人為因素和航空法規(guī)-第二版-第6章VIP

《人為因素和航空法規(guī)》第2版

下篇

第06章法規(guī)框架

第6章法規(guī)框架國際民航公約的發(fā)展1919年在巴黎簽訂的“關(guān)于管理空中航行的公約”，即《巴黎公約》；航行巴黎1927年由美國發(fā)起，為美洲國家起草了一個公約即《泛美航空公約》或《哈瓦那公約》；商運哈瓦那1944年12月7日，52個國家在芝加哥簽署了芝加哥公約，即國際民用航空公約；民航芝加哥芝加哥公約統(tǒng)一并取代了原來在國際上并存的兩個公約—巴黎公約和哈瓦那公約。6.1國際民用航空公約及其附件國際航空的產(chǎn)生和發(fā)展1783年當?shù)谝粋€載人氣球（法國蒙特哥爾非氣球）升空成功,載人航空活動開始；離地1903年第一架飛機試飛成功；飛行1909年7月25日第一架飛機成功地飛越了英吉利海峽。飛躍

第6章法規(guī)框架國際民用航空組織（ICAO）1947年4月4日，國際民用航空組織正式開始工作。ICAO的總部，加拿大蒙特利爾ICAO的職責：發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，并促進國際空中航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以便保證全世界國際民用航空安全有秩序地發(fā)展；鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計和操作技術(shù)；鼓勵發(fā)展用于國際民用航空的航路、機場和航行設(shè)施；滿足世界人民對安全、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰?；防止因不合理的競爭而造成?jīng)濟上的浪費；保證各締約國的權(quán)利充分受到尊重，并且每個締約國均有公平的機會經(jīng)營國際空運企業(yè)；避免各締約國之間的待遇差別；促進國際空中航行的飛行安全；普遍促進國際民用航空技術(shù)在各方面的發(fā)展。安全，經(jīng)濟，平等，發(fā)展第6章法規(guī)框架大會——大腦大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)。權(quán)威；每3年召開一次；轉(zhuǎn)得慢詳細審查該組織的技術(shù)、經(jīng)濟、法律和技術(shù)援助項目，同時就以后工作對國際民航組織的下屬機構(gòu)提出指導。管大事每個國家在大會上有一票表決權(quán)，民主實行多數(shù)裁定原則。過半理事會——有事處理理事會由選出的36個成員國的代表組成。它對可能妨礙國際空中航行的情況進行調(diào)查，必要時采取措施以保證全球的航空安全和秩序。任期三年。秘書處——小而快處理國際民航組織（ICAO）的日常工作。工作量最大的是外語服務(wù)國際民用航空組織（ICAO）的主要機構(gòu)第6章法規(guī)框架各種專業(yè)技術(shù)委員會（1）空中航行委員會——主要職責是制定并修改國際標準和建議措施。（2）航空運輸委員會——主要關(guān)心的是與機場、航路設(shè)施和航空公司稅率相關(guān)的經(jīng)濟事務(wù)。（3）財務(wù)委員會（4）法律委員會——主要關(guān)心的一些問題包括：劫機和其他空中恐怖活動、航空承運人的責任以及侵犯國際運行的司法問題。（5）技術(shù)合作委員會（6）非法干擾委員會——處理與航空保安相關(guān)的事宜給理事會提供支持和咨詢。空中航行委員會空中航行委員會由15名航空技術(shù)領(lǐng)域的專家組成。參與制定國際民航組織的標準和建議措施。最重要的職責就是制定附件；現(xiàn)有的18個國際民用航空公約附件中有16個是由空中航行委員會制定的。附件9：航空運輸委員會；附件17：非法干擾委員會。國際民航公約附件附件DocumentsSupplementaryagreements……第6章法規(guī)框架附件的分類國際標準和建議措施標準是指令性的，其統(tǒng)一應(yīng)用被認為對國際航行的安全與正常是必要的，有法律約束力的，各締約國應(yīng)按照公約予以遵守。建議措施是建議性的，不是必須的，其統(tǒng)一應(yīng)用被認為對國際航行的安全、正常或效率是有利的，各締約國應(yīng)力求按照公約予以遵守。關(guān)于ICAO標準化：標準化是通過創(chuàng)立、采納和修訂國際民用航空組織公約的附件來實現(xiàn)的，這些附件被稱作國際標準和建議措施?！秶H民航公約》19個附件附件No.名稱人員執(zhí)照的頒發(fā)空中規(guī)則國際空中航行的氣象服務(wù)航圖空中和地面運行使用的計量單位航空器運行航空器的注冊國籍和標志航空器的適航性簡化手續(xù)航空電信附件No.名稱空中交通服務(wù)搜尋和救援航空器事故調(diào)查機場航行情報服務(wù)環(huán)境保護防止對國際民用航空進行干擾危險品的安全航空運輸安全管理第6章法規(guī)框架重要附件附件1，人員執(zhí)照的頒發(fā)（personnellicensing）：為飛行機組人員、飛行簽派員/飛行運行人員、空中交通管制員和航空器維修人員執(zhí)照提供了標準。附件6，航空器的運行（operationofaircraft）：該附件包含了各種規(guī)范，以保證全世界各種運行的安全水平保持在規(guī)定的最低標準之上。這個附件有以下三部分：第一部分國際商業(yè)航空運輸－飛機第二部分國際通用航空－飛機第三部分國際運行－直升機附件8，航空器適航性（airworthinessofaircraft）：該附件規(guī)定航空器審定和檢查的統(tǒng)一程序。第6章法規(guī)框架6.2中國民用航空局行政管理和適航維修法規(guī)體系中國民航體制變遷體制改變：自新中國成立以來，民航體制不斷變遷，直到1980年，鄧小平同志發(fā)出“民航要走企業(yè)化的道路”的指示，民航從此前的政企不分、軍民合一，通過多次有計劃、有步驟的體制改革，實現(xiàn)了真正意義上的政企分離、政資分離。角色轉(zhuǎn)變：民航行業(yè)管理部門從既是行業(yè)管理者，又是企業(yè)資產(chǎn)所有者的雙重角色解脫出來，專注于行使航空運輸業(yè)規(guī)范管理，實施航空安全和空中交通管理、組織協(xié)調(diào)重大緊急航空運輸任務(wù)等行業(yè)管理職能，實現(xiàn)了向政府職能的轉(zhuǎn)變。中國民航行政管理體系中國民用航空局（簡稱中國民航局，CAAC），是中華人民共和國國務(wù)院主管民用航空事業(yè)的部委管理的國家局，歸交通運輸部管理，其前身為中國民用航空總局（正部級），于2008年3月改為中國民航局（副部級），是中國民用航空業(yè)的行業(yè)管理機構(gòu)。民航行業(yè)管理以《中華人民共和國民用航空法》為核心，覆蓋行政規(guī)則、航空器、航空人員、空中交通管理、運行規(guī)則、運行合格審定、機場、經(jīng)濟與市場管理、航空安全信息與事故調(diào)查和航空安全保衛(wèi)等民航業(yè)所有領(lǐng)域，并且政策體系不斷完善。中國民用航空業(yè)管理體系設(shè)計為三級管理，即民用航空局、航空地區(qū)管理局和省航空安全管理辦公室。第6章法規(guī)框架中國民航行政管理體系局內(nèi)機構(gòu)：第6章法規(guī)框架第6章法規(guī)框架各地區(qū)管理局下轄地區(qū)華北地區(qū)：天津、河北、山西、內(nèi)蒙古華東地區(qū)：江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東和青島西南地區(qū)：重慶、貴州和云南東北地區(qū)：大連、吉林、黑龍江中南地區(qū)：河南、湖北、湖南、海南、廣西、深圳西北地區(qū)：甘肅、青海、寧夏、陜西新疆地區(qū)：新疆民航地區(qū)管理局共派出39個中國民用航空安全監(jiān)督管理局和1個安全運行監(jiān)督辦公室，負責轄區(qū)內(nèi)民用航空安全監(jiān)督和市場管理。第6章法規(guī)框架中國民航法規(guī)體系中國民用航空法規(guī)體系從結(jié)構(gòu)上劃分為法律、行政法規(guī)和規(guī)章三個層次?！吨腥A人民共和國民用航空法》屬于國家法律，是制定民用航空法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。（第一層次）位于中國民用航空法規(guī)體系第二層次的是行政法規(guī)，包括《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》和《中華人民共和國民用航空器國籍登記條例》等。（第二層次）中國民用航空規(guī)章（CCAR－China?Civil?Aviation?Regulations?即中國民航規(guī)章的縮寫，也是指中國民航規(guī)章體系）是依據(jù)法律和行政法規(guī)制定的。（第三層次）規(guī)范性文件不屬于法律范疇，包括：咨詢通告、管理程序、管理文件、工作手冊、信息通告，可使法規(guī)性文件更具體并具有可操作性。我國已初步形成了由1部法律（《民用航空法》）、27部行政法規(guī)和行政法規(guī)性文件以及115部現(xiàn)行有效規(guī)章組成的多層次的民航法規(guī)體系框架。中國民用航空規(guī)章：初始適航飛機適航審查23/25/27/29發(fā)動機適航審查33/34/