工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

PAGE2PAGE5工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境的調(diào)研報(bào)告為了解廣大投資者對XX工業(yè)園區(qū)投資環(huán)境的評價(jià)，進(jìn)一步改善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)委解放思想大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我們采用聽取介紹、實(shí)地走訪、座談?dòng)懻?、問卷調(diào)查等方式，對工業(yè)園區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。此次調(diào)研涉及16家企業(yè)，針對企業(yè)基本情況、對投資環(huán)境的總體評價(jià)、政策法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、配套服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、存在困難問題及意見建議進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、調(diào)研對象的基本情況本次調(diào)查共調(diào)查16家企業(yè)，注冊資本從50-5000萬元不等，企業(yè)性質(zhì)有有限責(zé)任公司、民營企業(yè)、個(gè)體戶、股份合作制企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域遍及黑色金屬冶煉及壓延加工、機(jī)械及新型材料加工、汽車配套及修理、印刷包裝、再生資源回收加工、化工、倉儲(chǔ)物流、建筑建材、進(jìn)出口貿(mào)易等。2007年16家企業(yè)總銷售收入為11億元，上交稅金6608萬元，就業(yè)人數(shù)1500余人。二、對投資軟環(huán)境的總體認(rèn)識

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視，始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進(jìn)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識，牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動(dòng)全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)招商引資工作的深入開展。區(qū)政府各有關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面，依托職能，不斷更新思想觀念，創(chuàng)新管理機(jī)制，提高辦事效率，強(qiáng)化依法行政，落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)服務(wù)意識，做了大量的工作。近幾年來，雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新，轉(zhuǎn)變職能的力度還不夠大，管理機(jī)制的創(chuàng)新還不夠快，行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，辦事效率還不夠高，服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，管理工作的透明度不夠高、基礎(chǔ)設(shè)施還不夠配套等一些突出問題，都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。調(diào)查的16家企業(yè)，對投資環(huán)境的總體評價(jià)是總體比較好，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，與我市周邊地區(qū)比略好，的投資環(huán)境有改善，但仍不令人滿意；在的投資成本較高，主要體現(xiàn)在土地成本和水電費(fèi)較高，投資軟環(huán)境中存在的主要問題是部分基層執(zhí)法人員素質(zhì)低、作風(fēng)差、審批辦事手續(xù)繁瑣、以檢查代替服務(wù)、以培訓(xùn)名義收取費(fèi)用、部分優(yōu)惠政策不能落實(shí)到位等。綜上所述，不夠?qū)捤?、不夠和諧、不夠優(yōu)越、不夠超前的投資軟環(huán)境是目前制約我區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放的瓶頸之一，要深化改革，擴(kuò)大開放，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩最兩率先九個(gè)排頭兵”的奮斗目標(biāo)，就必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力突破這個(gè)瓶頸，著力打造“零障礙、低成本、高效率”的投資軟環(huán)境。查評比和所謂的考察指導(dǎo)，企業(yè)有權(quán)拒絕。對企業(yè)的行政檢查，同一部門不應(yīng)進(jìn)行多級重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目多次重復(fù)檢查，以免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境

行政執(zhí)法隊(duì)伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當(dāng)前，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法甚至貪贓枉法的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)和群眾對此反映比較強(qiáng)烈。因此，政府有關(guān)部門必須嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。

實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試，不合格者不予發(fā)證，不持證者不能執(zhí)法。應(yīng)將那些不適宜行政執(zhí)法的人員調(diào)整出執(zhí)法隊(duì)伍。臨時(shí)聘用的合同工、臨時(shí)工一律不得從事行政執(zhí)法工作。要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度，對執(zhí)法犯法、循私枉法的執(zhí)法人員以及其他相關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。（四）加強(qiáng)政府信用建設(shè)，創(chuàng)造一流的信用環(huán)境。政府誠信，既是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一大基石，也是發(fā)展投資軟環(huán)境建設(shè)的客觀要求，關(guān)系到我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本大局，主要應(yīng)在如下幾方面多作文章，苦下功夫。(1)建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，克服行政行為的隨意性。

(2)繼續(xù)完善、推廣政府采購、價(jià)格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度，拓展聯(lián)系群眾的渠道。

(3)深化行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高行政效能。

(4)繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政投訴制度，加強(qiáng)監(jiān)察部門、社會(huì)、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度。

(5)加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育，建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)員行為。

(6)對當(dāng)前的招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真的修訂完善，政府應(yīng)承諾能兌現(xiàn)的政策，對不能兌現(xiàn)的就不要承諾，以取信投資商。（五）完善評估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機(jī)制

投資軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長期和動(dòng)態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往監(jiān)督檢查工作中存在的短期性、陣風(fēng)式、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，有利于促進(jìn)各部門改進(jìn)作風(fēng)，積極參與軟環(huán)境建設(shè)。

我們認(rèn)為，對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)評估制度的建立，應(yīng)突出轉(zhuǎn)變職能，依法行政，創(chuàng)造公開、公正、廉潔高效的行政環(huán)境；規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造統(tǒng)一開放，公平競爭的市場環(huán)境；依法保護(hù)外來投資企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范行政執(zhí)法，創(chuàng)造完備的法制環(huán)境以及規(guī)范各項(xiàng)收費(fèi)制度，清除三亂，創(chuàng)造企業(yè)良好的經(jīng)營環(huán)境等方面的內(nèi)容。

首先應(yīng)建立分層次評估考核指標(biāo)體系。政府應(yīng)制定發(fā)展投資軟環(huán)境評估考核指導(dǎo)意見，對由誰評、評什么、怎么評等基本問題作出規(guī)定；政府各部門根據(jù)指導(dǎo)意見編制本部門的評估考核指標(biāo)體系。其次是明確評估考核主體與程序。應(yīng)采取行政部門自評、社會(huì)評議、主管機(jī)關(guān)評審三結(jié)合的辦法。政府部門定期進(jìn)行自我評估，提出評價(jià)報(bào)告；社會(huì)（管理相對人）對發(fā)展投資軟