字應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心信息化平臺(tái)建設(shè)方案WORD

應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心信息化平臺(tái)建設(shè)方案應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮中心信息化平臺(tái)建設(shè)方案目錄第1章 總體說(shuō)明 131.1 背景 131.2 設(shè)計(jì)目標(biāo) 141.3 總體設(shè)計(jì)原則 151.4 總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范 17第2章 系統(tǒng)分析 182.1 項(xiàng)目必要性 182.1.1 應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)變化的迫切需要 182.1.2 維護(hù)民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要 192.1.3 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志 202.1.4 政府快速統(tǒng)一指揮的需要 202.1.5 城市未來(lái)發(fā)展的需要 212.1.6 “為企業(yè)服務(wù)”的需要 212.2 應(yīng)用模式分析 212.2.1 針對(duì)國(guó)內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析 222.2.2 XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位 252.3 應(yīng)用效能分析 272.3.1 信息匯集與預(yù)警預(yù)測(cè)能力 272.3.2 評(píng)估決策能力 282.3.3 實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力 282.3.4 通信指揮能力 282.3.5 現(xiàn)場(chǎng)指揮控制能力 282.3.6 公眾溝通能力 292.4 建設(shè)內(nèi)容分析 29第3章 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo) 313.1 業(yè)務(wù)模式規(guī)劃 333.2 業(yè)務(wù)理念規(guī)劃 343.3 建設(shè)規(guī)模規(guī)劃 35第4章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì) 374.1 總體框架 374.1.1 態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估體系 394.1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 404.1.3 通信網(wǎng)絡(luò) 404.1.4 XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng) 414.1.5 移動(dòng)應(yīng)用和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心系統(tǒng) 424.2 具體分析 424.2.1 應(yīng)急事件類(lèi)型定義及處理要求 434.2.2 應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu) 444.2.3 事件采集、上報(bào)應(yīng)急指揮中心流程 484.2.4 XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體模塊組成 51第5章 各分系統(tǒng)設(shè)計(jì) 525.1 有線語(yǔ)音通信平臺(tái)系統(tǒng) 525.1.1 設(shè)計(jì)原則和目標(biāo) 525.1.2 需求分析 525.1.3 系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 535.1.4 有、無(wú)線通信系統(tǒng)集成（綜合通信平臺(tái)） 545.1.5 CTI中間件 565.2 無(wú)線通訊系統(tǒng) 575.3 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng) 575.3.1 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)需求和選型 575.3.2 系統(tǒng)配置清單建議 635.4 存儲(chǔ)子系統(tǒng) 645.4.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 645.4.2 設(shè)計(jì)原則 675.5 服務(wù)器及PC設(shè)備子系統(tǒng) 695.5.1 系統(tǒng)需求 695.5.2 系統(tǒng)主要設(shè)備配置清單建議 705.6 首長(zhǎng)指揮室和綜合會(huì)商室子系統(tǒng) 725.6.1 綜合會(huì)商室系統(tǒng)結(jié)構(gòu) 735.6.2 視頻顯示部分 745.6.3 會(huì)議發(fā)言系統(tǒng) 755.6.4 系統(tǒng)配置清單建議 765.7 供電子系統(tǒng) 775.7.1 應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 775.7.2 不間斷供電子系統(tǒng)設(shè)計(jì) 785.7.3 不間斷供電子系統(tǒng)配置 835.7.4 系統(tǒng)配置清單建議 865.8 機(jī)房環(huán)境子系統(tǒng)（建議） 875.8.1 XXX市應(yīng)急指揮中心機(jī)房環(huán)境現(xiàn)狀和需求 875.8.2 主要建設(shè)內(nèi)容設(shè)計(jì)（建議） 87第6章 業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)計(jì) 966.1 綜合網(wǎng)管子系統(tǒng) 966.1.1 系統(tǒng)需求 966.1.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) 986.1.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 1006.1.4 系統(tǒng)配置清單建議 1066.2 數(shù)字錄音子系統(tǒng) 1076.2.1 數(shù)字錄音需求分析 1076.2.2 有線錄音系統(tǒng)架構(gòu) 1086.2.3 聯(lián)動(dòng)單位IP話(huà)機(jī)的錄音 1096.2.4 無(wú)線集群錄音架構(gòu) 1106.2.5 錄音系統(tǒng)功能 1116.2.6 系統(tǒng)配置清單建議 1146.3 視頻監(jiān)控與分析子系統(tǒng) 1156.3.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1156.3.2 視頻監(jiān)控與分析系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) 1176.3.3 視頻監(jiān)控與分析軟件模塊設(shè)計(jì) 1196.3.4 視頻監(jiān)控與分析子系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 1266.3.5 系統(tǒng)配置清單建議 1306.4 應(yīng)急視頻會(huì)議子系統(tǒng) 1316.4.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1316.4.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則 1326.4.3 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) 1336.4.4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 1366.4.5 系統(tǒng)配置清單建議 1436.5 視頻顯示子系統(tǒng) 1436.5.1 應(yīng)急指揮中心視頻顯示系統(tǒng)的需求 1436.5.2 視頻顯示系統(tǒng)的設(shè)計(jì) 1446.5.3 整體系統(tǒng)要求 1456.5.4 產(chǎn)品的主要技術(shù)要求 1466.5.5 用戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì) 1476.5.6 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) 1486.5.7 對(duì)安裝現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境要求 1496.5.8 系統(tǒng)配置清單建議 1506.6 全球定位子系統(tǒng) 1516.6.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1516.6.2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì) 1526.6.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì) 1536.6.4 系統(tǒng)配置清單建議 1566.7 綜合業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng) 1566.7.1 短信受理子系統(tǒng) 1566.7.2 電話(huà)語(yǔ)音交互受理子系統(tǒng) 1596.7.3 電子傳真受理子系統(tǒng) 1636.7.4 系統(tǒng)配置清單建議 1666.8 基礎(chǔ)地理信息子系統(tǒng) 1676.8.1 系統(tǒng)現(xiàn)狀和需求 1676.8.2 系統(tǒng)架構(gòu)建議 1706.8.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)要求（建議） 1716.8.4 地理信息應(yīng)用功能設(shè)計(jì)（建議） 1836.8.5 基礎(chǔ)地理信息子系統(tǒng)外部接口設(shè)計(jì) 1866.8.6 系統(tǒng)配置清單建議 1906.9 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 1916.9.1 系統(tǒng)需求及目標(biāo) 1916.9.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) 1926.9.3 系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì) 1966.9.4 數(shù)據(jù)交換接口設(shè)計(jì) 1986.9.5 數(shù)據(jù)交換主要涉及到的系統(tǒng) 1986.9.6 系統(tǒng)配置清單建議 1996.10 時(shí)間同步子系統(tǒng) 1996.10.1 時(shí)間同步機(jī)制 2006.10.2 配置流程 2026.10.3 安全問(wèn)題 2026.10.4 系統(tǒng)配置清單建議 202第7章 移動(dòng)指揮中心 2037.1 移動(dòng)指揮車(chē)需求分析 2047.2 移動(dòng)指揮車(chē)的建設(shè)目標(biāo) 2057.3 移動(dòng)指揮車(chē)的建設(shè)原則 2067.4 系統(tǒng)建設(shè)方案 2087.4.1 系統(tǒng)功能 2087.4.2 系統(tǒng)實(shí)施 2097.4.3 系統(tǒng)工作方式 2097.4.4 系統(tǒng)工作衛(wèi)星及頻段 2127.4.5 移動(dòng)指揮無(wú)線通信系統(tǒng)設(shè)計(jì) 213第8章 業(yè)務(wù)應(yīng)用總體設(shè)計(jì) 2418.1 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)軟件 2418.1.1 信息上報(bào)與評(píng)估（預(yù)測(cè)預(yù)警）子系統(tǒng) 2418.1.2 應(yīng)急知識(shí)庫(kù)子系統(tǒng) 2448.1.3 指揮調(diào)度子系統(tǒng) 2528.1.4 指揮車(chē)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度子系統(tǒng) 291第9章 應(yīng)急中心投資概算設(shè)計(jì) 2949.1 基礎(chǔ)環(huán)境平臺(tái) 2949.2 系統(tǒng)平臺(tái)軟件 3039.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái) 3049.4 信息安全體系 3099.5 總體概算 310第10章 項(xiàng)目實(shí)施管理方案 31110.1項(xiàng)目組織管理 31110.1.1建立項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu) 31110.1.2確定項(xiàng)目分工角色職責(zé) 31210.1.3建立項(xiàng)目組織相關(guān)管理制度 31510.2項(xiàng)目管理計(jì)劃 31510.2.1綜合管理計(jì)劃 31510.2.2綜合變更控制 31710.3范圍控制計(jì)劃 31710.3.1范圍定義及跟蹤 31710.3.2變更管理 31810.3.3變更控制工具 31810.4進(jìn)度控制計(jì)劃 31910.4.1項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤 31910.4.2項(xiàng)目進(jìn)度分析 32010.4.3項(xiàng)目進(jìn)度控制 32010.5組織機(jī)構(gòu)和人員管理計(jì)劃 32110.5.1人力資源規(guī)劃 32110.5.2項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè) 32110.5.3項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理 32210.6質(zhì)量保障計(jì)劃 32210.6.1質(zhì)量保證目標(biāo) 32210.6.2質(zhì)量保證角色與職責(zé) 32210.6.3質(zhì)量保證流程 32310.6.4質(zhì)量保證活動(dòng) 32410.7溝通管理計(jì)劃 32510.7.1溝通計(jì)劃 32510.7.2報(bào)告形式 32610.7.3相關(guān)工具文檔 32610.8配置管理計(jì)劃 32610.8.1配置管理目標(biāo) 32610.8.2配置管理角色與職責(zé) 32610.8.3配置管理流程 32710.8.4配置項(xiàng)定義 32810.8.5配置管理活動(dòng) 33010.8.6配置管理工具 33510.9風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃 33510.9.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 33510.9.2風(fēng)險(xiǎn)分析 33610.9.3風(fēng)險(xiǎn)控制 33610.10變革管理計(jì)劃 33810.10.1變革管理方法 33810.10.2變革管理成功的關(guān)鍵策略 33810.11項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 33910.11.1影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素 33910.11.2項(xiàng)目進(jìn)度制定的原則 33910.11.3項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 33910.11.4項(xiàng)目里程碑 34210.12安全保密計(jì)劃 34210.13文檔編制計(jì)劃 34310.13.1項(xiàng)目管理類(lèi) 34410.13.2軟件工程類(lèi) 34410.13.3項(xiàng)目支持類(lèi) 34410.14質(zhì)量保障計(jì)劃 35010.14.1確定質(zhì)量保證目標(biāo) 35010.14.2質(zhì)量保證角色與職責(zé) 35010.14.3質(zhì)量保證流程 35110.14.4質(zhì)量保證活動(dòng) 35210.15產(chǎn)品交付計(jì)劃 35310.15.1背景介紹 35310.15.2客戶(hù)管理 35310.15.3服務(wù)人員管理 35510.15.4服務(wù)流程管理 35810.15.5服務(wù)實(shí)體設(shè)施 36310.15.6產(chǎn)品詳細(xì)交付計(jì)劃 36410.16項(xiàng)目培訓(xùn)計(jì)劃 37210.16.1培訓(xùn)組織管理 37210.16.2培訓(xùn)隊(duì)伍要求 37310.16.3培訓(xùn)對(duì)象 37310.16.4培訓(xùn)內(nèi)容及要求 37310.17實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理 37510.17.1風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃 37510.17.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)視 37610.17.3風(fēng)險(xiǎn)管理 377第11章 售后服務(wù)及培訓(xùn) 37811.1售后服務(wù)說(shuō)明 37811.1.1售后服務(wù)及響應(yīng)級(jí)別 37811.1.2定期現(xiàn)場(chǎng)巡檢服務(wù) 38111.1.3專(zhuān)人值守服務(wù) 38111.1.4本地化服務(wù) 38211.2運(yùn)維服務(wù)保障措施 38311.2.1項(xiàng)目運(yùn)維組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 38311.2.2運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施 38411.2.3運(yùn)維突發(fā)事情應(yīng)急措施 38411.3服務(wù)質(zhì)量保障措施 38511.3.1完善的售后服務(wù)體系 38511.3.2運(yùn)行維護(hù)制度建立 38511.3.3運(yùn)維知識(shí)庫(kù)系統(tǒng) 38611.3.4運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍建設(shè) 38611.3.5閉環(huán)式服務(wù) 38711.3.6服務(wù)監(jiān)督機(jī)制 38811.3.7試運(yùn)行期間的運(yùn)維保障 38811.3.8免費(fèi)質(zhì)保期間的運(yùn)維保障 38911.3.9免費(fèi)質(zhì)保期后的運(yùn)維保障 39011.4質(zhì)量保證范圍 39011.5售后服務(wù)承諾書(shū) 39111.6售后服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)清單、服務(wù)電話(huà) 39111.6.1售后服務(wù)人員配置 39111.6.2人員培訓(xùn)計(jì)劃 392第12章 施工組織設(shè)計(jì)方案 39412.1施工組織設(shè)計(jì) 39412.1.1綜合說(shuō)明，質(zhì)量、服務(wù)、安全文明施工目標(biāo) 39412.1.2主要施工方法；新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用 39612.1.3工程投入的主要物資和施工機(jī)械設(shè)備情況、主要施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃 39812.1.4施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃 39812.1.5工程所用產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃 39812.1.6確保工程質(zhì)量的技術(shù)組織措施 39912.1.7確保安全生產(chǎn)的技術(shù)組織措施 40012.1.8確保文明施工的技術(shù)組織措施 40112.1.9施工順序、總進(jìn)度安排及總形象進(jìn)度示意圖 40112.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備 40112.3質(zhì)量及保修服務(wù) 40112.3.1保修期與保修范圍 40112.3.2保修責(zé)任 40112.3.3售后培訓(xùn) 40112.3.4售后維護(hù)服務(wù) 40212.3.5接口對(duì)接服務(wù) 40212.4組織管理 40212.4.1項(xiàng)目管理方法 40212.4.2項(xiàng)目質(zhì)量管理 40412.4.3系統(tǒng)測(cè)試計(jì)劃 40612.4.4測(cè)試方案 40712.4.5測(cè)試管理 41212.5項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理 41712.5.1主要風(fēng)險(xiǎn)列表 41812.5.2風(fēng)險(xiǎn)影響分析 41912.5.3關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)分析 42012.5.4風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃 42012.5.5風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施 42112.5.6項(xiàng)目溝通管理 42312.5.7項(xiàng)目決策制度 42412.5.8問(wèn)題與爭(zhēng)議管理辦法 42412.6上線后支持期 425總體說(shuō)明背景目前XXX市與全國(guó)其它地方一樣，各個(gè)減災(zāi)職能組織和指揮體系采用了分類(lèi)別、分地區(qū)、分部門(mén)的單一管理模式，對(duì)不同災(zāi)害的測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援都自成體系，分別歸口各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行管理，包括公安、消防、抗旱防汛、防震與抗震、疾病防控以及市府辦公室等。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。一般情況下，各個(gè)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對(duì)完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度，不同警種和不同部門(mén)之間無(wú)法進(jìn)行很好的配合和協(xié)調(diào)，必要的聯(lián)合行動(dòng)難以迅速高效實(shí)施，所以每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處理能力都很強(qiáng)，但是部門(mén)之間的協(xié)調(diào)組織能力和協(xié)同應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。因此，XXX城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)首先要考慮政府和各部門(mén)在城市應(yīng)急體系中的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位各自作用和效能，既突出政府應(yīng)急指揮中心的組織和決策特點(diǎn)，又充分發(fā)揮其各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的應(yīng)急反應(yīng)與救援能力，才能達(dá)到群策群力、和協(xié)發(fā)展的理想結(jié)構(gòu)。使XXX市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。設(shè)計(jì)目標(biāo)城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)系統(tǒng)。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級(jí)政府對(duì)突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各應(yīng)急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，形成智能化的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全。針對(duì)XXX市的實(shí)際情況，總體設(shè)計(jì)目標(biāo)和范圍主要?dú)w納如下：完成對(duì)XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，該設(shè)計(jì)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，保證XXX市應(yīng)急指揮中心具有完善的技術(shù)設(shè)施，并具有對(duì)市民緊急求助的快速響應(yīng)能力。XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的核心是“平急結(jié)合，突出應(yīng)急，資源共享，統(tǒng)一管理”。在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、接處警計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)以及有線、無(wú)線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)。在應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)中，突出XXX特色，同時(shí)兼顧地級(jí)市中等城市的共性，使研究和開(kāi)發(fā)的城市公共安全應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)具有較大的通用性，具有向其他相關(guān)兄弟城市推廣應(yīng)用的價(jià)值?？傮w設(shè)計(jì)原則XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)將遵循以下設(shè)計(jì)原則：1、實(shí)用性：在滿(mǎn)足XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)需求目標(biāo)的同時(shí)，按照實(shí)用性的原則，設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的操作以方便、簡(jiǎn)潔、高效、易維護(hù)為目標(biāo)，多操作平臺(tái)整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn)，又便于決策層、管理層及時(shí)了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時(shí)降低整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)成本，保護(hù)已有的投資。2、高可靠性：由于XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)各個(gè)軟件模塊采用分布式設(shè)計(jì)，每個(gè)模塊穩(wěn)定地獨(dú)立運(yùn)行，一旦發(fā)生故障時(shí)不影響其它模塊運(yùn)行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。系統(tǒng)的硬件采用冗余設(shè)計(jì)，核心交換機(jī)和主服務(wù)器都采用雙機(jī)熱備份。3、先進(jìn)性：由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們?cè)诩骖檻?yīng)急指揮中心系統(tǒng)的實(shí)用性和高可靠性的同時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開(kāi)發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性；但也要避免采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。整理制作郎豐利。4、安全性與保密性：本系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。5、大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門(mén)和社會(huì)大眾，應(yīng)該具有大容量和高度的容量擴(kuò)展功能，包括用戶(hù)終端和移動(dòng)信息終端兩方面。6、開(kāi)放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門(mén)眾多，應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的、易擴(kuò)展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。系統(tǒng)設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開(kāi)放性，能夠與其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享。7、應(yīng)用功能模塊化：本系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)針對(duì)不同需求，設(shè)計(jì)不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴(kuò)展和提升，有利于保護(hù)投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)發(fā)展。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化。整理制作郎豐利。8、快速反應(yīng)能力：本系統(tǒng)是針對(duì)突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)的安危?？焖俜磻?yīng)能力對(duì)突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中貫徹始終。整理制作郎豐利。9、支持多種通信網(wǎng)絡(luò)：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)）和專(zhuān)用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)），具備應(yīng)急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。公網(wǎng)和專(zhuān)網(wǎng)互為備份，有線和無(wú)線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性。總體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范為保證XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及先進(jìn)性，總體設(shè)計(jì)參照的主要標(biāo)準(zhǔn)和參考規(guī)范如下所列：XXX城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)需求《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》《城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》《計(jì)算站場(chǎng)地技術(shù)條件》《程控?cái)?shù)字用戶(hù)自動(dòng)電話(huà)交換機(jī)通用技術(shù)條件》《數(shù)字程控調(diào)度機(jī)技術(shù)要求和測(cè)試方法》《電子計(jì)算機(jī)機(jī)房施工及驗(yàn)收規(guī)范》《城市警用地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系》《公安移動(dòng)通信警用自動(dòng)級(jí)350兆工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》（GA/T1331-2001）國(guó)家《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)》GB8566，GB8567等國(guó)家相關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn)GB/T18237等系統(tǒng)分析項(xiàng)目必要性隨著XXX日新月異的發(fā)展和國(guó)際交流的擴(kuò)大，城市管理變得更加復(fù)雜，公共危機(jī)的種類(lèi)不斷增多，潛在影響程度也變得異常巨大?；谑录牟淮_定性、緊急性和危險(xiǎn)性，如不能及時(shí)預(yù)防或在發(fā)生后不能快速做出反應(yīng)，很可能使一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)陷于恐慌和動(dòng)蕩，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，XXX必須盡快整合社會(huì)資源，建立現(xiàn)代應(yīng)急管理機(jī)制，將災(zāi)害可能帶來(lái)的損失減到最低程度，為城市打造安全屏障。應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì)變化的迫切需要從國(guó)際上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，但影響世界和平的不穩(wěn)定因素仍然存在。局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻頻爆發(fā)，地區(qū)沖突不斷加劇，暴力恐怖事件不斷升級(jí)，這些都或多或少對(duì)我國(guó)社會(huì)生活產(chǎn)生著重大影響。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。改革不斷深化、發(fā)展不斷加快所帶來(lái)的新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，影響著社會(huì)的安全穩(wěn)定。社會(huì)治安、火險(xiǎn)、交通、安全生產(chǎn)等方面還存在著一系列隱患。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力如“法輪功”邪教組織、民運(yùn)分子、民族分裂勢(shì)力、臺(tái)獨(dú)勢(shì)力等的破壞活動(dòng)一刻也沒(méi)有停止過(guò)。這些都需要我們時(shí)刻保持高度的警惕，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60-70年代以后，就興起了危機(jī)研究熱潮。一些著名的國(guó)際大都市，比如洛杉磯、東京等早已建立起比較完備的緊急管理、救援系統(tǒng)。美國(guó)“911”事件之后，世界各國(guó)都把建立健全應(yīng)急機(jī)制重新提上議事議程。加快建立XXX公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快與國(guó)際接軌步伐，不斷提高社會(huì)管理和控制的水平的必然抉擇。維護(hù)民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要現(xiàn)代城市資源密集，人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活高度發(fā)達(dá)。而且城市越是現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，往往就越脆弱，危機(jī)或?yàn)?zāi)害的“放大效應(yīng)”就越突出。城市的正常運(yùn)行一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。國(guó)內(nèi)外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災(zāi)、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘。特別是容易引起社會(huì)恐慌的無(wú)形的災(zāi)害，如XXX扎針事件、非典型性肺炎等，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了損失，而且容易擾亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，對(duì)社會(huì)造成巨大的沖擊，使人們心理蒙受沉重的打擊。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。不設(shè)防的城市，不堪一擊。維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視城市災(zāi)害的預(yù)防和急救工作，切實(shí)把加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)作一件大事來(lái)抓。城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志W(wǎng)TO的加入，奧運(yùn)會(huì)的成功申辦，給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)很大的沖擊，也給我國(guó)進(jìn)一步改革開(kāi)放、走向世界帶來(lái)良好的契機(jī)，同時(shí)也對(duì)城市信息化建設(shè)提出了更高的要求。XXX市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)是城市信息化工程的一個(gè)重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化管理標(biāo)志的體現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理能夠體現(xiàn)高效率的、良好的政府形象。政府快速統(tǒng)一指揮的需要目前城市基礎(chǔ)信息資源（人口、地理、電話(huà)、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。通過(guò)現(xiàn)代化應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)能快速獲取信息，做出正確、快速的決策，進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。這樣，跨部門(mén)、跨警區(qū)、不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)。從而大大提高城市對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，縮短對(duì)市民求助求救的反應(yīng)時(shí)間，保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。城市未來(lái)發(fā)展的需要對(duì)災(zāi)難等歷史資料的存儲(chǔ)與分析可以預(yù)測(cè)災(zāi)害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預(yù)案可以高效及時(shí)地解決問(wèn)題；后期的災(zāi)害影響和損失分析的功能可以促使應(yīng)急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。而良好的社會(huì)安全記錄，則給每一位在XXX生活，工作和投資的市民，企業(yè)和政府增強(qiáng)了信心，給未來(lái)的人才，投資增加更大的吸引力?！盀槠髽I(yè)服務(wù)”的需要XXX近幾年的快速發(fā)展，與堅(jiān)定不移的貫徹招商引資和誠(chéng)心誠(chéng)意為企業(yè)服務(wù)的理念分不開(kāi)。然而為企業(yè)服務(wù)不僅要從改善商業(yè)環(huán)境做起，必須還要考慮社會(huì)與生產(chǎn)環(huán)境的安全與安定，試想，有哪個(gè)企業(yè)愿意在一個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定，公共安全沒(méi)有保障的城市里經(jīng)營(yíng)。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐”。應(yīng)用模式分析在我國(guó)，已出現(xiàn)多種專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急部門(mén)，包括公安、消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及核事故應(yīng)急技術(shù)支援組織等等。但是，沒(méi)有綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無(wú)法突破部門(mén)限制，而且這些機(jī)構(gòu)基本上都擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。此外，從中央到地方，雖然也建立了一些單方面履行專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急職能的機(jī)構(gòu)，但是，這些機(jī)構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，在運(yùn)作層面上不能形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不同于其它政府信息化工程，它是一個(gè)與政府流程、組織結(jié)構(gòu)、指揮關(guān)系等緊密結(jié)合的復(fù)雜信息系統(tǒng)，它的難點(diǎn)并不在技術(shù)體系，而是在業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對(duì)上，如果不能根據(jù)用戶(hù)自身行政特色而盲目搭建一個(gè)指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個(gè)“演示工程”。目前在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中較流行的理論是建設(shè)模式的選擇，常見(jiàn)建設(shè)模式有集權(quán)模式、授權(quán)模式、協(xié)同模式等，這是根據(jù)運(yùn)行體制來(lái)分類(lèi)的。針對(duì)國(guó)內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析上海、廣州應(yīng)急指揮系統(tǒng)上海和廣州市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)都是按照“授權(quán)模式”，即由公安牽頭，各應(yīng)急部門(mén)配合，“統(tǒng)一接警、分類(lèi)處警、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的。系統(tǒng)通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和通訊平臺(tái)，解決了各個(gè)領(lǐng)域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震、通信、航空、港務(wù)、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報(bào)警受理，實(shí)現(xiàn)同步采集現(xiàn)場(chǎng)信息、迅速提供處理預(yù)案、即時(shí)通知相關(guān)處置部門(mén)、進(jìn)行警力調(diào)度和實(shí)施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財(cái)產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用。該應(yīng)急指揮系統(tǒng)由統(tǒng)一的業(yè)務(wù)層、信息通信系統(tǒng)層、公安專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施層、政府及公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障和標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成。總體框架結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)為中心，以通信和信息技術(shù)為依托、以網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)為支撐、以運(yùn)行維護(hù)管理和信息網(wǎng)絡(luò)安全為保障、以統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)了以公安業(yè)務(wù)為主導(dǎo)社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的思想。特點(diǎn)：以公安為牽頭統(tǒng)一接警、分類(lèi)處警接警人員為輔警，處警人員為警察設(shè)簡(jiǎn)單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)指揮平臺(tái)覆蓋幾乎所有的指揮體系主要警種集中辦公評(píng)估：系統(tǒng)容易建設(shè)，運(yùn)作管理簡(jiǎn)單有利于利用現(xiàn)有資源公安的垂直管理的特點(diǎn)限制了其角色的發(fā)揮制約了政府其它專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)能動(dòng)南寧應(yīng)急指揮系統(tǒng)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，由中共南寧市委、市人民政府投資1.61億元人民幣建設(shè)。系統(tǒng)于2001年11月開(kāi)始試運(yùn)行。2002年5月1日向市民提供報(bào)警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。新建的‘南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指揮大樓’是南寧市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體部分，大樓內(nèi)建有主機(jī)房和接處警大廳。南寧市社會(huì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)基于C4I概念（指揮、控制、通訊、計(jì)算機(jī)、信息）的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119火警臺(tái)、120急救中心、122交通事故報(bào)警臺(tái)、12345市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用統(tǒng)一的報(bào)警號(hào)碼，共享各種資源，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供統(tǒng)一入口的緊急救助服務(wù)。特點(diǎn)：政府牽頭一級(jí)接警，一級(jí)處警輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警聯(lián)動(dòng)事件由指揮長(zhǎng)協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長(zhǎng)熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)重大事件由市政府指揮統(tǒng)一配置無(wú)線資源集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)論：指揮層次少，效率比較高單一指揮層次也存在問(wèn)題，不利于發(fā)揮職能部門(mén)作用體制和指揮關(guān)系上難度大缺少相關(guān)法律法規(guī)保障運(yùn)維機(jī)制缺少研究XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位在實(shí)際建設(shè)中考慮建設(shè)模式的前題，是要看用戶(hù)是誰(shuí)。根據(jù)用戶(hù)的不同可將應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)行型系統(tǒng)”）和決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“決策型系統(tǒng)”）兩類(lèi)，下表給出了兩類(lèi)系統(tǒng)的主要特征。分類(lèi)內(nèi)容執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)使用者接處警值班員應(yīng)急指揮長(zhǎng)用戶(hù)載體行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)應(yīng)急指揮中心國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮中心處理依據(jù)工作人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案預(yù)案、法律、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)處理事件類(lèi)型一般、較大重大、特別重大技術(shù)核心通信調(diào)度系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、決策支持系統(tǒng)處理時(shí)間短或較長(zhǎng)較長(zhǎng)或長(zhǎng)對(duì)待公眾無(wú)須告知信息公開(kāi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以技術(shù)人員為主以領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員為主投資重點(diǎn)以硬件為主以軟件為主從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶(hù)是接處警值班員，其處理事件的類(lèi)型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如110治安案件、119火災(zāi)報(bào)警、120急救等，以單一、個(gè)案為主，處理時(shí)間短暫。而決策型系統(tǒng)的用戶(hù)是應(yīng)急指揮長(zhǎng)，其處理事件的類(lèi)型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機(jī)等，以群體、群案為主，處理時(shí)間較長(zhǎng)。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶(hù)載體是行業(yè)、部門(mén)或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶(hù)載體就是國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮中心。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，所以其系統(tǒng)設(shè)計(jì)是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來(lái)主導(dǎo)。決策型系統(tǒng)的技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫(kù)和決策支持系統(tǒng)，因此其系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員為主。通過(guò)以上論述我們已清楚，對(duì)于行業(yè)、部門(mén)或企業(yè)建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，應(yīng)采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國(guó)家、省、市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)采用決策型系統(tǒng)。整理制作郎豐利。因此，XXX市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設(shè)。即市委、市政府建立應(yīng)急指揮中心，采用決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)；市公安局、安監(jiān)局等及各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)，各級(jí)中心通過(guò)XXX電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)。如下圖所示：協(xié)同型的二級(jí)指揮體系結(jié)構(gòu)示意圖應(yīng)用效能分析通過(guò)以上要點(diǎn)的建設(shè)，XXX市應(yīng)急指揮能力應(yīng)該在以下六個(gè)方面得到顯著提升。信息匯集與預(yù)警預(yù)測(cè)能力在XXX市政府城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺(tái)，自動(dòng)或人工接收、處理、存儲(chǔ)相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門(mén)和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和技術(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)先制定的條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測(cè)，達(dá)到早預(yù)警，早通報(bào)的要求。評(píng)估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)庫(kù)，匯集全市范圍的預(yù)案、案例、部門(mén)數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專(zhuān)家資源庫(kù)，以視頻會(huì)議系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的知識(shí)與動(dòng)態(tài)的智力有機(jī)集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢(shì)的評(píng)估和決策水平。實(shí)時(shí)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力充分利用全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各種通信系統(tǒng)，通過(guò)配置統(tǒng)一的指揮協(xié)同系統(tǒng)到所有相關(guān)部門(mén)，以預(yù)案和流程為核心，實(shí)時(shí)同步事件信息、資源狀態(tài)信息和處置過(guò)程信息，群策群力，協(xié)同應(yīng)急。通信指揮能力建立多層次的應(yīng)急通信保障體系，以現(xiàn)有的有線、無(wú)線通訊系統(tǒng)、GSM網(wǎng)和CDMA網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)通訊與應(yīng)急事件的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。現(xiàn)場(chǎng)指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車(chē)與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時(shí)可作為整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨(dú)立遂行現(xiàn)場(chǎng)指揮任務(wù)。公眾溝通能力建立以XXX市應(yīng)急公眾溝通系統(tǒng)為核心、與廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙結(jié)合形成面向公眾的快速應(yīng)急發(fā)布系統(tǒng)。一方面接收公眾安全信息舉報(bào)、建議、詢(xún)問(wèn)，另一方面及時(shí)制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等媒體快速發(fā)布。建設(shè)內(nèi)容分析通過(guò)以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)相融合。在目前階段，把系統(tǒng)的建設(shè)放到應(yīng)急指揮支撐平臺(tái)上來(lái)，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關(guān)資源，著力對(duì)突發(fā)公共事件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構(gòu)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮支撐平臺(tái)，并通過(guò)在使用中不斷改進(jìn)和完善，以達(dá)到投資少，見(jiàn)效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長(zhǎng)、系統(tǒng)過(guò)于復(fù)雜的情況。這時(shí)系統(tǒng)已經(jīng)能夠在城市突發(fā)事件來(lái)臨之時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供強(qiáng)大的決策支持和指揮協(xié)同平臺(tái)。因此，本次項(xiàng)目期建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)從實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的功能著手：預(yù)案支持：預(yù)案是指揮部門(mén)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)各類(lèi)事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使事件處理更為程序化，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，有一套現(xiàn)成的方案供指揮員參考。應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故或?yàn)?zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案，城市應(yīng)急中心的職能主要是針對(duì)各類(lèi)發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類(lèi)型、級(jí)別和事件發(fā)生地點(diǎn)，依照相應(yīng)的預(yù)案所設(shè)定行動(dòng)方案調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急資源。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)從其建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的是通過(guò)對(duì)突發(fā)公共事件的處理建立，不斷完善城市應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化城市安防體系，更為主動(dòng)的預(yù)防突發(fā)公共事件、更為迅捷有效的處理突發(fā)公共事件并控制/降低其損失。所以預(yù)案和知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)的成果體現(xiàn)，也是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程改善的根本。應(yīng)急知識(shí)支持：通過(guò)對(duì)專(zhuān)家、法律、法規(guī)、制度、專(zhuān)業(yè)文獻(xiàn)資料，應(yīng)急設(shè)備的儲(chǔ)備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類(lèi)化學(xué)危險(xiǎn)品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢處理、運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)注意問(wèn)題，各類(lèi)災(zāi)害的發(fā)生機(jī)理、發(fā)展規(guī)律、防護(hù)和救護(hù)常識(shí)、處置方法等的有效管理，使應(yīng)急人員能在需要的時(shí)候獲取需要的知識(shí)，幫助快速、合理地作出決策，包括知識(shí)的識(shí)別、獲取、存儲(chǔ)、分解、利用、傳遞和擴(kuò)展等。決策指揮支持：構(gòu)建支持多種業(yè)務(wù)、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺(tái)，幫助指揮人員根據(jù)事件的類(lèi)型、規(guī)模選擇最適合的部門(mén)進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時(shí)準(zhǔn)確無(wú)誤，并且能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控部門(mén)的實(shí)時(shí)工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達(dá)、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹?，F(xiàn)場(chǎng)指揮支持：建立現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮中心，也是非常實(shí)用且實(shí)用的功能，也是指揮體系的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控指揮，有效地延伸城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高效、快速指揮決策，保障領(lǐng)導(dǎo)者隨時(shí)獲取第一手現(xiàn)場(chǎng)信息（通過(guò)圖像、數(shù)據(jù)、語(yǔ)音），實(shí)時(shí)全程指揮，及時(shí)下達(dá)命令，協(xié)調(diào)調(diào)度各應(yīng)急救援單位遂行救援任務(wù)，其同時(shí)也是固定指揮中心的備份，應(yīng)考慮可以將固定指揮中心的軟件系統(tǒng)和信息資源移植在移動(dòng)指揮中心上。建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)在建設(shè)規(guī)劃與管理上，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)XXX市目前現(xiàn)狀要有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)即將建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)要有高起點(diǎn)的理解。XXX市政府已經(jīng)完成了電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和一期工程建設(shè)，已經(jīng)建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門(mén)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（城域網(wǎng)）和基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，具備了建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本條件。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是一個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)、需要分步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)，所以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)初期，也必須在總體解決框架的指導(dǎo)下，本著先急后緩、先易后難、先單項(xiàng)、后綜合；總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為后續(xù)工程提供指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。我公司根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)和XXX市具體情況，認(rèn)為XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該分為兩個(gè)階段完成，每個(gè)階段都應(yīng)從業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)理念、建設(shè)規(guī)模三個(gè)主要方面進(jìn)行規(guī)劃。第一階段領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動(dòng)：充分利用現(xiàn)有資源，建立應(yīng)急指揮體系。所謂“領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動(dòng)”，是指在第一階段首先以“各部門(mén)分別接報(bào)分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭(zhēng)、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門(mén)分別處理；當(dāng)發(fā)生觸及政府設(shè)定“預(yù)案”要求的重大突發(fā)事件，才會(huì)自動(dòng)觸發(fā)XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)指揮小組決策，進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。以“統(tǒng)一調(diào)度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預(yù)案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢(xún)系統(tǒng)”為支撐實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的決策與指揮，輔助政府加快應(yīng)急決策過(guò)程；第二階段整合資源、遏制預(yù)警：所謂“整合資源、遏制預(yù)警”，是指在第一階段的基礎(chǔ)和成果之上，建立XXX市應(yīng)急指揮中心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨(dú)立的“應(yīng)急指揮中心”組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報(bào)，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個(gè)特服號(hào)碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX市應(yīng)急指揮中心”特服號(hào)碼進(jìn)行受理，在XXX市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度、指揮下，由各對(duì)口部門(mén)進(jìn)行處理與聯(lián)動(dòng)，并且對(duì)處理的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)行部門(mén)績(jī)效考評(píng)。本階段的主要任務(wù)是完善應(yīng)急指揮中心，建立市級(jí)應(yīng)急呼叫中心，完善以應(yīng)急指揮中心為龍頭的社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)；整合處置資源，如公安、消防、急救、交通、城管、工商稽查等，統(tǒng)一接入XXX市應(yīng)急指揮中心，并且將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)與電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完美結(jié)合起來(lái)，形成多渠道、全方位、快決策的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)；業(yè)務(wù)模式規(guī)劃第一階段：分別接報(bào)、分別處置充分利用XXX當(dāng)前已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門(mén)的應(yīng)急資源，在應(yīng)急指揮中心和各部門(mén)接處置中心間建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)接口，使得應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€(gè)分接處置中心上報(bào)的事件進(jìn)行備案，并可以在突發(fā)敏感事件發(fā)生的同時(shí)，觸發(fā)市級(jí)應(yīng)急指揮功能，使得領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)應(yīng)急指揮系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行直接指揮。第二階段：統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)分級(jí)處置建立統(tǒng)一的接報(bào)中心，同時(shí)利用第一階段建立的應(yīng)急指揮中心，完善XXX的多模式并存運(yùn)行模式，使得XXX已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門(mén)的接處置資源得到最大化的利用和整合，統(tǒng)一接報(bào)，分級(jí)分別處置，達(dá)到各應(yīng)急部門(mén)業(yè)務(wù)的全面協(xié)同。業(yè)務(wù)理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在市應(yīng)急指揮中心和各部門(mén)建立實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€(gè)分接處置中心上報(bào)的事件進(jìn)行備案。而在處理突發(fā)敏感事件時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)、圖像接入，結(jié)合電子地圖GIS運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)初步的大事協(xié)同調(diào)度與指揮。第二階段：小事快辦、大事協(xié)同充分完善“小事備案”的初期業(yè)務(wù)理念，建立統(tǒng)一接報(bào)，分級(jí)處置的XXX應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡(jiǎn)單事件自動(dòng)化的思想，結(jié)合流式錄入技術(shù)、智能向?qū)?、一鍵調(diào)度等我公司應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的特色技術(shù)，使得90％的日常小事處理在最短的時(shí)間內(nèi)得到最完善的處理，全方位的提高XXX應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的反應(yīng)速度。建設(shè)規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應(yīng)急指揮基礎(chǔ)框架，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無(wú)線通信系統(tǒng)為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為核心，集成GIS地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個(gè)由城市應(yīng)急指揮中心和若干專(zhuān)業(yè)部門(mén)指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心”、“公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”、“安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級(jí)分布式指揮體系。市政府城市應(yīng)急指揮中心的工作重點(diǎn)在于突發(fā)事件的決策和多部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮；各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急部門(mén)指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報(bào)和聯(lián)合行動(dòng)。如下圖所示：第二階段：在第一階段的基礎(chǔ)上，建立完整應(yīng)急指揮與服務(wù)體系。并且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進(jìn)行擴(kuò)展，通過(guò)建立縣級(jí)城市應(yīng)急指揮中心，建立網(wǎng)狀管理體系，并且在第一階段的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)，最終形成覆蓋XXX的“安全網(wǎng)”。如下圖所示：統(tǒng)一接報(bào)統(tǒng)一接報(bào)應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)總體框架XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個(gè)部分組成：態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估體系、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、通信網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)業(yè)指揮中心、移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)。XXX市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計(jì)由上圖我們可以看到，通過(guò)公共通信網(wǎng)和專(zhuān)用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測(cè)設(shè)備、各種報(bào)警設(shè)備、各社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位及其專(zhuān)業(yè)指揮中心、XXX市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進(jìn)行了無(wú)縫集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個(gè)系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時(shí)系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過(guò)渡、靈活擴(kuò)展。態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估體系為了及時(shí)地對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害、事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)監(jiān)測(cè)的結(jié)果對(duì)可能產(chǎn)生的后果準(zhǔn)確評(píng)估并發(fā)出響應(yīng)的預(yù)警信息，可以借助各種智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，這其中包括化學(xué)物品傳感器、放射性物質(zhì)探測(cè)器、溫度感應(yīng)器、天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、視頻探測(cè)器、異常音源探測(cè)器、海底聲納探測(cè)器，這些探測(cè)設(shè)備通過(guò)有線或無(wú)線傳輸方式，將監(jiān)測(cè)的這類(lèi)數(shù)據(jù)通過(guò)有線、無(wú)線的方式傳輸?shù)礁鲗?zhuān)業(yè)指揮中心、XXX市應(yīng)急指揮中心和決策指揮中心，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的災(zāi)害、事故報(bào)警，或結(jié)合配套的專(zhuān)業(yè)評(píng)估系統(tǒng)或決策分析分析系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的洪災(zāi)、地震、海嘯、火災(zāi)、傳染病、危險(xiǎn)品泄露等各類(lèi)災(zāi)害、事故事件的發(fā)生的幾率和危害程度進(jìn)行評(píng)估，讓相關(guān)主管部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握情況、及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，將可以避免發(fā)生的災(zāi)害、事故遏制在萌芽狀態(tài)，或者將可能發(fā)生的災(zāi)害的危害程度降低到最低程度，盡量減少生命、財(cái)產(chǎn)的損失，這是一種主動(dòng)的安全防范體系，也是公共安全最高級(jí)別的防范模式。依據(jù)XXX市的實(shí)際情況，對(duì)于覆蓋全市的態(tài)勢(shì)監(jiān)控與評(píng)估體系目前還沒(méi)有建立，各個(gè)傳感器系統(tǒng)之間還缺乏綜合判斷和信息共享。而建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估體系涉及到全市范圍內(nèi)的各個(gè)部門(mén)和多種設(shè)備，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成，所以我們建議分期建設(shè)完成。在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的初期，主要是集成公安原有的技防報(bào)警設(shè)備，語(yǔ)音、短信等報(bào)警設(shè)備，可以接收到相關(guān)的預(yù)警信息。在后期建設(shè)中，逐步建立重點(diǎn)單位監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源態(tài)勢(shì)監(jiān)控等系統(tǒng)，完善整體的預(yù)警監(jiān)控評(píng)估體系?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)各專(zhuān)業(yè)指揮中心、XXX市應(yīng)急指揮中心和決策中心在處理突發(fā)公共安全事件時(shí)，會(huì)使用到與處理流程相關(guān)的一些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息，這其中包括基礎(chǔ)類(lèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，例如人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等公共數(shù)據(jù)，同時(shí)也包括各種專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，例如公安行業(yè)的在逃人員、車(chē)輛管理系統(tǒng)，交通行業(yè)的通路管理系統(tǒng)等，這些數(shù)據(jù)庫(kù)就構(gòu)成了整個(gè)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為了保證在發(fā)生突發(fā)公共安全事件時(shí)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系能夠得到充分的基礎(chǔ)信息，首先就要將分散在公安、消防、醫(yī)療、國(guó)土、交通等部門(mén)的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享。也可以在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以增量的方式，通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一格式進(jìn)行傳輸，組成各部門(mén)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合應(yīng)急決策模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，為領(lǐng)導(dǎo)決策支持、部門(mén)之間的綜合查詢(xún)等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)共享和分析服務(wù)。通信網(wǎng)絡(luò)為了保障政府和其他應(yīng)急力量在緊急事件的處理過(guò)程中，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集到應(yīng)急信息，通過(guò)多種方式進(jìn)行高效的溝通，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的輔助決策信息，就必須構(gòu)建多種途徑的通信接入方式和通信手段，應(yīng)急信息可以通過(guò)高度集成的通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，從而保證傳感設(shè)備、通信終端等各種設(shè)備的通信順暢。對(duì)于XXX市應(yīng)急指揮中心來(lái)說(shuō)，這些通信手段可以包括有線語(yǔ)音通信網(wǎng)、基于PSTN的公共有線通信網(wǎng)及GSM或CDMA的公共無(wú)線通信網(wǎng)、350M模擬集群通信網(wǎng)、IP數(shù)據(jù)網(wǎng)以及無(wú)線WiMAX網(wǎng)絡(luò)等。XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)公共安全事件預(yù)案的相關(guān)內(nèi)容，專(zhuān)業(yè)指揮中心是根據(jù)突發(fā)公共安全事件的屬性和主管部門(mén)的性質(zhì)來(lái)劃分的，他們不是單一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，而是在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)這個(gè)大的范疇下闡述的XXX市應(yīng)急指揮中心，各專(zhuān)業(yè)指揮中心橫向上相互關(guān)聯(lián)，在縱向上是應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)多個(gè)層次上的一個(gè)層面，是在應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)核心指揮層下面的一個(gè)戰(zhàn)術(shù)指揮中心群體。XXX市立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系可以多個(gè)專(zhuān)業(yè)指揮中心，其中可以包括刑事案件和反恐指揮部、交通安全指揮部、消防安全指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)指揮部、安全生產(chǎn)指揮部、重大動(dòng)物疫病防控指揮部、電力事故指揮部、城市公共設(shè)施事件指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部、人防指揮部等專(zhuān)業(yè)指揮部門(mén)，這其中涉及了市建委、農(nóng)委、發(fā)改委、旅游局、、公安局、消防局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、交通局、機(jī)場(chǎng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城管辦、規(guī)劃局、房管局、國(guó)土局、林業(yè)局、氣象局、文化局、市政公用局、農(nóng)業(yè)局、信訪局、民政局、糧食局、教育局、供電局等三十多個(gè)業(yè)務(wù)職能部門(mén)，縱向下連XXX市各個(gè)區(qū)、縣、市，上至省政府的一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。移動(dòng)應(yīng)用和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)移動(dòng)終端及應(yīng)用針對(duì)突發(fā)公共安全事件的突發(fā)性、緊急性等特點(diǎn)，一線人員需要實(shí)時(shí)與XXX市應(yīng)急指揮中心交換信息，通過(guò)移動(dòng)警務(wù)系統(tǒng)，一線人員可以對(duì)需要的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用信息等進(jìn)行迅速地查詢(xún)，或者將現(xiàn)場(chǎng)的一些難以用語(yǔ)言表達(dá)的信息，如現(xiàn)場(chǎng)圖片等傳遞到XXX市應(yīng)急指揮中心，移動(dòng)數(shù)傳系統(tǒng)為緊急和突發(fā)公共安全事件的處理提供了信息依據(jù)，從而減少了處警時(shí)間，提高了處警的效率，此類(lèi)應(yīng)用已經(jīng)在公安等多個(gè)部門(mén)得到了廣泛應(yīng)用。應(yīng)急指揮車(chē)應(yīng)急指揮車(chē)適用于在反恐、消防、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等突發(fā)公共安全事件情況下的應(yīng)急通信，可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障XXX市應(yīng)急指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控指揮。具體分析應(yīng)急事件類(lèi)型定義及處理要求應(yīng)急事件是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的處理對(duì)象。為了更好地描述應(yīng)急事件，我們建議將各類(lèi)突發(fā)公共安全緊急事件劃分成為四級(jí)事件類(lèi)型：（1）I級(jí)事件：特別重大的事件，涉及多個(gè)部門(mén)處置的突發(fā)事件，需要XXX市應(yīng)急指揮辦公室決定是否啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，由市政府及相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮的事件。（2）II級(jí)事件：重大事件及復(fù)雜的需要多個(gè)部門(mén)處置的事件，由XXX市公共安全應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。（3）III級(jí)事件：較大事件，可以由單個(gè)部門(mén)處置的應(yīng)急事件。（4）IV級(jí)事件：可由單一專(zhuān)業(yè)指揮中心指揮處置的日常公共安全事件。事件類(lèi)別類(lèi)別說(shuō)明處置機(jī)構(gòu)上報(bào)流程I特別重大事件政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮上報(bào)應(yīng)急辦公室II重大事件政府應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮上報(bào)應(yīng)急辦公室III較大事件各專(zhuān)業(yè)指揮中心獨(dú)立處理IV一般/日常事件各專(zhuān)業(yè)指揮中心獨(dú)立處理應(yīng)急指揮體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急辦公室：XXX市應(yīng)急辦公室是XXX市公共安全的最高決策機(jī)構(gòu)，應(yīng)急辦公室是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)公共事件的重大決策，編制總體應(yīng)急預(yù)案，整合全市個(gè)各突發(fā)公共事件處置有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，指揮對(duì)重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置，協(xié)調(diào)與國(guó)家、各部委、部隊(duì)等相關(guān)單位的關(guān)系，分析和總結(jié)全市突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市突發(fā)公共事件的準(zhǔn)備和處置工作，協(xié)助委員會(huì)處置重大和特別重大突發(fā)公共事件。同時(shí)，應(yīng)急辦公室還定期組織修訂XXX市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)建立XXX市突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)指揮部、各相關(guān)部門(mén)信息共享。市政府應(yīng)急指揮中心XXX市應(yīng)急辦公室下設(shè)XXX應(yīng)急指揮中心，作為應(yīng)急體系的重大突發(fā)事件（=1\*ROMANI級(jí)和II級(jí)事件）協(xié)調(diào)和指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重大和需要處置的突發(fā)事件先期處置和指揮，必要時(shí)向上報(bào)告事件發(fā)展和現(xiàn)場(chǎng)反饋情況給應(yīng)急辦公室，向下對(duì)各專(zhuān)業(yè)指揮中心發(fā)布命令和指導(dǎo)意見(jiàn)，并協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)指揮中心之間的互動(dòng)聯(lián)合。同時(shí)為應(yīng)急辦公室的重大事務(wù)決策提供專(zhuān)家會(huì)商、專(zhuān)家決策支持平臺(tái)，為眾多職能部門(mén)提供數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，向公眾提供權(quán)威的突發(fā)事件信息。應(yīng)急指揮中心在完成重大突發(fā)事件的指揮處置的同時(shí)，還作為應(yīng)急辦公室的命令具體執(zhí)行調(diào)度的單位，將應(yīng)急辦公室的命令轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N調(diào)度指令，下發(fā)至各專(zhuān)業(yè)指揮中心或直接調(diào)度。應(yīng)急指揮中心在整個(gè)安全體系中起到承上啟下的作用，同時(shí)是信息的匯聚中心和分析平臺(tái)。各單位分別建有自己獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)指揮中心，可根據(jù)具體情況接入政府指揮中心。各單位指揮中心原則上負(fù)責(zé)接收本領(lǐng)域內(nèi)的報(bào)警和事件處置工作，對(duì)于普通的=3\*ROMANIII類(lèi)和IV類(lèi)事件，可由各專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)自行處置，無(wú)需上報(bào)城市應(yīng)急指揮中心。其業(yè)務(wù)模式和結(jié)構(gòu)如下圖所示：XXX市應(yīng)急指揮中心組織體系模型建議我們建議XXX市應(yīng)急指揮中心業(yè)務(wù)體系模型分為兩個(gè)層次：一是以應(yīng)急辦公室為主體城市應(yīng)急指揮中心；還有一層是基本處置力量的各聯(lián)動(dòng)單位的專(zhuān)業(yè)指揮中心。拓?fù)鋱D如下圖所示：293/426事件采集、上報(bào)應(yīng)急指揮中心流程各單位接收到I、II級(jí)報(bào)警事件，或經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)反饋事件升級(jí)為I、II級(jí)事件，或需要其它單位共同處置突發(fā)事件時(shí)，可以按照《XXX市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定，接處警相關(guān)人員報(bào)值班主任，由值班主任決定是否符合上報(bào)的條件，通過(guò)事件的上報(bào)向市政府應(yīng)急指揮中心請(qǐng)求處置，根據(jù)本部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，向應(yīng)急指揮中心上報(bào)事件的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、危害程度、等級(jí)、采取的措施。在事件記錄上報(bào)同時(shí)可以伴隨對(duì)指揮中心的語(yǔ)音呼叫，通過(guò)語(yǔ)音系統(tǒng)對(duì)請(qǐng)求和事件的處置和中心溝通，事件記錄被標(biāo)注為不同顏色，語(yǔ)音呼叫被實(shí)時(shí)錄音。根據(jù)相關(guān)的業(yè)務(wù)要求，XXX市公安局城市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各類(lèi)公共安全突發(fā)事件的前期處置和協(xié)調(diào)，所以這些需要的事件將在第一時(shí)間轉(zhuǎn)移到XXX市應(yīng)急指揮中心，由指揮中心根據(jù)上報(bào)事件的請(qǐng)求，并結(jié)合相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)其它所有相關(guān)的單位，并對(duì)整個(gè)前期調(diào)度、反饋工作負(fù)責(zé)，如果在前期處置后，并將相關(guān)的事件匯報(bào)給應(yīng)急辦公室后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，啟動(dòng)市一級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，需要由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急指揮中心現(xiàn)場(chǎng)處置。上報(bào)和處理的流程如下：通過(guò)信息上報(bào)客戶(hù)端，人工向指揮中心發(fā)送相關(guān)部門(mén)和全市各地的與突發(fā)事件相關(guān)的各種情報(bào)資料和專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。信息評(píng)估（預(yù)測(cè)預(yù)警）系統(tǒng)是信息上報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)器端應(yīng)用，它根據(jù)預(yù)先制定的場(chǎng)景和條件進(jìn)行匯總、比對(duì)和預(yù)測(cè)，達(dá)到早預(yù)警、早通報(bào)的要求。根據(jù)部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)類(lèi)型（事件信息、預(yù)案信息等）進(jìn)行分析與編輯，將有用的信息匯入應(yīng)急知識(shí)庫(kù)，并且根據(jù)上報(bào)的信息自動(dòng)生成事件報(bào)告。通過(guò)建立的應(yīng)急知識(shí)庫(kù)（包括預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急資源庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、法律法?guī)庫(kù)、地理信息庫(kù)等）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合，對(duì)目前發(fā)生的事件進(jìn)行分析與研判，形成具體作戰(zhàn)方案，并且通過(guò)電子地圖進(jìn)行可視化的展示，輔助指揮人員決策指揮。一個(gè)好的行動(dòng)方案，離不開(kāi)一個(gè)高效的指揮調(diào)度管理。通過(guò)市級(jí)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，結(jié)合決策支持系統(tǒng)生成的行動(dòng)方案，自動(dòng)根據(jù)事件類(lèi)型將行動(dòng)方案（任務(wù)）分發(fā)到相關(guān)二級(jí)指揮中心，或人工進(jìn)行多部門(mén)協(xié)同指揮，并且利用圖型化的界面對(duì)所有事件處置和部門(mén)行動(dòng)情況進(jìn)行顯示和管理。指揮調(diào)度的過(guò)程中，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)事件中的關(guān)鍵信息進(jìn)行比對(duì)，以調(diào)用應(yīng)急指揮庫(kù)中相關(guān)的法律法規(guī)、專(zhuān)家信息、預(yù)案信息等。通過(guò)指揮調(diào)度系統(tǒng)，指揮中心可以直接向部門(mén)下達(dá)行動(dòng)方案，二級(jí)部門(mén)接到任務(wù)后，再根據(jù)自身情況進(jìn)行部門(mén)內(nèi)的指揮調(diào)度。市級(jí)指揮中心也可以向現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)指揮車(chē)或船下達(dá)指令，并且移動(dòng)指揮車(chē)或船也可以通過(guò)車(chē)載系統(tǒng)向市級(jí)指揮中心發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、視頻與語(yǔ)音等。另外，移動(dòng)指揮車(chē)或船可以脫離市級(jí)指揮中心獨(dú)立運(yùn)行。如上分析，在整個(gè)XXX市公共安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，存在三種信息流：由下至上流動(dòng)的協(xié)作－反饋信息流：保證事態(tài)信息、下級(jí)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)真實(shí)、快速地反映到上級(jí)決策機(jī)構(gòu)。在事件處理過(guò)程中，大量的事件信息經(jīng)過(guò)各級(jí)指揮中心的專(zhuān)業(yè)分析和過(guò)濾，可以將最直接和最有效的信息呈現(xiàn)在決策機(jī)構(gòu)，方便應(yīng)急辦公室作出準(zhǔn)確、快速的決策；由上至下流動(dòng)的決策－指揮信息流：保證上級(jí)決策機(jī)構(gòu)的指揮命令下達(dá)和暢通流轉(zhuǎn)。在事件處理過(guò)程中，上級(jí)命令經(jīng)由各級(jí)指揮中心逐步分解為各項(xiàng)具體的指令，加強(qiáng)了命令的可操作性，切實(shí)做到了“行動(dòng)有力、保障有效”的要求。各部門(mén)之間橫向流動(dòng)的資源協(xié)調(diào)－整合共享信息流：保證了應(yīng)急各部門(mén)之間信息和交互渠道的暢通，防止資源的沖突。XXX市應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體模塊組成XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建成后必須實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)對(duì)于各類(lèi)緊急事件、意外事故、突發(fā)公共安全事件等的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)。因此該系統(tǒng)涉及的各個(gè)應(yīng)用平臺(tái)和外圍系統(tǒng)，都不應(yīng)該是獨(dú)立的，具體到軟、硬件設(shè)備應(yīng)從“統(tǒng)一”出發(fā)考慮設(shè)置，信息與通信都做到無(wú)縫互聯(lián)、智能互通，使得整個(gè)立體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各類(lèi)資源得到合理的應(yīng)用，同時(shí)系統(tǒng)也必須具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過(guò)渡、靈活擴(kuò)展。XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)層次架構(gòu)如上圖所示，XXX市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各子系統(tǒng)構(gòu)成了應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)層面商的三個(gè)層次以及一個(gè)體系：應(yīng)用平臺(tái)、支撐平臺(tái)、基礎(chǔ)平臺(tái)和信息安全體系。各分系統(tǒng)設(shè)計(jì)有線語(yǔ)音通信平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則和目標(biāo)由于公安局城市應(yīng)急指揮中心已有有線通訊設(shè)備，可以在本次項(xiàng)目中利用，而市政府應(yīng)急指揮中心新需要的有線通信平臺(tái)（程控交換機(jī)）既需要滿(mǎn)足業(yè)務(wù)框架設(shè)計(jì)的應(yīng)急指揮通信受理和調(diào)度通暢、通信與信息同步流轉(zhuǎn)，也需要符合應(yīng)急指揮通信與信息系統(tǒng)IP應(yīng)用融合的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)需要考慮到充分利用公安指揮網(wǎng)絡(luò)資源、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)有資源。需求分析市政府應(yīng)急指揮中心與各聯(lián)動(dòng)單位指揮中心之間實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音組網(wǎng)，采用專(zhuān)網(wǎng)語(yǔ)音調(diào)度，而不通過(guò)PStn來(lái)實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信調(diào)度；語(yǔ)音組網(wǎng)以公安專(zhuān)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)為載體實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音的傳送；充分利用公安局現(xiàn)有的資源，市應(yīng)急指揮中心交換機(jī)與市公安局、交警大隊(duì)指揮中心的交換機(jī)組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音互通；程控交換機(jī)具有配套的CTI鏈路和CTI平臺(tái)系統(tǒng)軟件，以及完整的指揮調(diào)度業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)來(lái)完成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮的任務(wù)；同時(shí)，交換機(jī)要具有內(nèi)置CTI及ACD功能，作為CTI中間件失敗后的備份措施；調(diào)度功能強(qiáng)大，支持256方會(huì)議功能；公控部分和所有機(jī)架電源雙熱備份，所有板件支持熱插拔。系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 在市政府應(yīng)急指揮中心設(shè)立一套程控交換機(jī)，分別與PSTN、政務(wù)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)， 市政府應(yīng)急指揮中心和市公安局指揮中心的2臺(tái)程控交換機(jī)之間采用透明聯(lián)網(wǎng)，并且各自分別與無(wú)線集群交換機(jī)相連，從而實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線、IP語(yǔ)音的全網(wǎng)專(zhuān)網(wǎng)通信。 系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如下：市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖有、無(wú)線通信系統(tǒng)集成（綜合通信平臺(tái)）應(yīng)急指揮系統(tǒng)中，除有線語(yǔ)音通信以外，還有常規(guī)通信、模擬集群通信、數(shù)字集群通信、IP電話(huà)、衛(wèi)星通信等多種不同制式的通信方式，目前以上這些語(yǔ)音通信網(wǎng)絡(luò)相互獨(dú)立，孤島現(xiàn)象比較嚴(yán)重，調(diào)度員的工作臺(tái)面擺滿(mǎn)了各種終端，對(duì)于不同的資源需要應(yīng)用不同的終端來(lái)處理，而且不同制式的通信終端之間還無(wú)法直接通信，影響快速反應(yīng)能力，成為系統(tǒng)統(tǒng)一指揮調(diào)度的瓶頸。為了解決上述問(wèn)題，我們需要一個(gè)能將各種不同制式的通信系統(tǒng)整合在一起的綜合通信平臺(tái)，形成一個(gè)無(wú)瓶頸的指揮網(wǎng)絡(luò)，使得各種通信系統(tǒng)互聯(lián)互通，從而調(diào)度員可以在一個(gè)終端上實(shí)現(xiàn)對(duì)所有通信終端的調(diào)度指揮。綜合通信平臺(tái)的系統(tǒng)拓?fù)鋱D如下：圖3-3、綜合通信平臺(tái)具體來(lái)講，綜合通信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)如下功能：調(diào)度臺(tái)可以呼叫電話(huà)及手臺(tái)終端通過(guò)座席控制器單獨(dú)進(jìn)行電話(huà)、無(wú)線的組呼支持同時(shí)呼叫多個(gè)組形成會(huì)議，可以是電話(huà)、無(wú)線的組呼通話(huà)的同時(shí)可以進(jìn)行數(shù)據(jù)交互支持PTT功能無(wú)線集群等無(wú)線終端可以呼叫調(diào)度臺(tái)調(diào)度臺(tái)可以對(duì)無(wú)線通話(huà)組進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)或監(jiān)視調(diào)度臺(tái)之間可以進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)、強(qiáng)插等功能可以進(jìn)行單鍵組呼、單鍵通呼可以動(dòng)態(tài)選擇多個(gè)組可以對(duì)外進(jìn)行撥號(hào)呼叫，專(zhuān)電電話(huà)、IP電話(huà)、800M手臺(tái)、公網(wǎng)手機(jī)可進(jìn)行單鍵多號(hào)呼叫可進(jìn)行專(zhuān)電電話(huà)、IP電話(huà)、手臺(tái)等混合會(huì)議強(qiáng)插、強(qiáng)拆、監(jiān)聽(tīng)(對(duì)于無(wú)線來(lái)說(shuō)需要無(wú)線系統(tǒng)能支持同組內(nèi)部的終端具備不同優(yōu)先級(jí)的能力,同時(shí)高優(yōu)先級(jí)可以對(duì)低優(yōu)先級(jí)的終端進(jìn)行強(qiáng)插等功能呼叫優(yōu)先分組調(diào)度多席位調(diào)度來(lái)話(huà)排隊(duì)搶答功能歷史記錄呼叫轉(zhuǎn)接熱線單呼/輪呼人工撥號(hào)緊急呼叫所有座席狀態(tài)顯示所有系統(tǒng)內(nèi)部資源狀態(tài)顯示手臺(tái)屬性的查詢(xún)按鍵呼叫列表呼叫呼叫綁定呼叫第三方靈活會(huì)議動(dòng)態(tài)會(huì)議成員釋放會(huì)議成員雙工、半雙工切換主動(dòng)會(huì)議被動(dòng)會(huì)議CTI中間件CTI平臺(tái)軟件是運(yùn)行在服務(wù)器端的后臺(tái)程序，系統(tǒng)維護(hù)員可以通過(guò)管理終端對(duì)其進(jìn)行啟動(dòng)、關(guān)閉和配置等操作，而對(duì)于前臺(tái)的受理員和調(diào)度員來(lái)說(shuō)，則是透明的。CTI平臺(tái)軟件是整個(gè)系統(tǒng)的底層核心，是受理及指揮調(diào)度系統(tǒng)和調(diào)度排隊(duì)機(jī)的聯(lián)結(jié)紐帶，它主要包括以下三部分：CTI（計(jì)算機(jī)電話(huà)接口）模塊、ACD（自動(dòng)呼叫分配）模塊、電話(huà)庫(kù)實(shí)時(shí)傳送模塊。無(wú)線通訊系統(tǒng)利用公安350M通訊系統(tǒng)?？煽紤]再建450M。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)需求和選型應(yīng)急系統(tǒng)必須全面、直觀的利用各個(gè)參與部門(mén)的信息，來(lái)保證系統(tǒng)運(yùn)行的準(zhǔn)確、高效。可以說(shuō)，應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，信息整合是基礎(chǔ)。信息整合后各種資源才能全面統(tǒng)籌，聯(lián)合互動(dòng)。本方案中我們推薦使用業(yè)界領(lǐng)先的大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)Oracle10g，Oracle在以下一些方面提供更高的可用性。Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的最新版本Oracle10g是Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器家族中的新一代旗艦產(chǎn)品。Oracle10g是面向Internet計(jì)算環(huán)境的數(shù)據(jù)庫(kù)，它改變了信息管理和訪問(wèn)的方式，將新的特性融入傳統(tǒng)的Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器技術(shù)中，從而成為面向高端企業(yè)應(yīng)用和Web信息管理的數(shù)據(jù)庫(kù)。Oracle10g支持企業(yè)級(jí)應(yīng)用不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)量和處理能力需求，支持Web高級(jí)應(yīng)用所需要的多媒體數(shù)據(jù)管理能力。Oracle10g能夠處理更多的數(shù)據(jù)，容納更多的用戶(hù)，在性能上有了多方面的改善，進(jìn)一步降低了維護(hù)的開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)在安全性和穩(wěn)定性上都是最好的。Oracle10g支持多服務(wù)器集群（Cluster）并行處理方式，支持雙機(jī)或多機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行。在并行處理模式中，Oracle在Cluster結(jié)構(gòu)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，并自動(dòng)實(shí)現(xiàn)并行處理及均分負(fù)載，在服務(wù)器故障時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)容錯(cuò)和無(wú)斷點(diǎn)恢復(fù)，保證前端應(yīng)用不受影響。Oracle10g數(shù)據(jù)庫(kù)的RealApplicationCluster技術(shù)目前處在業(yè)界公認(rèn)的領(lǐng)先地位。Oracle10gEnterpriseEdition提供了適用于多種應(yīng)用的高效的、可靠的、安全的數(shù)據(jù)管理，包括大負(fù)荷的聯(lián)機(jī)事務(wù)處理系統(tǒng)及以查詢(xún)?yōu)橹鞯臄?shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)。Oracle10g提供了完善、易用的系統(tǒng)管理工具，通過(guò)集成的管理工具可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算環(huán)境的集中管理。在復(fù)雜分布式環(huán)境中，Oracle10g能夠?qū)?shù)據(jù)方便有效地進(jìn)行分布，并提高透明、高效訪問(wèn)分布式數(shù)據(jù)的能力。下面對(duì)Oracle10g的主要選件介紹：（1）RAC選件用來(lái)在群機(jī)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)多機(jī)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，以保證應(yīng)用的高可用性。同時(shí)可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)并行處理及均分負(fù)載，還能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)在故障時(shí)的容錯(cuò)和無(wú)斷點(diǎn)恢復(fù)。OracleRealApplicationCluster為大多數(shù)高要求數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境提供了極高的性能和完美的糾錯(cuò)功能。RealApplicationCluster允許群集系統(tǒng)或大型并行系統(tǒng)中的多個(gè)節(jié)點(diǎn)共享同一物理數(shù)據(jù)庫(kù)。RealApplicationCluster可以自動(dòng)進(jìn)行負(fù)載平衡、故障修復(fù)和規(guī)劃停機(jī)時(shí)間，以支持高可用性應(yīng)用程序。它還顯著提高了大型數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和決策支持系統(tǒng)的性能。與并行查詢(xún)選件結(jié)合，它還提供了節(jié)點(diǎn)間并行性和節(jié)點(diǎn)的并行性，以得到更高的性能。多服務(wù)器集群的Cluster結(jié)構(gòu)，因其具有高可靠性、大容量共享磁盤(pán)支持、以及無(wú)斷點(diǎn)的故障恢復(fù)，越來(lái)越受到世人的關(guān)注，越來(lái)越多的硬件廠商都相繼推出自己的Cluster機(jī)種和機(jī)型，它已經(jīng)成為硬件平臺(tái)的一個(gè)新的發(fā)展方向。當(dāng)并行服務(wù)器中某節(jié)點(diǎn)失效，透明的應(yīng)用程序容錯(cuò)能夠把用戶(hù)自動(dòng)轉(zhuǎn)接到另一節(jié)點(diǎn)上繼續(xù)運(yùn)行，應(yīng)用程序在用戶(hù)沒(méi)有察覺(jué)的情況下繼續(xù)執(zhí)行。這使周期性和非周期性發(fā)生故障的系統(tǒng)增大了連續(xù)可用性。進(jìn)程的失效可以完全透明地轉(zhuǎn)移到另一節(jié)點(diǎn)上去，通過(guò)適當(dāng)?shù)嘏渲?，可以指定所有查?xún)都在客戶(hù)端進(jìn)行緩存，這樣它們便可以在轉(zhuǎn)移后的節(jié)點(diǎn)上重新設(shè)置。同時(shí)，還可以在沒(méi)有失效時(shí)預(yù)先與容錯(cuò)節(jié)點(diǎn)建立一個(gè)連接，這樣可以減少容錯(cuò)時(shí)在連接所花的時(shí)間。（2）OracleSpatial選件OracleSpatial是Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)企業(yè)版的一個(gè)選件—增強(qiáng)了Locator，并在Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)中為需要更多的空間分析和處理的復(fù)雜的GIS應(yīng)用程序提供了一個(gè)強(qiáng)健的基礎(chǔ)。它包含了空間函數(shù)（包括面積、環(huán)域和形心計(jì)算）、高級(jí)坐標(biāo)系統(tǒng)支持、線性參照系統(tǒng)和聚集函數(shù)。這個(gè)版本中的重要的新功能解決了來(lái)自公共部門(mén)、國(guó)防、物流、能源開(kāi)發(fā)和商務(wù)地理領(lǐng)域的極具挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求。（3）PartitioningOption選件Oracle10gPartitioningOption（數(shù)據(jù)分區(qū)選件）將大表和索引分成可以管理的小塊，從而避免了對(duì)每個(gè)表作為一個(gè)大的，單獨(dú)的對(duì)象進(jìn)行管理。分區(qū)（partitioning）是一種“分而置之”的技術(shù)，它為大量數(shù)據(jù)提供了可伸縮的性能。分區(qū)通過(guò)將操作分配給更小的存儲(chǔ)單元，減少了需要進(jìn)行管理操作的時(shí)間，并通過(guò)增強(qiáng)的并行處理提高了性能，通過(guò)包含故障的影響還增加了可用性。管理員可以指定每個(gè)分區(qū)的存儲(chǔ)屬性，分區(qū)在宿主文件系統(tǒng)中的放置情況，這樣便增加了對(duì)超大型數(shù)據(jù)庫(kù)的控制粒度（granularity）。分區(qū)可以被單獨(dú)地卸出或裝入（takenoff-lineorbroughton-line），備份，恢復(fù)，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入（exportedandimported），以及加載；因此減少了需要進(jìn)行管理操作的時(shí)間。還可以為表分區(qū)創(chuàng)建單獨(dú)的索引分區(qū)，從而限制了需要進(jìn)行索引維護(hù)操作的時(shí)間。此外，還提供了種類(lèi)繁多的局部和全局的索引技術(shù)。分區(qū)操作也可以被并行執(zhí)行。分區(qū)技術(shù)還提高了數(shù)據(jù)的可用性。當(dāng)部分?jǐn)?shù)據(jù)由于故障或其它原因不可用時(shí)，其它分區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)可用不收影響繼續(xù)使用。分區(qū)對(duì)應(yīng)用是透明的，可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的SQL語(yǔ)句對(duì)分區(qū)表進(jìn)行操作。Oracle10的優(yōu)化器在訪問(wèn)數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)分析數(shù)據(jù)的分區(qū)情況，在進(jìn)行查詢(xún)時(shí)，那些不包含任何查詢(xún)數(shù)據(jù)的分區(qū)將被忽略，從而大大提高系統(tǒng)的性能。（4）EnterpriseManager選件OracleEnterpriseManager是一套開(kāi)放的綜合系統(tǒng)管理系列產(chǎn)品，它包含用于第三方開(kāi)發(fā)和定制應(yīng)用的開(kāi)放的接口，可以與所有的主流網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)相集成。這一產(chǎn)品系列包括了下一代系統(tǒng)管理工具，可以高效地管理整個(gè)Oracle環(huán)境，包括系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用程序，可以大大減少系統(tǒng)管理員用于管理復(fù)雜產(chǎn)品環(huán)境的時(shí)間。OracleEnterpriseManager的開(kāi)放且靈活的客戶(hù)/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)由一個(gè)中央控制臺(tái)、公共服務(wù)和在被管理節(jié)點(diǎn)的智能代理組成，控制臺(tái)為Oracle環(huán)境提供了一個(gè)集中控制點(diǎn)，而公共服務(wù)提供了作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)和一個(gè)事件管理系統(tǒng)。作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)讓管理員可以調(diào)度遠(yuǎn)程站點(diǎn)的重復(fù)作業(yè)，例如數(shù)據(jù)庫(kù)備份或生成報(bào)告，使“關(guān)燈（lightout）”系統(tǒng)管理成為可能。事件管理系統(tǒng)可以監(jiān)視中心或遠(yuǎn)程站點(diǎn)的特定事件，在檢測(cè)到問(wèn)題時(shí)能向管理員報(bào)警，或者采取自動(dòng)的更正措施。在控制臺(tái)之上運(yùn)行的集成數(shù)據(jù)庫(kù)管理員應(yīng)用程序包含有工具用于處理用戶(hù)和組管理、存儲(chǔ)管理、備份/恢復(fù)導(dǎo)入/導(dǎo)出、和數(shù)據(jù)加載，還包括OracleSoftwareManager，它可以分發(fā)和安裝Oracle和非Oracle的軟件，并可以進(jìn)行版權(quán)（License）和資產(chǎn)管理。這些建立在OracleEnterpriseManager體系結(jié)構(gòu)上的應(yīng)用軟件是集成化的，它們都具有共同的外觀效果，能夠利用由控制臺(tái)提供的公用的服務(wù)。這將大大縮短系統(tǒng)管理員（DBA）的學(xué)習(xí)時(shí)間，減輕工作的復(fù)雜程度，提高工作效率。OracleEnterpriseManager的控制臺(tái)為系統(tǒng)管理員提供了一個(gè)直觀的圖形用戶(hù)界面（該界面支持拖放式的系統(tǒng)管理）使得系統(tǒng)管理員能夠?qū)φ麄€(gè)的Oracle環(huán)境進(jìn)行集中式的控制和管理。OracleEnterpriseManagerConsole由四個(gè)主要的部件組成，它們是Navigator，MapWindow，JobSchedulingSystem和EventManagementSystem。Navigator包含一個(gè)對(duì)象的瀏覽器，使用它可以查看所有的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)。Navigator簡(jiǎn)化了基本的用戶(hù)和小組的管理任務(wù)。在Navigator中，有系統(tǒng)中所有對(duì)象的樹(shù)狀列表，通過(guò)使用列表使得對(duì)象操作十分簡(jiǎn)便易行。對(duì)象包括結(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)庫(kù)、收聽(tīng)者、用戶(hù)、角色以及Profiles（5）OracleEnterpriseManagerManagement選件是一套附加的產(chǎn)品，它能夠滿(mǎn)足負(fù)責(zé)管理大型的、多種多樣環(huán)境的數(shù)據(jù)庫(kù)存系統(tǒng)管理員的頊要。它可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)性能的優(yōu)化、應(yīng)用軟件性能的管理、性能的監(jiān)測(cè)和診斷、以及先進(jìn)的事件管理。它包括以下三個(gè)選件：（6）OracleChangeManagement選件OracleChangeManagement能夠