突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案一、突發(fā)事件和群體性事件的概念突發(fā)事件是指在社會(huì)生活中，由于各種因素和原因，發(fā)生的危害程度較大，時(shí)間和地點(diǎn)不易預(yù)測，并對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成嚴(yán)重影響的事件。突發(fā)事件可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩類。自然災(zāi)害包括地震、臺(tái)風(fēng)、山洪、泥石流、暴雨等；人為災(zāi)害包括火災(zāi)、煤氣泄漏、道路交通事故、環(huán)境污染等。群體性事件是指社會(huì)生活中人員數(shù)量較多、分散范圍廣，由于某種原因集體行動(dòng)，造成嚴(yán)重影響的事件。群體性事件通常包括大規(guī)模公共活動(dòng)、游行示威、暴力事件等。突發(fā)事件和群體性事件都是一種特殊事件，常常發(fā)生在意料和預(yù)計(jì)之外，危險(xiǎn)性較大，應(yīng)對(duì)要求高，對(duì)政府、社會(huì)和個(gè)人的能力和素質(zhì)都提出了很高的要求。為了有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件，必須制定應(yīng)急預(yù)案，并組建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，開展培訓(xùn)和演練，不斷完善預(yù)案，提高應(yīng)急管理水平。二、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案編制的原則1.社會(huì)穩(wěn)定原則。突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)始終貫徹社會(huì)穩(wěn)定原則，力求最大化地保護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。2.預(yù)防為主原則。要在預(yù)防和預(yù)警階段盡可能降低事故的發(fā)生率和危害程度。預(yù)防和預(yù)警是突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案工作的重中之重，這也是最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。3.整體協(xié)調(diào)原則。由于突發(fā)事件和群體性事件牽扯多個(gè)部門和單位，因此要在各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間建立良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、協(xié)同應(yīng)對(duì)。4.快速反應(yīng)原則。突發(fā)事件的反應(yīng)時(shí)間是很短的，因此要在最短的時(shí)間內(nèi)反應(yīng)，并盡快控制局勢。5.綜合分析原則。在制定預(yù)案的過程中，要進(jìn)行全面的分析，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)判，制定相應(yīng)的對(duì)策。6.提高應(yīng)急管理水平原則。通過應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)等方法，提高各相關(guān)行業(yè)、單位和個(gè)人的應(yīng)急反應(yīng)能力和素質(zhì)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件的能力。三、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置。按照事件特點(diǎn)和應(yīng)急要求，指定應(yīng)急主管單位、組建應(yīng)急部門、設(shè)立總指揮部、實(shí)行組織制度。2.應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)的劃分。根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模、危害程度、緊急程度，將突發(fā)事件和群體性事件劃分為不同的應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)應(yīng)該包含：一級(jí)響應(yīng)、二級(jí)響應(yīng)、三級(jí)響應(yīng)和四級(jí)響應(yīng)。3.應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。建立完整、快速、準(zhǔn)確的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，包括預(yù)警信息的來源和采集、傳遞和發(fā)布機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息對(duì)各級(jí)響應(yīng)等級(jí)的分辨和分批次的發(fā)布等。4.應(yīng)急資源保障體系的建設(shè)。針對(duì)不同等級(jí)的事件，要保證應(yīng)急資源的調(diào)配和使用，包括人力、物力、財(cái)力和技術(shù)方面的調(diào)配。5.應(yīng)急通信保障體系的建設(shè)。制定廣域通訊、應(yīng)急通信保障、衛(wèi)星通訊等多種通訊方式并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。6.應(yīng)急救援預(yù)案制定。根據(jù)不同種類的危機(jī)事件，制定相應(yīng)的救援預(yù)案，包括搶險(xiǎn)、救援、疏散、醫(yī)療等。7.應(yīng)急處置方案制定。根據(jù)不同種類的突發(fā)事件和群體性事件制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，包括應(yīng)急處置流程、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置和后續(xù)跟蹤等。8.應(yīng)急培訓(xùn)和演練。定期進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)和演練，以提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的反應(yīng)速度、專業(yè)級(jí)別和應(yīng)急處置能力。四、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案的完善和落實(shí)1.預(yù)案的完善。突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急預(yù)案是一份動(dòng)態(tài)的文件，要及時(shí)根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和新情況進(jìn)行更新和完善。2.應(yīng)急措施的執(zhí)行。所有應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍必須熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠快速、準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)案。3.應(yīng)急演練和培訓(xùn)。經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急演練和培訓(xùn)，以提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的素質(zhì)和技能，根據(jù)演練和培訓(xùn)的情況進(jìn)一步完善預(yù)案。4.審查和評(píng)估。根據(jù)應(yīng)急演練和實(shí)際應(yīng)急處置的情況，不斷審查和評(píng)估預(yù)案，發(fā)現(xiàn)并解決問題，提高應(yīng)急管理水平。五、結(jié)語突發(fā)事件和群體性事件是一種突發(fā)或短時(shí)間內(nèi)發(fā)生的事件，其危害程度較大，其危險(xiǎn)性常常是不可預(yù)見的。制定完善的應(yīng)急預(yù)案是