唐?。?023年土地政策評價(jià)

唐?。?023年土地政策評價(jià)一、2023年土地政策評價(jià)

（一）土地政策更加關(guān)注民生

1.為保障性住房供應(yīng)用地保障

近年來保障性住房用地逐年增加，占比穩(wěn)中有升。2023年-2023年保障性住房（僅指經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房）用地供給總計(jì)為5.42萬公頃，占住房用地供給總量的15.0％。其中：2023年供給3971.1公頃（僅含經(jīng)濟(jì)適用住房用地），占當(dāng)年住房用地供給量的8.8％；2023年供給6198.5公頃，占當(dāng)年住房用地供給量的10.8％；2023年供給7909.9公頃，占14.4％；2023年供給10958.3公頃，占當(dāng)年住房用地供給量的14.3％。2023年中心明確提出建立580萬套保障性安居工程建立任務(wù)后，各地加大了土地供給力度，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房實(shí)際供地16292.75公頃，假如考慮棚戶區(qū)改造中的保障性住房用地，實(shí)際供給保障性住房用地25142.4公頃，占當(dāng)年住房用地供給量的19.9％，占比明顯提高?？傮w看，保障性住房用地供給量呈逐年增加的趨勢。

2023年，全國保障性安居工程用地規(guī)劃供給7.74萬公頃，占住房用地規(guī)劃的35.5%，與2023年規(guī)劃和實(shí)際相比，分別增加17.6%和138.9%。2023年上半年，全國保障性安居工程用地供給量到達(dá)16476.92公頃，與去年同期相比增加24%，占2023年全年保障性安居工程用地規(guī)劃的21%。其中，增長最為明顯的為公租房和限價(jià)商品房，公租房用地占保障性安居工程用地總量的7%，與去年同期供地相比增加了約18倍；限價(jià)商品房用地占保障性安居工程用地總量的10%，與去年同期供地相比增加141%；經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地占保障性安居工程用地總量的39%，與去年同期供地相比增加7%；各類棚戶區(qū)改造用地占保障性安居工程用地總量的44%，與去年同期供地相比增加9%。2023年11月2日，國土資源部網(wǎng)站公布的《2023年中心下達(dá)保障性安居工程任務(wù)用地落實(shí)狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，截止2023年10月14日，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市、含兵團(tuán)，西藏除外）落實(shí)中心下達(dá)1000萬套保障性安居工程建立任務(wù)測算用地41983公頃，用地落實(shí)率為102%。

2.在城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤中注意愛護(hù)農(nóng)夫權(quán)益

《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2023】47號）要求，嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)夫住高樓，嚴(yán)禁侵害農(nóng)夫權(quán)益，2023年2月開頭的城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作，對個(gè)別地方存在侵害農(nóng)夫權(quán)益現(xiàn)象進(jìn)展了嚴(yán)厲查處。12月，國土資源部印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，特殊強(qiáng)調(diào)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)夫土地合法權(quán)益。一是充分敬重農(nóng)夫主體地位。確定增減掛鉤工程，必需嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行農(nóng)村重大事項(xiàng)議事制度，依法聽證、公示。凡集體組織和農(nóng)夫不同意的，不得強(qiáng)行開展。嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)夫住高樓。二是確保收益返還農(nóng)村。使用增減掛鉤指標(biāo)的土地出讓凈收益要準(zhǔn)時(shí)全部返還用于改善農(nóng)夫生活條件和支持農(nóng)村集體進(jìn)展生產(chǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬治理。做好土地確權(quán)登記。增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施后，要依法準(zhǔn)時(shí)辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)夫土地的用益物權(quán)。

截至2023年底，全國農(nóng)村土地登記發(fā)證率：集體土地全部權(quán)72.7%、宅基地使用權(quán)82%、集體建立用地使用權(quán)82%。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極開展，對推動土地市場建立，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展發(fā)揮了重要作用。

3.提高農(nóng)夫的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行征地區(qū)片價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值后，對農(nóng)夫的補(bǔ)償水平普遍提高了2030%以上。國土資源部將這輪土地治理法修改的重點(diǎn)定位于征地制度改革，核心問題是對被征地農(nóng)夫的補(bǔ)償，要從逐步提高征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，完善貨幣補(bǔ)償、社保安置、實(shí)物補(bǔ)償?shù)榷喾N渠道的補(bǔ)償安置方式，標(biāo)準(zhǔn)征地程序等方面入手進(jìn)展改革[1]，維護(hù)農(nóng)夫土地權(quán)益。要求突出四個(gè)重點(diǎn)：一是將保證被征地農(nóng)夫原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的“兩?！痹瓌t作為確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的根本原則；二是要進(jìn)一步加大被征地農(nóng)夫的安置補(bǔ)償，拓寬安置途徑，提高安置水平；三是要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)征地程序和征地行為，引導(dǎo)地方政府通過細(xì)致的群眾工作和諧征地，切實(shí)維護(hù)好被征地農(nóng)夫的合法權(quán)益；四是要連續(xù)推動征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的建立和完善，引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)夫用法定渠道解決征地補(bǔ)償安置糾紛，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定[2]。

（二）地方的制度創(chuàng)新和探究推動著全國層面的土地政策創(chuàng)新和改革

近年來，國土資源部部署了一批試點(diǎn)，進(jìn)展土地治理制度探究和改革，一些地方取得了較好的成效，在全國產(chǎn)生了較大的影響。成都的農(nóng)村集體土地還權(quán)賦能，經(jīng)營性集體建立用地進(jìn)入市場，耕地愛護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；重慶的地票制度；貴州、云南等地的利用低丘緩坡地搞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建立；廣東“三舊改造“等低效用地二次開發(fā)及節(jié)省集約用地試點(diǎn)。在面臨進(jìn)展與愛護(hù)的沖突的條件下，地方的積極探究和嘗試，為全國層面上開展相關(guān)的改革做好了制度預(yù)備，積存了有益的閱歷。在地方改革探究的根底上，一年來，部出臺了關(guān)于加快批而未用土地利用、鼓舞利用未利用地、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤治理等政策性文件。這些文件的出臺都離不開地方的探究和推動。同時(shí)，地方的閱歷也引起省、部及中心的思索，即地方進(jìn)展中面臨的問題，需要從制度層面上解決，通過改革創(chuàng)新找到保障進(jìn)展的新路子。征地制度改革、集體建立用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動是不能完成的，需要中心進(jìn)展頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。縮小征地范圍、允許集體建立用地直接入市，讓農(nóng)夫獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建立用地市場等，涉及到土地收益安排格局的調(diào)整，上述任務(wù)的解決關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展模式、中國與地方的關(guān)系的調(diào)整問題，利益攸關(guān)，紛繁簡單，理應(yīng)在國家層面進(jìn)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)。（黃忠，《地票制度召喚頂層制度支持》，中國土地，2023年12期）

（三）注意對政策的實(shí)施效果進(jìn)展評估

一年來，國土資源部在政策制定調(diào)研詢問、政策執(zhí)行狀況動態(tài)監(jiān)測、政策實(shí)施效果評估、政策后評估、文件清理與廢除、政策調(diào)整完善等方面搭建起有效的信息反應(yīng)和決策機(jī)制。近年來進(jìn)一步深入實(shí)踐加大調(diào)查討論的力度，連續(xù)幾年開展的重大問題調(diào)研、兩會期間的百人大調(diào)研、各專項(xiàng)調(diào)研、雙保行動調(diào)研、例行督察等形式多樣的調(diào)研與專項(xiàng)調(diào)查，提升了土地治理工作對現(xiàn)實(shí)的反響力量，增加了政策執(zhí)行力。對重慶、成都