西北民族地區(qū)流動(dòng)人口管理研究

西北民族地區(qū)流動(dòng)人口管理研究

近年來，隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，西北地區(qū)各地區(qū)、甘、青、寧、新、朝三省的流動(dòng)人口急劇增加，面臨一系列獨(dú)特而復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問題。此外，受國際環(huán)境的影響，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖分子勢(shì)力的影響和滲透，以及恐怖襲擊和暴力局勢(shì)頻繁發(fā)生。西北的社會(huì)穩(wěn)定已成為影響全國發(fā)展的重要因素。公共安全和刑事訴訟時(shí)有發(fā)生，必須朝著促進(jìn)科技化、智能化和計(jì)算機(jī)科學(xué)的發(fā)展。相對(duì)滯后的社區(qū)交通管理組織和傳統(tǒng)的單一交通管理組織不適應(yīng)當(dāng)前基地公共安全部門管理的需要，因此需要采取新的反應(yīng)措施。探索社區(qū)自治管理制度的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)管理創(chuàng)新的難點(diǎn)在基層,重點(diǎn)在基層,源泉也在基層,在工作中如何結(jié)合西北多民族聚居的實(shí)際情況進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新,讓社會(huì)管理創(chuàng)新的成果真正惠及民生、惠及民眾,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,提高西北各民族人民的生活福祉,促進(jìn)基層公安工作在新形勢(shì)下又好又快發(fā)展。一、社區(qū)治安管理機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)狀社區(qū)是社會(huì)的基本單元,也是各民族交流交往的重要平臺(tái),當(dāng)前,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,西北民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化,城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加,各民族交錯(cuò)居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍,社區(qū)治安管理任務(wù)日趨繁重,雖然近年來基層公安機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì)新形式下出現(xiàn)的新情況,不斷探索,創(chuàng)造摸索出許多行之有效的經(jīng)驗(yàn),社區(qū)治安管理工作取得了顯著成績,但同時(shí)也存在著基礎(chǔ)比較薄弱、服務(wù)和管理水平有待提高、方法和機(jī)制亟需創(chuàng)新等問題。社區(qū)治安管理機(jī)制創(chuàng)新是我國基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分,社區(qū)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù),涉及社區(qū)居民的切身利益,以往我們偏重強(qiáng)調(diào)管理的一面而忽視了社區(qū)服務(wù)的一面,從根本上說,社區(qū)治安管理體現(xiàn)國家公共服務(wù)、福利服務(wù)的性質(zhì),體現(xiàn)國家強(qiáng)烈的價(jià)值取向,一個(gè)國家的公民,不論他生活在國土的什么地方,有保證基本生活、享受社會(huì)福利的權(quán)利,接受的服務(wù)水平也應(yīng)大致相同,這樣不論屬于哪個(gè)族群,才會(huì)對(duì)這個(gè)國家具有公民的認(rèn)同和忠誠?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在民族社區(qū)的治安管理工作中,應(yīng)將服務(wù)的意識(shí)和理念有意識(shí)地帶入工作中去,樹立為社區(qū)居民服務(wù)的價(jià)值觀,以積極化解社會(huì)矛盾維護(hù)社區(qū)居民的正當(dāng)利益為基層治安管理機(jī)制創(chuàng)新的突破口,建立警愛民、民擁警的警民魚水關(guān)系,獲得最廣泛的基層社區(qū)民眾的支持,只有建立了這種良好的民警魚水關(guān)系,才能為社區(qū)的治安管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、化解社會(huì)隱患,消除隱患基層治安管理的關(guān)鍵是確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類刑事、治安案件及群體性事件的苗頭和隱患,并通過行之有效的措施將苗頭和隱患化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。1.定期召開分析會(huì),建立隱患排查機(jī)制(1)建立輿情分析研判機(jī)制。針對(duì)西北民族地區(qū)的地域遼闊、多民族混雜聚居的特殊情況,由民族地區(qū)地、州一級(jí)黨委政法委每月組織相關(guān)部門對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)和輿情進(jìn)行一次分析,每月形成一篇社會(huì)治安形勢(shì)分析報(bào)告,為地、州黨委、政府提供決策依據(jù)?？h(市)每季度召開一次社會(huì)治安形勢(shì)分析會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月召開一次社會(huì)治安形勢(shì)分析會(huì),并形成會(huì)議紀(jì)要報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門,為牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)創(chuàng)造條件。(2)建立社會(huì)治安隱患排查機(jī)制。從村(社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣市到地州綜治辦層層建立起治安問題臺(tái)賬,把建賬銷號(hào)的責(zé)任層層分解到縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo),地州綜治辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查并落實(shí)責(zé)任追究制度。2.建設(shè)和完善情報(bào)信息互通互享的大數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)(1)建立健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。建立以地、州黨委政法委為信息指揮中心的州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以縣為單位設(shè)置情報(bào)信息站,鄉(xiāng)設(shè)置情報(bào)信息員,村設(shè)置至少6名治安信息員,暢通情報(bào)信息報(bào)送渠道,規(guī)劃建設(shè)政法信息專網(wǎng);在出租車行業(yè)、典當(dāng)行業(yè)、廢舊回收點(diǎn)、四小場所、休閑娛樂場所等單位和場所物建一批信息員,隨時(shí)收集各類情報(bào)信息,對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的信息員給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);加大與計(jì)生、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)等單位的溝通力度,實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息互通互享;將旅館業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)警察警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、城市電子監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)等系統(tǒng)與大情報(bào)平臺(tái)進(jìn)行鏈接,確保能夠及時(shí)預(yù)警、簽收、派警、處置等,提高防控效果。(2)建立全天侯治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加大投入力度,把技防建設(shè)納入城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,依托電信光纖,在交通路段、路口等安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),提高治安防控和破案能力,形成專群結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、相互補(bǔ)充、共同防范的全方位、立體式治安防范工作格局。三、完善糾紛排查調(diào)解機(jī)制堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的工作原則,完善地(州)、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。建立以政法委和信訪部門牽頭,各成員單位緊密配合的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合信訪、綜治、司法、人民調(diào)解等力量,建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作中心。在基層行政村推進(jìn)以村調(diào)委會(huì)為主體、村民參與的村級(jí)民事糾紛調(diào)解委員會(huì)的建設(shè),以安全文明責(zé)任小區(qū)區(qū)長為核心,設(shè)立小區(qū)矛盾糾紛調(diào)解員,或者利用無職黨員和在群眾中威望較高的人士設(shè)崗定職擔(dān)任義務(wù)矛盾糾紛調(diào)解員,充分發(fā)揮化解矛盾糾紛、開展群防群治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。建立起州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò),層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度,地(州)、縣(市)每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月召開一次,村隊(duì)每周對(duì)基層治安員排查上報(bào)的苗頭性糾紛和矛盾匯總疏理一次,提前做好疏導(dǎo)化解工作。1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)矛盾糾紛的調(diào)解以村(社區(qū))為單位建立治保會(huì),負(fù)責(zé)所在村組(社區(qū))各類矛盾糾紛情報(bào)信息的收集、鄰里糾紛調(diào)處、社會(huì)矛盾的化解、法律宣傳等工作,派出所和農(nóng)村(社區(qū))警務(wù)民警要指導(dǎo)治保會(huì)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,建好矛盾糾紛調(diào)處、信息反饋、重點(diǎn)人員管理等方面臺(tái)賬,同時(shí)通過開好每月治保主任例會(huì),抓好治保業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,增強(qiáng)治保會(huì)成員的政治敏銳性和矛盾糾紛的調(diào)處能力,確保小事不出村(社區(qū)),大事不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),矛盾不上交。2.進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)解社會(huì)矛盾糾紛的排查與調(diào)處僅僅依靠公安機(jī)關(guān)自身的力量是微不足道的,所以要由政府牽頭,整合綜治維穩(wěn)中心“七站八所”各部門力量,形成各部門聯(lián)動(dòng)、人民群眾廣泛參與的“大調(diào)解”格局,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,進(jìn)行社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處。3.通過訪問促進(jìn)風(fēng)俗習(xí)慣。積極開展民生輿論調(diào)查采訪活動(dòng)，組織社區(qū)干部群眾進(jìn)行檢查，了解其管轄下社區(qū)的情況4.建立監(jiān)督機(jī)制將具有基層工作經(jīng)驗(yàn)、會(huì)做群眾思想工作、懂法律的民警充實(shí)在信訪部門,提升信訪案事件的調(diào)處能力;實(shí)行重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)督辦制度,對(duì)重大信訪案件逐人、逐項(xiàng)、逐案建立臺(tái)賬,實(shí)行一套班子,一套方案專案包辦,嚴(yán)明責(zé)任追究;實(shí)行“一把手”信訪接待日制度,并長期堅(jiān)持;加大對(duì)歷史信訪積案的梳理力度,盡量滿足人民群眾的合理訴求,對(duì)一時(shí)不能解決的信訪問題和不能偵破的案件,要定期不定期地向信訪人通報(bào)辦理進(jìn)展情況,以獲得人民群眾的理解和支持,總之通過信訪案事件的辦理,可以化解民眾心中的積怨,可以助推矛盾糾紛的調(diào)處。四、社區(qū)主要流動(dòng)人口西北各大省會(huì)城市邊緣社區(qū)和邊境口岸地帶的社區(qū),是少數(shù)民族較多聚居的地方,主要以流動(dòng)人口、常住的無業(yè)人員為主,其中,有些社區(qū)流動(dòng)人口占到轄區(qū)總?cè)丝诘?6%以上,加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理,對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)治安,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和諧相處具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。社區(qū)治安應(yīng)緊緊依靠信息化來實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理:1.推行登記許可證制度,實(shí)行以管人對(duì)流入人員實(shí)行居住證制度,實(shí)現(xiàn)以證管人;對(duì)出租房屋實(shí)行登記許可證制度,實(shí)現(xiàn)以房管人;按照從事職業(yè),實(shí)行誰用人、誰負(fù)責(zé)的用人管理責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)以業(yè)管人。強(qiáng)化社區(qū)、業(yè)主責(zé)任,實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理,做到流動(dòng)人口底數(shù)清、情況明。2.加強(qiáng)社會(huì)教育改造。在鄉(xiāng)村扶貧建立刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員及“七類重點(diǎn)人員”臺(tái)賬,完善幫教機(jī)制,落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)戶“五級(jí)”教育、轉(zhuǎn)化、監(jiān)督責(zé)任,使他們能夠更好、更早地融入社會(huì),從源頭上化解社會(huì)不穩(wěn)定因素。3.數(shù)據(jù)共享基層公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同各部門、行業(yè)間銜接,建立共享平臺(tái),并及時(shí)更新平臺(tái)數(shù)據(jù),做到互聯(lián)互通,高度共享。督促銀行、通信、水、電、氣、電信等部門嚴(yán)格落實(shí)開戶實(shí)名制,對(duì)旅管業(yè)、網(wǎng)吧等行業(yè)和場所落實(shí)的情況要定期不定期的開展明查暗訪,對(duì)違規(guī)行為堅(jiān)決依法依規(guī)從重從快給予處理,絕不姑息遷就。4.民族社區(qū)的公共服務(wù)現(xiàn)代社會(huì)處于人財(cái)物大流動(dòng)階段,人口的大流動(dòng)決定管理工作不是一項(xiàng)階段性的工作,必須把實(shí)有人口與實(shí)有房屋信息的采集錄入作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)工作來抓,及時(shí)將變動(dòng)的實(shí)有人口信息錄入警務(wù)綜合平臺(tái),才能確保錄入的信息鮮活、及時(shí)、準(zhǔn)確。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù),對(duì)外來少數(shù)民族人口較多的社區(qū)要明確有關(guān)責(zé)任人,積極提供就業(yè)幫助、語言翻譯、法律維權(quán)等方面的服務(wù):1.實(shí)行少數(shù)民族聯(lián)系制度。社區(qū)成立由少數(shù)民族代表組成的聯(lián)誼會(huì),定期組織少數(shù)民族流動(dòng)人員開展活動(dòng),交流感情,為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策。2.建立社區(qū)少數(shù)民族常住人口管理臺(tái)賬和社區(qū)流動(dòng)人口管理臺(tái)賬,以便為居民提供快捷服務(wù)。3.開展送溫暖活動(dòng)。逢民族節(jié)日,走訪慰問少數(shù)民族流動(dòng)人員,了解他們的生活困難和實(shí)際需求,傾聽他們的意見建議,為他們送去生活必需品。組織社區(qū)診所、醫(yī)院等單位共為少數(shù)民族流動(dòng)人員提供醫(yī)療義診、免費(fèi)查體、法律咨詢等服務(wù);協(xié)同工商、城管執(zhí)法等部門做好清真食品市場的長效監(jiān)督管理工作,切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人員的合法權(quán)益。積極協(xié)同勞動(dòng)保障中心、民政局等部門幫助少數(shù)民族流動(dòng)人員聯(lián)系再就業(yè)、辦理臨時(shí)救助等,使少數(shù)民族流動(dòng)人員感受到黨和政府的關(guān)愛。4.集中宣傳。借助政府組織的一些重大宣傳活動(dòng)之機(jī),對(duì)民族政策、宗教政策法規(guī)等向居民群眾、少數(shù)民族流動(dòng)人員進(jìn)行宣傳;在廣場等重要公共場合設(shè)立民族宗教宣傳點(diǎn)、民族政策法規(guī)咨詢臺(tái),廣泛開展宣傳教育活動(dòng);在少數(shù)民族聚會(huì)點(diǎn)和居住樓道等地張貼和懸掛民族宗教政策宣傳標(biāo)語,營造濃厚的宣傳氛圍,提高居民的知曉率和參與率。五、整合社會(huì)資源，建立全球公共安全與防御控制相結(jié)合的社會(huì)安全機(jī)制打防互進(jìn),以防為主,將防控?cái)[在基層公安工作的重中之重,通過防控實(shí)現(xiàn)少發(fā)案、不發(fā)案的工作目標(biāo),增強(qiáng)群眾的安全感,具體措施:1.建立巷道長制度,加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)以縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(隊(duì))民兵隊(duì)伍和治安聯(lián)防隊(duì)為基礎(chǔ),發(fā)動(dòng)基層群眾建立街長(巷道長)制度,形成了強(qiáng)有力的群防群治網(wǎng)絡(luò)。對(duì)邊境形成沿線堵控,城鄉(xiāng)結(jié)合部聯(lián)控,單位、小區(qū)守控,治安聯(lián)防隊(duì)巡控的群防群治工作機(jī)制。2.動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮巡警、交警、交通協(xié)勤員和志愿者參與社會(huì)治安管理工作,構(gòu)筑起交警沿街管理,巡警動(dòng)態(tài)管理,社區(qū)民警深入基層管理相結(jié)合的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò);派出所和社區(qū)警務(wù)室民警深入村組、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、廠礦、學(xué)校等單位和場所指導(dǎo)建立護(hù)廠、護(hù)村、護(hù)校、護(hù)院巡邏隊(duì)伍,24小時(shí)開展流動(dòng)巡邏工作。3.大防控整體配合將蹲、巡、守、望,車巡、步巡,著裝巡邏與便衣巡邏,網(wǎng)上巡查、電子監(jiān)控與網(wǎng)下查控等防控方式有機(jī)結(jié)合起來,形成全天侯、網(wǎng)格化、無縫隙的“大防控”工作格局。4.將防控工作納入?yún)^(qū)、縣人民政府社會(huì)治安綜合治理范圍內(nèi)把打防控一體化作為平安建設(shè)的重要措施,納入城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,從政策和經(jīng)費(fèi)保障上向基層一線傾斜,將防控工作納入?yún)^(qū)、縣人民政府社會(huì)治安綜合治理的重要考核內(nèi)容,明晰責(zé)任、義務(wù)、獎(jiǎng)懲措施,增強(qiáng)基層各單位負(fù)責(zé)人的安全防范意識(shí),責(zé)任感和緊迫感。5.制定應(yīng)急處置預(yù)案根據(jù)國務(wù)院《公共突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》,修訂完善涉及社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定、安全事故、重大災(zāi)害事故、重大疫病的應(yīng)急處置預(yù)案,每年以縣(市)為單位組織演練一次,對(duì)于預(yù)防重大突發(fā)事件,減少損失,維護(hù)社會(huì)政治安全穩(wěn)定起到積極的作用。六、加快修訂具有針對(duì)性的治安管理地方性法規(guī)西北民族地區(qū)基層治安管理應(yīng)堅(jiān)持依法治理,走法制化的道路,加快修訂具有針對(duì)性的治安管理地方性法規(guī),明確社會(huì)治安綜合治理的社會(huì)責(zé)任和各單位、各部門的職責(zé)、任務(wù),突出基層組織建設(shè),強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理,明確相關(guān)法律責(zé)任。1.明確規(guī)定社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)立足于為反分裂斗爭提供有力的法制保障,明確規(guī)定社會(huì)治安綜合治理的首要任務(wù)就是依法嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”等危害國家安全的犯罪活動(dòng),維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。2.聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)安全立法規(guī)定物業(yè)、保安安全管理責(zé)任,互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)安全納入綜治范圍。物業(yè)管理和保安公司在維護(hù)基層治安秩序,保護(hù)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全方面有著重要作用。3.領(lǐng)導(dǎo)干部期次考核制范,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,社會(huì)治安綜合治理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制,并列入各部門績效考評(píng)。4.協(xié)助化解矛盾,維護(hù)社會(huì)安全對(duì)村(居)民委員會(huì)的綜治職責(zé)做出規(guī)定,村(居)民委員會(huì)要擔(dān)負(fù)6項(xiàng)綜治責(zé)任,把好影響社會(huì)治安因素的“第一道關(guān)”:做好法律、法規(guī)的宣傳工作,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、思想道德教育;制定村規(guī)民約、居民公約,并監(jiān)督執(zhí)行;建立健全治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織,做好治安防范、民間糾紛排查、調(diào)解和基層平安創(chuàng)建工作,防范民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力