廈門大學(xué)《706政治學(xué)與公共管理學(xué)》歷年考研真題及詳解

目錄

2016年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題（回憶版）

2015年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題（回憶版）

2013年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題（回憶版）及詳解

2011年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題及詳解

2010年廈門大學(xué)606政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題及詳解

2009年廈門大學(xué)606政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題及詳解

2008年廈門大學(xué)606政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題及詳解

2007年廈門大學(xué)606政治學(xué)與公共管理學(xué)考研真題及詳解

2006年廈門大學(xué)324政治學(xué)與行政學(xué)考研真題

2005年廈門大學(xué)324政治學(xué)與行政學(xué)考研真題

2016年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共

管理學(xué)考研真題（回憶版）

2015年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共

管理學(xué)考研真題（回憶版）

政策科學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、名詞：

1．政策系統(tǒng)

2．政策主體

3．有限理性模式

4．公共資源

5．道德風(fēng)險(xiǎn)

二、簡(jiǎn)答：

1．政策分析的基本理論的類型。

2．政策監(jiān)測(cè)的主要方式。

3．宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)。

4．消費(fèi)的決定因素。

5．公司利潤(rùn)的決定因素。

三、論述：

1．結(jié)合我國(guó)實(shí)際論述思想庫(kù)的作用。

2．論述需求管理理論、供給學(xué)派理論以及對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策制

定的現(xiàn)實(shí)意義。

四、案例

1．問(wèn)題界定和問(wèn)題界定的屬性問(wèn)題（結(jié)構(gòu)良好、適中還是不

良？）

2013年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共

管理學(xué)考研真題（回憶版）及詳

解

一、名詞解釋

1．政體

2．略

3．治理

4．公共財(cái)政

二、簡(jiǎn)答題（8′×4）

1．簡(jiǎn)述政治社會(huì)化的內(nèi)涵。

2．略

3．略

4．我國(guó)公民有哪些基本的政治權(quán)利。

三、論述題（30′×2）

1．試述不同國(guó)家存在不同政黨制度的原因。

2．結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)公共部門績(jī)效評(píng)估管理存在的問(wèn)題及

對(duì)策建議。

四、案例分析（19′×2）

（一）是關(guān)于2011房產(chǎn)政策“國(guó)八條”，主要講中央ZF與地方ZF的較

量。

1．是我國(guó)現(xiàn)階段中央ZF與地方ZF的關(guān)系；

2．是分析導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂的體制根源是什么。

（二）是關(guān)于誠(chéng)信（學(xué)術(shù)作假之類的）的材料，

1．是什么是導(dǎo)致誠(chéng)信問(wèn)題出現(xiàn)的根源。

2．結(jié)合公共管理倫理的相關(guān)理論和我國(guó)實(shí)際，分析ZF部門應(yīng)該怎

樣提升誠(chéng)信。

參考答案

一、名詞解釋

1．政體

答：政體就是國(guó)家政權(quán)的組織形式，指統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式去組

織反對(duì)敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。政體是與國(guó)體相適應(yīng)的，由于歷史

條件和階級(jí)力量對(duì)比等具體情況的不同，國(guó)體相同的國(guó)家，可能采取不

同的政體，但都體現(xiàn)同一特定階級(jí)的專政。

2．略

3．治理

答：治理就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理，

指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、

第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)

境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。

4．公共財(cái)政

答：公共財(cái)政是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行

的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。它是國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理

者的身份從市場(chǎng)上取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，

為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以充分保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障

國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)。

二、簡(jiǎn)答題（8′×4）

1．簡(jiǎn)述政治社會(huì)化的內(nèi)涵。

2．略。

3．略。

4．我國(guó)公民有哪些基本的政治權(quán)利。

三、論述題（30′×2）

1．試述不同國(guó)家存在不同政黨制度的原因。

答：略。

2．結(jié)合我國(guó)實(shí)際，談?wù)勎覈?guó)公共部門績(jī)效評(píng)估管理存在的問(wèn)題及

對(duì)策建議。

答：我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（1）公共部門的產(chǎn)出難以量化

績(jī)效評(píng)估的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈

現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。公共部門的績(jī)效評(píng)估遠(yuǎn)比私營(yíng)部門復(fù)雜，因

為它要面臨如何將公共服務(wù)量化的問(wèn)題。①由于行政組織是一種特殊的

公共權(quán)力組織，所生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或服務(wù)是一些“非商品性”的產(chǎn)出，這

就帶來(lái)對(duì)其數(shù)量進(jìn)行正確測(cè)量的技術(shù)上的難度。②公共部門缺乏提供同

樣服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)單位，因此就無(wú)法取得可比較的成本與收益數(shù)據(jù)。③即使

績(jī)效可以量化，但以量化形式表現(xiàn)績(jī)效是否適宜也值得考慮。

（2）公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性

公共部門目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性是績(jī)效評(píng)估實(shí)踐中的一大難題。①公共部

門絕大多數(shù)體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標(biāo)，對(duì)于這些多重目

標(biāo)的選擇和權(quán)重排序往往受到權(quán)力因素的干擾而難以取得共識(shí)，其穩(wěn)定

性較差，易于影響績(jī)效評(píng)估的效果。②公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有

抽象性和籠統(tǒng)性。公共部門的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明

確目標(biāo)的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標(biāo)表述得模糊

不清。這就給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來(lái)混亂，造成衡量和評(píng)估公共部門

目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的難度。③有些公共服務(wù)的目標(biāo)過(guò)大過(guò)高，不僅難以達(dá)到

意欲實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，也使評(píng)估人員的實(shí)際操作更加困難。

（3）公共部門績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性

績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的難確定性和不可度量性正是制約公共部門績(jī)效評(píng)估發(fā)展

的一大瓶頸。①如何制定與品質(zhì)有關(guān)的指標(biāo)仍是績(jī)效評(píng)估的主要限制。

服務(wù)不僅要關(guān)注效率、效果，也要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)，而大多數(shù)公共服務(wù)

的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。②功能相同的公共組織有地

區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小亦不一樣，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量它們之

間的績(jī)效并不公平。③評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)難以擺脫主觀判斷的片面性。選擇

和采用何種評(píng)估指標(biāo)來(lái)衡量這些效果與影響不可避免地受評(píng)估者的主觀

判斷傾向。

（4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全

公共部門尚未建立健全的評(píng)估信息系統(tǒng)，嚴(yán)重影響了評(píng)估活動(dòng)的開

展，一方面是信息收集的困難。由于全面、系統(tǒng)地收集評(píng)估材料需要花

費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。這就為信息的獲取帶來(lái)一定的難

度，進(jìn)而影響了績(jī)效信息資料的真實(shí)性、客觀性、全面性。由此得出的

評(píng)估結(jié)論也就不能準(zhǔn)確、客觀、全面地反映公共部門的管理績(jī)效、社會(huì)

效果和公共管理過(guò)程中所存在的問(wèn)題。另一方面是信息溝通的障礙。公

眾要表達(dá)自己的意愿常常受制于信息傳遞渠道，不能及時(shí)準(zhǔn)確、暢通地

表達(dá)，不利于公眾與政府之間的溝通和了解，極大地降低了評(píng)估的質(zhì)

量。

（5）管理者與評(píng)估者的對(duì)立

由于績(jī)效評(píng)估者常常扮演社會(huì)和政治的角色，這可能使得評(píng)估者同

承擔(dān)直線指揮職能的管理者之間存在著緊張的關(guān)系。因?yàn)楣芾碚邔⒃u(píng)估

者看成自以為是的預(yù)言家，對(duì)管理者解決長(zhǎng)期存在的實(shí)際社會(huì)問(wèn)題的努

力妄加評(píng)判。在某種程度上，評(píng)估者確實(shí)有不同于一線管理者的眼光、

意圖和價(jià)值觀，這往往使管理者感到受到了一種威脅，沖突肯定會(huì)發(fā)

生。

改進(jìn)我國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估管理的對(duì)策及建議：

（1）引入公民參與機(jī)制

改善公共部門績(jī)效評(píng)估的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。對(duì)公

共部門績(jī)效評(píng)判的最好選擇是付與公眾，付與公共服務(wù)的對(duì)象，以“人

民滿意不滿意，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民贊成不贊成”為最高準(zhǔn)則。政府

績(jī)效就應(yīng)以顧客為中心，以顧客的需要為導(dǎo)向，樹立公民取向的績(jī)效

觀。因此，改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估必須取得民眾的關(guān)注和參與，民眾的

關(guān)注和參與必定能有效地改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估。

（2）高層的支持和承諾

公共部門管理理念的變化和績(jī)效評(píng)估的最初推行在很大程度上得益

于高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。要求高層管理者定期地審查組織以及組織管理的

績(jī)效，培養(yǎng)組織成員的績(jī)效意識(shí)，并促使組織成員參與到績(jī)效評(píng)估改進(jìn)

的進(jìn)程中。此外，公共部門的高層決策者和管理者還控制著相當(dāng)一部分

評(píng)估資源，如評(píng)估數(shù)據(jù)、評(píng)估經(jīng)費(fèi)及評(píng)估人員（甚至包括他們自身的價(jià)

值取向、個(gè)人偏好）等，沒有他們的合作和重視，評(píng)估工作難以展開。

因此，明確的高層認(rèn)同和支持可以使績(jī)效評(píng)估更加具有合法性和有效

性。

（3）建立績(jī)效信息系統(tǒng)，保證評(píng)估準(zhǔn)確和有效

首先，應(yīng)組織專門力量，收集國(guó)家有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、軍

事等各個(gè)方面的信息，進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)、歸納、整理和加工，并視不同

時(shí)期的不同情況，及時(shí)予以調(diào)整、充實(shí)，為評(píng)估工作對(duì)有關(guān)材料的收集

與查詢提供方便。其次，應(yīng)建立評(píng)估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，把公共部門績(jī)效

評(píng)估的結(jié)果盡快反饋和擴(kuò)散給有關(guān)各方，使評(píng)估信息得到廣泛使用。最

后，要充分利用電子計(jì)算機(jī)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代

化、評(píng)估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。

（4）利用電子政府的新載體來(lái)改善公共部門績(jī)效評(píng)估

電子政府帶來(lái)的開放性大大加強(qiáng)了政府行政的透明度和民主化程

度，為公共部門績(jī)效評(píng)估提供了可資利用的載體。一方面，電子政府的

信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí)，反饋渠道更為暢通。另一

方面，電子政府為公共部門績(jī)效評(píng)估朝科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向

發(fā)展提供了多方面支持。

四、案例分析（19′×2）

（一）是關(guān)于2011房產(chǎn)政策“國(guó)八條”，主要講中央ZF與地方ZF的較

量。

1．是我國(guó)現(xiàn)階段中央ZF與地方ZF的關(guān)系；

答：就中央政府與地方政府關(guān)系而言,中央政府既要保證有足夠的

權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性,從而使

中央政府和地方政府兩方面的積極性都得到充分的發(fā)揮。民主集中制原

則下形成的中央政府與地方政府關(guān)系并非是一種完全制度化和法律化的

關(guān)系,而主要是一種靠權(quán)力和信仰來(lái)維系的政治關(guān)系。

盡管中央政府與地方政府關(guān)系上經(jīng)歷了幾次放權(quán)和收權(quán)的調(diào)整,但

都收效甚微,而且使得中央政府與地方政府關(guān)系的變化顯現(xiàn)出以下幾個(gè)

顯著的特點(diǎn)。

（1）變動(dòng)不居。兩者之間的關(guān)系,始終缺乏法律和制度的規(guī)定,雙方

的權(quán)力并沒有質(zhì)的和明確的劃分。特別是地方政府的職責(zé)權(quán)限處于不明

晰的狀態(tài)。

（2）集權(quán)—分權(quán)之間搖擺不定。中央政府和地方政府關(guān)系始終在權(quán)

力集中和權(quán)力分散兩極之間進(jìn)行非此即彼的選擇,具有很大的隨意性。

（3）集權(quán)化趨向。盡管隨著社會(huì)的分化,地方政府的職能不斷擴(kuò)大,

但中央高度集權(quán)的模式和戰(zhàn)略性取向并未發(fā)生根本性變化。

（4）非體制變革。中央政府與地方政府關(guān)系的變化,僅僅是在原有

體制內(nèi)部的微調(diào),而非制度性的變革與創(chuàng)新。

（5）單純的行政性分權(quán),即僅僅在中央政府和地方政府之間調(diào)整企

業(yè)行政隸屬關(guān)系,企業(yè)只能被動(dòng)地依附于中央政府或地方政府,中央政府

和地方政府的關(guān)系不可能從根本上理順。

在中央政府和地方政府的關(guān)系上,原有體制下中央集中過(guò)多,管得過(guò)

死的狀況,以及地方政府權(quán)力與職責(zé)長(zhǎng)期相背離的不合理運(yùn)行狀態(tài)已有

較大改觀,地方政府擁有越來(lái)越多的自主權(quán),決定和處理本行政區(qū)域內(nèi)的

政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。

在政府管理的層次上,中央政府逐步向地方政府下放財(cái)權(quán)和經(jīng)濟(jì)管

理權(quán),特別是實(shí)施了分稅制等一系列較為充分地考慮地方政府利益的制

度和作法,大大激發(fā)和增強(qiáng)了地方政府經(jīng)濟(jì)活力和地方政府管理的自覺

性,同時(shí)也在許多方面分擔(dān)了中央政府的調(diào)控壓力和增加了宏觀協(xié)調(diào)的

深度和廣度,促進(jìn)了中央關(guān)于地方政府發(fā)展目標(biāo)和總體協(xié)調(diào)目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)。

2．是分析導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂的體制根源是什么。

答：我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)重重亂象,市場(chǎng)上房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀高,政府進(jìn)行

宏觀調(diào)控收效并不顯著。主要原因在其深層次的體制根源:就是“政企不

分或政資不分”,即政府仍具有雙重身份和雙重職能的問(wèn)題沒有解決。為

此,雙重身份、雙重職能的改革,應(yīng)成為政府體制改革的重點(diǎn)。

（1）我國(guó)的政府不僅是政治實(shí)體,而且受國(guó)家委托履行經(jīng)濟(jì)實(shí)體的

職能,擁有大批國(guó)有企業(yè),政府一身兼有政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的雙重身份

和雙重職能。這種體制是我國(guó)建國(guó)之初從蘇聯(lián)那里學(xué)來(lái)的,它最適合實(shí)

行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),當(dāng)時(shí)在這種體制下,政府以國(guó)家名義對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政府所

有制,不僅非經(jīng)營(yíng)性或公益性的國(guó)企為政府所統(tǒng)轄,而且本該按贏利原則

經(jīng)營(yíng)的國(guó)企也歸政府所統(tǒng)轄。結(jié)果經(jīng)濟(jì)服從于政治,贏利原則被財(cái)政原

則所取代,市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政手段取代,經(jīng)營(yíng)性國(guó)企

完全失去了內(nèi)在經(jīng)濟(jì)活力。

（2）近30年來(lái),我國(guó)致力于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推行國(guó)企改

革,在政企分開、政資分開方面做了不少工作,還明確了股份制是公有制

的實(shí)現(xiàn)形式并付諸實(shí)踐,但一身兼有政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的雙重身份和

雙重職能的問(wèn)題沒有解決,解決“政企不分、政資不分”問(wèn)題仍是“十一

五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn),這既使經(jīng)營(yíng)性國(guó)企難以建立健全的“公司治理結(jié)

構(gòu)”,也使政府難以從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府,還使政府的宏觀

調(diào)控難以貫徹。房地產(chǎn)市場(chǎng)的“亂象”就是在這種背景下出現(xiàn)的。

（3）我國(guó)政府一身兼有政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體雙重身份及雙重職能。

作為政治實(shí)體,政府應(yīng)履行“公共服務(wù)”職能,提供廉租房是各地政府應(yīng)盡

的職責(zé);可是政府又是經(jīng)濟(jì)實(shí)體,各地政府不僅受國(guó)家委托擁有土地所有

權(quán)之外,而且除支持私人房地產(chǎn)商經(jīng)營(yíng)之外,也還有國(guó)營(yíng)的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公

司。于是不少地方便熱衷于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)投資與經(jīng)營(yíng),而疏于廉租房建

設(shè)。

（4）從行政體制上看,這是中央與地方的博弈;而從宏觀經(jīng)濟(jì)看,這是

作為政治實(shí)體的政府(宏觀調(diào)控)和作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的政府(投資沖動(dòng))二者

相互傾軋。這股“亂象”的由來(lái),就在于“政企不分、政資不分”,其體制根

源就在于政府的定位不明,在于政府仍一身兼有政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的

雙重身份和雙重職能。

（二）是關(guān)于誠(chéng)信（學(xué)術(shù)作假之類的）的材料，

1．是什么是導(dǎo)致誠(chéng)信問(wèn)題出現(xiàn)的根源。

答：略。

2．結(jié)合公共管理倫理的相關(guān)理論和我國(guó)實(shí)際，分析ZF部門應(yīng)該怎

樣提升誠(chéng)信。

答：公共管理倫理或行政道德是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以

協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理行為準(zhǔn)則和規(guī)范系統(tǒng)。

公共管理倫理就是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或以公共管理

系統(tǒng)為主體，或以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)

的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。

（1）無(wú)論是公共管理系統(tǒng)還是公共管理者，均具有作為倫理主體的

客觀依據(jù)，或者說(shuō)具有倫理行為能力。公共管理主體是社會(huì)化角色，具

有合乎公共管理行為規(guī)范所要求的權(quán)利能力，公共管理職能的履行就是

這種能力。

（2）公共管理主體具有接受倫理約束的特殊必要，這是由公共管理

在社會(huì)生活中的特殊地位及其巨大影響力決定的。如果行政決策失誤，

就有可能使國(guó)家和人民遭受災(zāi)難。因此，公共管理受責(zé)任、義務(wù)、倫理

規(guī)范的約束，是十分必要的。

(3)具有為自己的行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力，只有具備履行公共管

理義務(wù)和承擔(dān)公共管理責(zé)任行為能力的主體，才能成為公共管理倫理的

主體。

總的來(lái)說(shuō)，政府的誠(chéng)信建設(shè)需要從道德、法律以及體制和機(jī)制等層

面多管齊下，才能更好。具體表現(xiàn)在：

（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府公務(wù)員的誠(chéng)信教育，宣傳普及傳統(tǒng)誠(chéng)信知識(shí)，以

增強(qiáng)公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)和守法意識(shí)。廣大公務(wù)員是政府工作的直接承擔(dān)

者，是實(shí)施政府行為的主體，他們的守信、守法意識(shí)水平，直接關(guān)系到

各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力

（2）應(yīng)將政府誠(chéng)信建設(shè)納入法治軌道，通過(guò)專門立法對(duì)政府誠(chéng)信做

出具體規(guī)定和明確要求，必須政務(wù)公開、權(quán)限公開、信息公開、責(zé)任公

開、績(jī)效公開、依法辦事，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（3）應(yīng)建立政府與公務(wù)人員誠(chéng)實(shí)守信的激勵(lì)機(jī)制和失信行為的責(zé)任

追究機(jī)制。對(duì)講誠(chéng)信的行政主體或個(gè)人要進(jìn)行公開表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信行

政主體或個(gè)人要公開予以懲治，并追究相應(yīng)的政治責(zé)任、行政責(zé)任與法

律責(zé)任。

（4）應(yīng)建立健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度。依照權(quán)責(zé)統(tǒng)

一、政務(wù)公開、客觀公正的原則，對(duì)行政首長(zhǎng)及其下屬失職瀆職、虛報(bào)

政績(jī)、失信于民、行政不作為、亂作為者，公開追究責(zé)任，甚至調(diào)離工

作崗位。

政府既是社會(huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共信用

的示范者，政府誠(chéng)信對(duì)社會(huì)的影響至關(guān)重要。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的一

大支柱。作為掌握公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、代表公共利益的政府，理

所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)與維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信，堅(jiān)守誠(chéng)信的政府也最可貴，最能凝

聚民心。

2011年廈門大學(xué)706政治學(xué)與公共

管理學(xué)考研真題及詳解

廈門大學(xué)2011年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：706

科目名稱：政治學(xué)與公共管理學(xué)

招生專業(yè)：政治學(xué)系、公共管理學(xué)系、海洋與海岸帶發(fā)展研究所、

臺(tái)灣研究院各相關(guān)專業(yè)

考生須知：答題必須使用（藍(lán)）色黑水（圓珠）筆；不得在試題

（草稿）紙上作答；凡未按規(guī)定作答均不予評(píng)閱、判分。

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1．利益集團(tuán)

2．政治文化

3．管理幅度

4．公共部門人力資源開發(fā)

二、簡(jiǎn)答題（每小題8分，共32分）

1．公共組織水平協(xié)調(diào)的方式有哪些？

2．政府失敗論給我們哪些啟示？

3．政治革命發(fā)生的主客觀條件是什么？

4．當(dāng)前我國(guó)利益集團(tuán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的表現(xiàn)是什么？

三、論述題（每小題30分，共60分）

1．試論政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者（結(jié)合全球金融機(jī)構(gòu)以來(lái)中國(guó)政

府的管理實(shí)踐展開論述）

2．結(jié)合西方政治思想中各理論流派的爭(zhēng)論與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情談?wù)?/p>

你國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解

四、案例分析題（每小題19分，共38分）

Ⅰ．蕪湖市之“市民心聲”

蕪湖市地處安徽省東南部，是安徽省東南部一個(gè)重要的地級(jí)市。近

年來(lái)，蕪湖市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為安徽省開放的前沿和經(jīng)濟(jì)

快速增長(zhǎng)區(qū)域。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新的矛盾和問(wèn)題也相繼出

現(xiàn)，市民在遇到問(wèn)題時(shí)越來(lái)越渴望得到黨和政府快捷、方便的咨詢服務(wù)

和政策指導(dǎo)。蕪湖市委市政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的過(guò)程中清楚地認(rèn)識(shí)

到要解決新的矛盾和問(wèn)題，化解民怨。構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要一種更

為便捷的收集民意、集中民智的方式來(lái)加強(qiáng)與市民之間的溝通，以適應(yīng)

社會(huì)發(fā)展過(guò)程。為此，2003年1月，蕪湖市在政府網(wǎng)站上設(shè)立了“市民心

聲”欄目，開始進(jìn)行電子政務(wù)實(shí)踐，構(gòu)建民意政府，引導(dǎo)市民參政議

政，監(jiān)督、改進(jìn)政府工作，以逐步實(shí)現(xiàn)政府與市民的互動(dòng)。

根據(jù)有關(guān)人員介紹，蕪湖“市民心聲”欄目的宗旨是“傾聽民聲，了

解民意、廣納民智”，其核心是以民為本，尊重民意，暢通渠道，把傾

聽民意、關(guān)注民生作為工作的著力點(diǎn)，使各項(xiàng)工作都“自聽取民意始，

至實(shí)現(xiàn)民意終”。從開始設(shè)立至今經(jīng)歷了三個(gè)階段，即2003年的“聯(lián)

動(dòng)”階段、2004年的“互動(dòng)與執(zhí)行”階段、2005年創(chuàng)新的“政民互動(dòng)”階

段。2003年初，在確定“市民心聲”欄目后，為了保證該項(xiàng)目的順利實(shí)

施，市政府開展了一系列的聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，擴(kuò)大了該欄目的影響力，樹立

了“市民心聲”在市民中的品牌效應(yīng)。其主要做法是：（1）與政府聯(lián)

動(dòng)。市政府辦公室與政府網(wǎng)站密切配合，使其得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)者

的肯定與熱情支持。（2）與督辦聯(lián)動(dòng)。2003年6月17日，市政府督查室

在“市民心聲”中開設(shè)“督察反饋”欄。通過(guò)這個(gè)熱點(diǎn)視窗，收集大家有關(guān)

政務(wù)督辦的意見和建議，重點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、市民關(guān)心的問(wèn)題和事情

的督辦，及時(shí)反饋督察辦理的進(jìn)程和結(jié)果，從而幫助市民切實(shí)解決問(wèn)

題。（3）與媒體聯(lián)動(dòng)。2003年5月起，開設(shè)實(shí)施報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等

媒體聯(lián)動(dòng)，一方面增加“市民心聲”的宣傳力度，另一方面利用媒體的監(jiān)

督力量，深化和擴(kuò)張新聞監(jiān)督。

2004年市政府為了強(qiáng)化在與市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流后的執(zhí)行結(jié)果，2004

年市政府施行了三份文件，將互動(dòng)與執(zhí)行以制度的形式確立下來(lái)。

（1）建立部門反饋的在線回復(fù)機(jī)制。為了將市民意見和部門回復(fù)的互

動(dòng)行為納入制度化、規(guī)范化軌道，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展市政

府網(wǎng)站“市民心聲”在線回復(fù)的通知》。要求對(duì)于市民的咨詢投訴，各相

關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，市政府督辦部門加強(qiáng)催辦、督辦、

并對(duì)回復(fù)情況及辦理情況進(jìn)行檢查，結(jié)果在網(wǎng)上公開通報(bào)。部門答復(fù)情

況納入年度目標(biāo)考核范圍。通過(guò)這一制度的實(shí)施，在政府的行政干預(yù)和

網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用下，兩年來(lái)各部門共答復(fù)市民網(wǎng)上咨詢投訴4000余

條，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（2）建立了民意政績(jī)的

在線謀劃?rùn)C(jī)制。近年來(lái)，凡有關(guān)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建

設(shè)等每一項(xiàng)重大決策出臺(tái)前，均通過(guò)“市民心聲”征求市民意見。鑒于整

合“市民心聲”論壇方面資源呼聲很高，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開辟

市民論壇的通知》，明確了以政府推薦、征集話題和市民自出主體等方

式，在“市民心聲”欄目定期推出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府工作、社會(huì)生活等方面

具有現(xiàn)實(shí)意義的各類話題，引導(dǎo)市民參與討論。同時(shí)，重視發(fā)展中出現(xiàn)

的新情況、新問(wèn)題，建立采納利用制度，認(rèn)真吸收、利用市民的有益建

設(shè)和建設(shè)性意見。（3）建立直接溝通的在線訪談機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)政府與

市民即時(shí)、零距離接觸，市政府下發(fā)《關(guān)于組織開展市政府網(wǎng)站“在線

訪談”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定每月邀請(qǐng)一位市直部門的主要負(fù)責(zé)同

志，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線即時(shí)交流，現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)民問(wèn)題。在線訪談不預(yù)

設(shè)話題，不限定內(nèi)容，不設(shè)主持人，全部由網(wǎng)友自由提問(wèn)咨詢，部門負(fù)

責(zé)人直接網(wǎng)上答復(fù)。

2005年，該論壇已經(jīng)完成了向民意社區(qū)轉(zhuǎn)化，“市民心聲”圍繞“互

動(dòng)”、“執(zhí)行”和“創(chuàng)新”等主題，議論、研討、爭(zhēng)執(zhí)、闡發(fā)民間的聲音。

（1）從簡(jiǎn)單留言到互動(dòng)的民意社區(qū)?！笆忻裥穆暋睆暮?jiǎn)單的留言板，沒

住注冊(cè)，沒有查詢，沒有分類，沒有統(tǒng)計(jì)，甚至沒有分頁(yè)。到2005

年“市民心聲”已經(jīng)發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站。在原有板塊的基礎(chǔ)上，整

合“市長(zhǎng)熱線”、“網(wǎng)上信訪”、“城市管理”、“新聞督辦”和“市長(zhǎng)信箱”等

內(nèi)容，成為“政民互動(dòng)”的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（2）變民間智慧為政府行

為。隨著對(duì)“市民心聲”認(rèn)識(shí)的深化，市政府更加注重其對(duì)政府治理的資

政作用，更加注重對(duì)“市民心聲”話題的引導(dǎo)，變網(wǎng)友自發(fā)的建言獻(xiàn)策為

政府部門主動(dòng)引導(dǎo)參與，充分發(fā)揮民間智慧，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展服

務(wù)。網(wǎng)民圍繞蕪湖改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，從各

種各樣的角度出發(fā)，分析討論，印發(fā)了討論熱潮，引起了政府部門內(nèi)部

不可能有的效果。

蕪湖的“市民心聲”以電子政務(wù)建設(shè)的形式，開通了政府與市民溝通

的平臺(tái)，“市民心聲”已經(jīng)成為功能齊全、人氣旺盛、獨(dú)具特色的政府網(wǎng)

站。促進(jìn)了政府要職能的轉(zhuǎn)變、提高了行政效率，刷新了政府形象。作

為政府與民眾溝通的平臺(tái)，為政府提供了主渠道以外的一個(gè)掌握信息的

新渠道，便于了解民風(fēng)、民情和民聲。曾任蕪湖市長(zhǎng)的沈衛(wèi)國(guó)評(píng)價(jià)說(shuō)市

民心聲使他“看到了報(bào)告中看不見的問(wèn)題，聽到了回報(bào)中聽不到的意

見。”各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員在進(jìn)行決策或提交議案前，

都要把重點(diǎn)議案和提案在網(wǎng)上發(fā)布，供市民討論、汲取民智，以求完

善，提高了辦事效率，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變?！笆忻裥穆暋边€為市民參

政議政提供了平臺(tái)，幫助市民解決了實(shí)際問(wèn)題，為市民參政議政提供了

透明而暢通的渠道。整體而論，蕪湖的“市民心聲”促進(jìn)了蕪湖市社會(huì)經(jīng)

濟(jì)的和諧發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示了良好的互動(dòng)效應(yīng)和政務(wù)

溝通功能，受到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《安徽日?qǐng)?bào)》

等媒體對(duì)其進(jìn)行了報(bào)道和稱贊，安徽的17個(gè)地方以其為榜樣，紛紛在政

府網(wǎng)站中開設(shè)類似的互動(dòng)欄目。安徽以外的南京、邯鄲、焦作、海口等

城市前來(lái)考察學(xué)習(xí)，取得了廣泛的社會(huì)影響。

請(qǐng)分析：

1．試簡(jiǎn)要分析蕪湖市“市民心聲”作為政治溝通手段的基本特點(diǎn)。

2．結(jié)合案例簡(jiǎn)要分析政治溝通在國(guó)家治理過(guò)程中的基本作用。

3．運(yùn)用政治溝通的基本理論，結(jié)合案例的基本情況，分析在當(dāng)前

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，政府如何有效地促進(jìn)政治溝通。

Ⅱ．中國(guó)的市管縣體制

市管縣體制（又稱市領(lǐng)導(dǎo)縣體制）指由直轄市和較大的市領(lǐng)導(dǎo)縣的

行政區(qū)劃體制。建國(guó)初期，我國(guó)就有少數(shù)城市實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)體制。此后，

實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)體制的城市逐漸增多，50年代末達(dá)到第一次高潮，60年代初

開始回落并進(jìn)入低潮，70年代又逐漸復(fù)蘇。從1982年開始，我國(guó)又掀起

新一輪的市管縣體制改革浪潮。目前，市管縣體制已成為我國(guó)大多數(shù)地

區(qū)的行政區(qū)劃體制。

1949年底，我國(guó)就有無(wú)錫（領(lǐng)導(dǎo)無(wú)錫縣）、徐州（領(lǐng)導(dǎo)銅山縣）、

蘭州市（領(lǐng)導(dǎo)皋蘭縣）實(shí)行市管縣體制。此后，北京、天津、旅大（今

大連）、本溪、杭州、重慶、貴陽(yáng)、昆明等市曾實(shí)行過(guò)市管縣體制。當(dāng)

時(shí)實(shí)行過(guò)市管縣體制的出發(fā)點(diǎn)主要是為了保證大城市的蔬菜、副食品供

應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)縣的市僅限于部分直轄市、省會(huì)和個(gè)別大城市。除旅大市領(lǐng)導(dǎo)

過(guò)2個(gè)縣外，一般一個(gè)市只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)縣。從1958年開始，實(shí)行市管縣體

制的范圍迅速擴(kuò)大，至1958年底，已有29個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)118個(gè)縣、2個(gè)自治

縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，幾乎所有的直轄市、省會(huì)、大城市都實(shí)行了市管

縣體制。1959年9月17日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于直轄市和

較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，以法律的形式肯定了市管縣體

制，并指出實(shí)行市管縣體制是“為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迅速

發(fā)展，特別是去年以來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn)和農(nóng)村人民公社化，密切城

市和農(nóng)村的結(jié)合，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的相互支援，便于勞動(dòng)力的調(diào)配”。到

1960年底，全國(guó)共有48個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)234個(gè)縣、自治縣，代管6個(gè)縣級(jí)市。60

年代初經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制進(jìn)入低潮。1965年底僅剩25個(gè)市領(lǐng)

導(dǎo)78個(gè)縣、1個(gè)自治縣。70年代后，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制又逐漸復(fù)蘇。至1981

年底，共有57個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)147個(gè)縣、自治縣。

1982年，中共中央（1982）51號(hào)文件中向全國(guó)發(fā)出了改革地區(qū)體

制、實(shí)行市管縣體制的指示。當(dāng)年先在江蘇試點(diǎn)，1983年開始在全國(guó)試

行。到1994年底，除海南省外，大陸各省自治區(qū)、直轄市都試行了市管

縣體制，共有196個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)741個(gè)縣、31個(gè)自治縣和9個(gè)旗、2個(gè)特區(qū)，代

管240個(gè)縣級(jí)市。這次改革有如下特點(diǎn)：第一，改革的目的是將大中城

市周圍的農(nóng)村地區(qū)劃歸城市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以充分發(fā)揮中心城市的作用，加

快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步形成以大、中城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并使經(jīng)濟(jì)

區(qū)與行政區(qū)的范圍基本一致。第二，市制改革與地區(qū)體制改革相結(jié)合。

我過(guò)作為世界大國(guó)，省級(jí)行政區(qū)數(shù)量明顯偏少，省級(jí)行政區(qū)的土地面積

和人口數(shù)量都超過(guò)世界上中等規(guī)模的國(guó)家全國(guó)的國(guó)土面積和人口總量，

大省的規(guī)模則超過(guò)英、法、德、意等大國(guó)。因省政府管轄的幅度太大，

我國(guó)在省以下劃分地區(qū)，每個(gè)地區(qū)包括若干個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，設(shè)置地區(qū)行

政公署，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，代表省政府管理該地區(qū)的社會(huì)公共事

務(wù)。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，地區(qū)行政公署實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的

作用。但由于地區(qū)一級(jí)不是正式的行政區(qū)劃，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政

權(quán)機(jī)構(gòu)，沒有地區(qū)人民代表大會(huì)建制，不利于地方公共事務(wù)管理和地方

民主政治的發(fā)展。在未能大幅度地增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，縮小其規(guī)模的

情況下，由地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣，就成為解決上述問(wèn)題

的一條較為可行的途徑。第三，改革的方式以“地市合并”或“撤地建

市”為主?！暗厥泻喜ⅰ笔菍⒃瓉?lái)的地區(qū)與原有的地級(jí)市合并，由新組建

的地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)和原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣。如浙江的溫州地區(qū)

與溫州市合并，由溫州市政府管理溫州市區(qū)和原溫州地區(qū)的8個(gè)縣。福

建的晉江地區(qū)和泉州市合并由泉州市政府管轄市區(qū)的原晉江地區(qū)的7個(gè)

縣。“撤地建市”指撤銷地區(qū)行政公署，將某一縣級(jí)市升格為地級(jí)市，由

新組建的地級(jí)市政府和原地區(qū)行政公署轄縣。如遼寧省撤銷鐵嶺地區(qū)行

政公署，將鐵嶺市升格為地級(jí)市，將法鐵市并入鐵嶺市，將鐵嶺、開

源、西豐、昌圖、康平、法庫(kù)等6縣劃歸鐵嶺市管轄。

市管縣體制在實(shí)施過(guò)程中夜出現(xiàn)了一些問(wèn)題：（1）除少數(shù)大城市

外，實(shí)行市管縣體制的地級(jí)市往往不具備中心城市的實(shí)力和功能，對(duì)周

邊地區(qū)的輻射與帶動(dòng)能力不足，不能真正發(fā)揮組織和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體

化發(fā)展的作用。根據(jù)1993年5月17日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)

市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)是：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上；工

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%以上；

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)35%以

上，并超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上。按照

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求只相當(dāng)于目前珠江三角洲一個(gè)大

鎮(zhèn)水平。很顯然，按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市，遠(yuǎn)不是那種能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的中心城市。人們把這種現(xiàn)象稱之為“小馬拉大車。（2）市管縣

政區(qū)范圍的劃分不盡合理。市管縣的范圍，有些是原有地區(qū)行署的轄

縣，有些則是地級(jí)市政府和省政府討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，沒有充分考慮到中

心城市的輻射范圍及市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度。結(jié)果，有些實(shí)力較強(qiáng)的

中心城市管轄的縣偏少或不轄縣，而不具備中心城市實(shí)力的地級(jí)市則管

轄較多的縣；經(jīng)濟(jì)上很少聯(lián)系的市縣被納入一個(gè)行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切

的市縣則被從行政上分隔開來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政區(qū)的范圍很不一致，不利

于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）某些地級(jí)市的市區(qū)范圍偏小或市縣同城（地

級(jí)市與其轄縣同處于一個(gè)城市連續(xù)建成區(qū)中）。如廣東省的佛山市的市

區(qū)面積只有86平方公里，不到其轄下的縣級(jí)市南海市的1/10；江蘇省的

蘇州市與吳縣市，無(wú)錫市與錫山市，常州市與武進(jìn)市的市區(qū)均處于一個(gè)

城市連續(xù)建成區(qū)內(nèi)。這既限制了中心城市的發(fā)展空間，又容易導(dǎo)致重復(fù)

建設(shè)和引發(fā)市縣矛盾。（4）市管縣體制改革不同步，政府職能沒有根

本轉(zhuǎn)變，市縣關(guān)系沒有理順，有些地級(jí)市政府仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳

統(tǒng)的行政管理方式管轄下屬各縣，影響縣域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。（5）地

級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市缺乏法律依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定直轄市和較大的市可以領(lǐng)

導(dǎo)，但沒有關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市的規(guī)定。

盡管市管縣體制在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，其推進(jìn)速度

仍然很快。到1999年底，全國(guó)共有縣級(jí)行政單位（不包括市轄區(qū)）2109

個(gè)，其中由市領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位有1314個(gè)，占62.3%；由省、自治區(qū)

政府的派出機(jī)構(gòu)（地區(qū)行署，內(nèi)蒙古自治區(qū)的盟）領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位

523個(gè)，占24.8%；此外，由自治州政府領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位247個(gè)，由

省、自治區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位25個(gè)，二者合計(jì)為12.9%。市

管縣體制已經(jīng)成為我國(guó)占主導(dǎo)地位的行政區(qū)劃體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，

實(shí)行市管縣體制的地區(qū)繼續(xù)增加。隨著2001年福建寧德地區(qū)撤地建市，

福建省各整個(gè)東部沿海省份全部實(shí)行了市管縣體制。中西部地區(qū)也有一

些省全部實(shí)行市管縣。特別值得注意是，市管縣體制下的撤縣建區(qū)，撤

市（縣級(jí)市）建區(qū)的趨勢(shì)。如南京的江寧縣、揚(yáng)州的邗江縣撤縣建區(qū)；

蘇州的吳縣市、無(wú)錫的錫山市、常州的武進(jìn)市、杭州的蕭山市與余杭

市、廣州的番禺市與花都市撤市建區(qū)；佛山市更是將轄下的南海市、順

德市、高明市、三水市全部撤市建區(qū)。從這些城市的做法看，擴(kuò)大中心

城市發(fā)展空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，組織緊密型的地域綜合體的傾向十分明

顯。

請(qǐng)分析：

1．在什么樣條件下市管縣體制可以發(fā)揮積極作用？

2．市管縣體制的推行反映了國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的什么問(wèn)題（著重從

管理層次與管理幅度、集權(quán)與分權(quán)的角度分析）？

3．如何調(diào)整市管縣體制（調(diào)整的基本方向和途徑）？

參考答案

廈門大學(xué)2011年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：706

科目名稱：政治學(xué)與公共管理學(xué)

招生專業(yè)：政治學(xué)系、公共管理學(xué)系、海洋與海岸帶發(fā)展研究所、

臺(tái)灣研究院各相關(guān)專業(yè)

考生須知：答題必須使用（藍(lán)）色黑水（圓珠）筆；不得在試題

（草稿）紙上作答；凡未按規(guī)定作答均不予評(píng)閱、判分。

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1．利益集團(tuán)

答：利益集團(tuán)是資本主義國(guó)家政治生活中的特有現(xiàn)象，它是人們根

據(jù)特定的利益要求，為了影響政治決策而結(jié)成的社會(huì)群體，這種特定的

利益要求，就是利益集團(tuán)的集團(tuán)利益。由于資本主義國(guó)家利益集團(tuán)是形

形色色、多種多樣的，因而集團(tuán)利益的層次、種類也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。

2．政治文化

答：政治文化是政治關(guān)系的心理的和精神的反映，它是人們?cè)谏鐣?huì)

政治生活中形成的對(duì)于政治的感受、認(rèn)識(shí)和道德習(xí)俗規(guī)范的復(fù)雜綜合。

它是作為一種觀念形式而存在的，是社會(huì)政治意識(shí)形態(tài)，是社會(huì)政治關(guān)

系作用于大腦的產(chǎn)物。

政治文化一般由政治心理、政治思想兩個(gè)層次構(gòu)成，政治心理是政

治文化的表層和感性部分，政治思想是政治文化的深層和理性部分。政

治文化通過(guò)政治社會(huì)化過(guò)程得以傳習(xí)，即通過(guò)各種政治社會(huì)化媒介和途

徑來(lái)實(shí)現(xiàn)傳習(xí)和傳播，從而使自身得到延續(xù)。

3．管理幅度

答：管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員

或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一

項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理幅度多寬為宜并沒有一個(gè)普

遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，只能是因人、因事而定。與管理幅度密切聯(lián)系的是管理

層次，二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系，管理層次越多，管理幅度

越??；管理層次越少，管理幅度越大。

4．公共部門人力資源開發(fā)

答：公共部門人力資源開發(fā)是指為充分、科學(xué)、合理和有效地發(fā)揮

公共部門人力資源，在行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)過(guò)

程中，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的資源配置、素質(zhì)提

高、能力利用、開發(fā)規(guī)劃及效益優(yōu)先等一系列活動(dòng)相結(jié)合的有機(jī)整體。

公共部門人力資源開發(fā)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見性、動(dòng)態(tài)性

的特點(diǎn)。主要包括公關(guān)部門人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔

與使用、配置與管理。可以從以下幾方面來(lái)把握這一概念：

（1）充分、科學(xué)、合理、有效是指數(shù)量上的充分在崗，避免不合理

的公共部門人力資源閑置與浪費(fèi)，并使其走上法制化軌道；對(duì)公共部門

人力資源的使用要合理，注重長(zhǎng)期效益；有效地利用開發(fā)結(jié)果，并把其

落到實(shí)處。

（2）要發(fā)揮公共部門人力資源在公共管理中的積極作用，進(jìn)行正向

開發(fā)。

（3）要把公共部門人力資源配置到合適的崗位上，使得“能者在其

位，賢者在其職”。

（4）通過(guò)教育與培訓(xùn)等手段，全面提高公共部門人力資源的各方面

素質(zhì)，并通過(guò)合理配置、流動(dòng)和激勵(lì)等手段，使公共部門人力資源達(dá)到

最大限度的職位匹配、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（5）根據(jù)公共部門人力資源開發(fā)理論和有關(guān)政策，評(píng)價(jià)公共部門人

力資源開發(fā)狀況，預(yù)測(cè)和平衡公共部門人力資源的供求關(guān)系，以較少的

投入產(chǎn)生較大的效益。

二、簡(jiǎn)答題（每小題8分，共32分）

1．公共組織水平協(xié)調(diào)的方式有哪些？

答：組織協(xié)調(diào)是組織運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)，也是組織管理者的基本任務(wù)

之一。公共組織水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。主要的方式有

四種：

一是利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界；

二是在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)問(wèn)委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)

調(diào)，推動(dòng)合作；

三是根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織

的活動(dòng)；

四是建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組

織的提議進(jìn)行審議。

2．政府失敗論給我們哪些啟示？

答：政府失敗是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)所產(chǎn)生的一種普遍現(xiàn)

象，公共選擇和政策分析學(xué)者已對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)問(wèn)的研究，形

成頗為系統(tǒng)的“政府失敗論”。這對(duì)于我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程

中處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定、發(fā)揮或轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏

觀調(diào)控的機(jī)制及手段，避免政府失敗具有一定的啟發(fā)意義。

（1）必須高度重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問(wèn)

題。政府在履行其職能、干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)并不總是起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷或

糾正市場(chǎng)失靈的作用，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，

必須確定好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及干預(yù)的力度。

（2）必須隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治一行政體制

改革，尤其是轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟(jì)過(guò)程與政治過(guò)程是相互聯(lián)系的，政治

制度是經(jīng)濟(jì)過(guò)程的內(nèi)生變量。因此適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須進(jìn)行政治一

行政體制改革，特別是及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由直接、微觀的干預(yù)過(guò)渡到

宏觀、間接的調(diào)控。

（3）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入合同外包，或同一種物

品及服務(wù)可由幾個(gè)公共部門來(lái)提供形成競(jìng)爭(zhēng)，用市場(chǎng)的力量來(lái)改進(jìn)政府

的工作效率，有助于克服或防止政府失敗，提高政府工作效率，減少浪

費(fèi)。

（4）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行

政、依法治國(guó)。加強(qiáng)法制建設(shè)，重視制度規(guī)則的選擇和創(chuàng)新，將政府的

公共決策和行政管理納入法制化軌道，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政

策質(zhì)量；加強(qiáng)行政立法和行政執(zhí)法，依法約束政府行為，實(shí)現(xiàn)政府管理

過(guò)程的程序化，提高依法行政水平。

（5）建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府管理體制，從根本上消除

尋租及腐敗滋生的土壤與條件。抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創(chuàng)

新方面人手，消除腐敗和尋租產(chǎn)生的土壤和條件。

總之，政府失敗理論的研究并不是要否定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要

作用，而僅是要指出政府行為的局限性，確定好政府的干預(yù)行為的范

圍、內(nèi)容、方式及力度，避免干預(yù)不當(dāng)或過(guò)度干預(yù)所產(chǎn)生的政府失敗現(xiàn)

象，使政府更好地履行其社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。

3．政治革命發(fā)生的主客觀條件是什么？

答：政治革命是指在社會(huì)利益矛盾對(duì)抗的基礎(chǔ)上，社會(huì)政治力量為

變更政權(quán)和社會(huì)利益關(guān)系而反抗既有政治權(quán)力和政治統(tǒng)治的激烈活動(dòng)。

其歷史發(fā)展的作用在于打破舊的政治關(guān)系和政治秩序，推翻舊的政治制

度，代之以新的政治關(guān)系、政治秩序和政治制度，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的

發(fā)展與進(jìn)步。影響政治革命發(fā)生的條件包括主觀條件和客觀條件。

客觀條件是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后，會(huì)產(chǎn)生大量的新生社會(huì)階

層，他們參與政治的熱情空前高漲。而當(dāng)僵硬的政治制度不能為新生的

社會(huì)階層進(jìn)入權(quán)力層提供渠道時(shí)，就產(chǎn)生了政治危機(jī)，從而導(dǎo)致革命。

2、不同利益的沖突和對(duì)立已經(jīng)發(fā)展到不可協(xié)調(diào)的程度。它表明，革命

的社會(huì)利益主體與政治權(quán)力主體不可能在既有的利益關(guān)系中共存于社會(huì)

共同體和政治共同體中，被統(tǒng)治者的利益不可能在既有的利益關(guān)系中得

到實(shí)現(xiàn)和滿足，因此，既有的利益關(guān)系不可能維持，從而促使政治革命

的發(fā)生。

主觀條件是利益訴求。在利益矛盾對(duì)抗和政治力量對(duì)比基礎(chǔ)上發(fā)展

起來(lái)的政治力量，必然要求以新的政治權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，從

而使得政治權(quán)力的變易成為這些政治力量的主觀要求，引起政治革命的

發(fā)生。當(dāng)不同的利益主體之間的利益矛盾形成對(duì)抗?fàn)顟B(tài)時(shí)，即為政治革

命提供了主觀基礎(chǔ)。

4．當(dāng)前我國(guó)利益集團(tuán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的表現(xiàn)是什么？

答：當(dāng)前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的利益集團(tuán)隊(duì)伍不斷壯大，但

是其利益協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）缺乏獨(dú)立性和自主活動(dòng)能力。政府與利益集團(tuán)的關(guān)系極其模

糊，往往是政府行政權(quán)力的衍生物，缺乏本應(yīng)有的獨(dú)立性和自主活動(dòng)能

力。這主要表現(xiàn)在中國(guó)利益集團(tuán)由政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，其行為方式、工作作

風(fēng)都具有很強(qiáng)的行政性質(zhì)，有的成員還具有國(guó)家公務(wù)員身份。因此，中

國(guó)的利益集團(tuán)與政府保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致不

公平競(jìng)爭(zhēng)的存在。

（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。資金匱乏，已經(jīng)成為

制約中國(guó)利益集團(tuán)發(fā)展的頭號(hào)因素。而人才不足，是因?yàn)槔婕瘓F(tuán)尚缺

乏專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制，而是吸納了大量政府淘汰的冗員和離退休人員，

妨礙了優(yōu)秀人才進(jìn)入。

（3）缺乏對(duì)利益集團(tuán)權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。由于政府與利益集

團(tuán)的關(guān)系模糊，而且相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，利益集團(tuán)在實(shí)際運(yùn)作中

不會(huì)受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，如此造成的后果就是給各種違章操作制造了很

大的活動(dòng)空間，增加了社會(huì)的交易成本。

（4）公眾對(duì)利益集團(tuán)的認(rèn)同度不高。對(duì)于官辦性質(zhì)濃厚的第三部門

組織，中國(guó)公眾往往將其作為第二政府對(duì)待，而對(duì)于實(shí)力弱小的草根組

織，公眾往往對(duì)其能力持懷疑態(tài)度，從而忽視了它們的存在或堅(jiān)持對(duì)它

們進(jìn)行謹(jǐn)慎的評(píng)價(jià)。

三、論述題（每小題30分，共60分）

1．試論政府是宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者（結(jié)合全球金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)政

府的管理實(shí)踐展開論述）

答：在當(dāng)代，政府的作用問(wèn)題越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)代市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，政府調(diào)節(jié)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)體制，因而要

處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)等方面的關(guān)系，確定并履行好政府的社

會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。我國(guó)目前正處在由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不

斷完善以及加入WTO，既給我國(guó)政府管理角色帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為

我國(guó)政府角色的轉(zhuǎn)變帶來(lái)極好的機(jī)遇。然而全球金融危機(jī)也為“中國(guó)制

造”帶來(lái)了挑戰(zhàn)。市場(chǎng)失靈導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，市場(chǎng)機(jī)制不能控制

經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)和通貨膨脹，我國(guó)則依靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策，

如適度寬松貨幣政策，調(diào)控金融機(jī)構(gòu)對(duì)客戶的法定存貸款利率等手段來(lái)

應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)檫@種

機(jī)制不能預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化，無(wú)法掌握復(fù)雜的需求結(jié)構(gòu)，而且它的調(diào)

節(jié)具有短期性。因此，必須通過(guò)政府的指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)解決經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)

期發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)觀察金融危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的貨幣政策表

現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)其政策取向是合理的，調(diào)整是積極的，有一定的前瞻性。

再次，市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

件下，資本和勞動(dòng)的流動(dòng)困難，市場(chǎng)壟斷對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞以及靠市場(chǎng)

調(diào)節(jié)要付出很高的代價(jià)。我國(guó)政府在面對(duì)就業(yè)嚴(yán)峻的問(wèn)題上通過(guò)擴(kuò)大研

究生的招生人數(shù)以延緩就業(yè)就是其中的一個(gè)有效手段。

因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府干預(yù)的一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)制定和

實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。正是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策、

產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃等手段，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以

宏觀調(diào)控。

2．結(jié)合西方政治思想中各理論流派的爭(zhēng)論與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情談?wù)?/p>

你國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解

答：略。

四、案例分析題（每小題19分，共38分）

Ⅰ．蕪湖市之“市民心聲”

蕪湖市地處安徽省東南部，是安徽省東南部一個(gè)重要的地級(jí)市。近

年來(lái)，蕪湖市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快，已經(jīng)成為安徽省開放的前沿和經(jīng)濟(jì)

快速增長(zhǎng)區(qū)域。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些新的矛盾和問(wèn)題也相繼出

現(xiàn)，市民在遇到問(wèn)題時(shí)越來(lái)越渴望得到黨和政府快捷、方便的咨詢服務(wù)

和政策指導(dǎo)。蕪湖市委市政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的過(guò)程中清楚地認(rèn)識(shí)

到要解決新的矛盾和問(wèn)題，化解民怨。構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要一種更

為便捷的收集民意、集中民智的方式來(lái)加強(qiáng)與市民之間的溝通，以適應(yīng)

社會(huì)發(fā)展過(guò)程。為此，2003年1月，蕪湖市在政府網(wǎng)站上設(shè)立了“市民心

聲”欄目，開始進(jìn)行電子政務(wù)實(shí)踐，構(gòu)建民意政府，引導(dǎo)市民參政議

政，監(jiān)督、改進(jìn)政府工作，以逐步實(shí)現(xiàn)政府與市民的互動(dòng)。

根據(jù)有關(guān)人員介紹，蕪湖“市民心聲”欄目的宗旨是“傾聽民聲，了

解民意、廣納民智”，其核心是以民為本，尊重民意，暢通渠道，把傾

聽民意、關(guān)注民生作為工作的著力點(diǎn)，使各項(xiàng)工作都“自聽取民意始，

至實(shí)現(xiàn)民意終”。從開始設(shè)立至今經(jīng)歷了三個(gè)階段，即2003年的“聯(lián)

動(dòng)”階段、2004年的“互動(dòng)與執(zhí)行”階段、2005年創(chuàng)新的“政民互動(dòng)”階

段。2003年初，在確定“市民心聲”欄目后，為了保證該項(xiàng)目的順利實(shí)

施，市政府開展了一系列的聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，擴(kuò)大了該欄目的影響力，樹立

了“市民心聲”在市民中的品牌效應(yīng)。其主要做法是：（1）與政府聯(lián)

動(dòng)。市政府辦公室與政府網(wǎng)站密切配合，使其得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)者

的肯定與熱情支持。（2）與督辦聯(lián)動(dòng)。2003年6月17日，市政府督查室

在“市民心聲”中開設(shè)“督察反饋”欄。通過(guò)這個(gè)熱點(diǎn)視窗，收集大家有關(guān)

政務(wù)督辦的意見和建議，重點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、市民關(guān)心的問(wèn)題和事情

的督辦，及時(shí)反饋督察辦理的進(jìn)程和結(jié)果，從而幫助市民切實(shí)解決問(wèn)

題。（3）與媒體聯(lián)動(dòng)。2003年5月起，開設(shè)實(shí)施報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等

媒體聯(lián)動(dòng)，一方面增加“市民心聲”的宣傳力度，另一方面利用媒體的監(jiān)

督力量，深化和擴(kuò)張新聞監(jiān)督。

2004年市政府為了強(qiáng)化在與市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交流后的執(zhí)行結(jié)果，2004

年市政府施行了三份文件，將互動(dòng)與執(zhí)行以制度的形式確立下來(lái)。

（1）建立部門反饋的在線回復(fù)機(jī)制。為了將市民意見和部門回復(fù)的互

動(dòng)行為納入制度化、規(guī)范化軌道，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展市政

府網(wǎng)站“市民心聲”在線回復(fù)的通知》。要求對(duì)于市民的咨詢投訴，各相

關(guān)部門要在5個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，市政府督辦部門加強(qiáng)催辦、督辦、

并對(duì)回復(fù)情況及辦理情況進(jìn)行檢查，結(jié)果在網(wǎng)上公開通報(bào)。部門答復(fù)情

況納入年度目標(biāo)考核范圍。通過(guò)這一制度的實(shí)施，在政府的行政干預(yù)和

網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督作用下，兩年來(lái)各部門共答復(fù)市民網(wǎng)上咨詢投訴4000余

條，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（2）建立了民意政績(jī)的

在線謀劃?rùn)C(jī)制。近年來(lái)，凡有關(guān)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建

設(shè)等每一項(xiàng)重大決策出臺(tái)前，均通過(guò)“市民心聲”征求市民意見。鑒于整

合“市民心聲”論壇方面資源呼聲很高，市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開辟

市民論壇的通知》，明確了以政府推薦、征集話題和市民自出主體等方

式，在“市民心聲”欄目定期推出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府工作、社會(huì)生活等方面

具有現(xiàn)實(shí)意義的各類話題，引導(dǎo)市民參與討論。同時(shí)，重視發(fā)展中出現(xiàn)

的新情況、新問(wèn)題，建立采納利用制度，認(rèn)真吸收、利用市民的有益建

設(shè)和建設(shè)性意見。（3）建立直接溝通的在線訪談機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)政府與

市民即時(shí)、零距離接觸，市政府下發(fā)《關(guān)于組織開展市政府網(wǎng)站“在線

訪談”有關(guān)事項(xiàng)的通知》，確定每月邀請(qǐng)一位市直部門的主要負(fù)責(zé)同

志，與廣大網(wǎng)民進(jìn)行在線即時(shí)交流，現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)民問(wèn)題。在線訪談不預(yù)

設(shè)話題，不限定內(nèi)容，不設(shè)主持人，全部由網(wǎng)友自由提問(wèn)咨詢，部門負(fù)

責(zé)人直接網(wǎng)上答復(fù)。

2005年，該論壇已經(jīng)完成了向民意社區(qū)轉(zhuǎn)化，“市民心聲”圍繞“互

動(dòng)”、“執(zhí)行”和“創(chuàng)新”等主題，議論、研討、爭(zhēng)執(zhí)、闡發(fā)民間的聲音。

（1）從簡(jiǎn)單留言到互動(dòng)的民意社區(qū)?！笆忻裥穆暋睆暮?jiǎn)單的留言板，沒

住注冊(cè)，沒有查詢，沒有分類，沒有統(tǒng)計(jì)，甚至沒有分頁(yè)。到2005

年“市民心聲”已經(jīng)發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)站。在原有板塊的基礎(chǔ)上，整

合“市長(zhǎng)熱線”、“網(wǎng)上信訪”、“城市管理”、“新聞督辦”和“市長(zhǎng)信箱”等

內(nèi)容，成為“政民互動(dòng)”的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（2）變民間智慧為政府行

為。隨著對(duì)“市民心聲”認(rèn)識(shí)的深化，市政府更加注重其對(duì)政府治理的資

政作用，更加注重對(duì)“市民心聲”話題的引導(dǎo)，變網(wǎng)友自發(fā)的建言獻(xiàn)策為

政府部門主動(dòng)引導(dǎo)參與，充分發(fā)揮民間智慧，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展服

務(wù)。網(wǎng)民圍繞蕪湖改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，從各

種各樣的角度出發(fā)，分析討論，印發(fā)了討論熱潮，引起了政府部門內(nèi)部

不可能有的效果。

蕪湖的“市民心聲”以電子政務(wù)建設(shè)的形式，開通了政府與市民溝通

的平臺(tái)，“市民心聲”已經(jīng)成為功能齊全、人氣旺盛、獨(dú)具特色的政府網(wǎng)

站。促進(jìn)了政府要職能的轉(zhuǎn)變、提高了行政效率，刷新了政府形象。作

為政府與民眾溝通的平臺(tái)，為政府提供了主渠道以外的一個(gè)掌握信息的

新渠道，便于了解民風(fēng)、民情和民聲。曾任蕪湖市長(zhǎng)的沈衛(wèi)國(guó)評(píng)價(jià)說(shuō)市

民心聲使他“看到了報(bào)告中看不見的問(wèn)題，聽到了回報(bào)中聽不到的意

見?！备骷?jí)黨政機(jī)關(guān)、人大代表、政協(xié)委員在進(jìn)行決策或提交議案前，

都要把重點(diǎn)議案和提案在網(wǎng)上發(fā)布，供市民討論、汲取民智，以求完

善，提高了辦事效率，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變?！笆忻裥穆暋边€為市民參

政議政提供了平臺(tái)，幫助市民解決了實(shí)際問(wèn)題，為市民參政議政提供了

透明而暢通的渠道。整體而論，蕪湖的“市民心聲”促進(jìn)了蕪湖市社會(huì)經(jīng)

濟(jì)的和諧發(fā)展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，顯示了良好的互動(dòng)效應(yīng)和政務(wù)

溝通功能，受到了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。《人民日?qǐng)?bào)》、《安徽日?qǐng)?bào)》

等媒體對(duì)其進(jìn)行了報(bào)道和稱贊，安徽的17個(gè)地方以其為榜樣，紛紛在政

府網(wǎng)站中開設(shè)類似的互動(dòng)欄目。安徽以外的南京、邯鄲、焦作、海口等

城市前來(lái)考察學(xué)習(xí)，取得了廣泛的社會(huì)影響。

請(qǐng)分析：

1．試簡(jiǎn)要分析蕪湖市“市民心聲”作為政治溝通手段的基本特點(diǎn)。

答：略。

2．結(jié)合案例簡(jiǎn)要分析政治溝通在國(guó)家治理過(guò)程中的基本作用。

答：略。

3．運(yùn)用政治溝通的基本理論，結(jié)合案例的基本情況，分析在當(dāng)前

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式下，政府如何有效地促進(jìn)政治溝通。

答：略。

Ⅱ．中國(guó)的市管縣體制

市管縣體制（又稱市領(lǐng)導(dǎo)縣體制）指由直轄市和較大的市領(lǐng)導(dǎo)縣的

行政區(qū)劃體制。建國(guó)初期，我國(guó)就有少數(shù)城市實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)體制。此后，

實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)體制的城市逐漸增多，50年代末達(dá)到第一次高潮，60年代初

開始回落并進(jìn)入低潮，70年代又逐漸復(fù)蘇。從1982年開始，我國(guó)又掀起

新一輪的市管縣體制改革浪潮。目前，市管縣體制已成為我國(guó)大多數(shù)地

區(qū)的行政區(qū)劃體制。

1949年底，我國(guó)就有無(wú)錫（領(lǐng)導(dǎo)無(wú)錫縣）、徐州（領(lǐng)導(dǎo)銅山縣）、

蘭州市（領(lǐng)導(dǎo)皋蘭縣）實(shí)行市管縣體制。此后，北京、天津、旅大（今

大連）、本溪、杭州、重慶、貴陽(yáng)、昆明等市曾實(shí)行過(guò)市管縣體制。當(dāng)

時(shí)實(shí)行過(guò)市管縣體制的出發(fā)點(diǎn)主要是為了保證大城市的蔬菜、副食品供

應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)縣的市僅限于部分直轄市、省會(huì)和個(gè)別大城市。除旅大市領(lǐng)導(dǎo)

過(guò)2個(gè)縣外，一般一個(gè)市只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)縣。從1958年開始，實(shí)行市管縣體

制的范圍迅速擴(kuò)大，至1958年底，已有29個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)118個(gè)縣、2個(gè)自治

縣，代管2個(gè)縣級(jí)市，幾乎所有的直轄市、省會(huì)、大城市都實(shí)行了市管

縣體制。1959年9月17日，全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于直轄市和

較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，以法律的形式肯定了市管縣體

制，并指出實(shí)行市管縣體制是“為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的迅速

發(fā)展，特別是去年以來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大躍進(jìn)和農(nóng)村人民公社化，密切城

市和農(nóng)村的結(jié)合，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的相互支援，便于勞動(dòng)力的調(diào)配”。到

1960年底，全國(guó)共有48個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)234個(gè)縣、自治縣，代管6個(gè)縣級(jí)市。60

年代初經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制進(jìn)入低潮。1965年底僅剩25個(gè)市領(lǐng)

導(dǎo)78個(gè)縣、1個(gè)自治縣。70年代后，市領(lǐng)導(dǎo)縣體制又逐漸復(fù)蘇。至1981

年底，共有57個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)147個(gè)縣、自治縣。

1982年，中共中央（1982）51號(hào)文件中向全國(guó)發(fā)出了改革地區(qū)體

制、實(shí)行市管縣體制的指示。當(dāng)年先在江蘇試點(diǎn)，1983年開始在全國(guó)試

行。到1994年底，除海南省外，大陸各省自治區(qū)、直轄市都試行了市管

縣體制，共有196個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)741個(gè)縣、31個(gè)自治縣和9個(gè)旗、2個(gè)特區(qū)，代

管240個(gè)縣級(jí)市。這次改革有如下特點(diǎn)：第一，改革的目的是將大中城

市周圍的農(nóng)村地區(qū)劃歸城市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以充分發(fā)揮中心城市的作用，加

快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步形成以大、中城市為依托的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并使經(jīng)濟(jì)

區(qū)與行政區(qū)的范圍基本一致。第二，市制改革與地區(qū)體制改革相結(jié)合。

我過(guò)作為世界大國(guó)，省級(jí)行政區(qū)數(shù)量明顯偏少，省級(jí)行政區(qū)的土地面積

和人口數(shù)量都超過(guò)世界上中等規(guī)模的國(guó)家全國(guó)的國(guó)土面積和人口總量，

大省的規(guī)模則超過(guò)英、法、德、意等大國(guó)。因省政府管轄的幅度太大，

我國(guó)在省以下劃分地區(qū)，每個(gè)地區(qū)包括若干個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，設(shè)置地區(qū)行

政公署，作為省政府的派出機(jī)構(gòu)，代表省政府管理該地區(qū)的社會(huì)公共事

務(wù)。在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，地區(qū)行政公署實(shí)質(zhì)上發(fā)揮了一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的

作用。但由于地區(qū)一級(jí)不是正式的行政區(qū)劃，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是一級(jí)政

權(quán)機(jī)構(gòu)，沒有地區(qū)人民代表大會(huì)建制，不利于地方公共事務(wù)管理和地方

民主政治的發(fā)展。在未能大幅度地增加省級(jí)行政區(qū)數(shù)量，縮小其規(guī)模的

情況下，由地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣，就成為解決上述問(wèn)題

的一條較為可行的途徑。第三，改革的方式以“地市合并”或“撤地建

市”為主?！暗厥泻喜ⅰ笔菍⒃瓉?lái)的地區(qū)與原有的地級(jí)市合并，由新組建

的地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)和原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣。如浙江的溫州地區(qū)

與溫州市合并，由溫州市政府管理溫州市區(qū)和原溫州地區(qū)的8個(gè)縣。福

建的晉江地區(qū)和泉州市合并由泉州市政府管轄市區(qū)的原晉江地區(qū)的7個(gè)

縣?！俺返亟ㄊ小敝赋蜂N地區(qū)行政公署，將某一縣級(jí)市升格為地級(jí)市，由

新組建的地級(jí)市政府和原地區(qū)行政公署轄縣。如遼寧省撤銷鐵嶺地區(qū)行

政公署，將鐵嶺市升格為地級(jí)市，將法鐵市并入鐵嶺市，將鐵嶺、開

源、西豐、昌圖、康平、法庫(kù)等6縣劃歸鐵嶺市管轄。

市管縣體制在實(shí)施過(guò)程中夜出現(xiàn)了一些問(wèn)題：（1）除少數(shù)大城市

外，實(shí)行市管縣體制的地級(jí)市往往不具備中心城市的實(shí)力和功能，對(duì)周

邊地區(qū)的輻射與帶動(dòng)能力不足，不能真正發(fā)揮組織和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體

化發(fā)展的作用。根據(jù)1993年5月17日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的民政部《關(guān)于調(diào)整設(shè)

市標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告》，設(shè)立地級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)是：市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)以上；工

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30億元以上，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%以上；

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在25億元以上；第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)35%以

上，并超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入2億元以上。按照

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求只相當(dāng)于目前珠江三角洲一個(gè)大

鎮(zhèn)水平。很顯然，按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的地級(jí)市，遠(yuǎn)不是那種能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的中心城市。人們把這種現(xiàn)象稱之為“小馬拉大車。（2）市管縣

政區(qū)范圍的劃分不盡合理。市管縣的范圍，有些是原有地區(qū)行署的轄

縣，有些則是地級(jí)市政府和省政府討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，沒有充分考慮到中

心城市的輻射范圍及市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度。結(jié)果，有些實(shí)力較強(qiáng)的

中心城市管轄的縣偏少或不轄縣，而不具備中心城市實(shí)力的地級(jí)市則管

轄較多的縣；經(jīng)濟(jì)上很少聯(lián)系的市縣被納入一個(gè)行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切

的市縣則被從行政上分隔開來(lái)，經(jīng)濟(jì)區(qū)域行政區(qū)的范圍很不一致，不利

于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）某些地級(jí)市的市區(qū)范圍偏小或市縣同城（地

級(jí)市與其轄縣同處于一個(gè)城市連續(xù)建成區(qū)中）。如廣東省的佛山市的市

區(qū)面積只有86平方公里，不到其轄下的縣級(jí)市南海市的1/10；江蘇省的

蘇州市與吳縣市，無(wú)錫市與錫山市，常州市與武進(jìn)市的市區(qū)均處于一個(gè)

城市連續(xù)建成區(qū)內(nèi)。這既限制了中心城市的發(fā)展空間，又容易導(dǎo)致重復(fù)

建設(shè)和引發(fā)市縣矛盾。（4）市管縣體制改革不同步，政府職能沒有根

本轉(zhuǎn)變，市縣關(guān)系沒有理順，有些地級(jí)市政府仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳

統(tǒng)的行政管理方式管轄下屬各縣，影響縣域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。（5）地

級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市缺乏法律依據(jù)。我國(guó)憲法規(guī)定直轄市和較大的市可以領(lǐng)

導(dǎo)，但沒有關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市的規(guī)定。

盡管市管縣體制在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，其推進(jìn)速度

仍然很快。到1999年底，全國(guó)共有縣級(jí)行政單位（不包括市轄區(qū)）2109

個(gè)，其中由市領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位有1314個(gè)，占62.3%；由省、自治區(qū)

政府的派出機(jī)構(gòu)（地區(qū)行署，內(nèi)蒙古自治區(qū)的盟）領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位

523個(gè)，占24.8%；此外，由自治州政府領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位247個(gè)，由

省、自治區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)的縣級(jí)行政單位25個(gè)，二者合計(jì)為12.9%。市

管縣體制已經(jīng)成為我國(guó)占主導(dǎo)地位的行政區(qū)劃體制。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，

實(shí)行市管縣體制的地區(qū)繼續(xù)增加。隨著2001年福建寧德地區(qū)撤地建市，

福建省各整個(gè)東部沿海省份全部實(shí)行了市管縣體制。中西部地區(qū)也有一

些省全部實(shí)行市管縣。特別值得注意是，市管縣體制下的撤縣建區(qū)，撤

市（縣級(jí)市）建區(qū)的趨勢(shì)。如南京的江寧縣、揚(yáng)州的邗江縣撤縣建區(qū)；

蘇州的吳縣市、無(wú)錫的錫山市、常州的武進(jìn)市、杭州的蕭山市與余杭

市、廣州的番禺市與花都市撤市建區(qū)；佛山市更是將轄下的南海市、順

德市、高明市、三水市全部撤市建區(qū)。從這些城市的做法看，擴(kuò)大中心

城市發(fā)展空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，組織緊密型的地域綜合體的傾向十分明

顯。

請(qǐng)分析：

1．在什么樣條件下市管縣體制可以發(fā)揮積極作用？

答：市管縣體制首次進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候是為了保證大城市的蔬菜、副

食品供應(yīng)，后來(lái)是為了密切城市和農(nóng)村的結(jié)合，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的相互支

援，便于勞動(dòng)力的調(diào)配。但是在市管縣體制發(fā)揮作用的過(guò)程中存在著許

多問(wèn)題，若使市管縣體制發(fā)揮積極作用，則需要確定體制實(shí)施的條件。

對(duì)于市管縣體制而言，實(shí)施的條件主要有：（1）省級(jí)行政區(qū)數(shù)量少，

省級(jí)行政區(qū)的土地面積和人口數(shù)量龐大，無(wú)法管轄縣級(jí)的事務(wù)（2）市

縣之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，地級(jí)市具備中心城市的實(shí)力和功能，對(duì)周邊地

區(qū)的輻射與帶動(dòng)能力充足。(3)法律制度的保障。市管縣體制得到法律上

的支持，使得體制運(yùn)行有法可依。

通過(guò)以上條件的完善，可以使市管縣體制積極發(fā)展，加強(qiáng)市縣之間

的聯(lián)系，二者相互扶持，共同發(fā)展。

2．市管縣體制的推行反映了國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系的什么問(wèn)題（著重從

管理層次與管理幅度、集權(quán)與分權(quán)的角度分析）？

答：政府間關(guān)系是指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)

關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)

系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)地方政

府之間的關(guān)系。市管縣體制的推行所反映出來(lái)的政府間關(guān)系的問(wèn)題主要

有：

1、管理層次域管理幅度上：（1）管理幅度過(guò)寬，沒有與管理層次

相適應(yīng)。市管縣體制的推行，減少了省級(jí)政府的管理幅度，為了減少管

理層次，由地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣，代表省政府管理該地

區(qū)的社會(huì)公共事務(wù)，這樣則增加了管理幅度，減少了管理層次，有利于

地方公共事務(wù)管理和地方民主政治的發(fā)展。（2）管理層次過(guò)多，阻礙

相關(guān)政策信息的傳達(dá)。改革的方式以“地市合并”或“撤地建市”為主中是

將原來(lái)的地區(qū)與原有的地級(jí)市合并，由新組建的地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)市區(qū)和

原來(lái)地區(qū)行政公署的轄縣；撤銷地區(qū)行政公署，將某一縣級(jí)市升格為地

級(jí)市，由新組建的地級(jí)市政府和原地區(qū)行政公署轄縣。這些方法都一定

程度上減少了管理層次過(guò)多的問(wèn)題。

2、集權(quán)與分權(quán)角度：市管縣體制的推行反映出了向地方放權(quán)的必

要性?？h發(fā)展的資源，從省級(jí)轉(zhuǎn)移到了市級(jí)，發(fā)揮了地方政府擁有必需

的政策自主權(quán)、資源以及自治權(quán)。但是并沒有放棄集權(quán)的職能，由市控

制縣的一些資源，體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的相互配合。

3．如何調(diào)整市管縣體制（調(diào)整的基本方向和途徑）？

答：市管縣體制發(fā)揮積極作用的調(diào)整方向是：加強(qiáng)政府各層級(jí)之間

的聯(lián)系，縣的發(fā)展能促進(jìn)中心城市的發(fā)展，但是不增加規(guī)模。具體途徑

有以下幾點(diǎn)：

（1）合理劃分市管縣政區(qū)范圍，充分考慮到中心城市的輻射范圍及

市縣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切程度。在實(shí)力強(qiáng)的中心城市附近可增加縣的數(shù)目，

將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的縣納入到市管縣的體制，以促成進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）建立健全地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市的相關(guān)法律，實(shí)行依法行政，依法

治國(guó)。市管縣體制正常運(yùn)行則需要有相應(yīng)的法律依據(jù)，在當(dāng)今法制社會(huì)

中，依法行政必須有法可依。

（3）政府職能轉(zhuǎn)變，理順市縣關(guān)系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。市

管縣體制并不是說(shuō)市全面干預(yù)所轄縣的發(fā)展，而是合理劃分市縣政府的

角色，理順市縣關(guān)系。

（4）撤市建區(qū)，擴(kuò)大中心城市發(fā)展空間，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。撤市建區(qū)

的試點(diǎn)建設(shè)使得地域發(fā)展傾向于組織緊密型，縣的發(fā)展能促進(jìn)中心城市

的發(fā)展空間，并且避免重復(fù)建設(shè)引發(fā)市縣矛盾。

2010年廈門大學(xué)606政治學(xué)與公共

管理學(xué)考研真題及詳解

廈門大學(xué)2010年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：606

科目名稱：政治學(xué)與公共管理學(xué)

招生專業(yè)：公共事務(wù)學(xué)院、海洋院、臺(tái)灣院各相關(guān)專業(yè)

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1．管理層次

2．集權(quán)制

3．國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

4．政治發(fā)展

二、簡(jiǎn)答題（每小題10分，共40分）

1．非馬克思主義的國(guó)家起源學(xué)說(shuō)有哪些?

2．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的特點(diǎn)是什么?

3．最有代表性的政府作用的觀點(diǎn)有哪些?

4．日前我國(guó)公共財(cái)政管理中存在的問(wèn)題是什么?

三、論述題（每小題25分，共50分）

1．試述發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)有效的政治穩(wěn)定。

2．試論公共決策的科學(xué)化、民主化、法制化。

四、案例分析題（每小題20分，共40分）

Ⅰ．化解縣鄉(xiāng)債務(wù)危局之策

我國(guó)地方政府負(fù)債呈現(xiàn)出債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大、地區(qū)越窮債務(wù)負(fù)擔(dān)越

重、層級(jí)越低債務(wù)壓力越大和隱性債務(wù)重于顯性債務(wù)等特點(diǎn)。

2002年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中西部10個(gè)省、市的49縣（市財(cái)政收支進(jìn)行

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2001年底，49個(gè)縣（市）中有37個(gè)累計(jì)瞞報(bào)赤字

10.6億元，為當(dāng)年決算反映赤字7.2億元的147％。49個(gè)縣（市）累計(jì)債

務(wù)達(dá)163億元，相當(dāng)于當(dāng)年可用財(cái)力的2.1倍。截至2002年9月，有42個(gè)

縣（市）累計(jì)欠發(fā)國(guó)家規(guī)定的工資8億元（其中當(dāng)年l至9月，新欠1.32億

元），是1998年底欠發(fā)工資的3倍多。據(jù)2003年政府決算統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)政

府債務(wù)總額達(dá)739.2億元，平均每縣負(fù)債4.11億元。

2001年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)己達(dá)1776億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)

債400萬(wàn)元。從目前各地的一些典型調(diào)查結(jié)果看，這個(gè)數(shù)字還是非常保

守的。據(jù)安徽省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，安徽省鄉(xiāng)

級(jí)政府負(fù)債132億元，鄉(xiāng)均負(fù)債753萬(wàn)元。重慶萬(wàn)州區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，

2002年萬(wàn)州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)8.86億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近900萬(wàn)元，

最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債相當(dāng)于地方財(cái)政收入的13倍。有專家估計(jì)，我國(guó)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一級(jí)債務(wù)正在以每年200億元的速度遞增。中西部相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其

債務(wù)負(fù)擔(dān)要比東部發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重的多。2001年中西部地區(qū)一般赤字縣共

計(jì)731個(gè)，赤字面為35.6％，僅新疆一地就有77個(gè)赤字縣，赤字面為

90％。在中部的安徽，省人大財(cái)經(jīng)委對(duì)45個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查也顯示，幾乎所

有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債，而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。

巨額的財(cái)政赤字和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)嚴(yán)重制約著縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府

職能的正常發(fā)揮。首先是辦公經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致“沒錢干事”，不少財(cái)

政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)常為電費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。其次是

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，致使“無(wú)人干事”。據(jù)四川省委組織部對(duì)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

的調(diào)查，因?yàn)樨?fù)債重而無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占15~20％。

有關(guān)研究列舉了造成地方政府負(fù)債沉重的若干原因：

1．政府直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，投資辦企業(yè)失敗承擔(dān)的大量債務(wù)。

比較突出的是20世紀(jì)90年代初各地風(fēng)行一時(shí)的財(cái)源建設(shè)。一些縣鄉(xiāng)政府

急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財(cái)源，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不注重市場(chǎng)調(diào)查和可行

性論證就盲目投資。隨著我國(guó)告別“短缺”經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)大量虧損

倒閉，投資無(wú)法收回，反而背上債務(wù)包袱的比比皆是。

2．政府以政府信用形式為所屬企業(yè)借款擔(dān)保，由于企業(yè)無(wú)力償還

而承擔(dān)債務(wù)。地方政府擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)化為直接債務(wù)的比率非常高。有的地

方甚至百分之百地成了地方政府的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，各地政府

為解決資金不足、融資渠道不暢等闖題，曾經(jīng)成立了不少政府所屬的經(jīng)

濟(jì)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司等，以政府財(cái)政

提供擔(dān)保、貼息等變相融資、間接貸款，由于項(xiàng)目決策失誤，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

變化以及管理上的種種問(wèn)題，這些項(xiàng)目大多數(shù)成了“交學(xué)費(fèi)”工程。

3．上級(jí)責(zé)任下級(jí)承擔(dān)。由于各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分不夠清

晰，經(jīng)常出現(xiàn)“上級(jí)請(qǐng)客，下級(jí)買單”，“上級(jí)決策失誤，下級(jí)負(fù)責(zé)收

攤”的事情。由上級(jí)各部門推動(dòng)的種種升級(jí)達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)、包括“普

九”、“村村通公路”、“村村通電話”等，也給一些地方遺留下來(lái)沉重的

債務(wù)包袱。上級(jí)以考核的形式層層下指標(biāo)、驗(yàn)收檢查，而財(cái)政又無(wú)力向

下?lián)芸?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好舉債搞建設(shè)。河南省某鄉(xiāng)，投資30萬(wàn)元修建了鄉(xiāng)村公

路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)：35萬(wàn)元開通了程控電話，完成了村村通

電話任務(wù)；276萬(wàn)元建小學(xué)和中學(xué)教學(xué)樓，達(dá)到了“普九”的要求；15萬(wàn)

元建高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃生育服務(wù)站，10萬(wàn)元建鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨校，20萬(wàn)元建起了全縣