如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、教育機(jī)會(huì)公平分析研究論文

如何實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展、教育機(jī)會(huì)公平

“百年大計(jì)，教育為本”，教育不僅是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略，也是昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市目標(biāo)的客觀要求。2009年9月，中共中央政治局委員劉延?xùn)|在慶祝第25個(gè)教師節(jié)上的講話《國(guó)家發(fā)展希望在教育，辦好教育希望在教師》指出：“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義教育的本質(zhì)特征。保證群眾享有公平的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，使全體人民‘學(xué)有所教’，是黨和政府義不容辭的職責(zé)。”2010年七月，在全國(guó)教育工作會(huì)議上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：要大幅度增加教育投入，促進(jìn)教育公平。并把“教育公平”作為《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想之一。昭通的民族基礎(chǔ)教育在國(guó)家“兩免一補(bǔ)”“九年義務(wù)教育”的政策下，教育均衡發(fā)展有所收效。但目前事實(shí)上還是存在教育不均衡發(fā)展現(xiàn)狀。

一教育均衡、教育公平的內(nèi)涵

教育均衡，實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，當(dāng)前的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問題。教育公平，是指人們?cè)谙碛薪邮芙逃臋C(jī)會(huì)、共享教育的資源、享受教育的成果等方面具有相對(duì)均等的條件和公平的待遇。它包括教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平。教育屬于公共領(lǐng)域，具有公益性質(zhì)，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段。倡導(dǎo)教育公平理念、實(shí)現(xiàn)教育公平價(jià)值，是教育公共屬性的基本要求，也是促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展與完善、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

二昭通民族基礎(chǔ)教育存在的不公平現(xiàn)象

2009年，全市小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.12%，初中入學(xué)率為97.48%。全市人均受教育年限由2000年的5.24年增加到7年，成人文盲率降低到1%以下。“兩基”鞏固提高成效明顯，初中學(xué)生鞏固率大幅上升，2008年的在校學(xué)生由289272人增加到301620人，增加了12348人，增長(zhǎng)率為4.2%。以上說明我市的各級(jí)各類教育得到了快速健康的發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)，為我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才保障和智力支持。但是，教育依然在事實(shí)上存在不公平問題，主要是：

1．城鄉(xiāng)教育的不公平

首先，優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均。優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中于市區(qū)，農(nóng)村從起點(diǎn)、過程到結(jié)果都不能享受到城市同等待遇。昭通市學(xué)校教育質(zhì)量相對(duì)較高的學(xué)校不多，其主要集中在市區(qū)。全市區(qū)有一級(jí)完中2所，二級(jí)完中22所；小學(xué)6所；幼兒園有市幼兒園，育苗幼兒園、畫苑幼兒園、民辦華語(yǔ)幼兒園等具有特色的幾所幼兒園。家長(zhǎng)在“望子成龍”的思想下，想方設(shè)法擠進(jìn)辦學(xué)條件好的學(xué)校，導(dǎo)致近幾年市區(qū)學(xué)校一個(gè)班學(xué)生數(shù)量（90個(gè)人左右甚至100多人）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)家每班60人的計(jì)劃，而農(nóng)村學(xué)校教師、校舍等教育資源嚴(yán)重出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，農(nóng)村教師數(shù)量嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)亟待提高?！墩淹ㄊ小笆晃濉苯逃l(fā)展規(guī)劃》指出：全市中小學(xué)教師隊(duì)伍嚴(yán)重缺編，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師的嚴(yán)重不足。按現(xiàn)有在校學(xué)生及最低師生比標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)師生比1:23,初中師生比1:16.5,高中師生比1:13）計(jì)算，尚差教師數(shù)量為13735人，其中小學(xué)8267人，初中4108人，高中1360人。按現(xiàn)有的缺編教師數(shù)和規(guī)劃目標(biāo)所需教師數(shù)，共需增加教師24127人。而且教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，骨干教師不穩(wěn)定，教師流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。特崗教師由于待遇低，也不安心扎根艱苦的農(nóng)村工作。

2．學(xué)校教育之間的不公平

首先是昭通市基礎(chǔ)教育階段的學(xué)?？梢院?jiǎn)單分為城市重點(diǎn)、城市普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校，形成從高到低的差序格局。他們獲得的生源不同，融資難易不一，教師資源不一，導(dǎo)致學(xué)校之間出現(xiàn)兩極分化。其次是教育基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。有的學(xué)校辦公設(shè)施十分簡(jiǎn)陋、破舊不堪；學(xué)校100多人擠在一個(gè)班，有的學(xué)校仍在D級(jí)危房中上課，有的學(xué)校沒有學(xué)生食堂，學(xué)生只能靠從家中自備午飯；有的學(xué)校甚至連廁所都沒有。有的學(xué)校學(xué)生宿舍采光、通風(fēng)差，甚至10多人住在一間宿舍，2、3個(gè)學(xué)生擠在一張床上。大部分學(xué)校在低層次、低水平上維持學(xué)校的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體的不公平

通常情況下，社會(huì)地位較低、經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困、身體有缺陷的社會(huì)群體和女性群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于弱勢(shì)，在獲得教育機(jī)會(huì)時(shí)也是如此。昭通僅有一所特殊學(xué)校，生源不足500人。由于各種原因，一些殘疾人基本實(shí)現(xiàn)不了九年義務(wù)教育；有的家長(zhǎng)有嚴(yán)重的重男輕女思想，不送女孩子到學(xué)校讀書；有的因?yàn)榧彝ダщy沒有條件實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。流動(dòng)人口子女、城中村人口子女就近入學(xué)需要繳納很高的借讀費(fèi)。特別是中考、高考學(xué)籍的限制，流動(dòng)人口子女讀完小學(xué)就回到自己的家鄉(xiāng)；有的變成“借讀生”的身份。這些都造成學(xué)生身份有等級(jí)的觀念，影響社會(huì)的和諧。

4．民族之間教育不公平

昭通有回、彝、苗等24種民族共532358人。其中苗族175740人，彝族171111人，回族170838人，其他少數(shù)民族14394人，全市少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?1%。各個(gè)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，居住地理?xiàng)l件不一樣，教育也不均衡發(fā)展。僅有的幾所民族中學(xué)除市民族中學(xué)辦學(xué)條件較好外，其他學(xué)校條件都較差；有些民族鄉(xiāng)、民族村現(xiàn)有的學(xué)校連起碼的教室、桌椅、場(chǎng)地等設(shè)施也沒有。更不要說圖書、體育、電腦、音像等高等教育資源了。尤其是昭通苗族的教育比較落后，主要表現(xiàn)在小學(xué)入學(xué)率低，中學(xué)在校生少，升大學(xué)的更是寥寥無(wú)幾。

三制約教育不公平的原因

1．自然、經(jīng)濟(jì)條件原因

（1）昭通居于云嶺高原與四川盆地的結(jié)合部，屬典型的山地構(gòu)造地形，山高谷深，地理?xiàng)l件復(fù)雜，有壩區(qū)、二半山區(qū)、高寒山區(qū)。二半山區(qū)、高寒山區(qū)自然環(huán)境惡劣、學(xué)校布局分散、規(guī)模小、師生較少、交通困難、信息閉塞、管理水平低、師資力量弱、學(xué)生貧困面大等因素限制。諸多因素導(dǎo)致教育的不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源集中在壩區(qū)。壩區(qū)學(xué)校由于歷史悠久、融資渠道多，在政府、社會(huì)、家庭的多方力量關(guān)注下，教師的教學(xué)水平、教育新理念、硬件設(shè)施、課程多樣化等都高于二半山區(qū)和高寒山區(qū)。比如英語(yǔ)課、計(jì)算機(jī)、美術(shù)、音樂課，壩區(qū)學(xué)校具備條件已經(jīng)開課，但二半山區(qū)、高寒山區(qū)的學(xué)校沒有那個(gè)條件。現(xiàn)在中考科目增加了體育的籃球考試，昭通大部分學(xué)校連籃球場(chǎng)地都不具備。

（2）由于市、縣區(qū)財(cái)政困難，每年應(yīng)安排的改善辦學(xué)條件的教育?？罨疚窗才?，上級(jí)要求的專項(xiàng)配套資金也基本沒有落實(shí)；絕大部分農(nóng)村學(xué)?；緵]有公用經(jīng)費(fèi)，正常辦公經(jīng)費(fèi)和生均經(jīng)費(fèi)更沒有保障，投入的嚴(yán)重不足，以此制約著我市教育事業(yè)的發(fā)展。

2．傳統(tǒng)教育體制

1977年恢復(fù)的高考制度，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了大批人才。長(zhǎng)期以來(lái)各個(gè)學(xué)校、家長(zhǎng)在高考指揮棒的影響下，學(xué)校和社會(huì)存在片面求升學(xué)率的價(jià)值偏向。由于受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)實(shí)用人制度的影響，教育行政部門的部分領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校、家長(zhǎng)認(rèn)為，只有考分才能體現(xiàn)學(xué)生的素質(zhì)，才能反映學(xué)校的教育質(zhì)量，把升學(xué)率作為衡量一所學(xué)校教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了提高升學(xué)率，教育出現(xiàn)的不公平直至形成了現(xiàn)在教育的諸多問題，如重點(diǎn)學(xué)校、示范校、重點(diǎn)班、名師的出現(xiàn)。條件好的可以讀好學(xué)校，選擇名師；沒有條件的就不能享有同樣的待遇，這不僅容易造成對(duì)社會(huì)的仇視，而且容易產(chǎn)生對(duì)金錢的崇拜。

3．學(xué)校分布不均衡

義務(wù)教育階段的學(xué)校按《教育法》的規(guī)定一律劃片招生，就近入學(xué)，就區(qū)域入學(xué)?？墒菑恼殃?yáng)區(qū)學(xué)校分布的方位來(lái)看，大部分學(xué)校都集中在南部，2009年之前還有一部分居民繳納擇校費(fèi)入學(xué)。到2009年市教委實(shí)施劃片區(qū)入學(xué)后，南部學(xué)校也不可能容納下所屬區(qū)域的適齡學(xué)生了。因而實(shí)施起來(lái)行政教育部門、學(xué)校、家長(zhǎng)都感到困難大。

四實(shí)現(xiàn)教育均衡、教育機(jī)會(huì)公平是昭通民族基礎(chǔ)教育的意義

1．促進(jìn)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提

十七大報(bào)告指出：教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)教育公平是整個(gè)教育公平的基礎(chǔ)。只有教育發(fā)展的均衡，教育機(jī)會(huì)的公平，基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展才會(huì)有保證。因?yàn)槌青l(xiāng)學(xué)校教育體制一元化，教育資源配置一樣，受教育者不分有錢或無(wú)錢從教育起跑線就一致，從而使整個(gè)教育公平。

2．促進(jìn)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育健康發(fā)展的基礎(chǔ)

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育，教育目標(biāo)是提高國(guó)民的素質(zhì)。辦學(xué)條件好的學(xué)校，大家都想把孩子送進(jìn)去，并對(duì)市區(qū)學(xué)校帶來(lái)很大壓力，教師工作量大幅度增加，身體超負(fù)荷工作，學(xué)校活動(dòng)場(chǎng)地越來(lái)越小，孩子擁擠著上課，連老師上課都用擴(kuò)音器。而農(nóng)村教師由此產(chǎn)生消極心態(tài)，不安心在農(nóng)村教書。結(jié)果上學(xué)難解決了，但上好學(xué)又成了新問題。

3．促進(jìn)教育均衡發(fā)展是和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。

十七大報(bào)告指出：教育是關(guān)系社會(huì)公共利益，對(duì)全體國(guó)民、對(duì)國(guó)家和民族現(xiàn)在和未來(lái)具有重大影響的公共事業(yè)。如果教育不均衡、教育不公平，則辦學(xué)條件好的越來(lái)越強(qiáng)，弱的學(xué)校越來(lái)越弱；弱勢(shì)群體的起點(diǎn)低，不僅有地區(qū)差距，而且人與人的差距也會(huì)越來(lái)越大，貧困程度也會(huì)加深，那么和諧社會(huì)這個(gè)目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。