對(duì)近年民生的了解報(bào)告-45913

第一講關(guān)注民生一、什么是民生二、中國(guó)民生的現(xiàn)狀三、如何解決民生問(wèn)題

溫總理

“社會(huì)和諧穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)，是廣大人民的共同愿望，也是政府工作的重要任務(wù)?！泵裆摹俺霈F(xiàn)”十七大報(bào)告中第一次出現(xiàn)“民生”這一詞匯。民生問(wèn)題的提出，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的崇高理念，也是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，求真務(wù)實(shí)，切實(shí)為人民群眾謀利益的最直接、最生動(dòng)、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。

社會(huì)建設(shè)與民生總書(shū)記在大會(huì)報(bào)告中提出，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。近幾年，“民生”成為各級(jí)黨組織和政府的“高頻詞”。從總書(shū)記關(guān)心災(zāi)民的吃飯、穿衣、喝水、住宿、醫(yī)療問(wèn)題，總理“幫農(nóng)民工討薪”、“逛市場(chǎng)看肉價(jià)”，我們切身感受到了黨中央對(duì)人民群眾日常生活的關(guān)心和對(duì)改善民生問(wèn)題的密切關(guān)注。隨著一系列改善民生政策措施的出臺(tái)，人民群眾越來(lái)越多地享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的成果。農(nóng)民不交稅了，義務(wù)教育免費(fèi)了，公務(wù)員增加工資了，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高了，農(nóng)民也有基本醫(yī)療保障了……樁樁件件，落在百姓心坎上。一個(gè)國(guó)家昌盛，人民和諧美滿，幸福安康的嶄新時(shí)代正在到來(lái)。教育、就業(yè)、分配、養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)，件件都是人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。一、什么是民生民生問(wèn)題的極端重要性是不言而喻的。自古以來(lái)，中國(guó)就將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論。強(qiáng)調(diào)“民惟邦本，本固邦寧”，“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)危?！睋?jù)考證，“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。1924年孫中山在《民生主義》中，說(shuō)：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是?！薄懊裆菤v史的重心”——孫中山民生是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、政治等一切活動(dòng)的中心。民生是因，社會(huì)中的各種變態(tài)都是果。民生是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力。所謂民生問(wèn)題，首先是民眾的生計(jì)、生存問(wèn)題，主要是就業(yè)、收入和衣食住行問(wèn)題；其次就是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共品問(wèn)題；再次便是社會(huì)的民主與法治。中央文件明確規(guī)定，解決民生問(wèn)題，就是要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。中央政府提出“以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念?！靶臑槊袼担瑱?quán)為民所用，利為民所謀?！泵裆危喊l(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

請(qǐng)您積極參與你最關(guān)心的民生問(wèn)題是什么二、中國(guó)民生現(xiàn)狀改革開(kāi)放近30年，我國(guó)的民生問(wèn)題不斷得到改善。從“解決溫飽”到“總體小康”再到“全面小康”和“和諧社會(huì)”，繪出了政府關(guān)注民生、改善民生和造福民生的歷史軌跡。隨著時(shí)代的發(fā)展，民生問(wèn)題也在發(fā)展。雖然一部分人仍然有衣食之憂，但更多人是在住、行、平等的權(quán)益以及社會(huì)分配等方面有自己的新的要求。老百姓最關(guān)心的民生問(wèn)題（單位：%）社會(huì)問(wèn)題百分比排序社會(huì)問(wèn)題百分比排序看病難，看病貴57.95

1環(huán)境污染9.5

10就業(yè)失業(yè)33.45

2城鄉(xiāng)/地區(qū)差距9.26

11收入差距過(guò)大、貧富分化32.06

3進(jìn)城農(nóng)民工受到不公平待遇6.87

12貪污腐敗27.40

4干群關(guān)系6.32

13養(yǎng)老保障27.32

5司法公正4.31

14教育收費(fèi)18.96

6征地、拆遷補(bǔ)償不公3.68

15住房?jī)r(jià)格過(guò)高13.13

7賣淫嫖娼3.02

16社會(huì)治安12.85

8勞資矛盾1.90

17社會(huì)風(fēng)氣9.84

9其它1.05

18中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2006年

熱點(diǎn)之一:新醫(yī)改方案正在醞釀百姓看病難題能否找到“新方”

關(guān)系到社會(huì)和諧健康發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),看病難、看病貴,一直是社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。老百姓中有一句話：“沒(méi)啥別沒(méi)錢(qián)，有啥別有病”。

要想徹底解決這一難題,就必須從根本上著眼,對(duì)不合理的體制、機(jī)制開(kāi)刀,因此,目前處于醞釀之中的新醫(yī)改方案為解決百姓看病難、看病貴開(kāi)出新的藥方。在西部地區(qū)農(nóng)村62%的患者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難應(yīng)治療而沒(méi)有治療，75.1%的患者還沒(méi)有治愈就要求提前出院。(2003)醫(yī)療與民生2005年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的“中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”報(bào)告給出判斷：中國(guó)20年醫(yī)改基本不成功。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是擺在與中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革走向商業(yè)化、市場(chǎng)化，使得醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展違背了基本規(guī)律，導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來(lái)越多地演變?yōu)樗饺讼M(fèi)品。導(dǎo)致看病貴、看病難的原因1、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡2、財(cái)政投入嚴(yán)重不足，呈逐年下降趨勢(shì)3、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢4、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂5、公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向6、政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管不力1、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不均衡與改革開(kāi)放初期因醫(yī)療資源嚴(yán)重缺乏而導(dǎo)致的老百姓就醫(yī)困難不同，現(xiàn)在看病不容易更多的是醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)性失衡造成的。全國(guó)的醫(yī)療資源80%在大城市，20%在農(nóng)村；醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和優(yōu)秀人才基本集中在大城市大醫(yī)院。2003年城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生資源擁有量2、財(cái)政投入嚴(yán)重不足，呈逐年下降趨勢(shì)在中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生總費(fèi)用的構(gòu)成中個(gè)人支出所占的比重超過(guò)了一半，而政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入比例逐漸減少。根據(jù)測(cè)算，1980年至2001年，政府衛(wèi)生投入占全社會(huì)衛(wèi)生總費(fèi)用的比例已由36％下降到約15％，社會(huì)衛(wèi)生支出的份額也由44％下降到24.5％，而居民個(gè)人衛(wèi)生支出在此期間則由23％上升為66.6％。2007年,中央財(cái)政安排醫(yī)療衛(wèi)生支出312.76億元，比2006年增加了145.36億元，增長(zhǎng)86.8%。增幅列各項(xiàng)事業(yè)之首。對(duì)此，中國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)高強(qiáng)的評(píng)價(jià)是：“我非常高興，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！要想解決老百姓的就醫(yī)難題還需要一個(gè)逐步增加投入的過(guò)程?！?、醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢

整個(gè)醫(yī)療保障覆蓋面小，僅有48.8%的城市人口，20.9%的農(nóng)村人口得到醫(yī)療保障。

目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障保險(xiǎn)制度所覆蓋的人群大約有１億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的１０％左右?！叮玻埃埃赌辏褐袊?guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，全國(guó)有６５.７％的人沒(méi)有任何形式的醫(yī)療保險(xiǎn)，大約四分之一的受訪者因?yàn)闊o(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用而放棄醫(yī)療。

4、藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂一盒出廠價(jià)幾元錢(qián)的口服藥物，到了醫(yī)院就賣二三十元了，藥物從出廠到醫(yī)院，要經(jīng)過(guò)多少中間環(huán)節(jié)？這些中間環(huán)節(jié)是國(guó)家設(shè)置的還是人為造成的？國(guó)家是否對(duì)醫(yī)藥稅收過(guò)高？有多少人在吃醫(yī)藥中間環(huán)節(jié)這碗飯？醫(yī)院能否直接從藥廠進(jìn)藥？同一類的藥品，為什么要反復(fù)生產(chǎn)？新藥特藥的價(jià)格是誰(shuí)定的那么高？醫(yī)生拿醫(yī)藥回扣在虛假醫(yī)藥價(jià)格上起了多大的作用？這一切，又有誰(shuí)去調(diào)查研究？誰(shuí)能夠給個(gè)說(shuō)法？

5、公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制不合理，存在逐利傾向三十年前，一個(gè)醫(yī)生，單純靠一個(gè)聽(tīng)診器就能做個(gè)好醫(yī)生，但在目前醫(yī)患關(guān)系緊張的今天，又有那一位醫(yī)生敢冒誤診的危險(xiǎn)而去這樣做？為了給病人一個(gè)明確的診斷，也更是為了明哲保身，醫(yī)生只好加大輔助堅(jiān)持力度，檢查費(fèi)用也就大幅度提高了。大多數(shù)醫(yī)療器械都是進(jìn)口的，動(dòng)輒幾百萬(wàn)元，甚至幾千萬(wàn)元人民幣，在國(guó)家沒(méi)有投資情況下，醫(yī)院只好提高檢查價(jià)格盡早的收回投資，以利更換更新的醫(yī)療器械，而越來(lái)越昂貴的醫(yī)療器械價(jià)格致使檢查費(fèi)用也越來(lái)越高。6、政府對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管不力

健全的醫(yī)療衛(wèi)生體系，應(yīng)該包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品和醫(yī)用器材供銷體系、醫(yī)藥費(fèi)用價(jià)格管理體系、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障體系以及衛(wèi)生監(jiān)督管理體系等?，F(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于各級(jí)政府、部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)把主要精力只放在本級(jí)所屬的幾個(gè)醫(yī)院，而且是重扶持、輕監(jiān)管，難以對(duì)全行業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律研究不深、把握不準(zhǔn)，對(duì)工作中存在的一些問(wèn)題反應(yīng)不夠敏感，決策不夠果斷，處理不夠堅(jiān)決，甚至有畏難情緒和等、靠、要的思想。熱點(diǎn)之二:找個(gè)工作不容易就業(yè)再就業(yè)難題有待繼續(xù)破解

直接關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生計(jì)問(wèn)題

2006年我國(guó)勞動(dòng)力供給增量達(dá)到峰值,供給總量快速增長(zhǎng),但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性較低,勞動(dòng)力需求難以大幅增長(zhǎng),勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過(guò)于求。對(duì)許多求職者來(lái)說(shuō),2006年找工作不容易。

就業(yè)壓力的趨勢(shì)1、勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在;2、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加;3、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。2001-2006年全國(guó)普通高校畢業(yè)生數(shù)量及就業(yè)率項(xiàng)目200120022003200420052006人數(shù)（萬(wàn)）115145212280338413比上年增加（萬(wàn)）83067685875就業(yè)率（%)9080757372.671.8熱點(diǎn)之三:收入差距過(guò)大、貧富分化，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧城鄉(xiāng)居民的收入分配差距不斷拉大，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2007社會(huì)藍(lán)皮書(shū)顯示，收入差距的擴(kuò)大已表明，最高20%的人口與最低20%收入者，實(shí)際上收入差距達(dá)到18倍左右。目前基尼系數(shù)已達(dá)到或超過(guò)0.45，甚至有統(tǒng)計(jì)是0.47。基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是定量測(cè)定收入分配差異程度的指標(biāo)。即在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)最少等于0，表示收入分配絕對(duì)平均；最大等于1，表示收入分配絕對(duì)不平均；聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，若低于0.2表示收入高度平均；0.2~0.3表示比較平均；0.3~0.4表示相對(duì)合理；0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)1、城鄉(xiāng)居民收入差距（3·21：1）2、城鄉(xiāng)教育差距3、城鄉(xiāng)醫(yī)療差距（醫(yī)療合作的覆蓋率10%）4、城鄉(xiāng)消費(fèi)差距（落后10年）5、就業(yè)差距6、政府公共投入差距熱點(diǎn)之四:教育資源不均衡現(xiàn)象突出公平問(wèn)題如何進(jìn)一步解決

關(guān)系的國(guó)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)

2007年,我國(guó)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元,初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生年減負(fù)500元，許多輟學(xué)孩子重新回到了學(xué)校。

亂收費(fèi)、擇校費(fèi)、片面追求升學(xué)率……教育領(lǐng)域的許多問(wèn)題雖然長(zhǎng)期受到社會(huì)各界的詬病,但并未得到根本解決。

熱點(diǎn)之五:部分城市房?jī)r(jià)保持“高燒”普通百姓如何安居

直接關(guān)系到社會(huì)是否穩(wěn)定和諧

2006年,國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的力度不可謂不大。5月17日“國(guó)六條”的出臺(tái),開(kāi)始從住房結(jié)構(gòu)、住房保障、土地政策等環(huán)節(jié)梳理樓市的深層矛盾。今年6月份，70個(gè)城市房屋銷售價(jià)格同比上漲7.1%，漲幅比上月高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，深圳、北京等城市上漲較快。深圳已連續(xù)17個(gè)月同比漲幅超過(guò)10%，其中2007年6月份達(dá)15.9%；北京已連續(xù)14個(gè)月同比漲幅超過(guò)8%，其中6月份達(dá)9.5%。

熱點(diǎn)之六:食品安全問(wèn)題不斷百姓怎樣吃得放心

直接關(guān)系到百姓身體健康

“紅心”鴨蛋含致癌物質(zhì)蘇丹紅,福壽螺引發(fā)廣州管圓線蟲(chóng)病,多寶魚(yú)藥物殘留超標(biāo)……。加強(qiáng)食品安全法律體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)食品安全責(zé)任追究體系建設(shè)

。

三、如何解決民生問(wèn)題“滄海百年，民生不息”教育是民生之基就業(yè)是民生之本收入分配是民生之源社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)

教育是民生之基

教育是富國(guó)強(qiáng)民的基礎(chǔ)，要努力提高國(guó)民素質(zhì)，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，解決進(jìn)城務(wù)工子弟上學(xué)難等問(wèn)題。從2007年開(kāi)始，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，這一政策將惠及全國(guó)農(nóng)村近1.5億名中小學(xué)生。就業(yè)是民生之本就業(yè)是人民生存和生活的根本。就是要大力解決下崗職工再就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓好高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。2008年1月1日，《