黃小勇 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和管理

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和危機(jī)管理黃小勇中共中央黨校政法部一、我國(guó)應(yīng)急管理工作的根本架構(gòu)與進(jìn)展2003年之前，別離的、專業(yè)部門應(yīng)對(duì)為主2003年“非典〞危機(jī)成為國(guó)家層面危機(jī)應(yīng)對(duì)的契機(jī)SARS應(yīng)急管理體系應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)急管理法制“一案三制〞應(yīng)急管理工作的根本進(jìn)展應(yīng)急預(yù)案體系根本建立應(yīng)急管理體制初步形成應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善應(yīng)急管理法制體系更加完備應(yīng)急隊(duì)伍體系初步形成應(yīng)急保障能力逐步增強(qiáng)〔一〕危機(jī)就在我們身邊二、我國(guó)突發(fā)公共事件的形勢(shì)和應(yīng)對(duì)能力評(píng)價(jià)2005.626湖北天門事件低溫雨雪冰凍災(zāi)害2021.4腸道病毒EV71國(guó)之殤讓“甕安〞走向世界的群體性事件07.12——08.8毒奶粉襄汾潰壩甘肅隴南2021年11分以來(lái)各地不斷發(fā)生出租車罷運(yùn)事件甲型H1N1流感〔二〕最近幾年突發(fā)公共事件的根本狀況和評(píng)估總體規(guī)模下降形勢(shì)嚴(yán)峻誘發(fā)因素多樣化相對(duì)于我們面臨的嚴(yán)峻危機(jī)形勢(shì)，危機(jī)應(yīng)對(duì)能力顯得缺乏

應(yīng)急處置能力缺乏—案例分析突發(fā)事件原因應(yīng)急處置的不足應(yīng)急管理的問(wèn)題預(yù)防準(zhǔn)備初級(jí)響應(yīng)應(yīng)急升級(jí)12·23井噴鉆桿操作失誤回壓閥未安置導(dǎo)致井噴失控缺乏安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全宣傳應(yīng)急響應(yīng)延遲，第一反應(yīng)（點(diǎn)火）失靈人群疏散不力，統(tǒng)一指揮力度不夠應(yīng)急管理缺陷，應(yīng)急預(yù)案不完善3.29京滬高速液氯毒氣泄漏運(yùn)載液氯槽車，高速公路發(fā)生交通事故，液氯泄漏危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控不力信息系統(tǒng)不暢應(yīng)急指揮系統(tǒng)不健全應(yīng)急管理能力不足，應(yīng)急預(yù)案不完善事由時(shí)間參與人數(shù)初始對(duì)象轉(zhuǎn)移對(duì)象暴力對(duì)象萬(wàn)州街頭糾紛2004.10.186-8萬(wàn)人打人者警察、政府政府東陽(yáng)環(huán)境污染2005.4.10化工企業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法人員池州交通小事故2005.6.264萬(wàn)人打人者警察、商人派出所、超市大竹女工離奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客運(yùn)票價(jià)2007.3.9--13客運(yùn)公司警察、政府派出所、政府甕安女學(xué)生死因2008.6.284萬(wàn)人（總?cè)丝?萬(wàn)）當(dāng)事人、警察政府、黨委公安局、政府、縣委應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)思想認(rèn)識(shí)缺乏應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全應(yīng)急管理的一些根底工作薄弱應(yīng)急反響和快速處置能力不高全民防災(zāi)意識(shí)教育比較薄弱風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)急處置〔一〕強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)憂患意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)——假定事件肯定發(fā)生憂患和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)隨處存在平安只是風(fēng)險(xiǎn)的低值度風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)防控制的突發(fā)公共事件是可認(rèn)知的我們制造了事故我們可以認(rèn)知事故突發(fā)公共事件發(fā)生的根本成因〔二〕重視突發(fā)事件

的預(yù)防和準(zhǔn)備?左傳?：“居安思危，思那么有備，有備無(wú)患〞——有備未必?zé)o患，無(wú)備必有大患第十七至三十六條1、重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2、強(qiáng)化預(yù)案工作預(yù)案的科學(xué)編制預(yù)案的演練〔1〕應(yīng)急預(yù)案的操作性、標(biāo)準(zhǔn)化

明確答復(fù)突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做？怎樣做？做什么？何時(shí)做？用什么資源做？行動(dòng)責(zé)任如何承擔(dān)？

預(yù)案工作的幾個(gè)注意點(diǎn)〔2〕預(yù)案編制的方式的改進(jìn)從“以部門為本〞的編制方式向“以突發(fā)事件為本〞的編制方式轉(zhuǎn)變〔3〕預(yù)案的演練和演習(xí)演練產(chǎn)生技能——7歲的中國(guó)驕傲：袁媛大地震中的英雄：四川安縣桑棗中學(xué)校長(zhǎng)葉志平〔三〕提高應(yīng)急處置能力1、危機(jī)預(yù)警是應(yīng)急決策的根底 ——信息化、數(shù)據(jù)化重慶開(kāi)縣井噴計(jì)算機(jī)演示圖1重慶開(kāi)縣井噴計(jì)算機(jī)演示圖2重慶開(kāi)縣井