除按照稅法有關規(guī)定執(zhí)行。

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業(yè)病危害預防、勞動防護用品配備、平安生產(chǎn)教育培訓和應急演練等費用，并按照國家有關規(guī)定，在生產(chǎn)本錢中據(jù)實列支，與?職業(yè)病防治法?的表述相一致。

八、強化平安監(jiān)管行政執(zhí)法措施

增大查封、扣押違法范圍

對不符合平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材和非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用的危險物品以及作業(yè)場所予以查封或者扣押，并應當在三十五日內(nèi)依法作出處理決定。

建立生產(chǎn)平安事故查處掛牌督辦制度

國家建立生產(chǎn)平安事故查處掛牌督辦制度。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)平安事故，除按照有關規(guī)定進行調(diào)查處理外，國務院、省級人民政府的平安生產(chǎn)委員會分別對其查處情況實行掛牌督辦，并在政府網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。

九、加大了對平安生產(chǎn)違法行為的處分力度

加大了平安生產(chǎn)違法行為的處分范圍

〔1〕礦山重點建設工程平安條件論證和平安預評價的情況報告未經(jīng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關部門審核同意，有關部門批準該建設工程的，對有關部門的工作人員依照前款規(guī)定追究法律責任。

〔2〕勞務派遣單位未對勞務派遣人員進行必要的平安生產(chǎn)教育和培訓，或者使用勞務派遣人員的生產(chǎn)經(jīng)營單位未對勞務派遣人員進行崗位平安操作規(guī)程和平安操作技能的教育和培訓的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

〔3〕高危建設工程以及其他平安風險較大的重點建設工程，未按照國家有關規(guī)定進行平安條件論證和平安評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

〔4〕平安風險較大的重點建設工程平安設施設計未按照規(guī)定備案，或者平安設施設計經(jīng)抽查不合格繼續(xù)施工的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

〔5〕平安風險較大的重點建設工程竣工后，其平安設施未按照規(guī)定備案，或者平安設施經(jīng)抽查不合格投入生產(chǎn)或者使用的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

〔6〕礦山、冶金、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、儲存單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的單位的負責人未輪流現(xiàn)場帶班的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。井工礦山負責人現(xiàn)場帶班，未與從業(yè)人員同時下井、同時升井的，給予負責人撤職或者開除處分，對生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定處分。

〔7〕高危建設工程以及其他平安風險較大的重點建設工程，未按照國家有關規(guī)定進行平安條件論證和平安評價的，責令限期改正，可以并處五萬元以下的罰款。

〔8〕生產(chǎn)經(jīng)營單位有建立事故隱患排查治理制度，或者未按照規(guī)定提交重大事故隱患的治理效果評估報告的；未建立平安生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控體系，或者未定期進行平安生產(chǎn)風險分析的；未按照規(guī)定提交平安生產(chǎn)狀態(tài)報告、評價報告以及整改方案的落實情況的；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應急救援預案、備案或者演練的，責令限期改正，可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)違法行為的處分力度

〔1〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，對主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，對主要負責人處二萬元以上五萬元以下的罰款。

〔2〕生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行平安生產(chǎn)法規(guī)定的平安生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正，對主要負責人處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上五萬元以下的罰款。

〔3〕生產(chǎn)經(jīng)營單位有未按照規(guī)定設立平安生產(chǎn)管理機構或者配備平安生產(chǎn)管理人員；特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的平安作業(yè)培訓并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)等行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

〔4〕生產(chǎn)經(jīng)營單位有高危建設工程沒有平安設施設計或者平安設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的；高危建設工程的施工單位未按照批準的平安設施設計施工的等行為之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，責令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

〔5〕生產(chǎn)經(jīng)營單位未經(jīng)依法批準，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責令停止違法行為或者予以關閉，沒收違法所得，違法所得二十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得缺乏二十萬元的，單處或者并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

〔6〕生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營工程、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備平安生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得缺乏十萬元的，單處或者并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；導致發(fā)生生產(chǎn)平安事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。

〔7〕生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)平安事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

十、注冊平安工程師制度的原那么規(guī)定

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定提取和使用平安生產(chǎn)費用

礦山、冶金、交通運營、建筑施工單位，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、運輸單位和使用危險物品從事生產(chǎn)并且使用量到達規(guī)定數(shù)量的單位的專職平安生產(chǎn)管理人員應當具有注冊平安工程師資格和三年以上相應工作經(jīng)歷。

注冊平安工程師的專業(yè)設