國土部擬出嚴(yán)密土地管理制度

國土部擬出嚴(yán)密土地管理制度

一、保經(jīng)濟(jì)、保耕地“兩手都要硬”

據(jù)悉，通知“將落實(shí)最嚴(yán)格的土地治理制度”。該通知強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)部門協(xié)作和溝通，形成合力，促進(jìn)地方有關(guān)部門和建立用地單位在國家和省級(jí)重點(diǎn)工程建立用地治理和利用中切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)現(xiàn)保經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與保耕地紅線，兩手抓、兩手都要硬。

二、國土資源行政懲罰將有新規(guī)

對(duì)于《國土資源行政懲罰方法(征求意見稿)》，據(jù)了解，早在1993年和1995年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國家土地治理局分別了《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政懲罰方法》、《土地違法案件查處方法》。國土部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，國土資源治理形式不斷變化，特殊是行政懲罰法、行政復(fù)議法等法律、法規(guī)的公布和實(shí)施，兩個(gè)方法已經(jīng)不適應(yīng)國土資源治理的新形勢(shì)和新要求。

征求意見稿對(duì)該方法的適用范圍進(jìn)展了明確規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織違反國土資源治理法律、法規(guī)的行為實(shí)施行政懲罰，適用本方法。

上述負(fù)責(zé)人解釋，方法除了適用于實(shí)施國土資源行政懲罰以外，其中有些規(guī)定如管轄、立案、調(diào)查取證、審理、打算處理意見等還適用于以下三種類型的國土資源違法案件：一是非法批準(zhǔn)征收、占用土地，或者非法批準(zhǔn)勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件；二是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的案件；三是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。

征求意見稿還新增加了審理的程序。該負(fù)責(zé)人表示，設(shè)置審理的目的是為了保證國土資源違法案件調(diào)查處理的公正、公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)視，防止調(diào)查人員濫用職權(quán)、枉法裁判。此外，征求意見稿還對(duì)國土資源行政懲罰的執(zhí)行、結(jié)案、監(jiān)視等問題予以了明確規(guī)定。

三、加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)協(xié)同合作

24日，國土部部長徐紹史在通報(bào)清查整改“未報(bào)即用”違法用地狀況會(huì)議上表示，要積極參加房地產(chǎn)調(diào)控，重點(diǎn)做好三件事，其一是確保住房用地，特殊是保障性住房用地規(guī)劃的落實(shí)；其二是清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地，促其開發(fā)；其三是堅(jiān)持和完善招牌掛制度。

徐紹史表示，4月中旬，國土部已經(jīng)公布了有關(guān)住房用地供給規(guī)劃，近日住建部又與各地政府簽訂了保障性住房建立責(zé)任狀，在這種背景下，“各地要抓緊供地，要確保落實(shí)，盡可能使供地轉(zhuǎn)化為有效的住房用地?！?/p>

徐紹史還指出，今年還要清查房地產(chǎn)企業(yè)的閑置用地，促使其盡早投入開發(fā)，“不具備開發(fā)條件的，該收回的要堅(jiān)決收回。”并且，徐紹史表示要進(jìn)一步加大與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)的協(xié)同合作，把土地抵押信息與銀監(jiān)會(huì)共享，以便銀監(jiān)會(huì)更好地把握土地抵押貸款。

“我們與證監(jiān)會(huì)建立了協(xié)同聯(lián)合機(jī)制，地產(chǎn)公司上市、增發(fā)擴(kuò)股，國土部要幫忙證監(jiān)會(huì)就地產(chǎn)公司的資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)展先期審核?！毙旖B史說。

四、“未報(bào)即用”違法用地勢(shì)頭根本遏制

針對(duì)全國“未報(bào)即用”違法用地清查整改狀況，徐紹史表示，現(xiàn)在31個(gè)省市中有17個(gè)省清理出來的“未報(bào)即用”立案率已經(jīng)到達(dá)96%，15個(gè)省的結(jié)案率也到達(dá)了90%，根本上遏制了“未報(bào)即用”的勢(shì)頭，到達(dá)了預(yù)期的目的。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，國家重點(diǎn)建立工程的立案率只有77%，所以要抓緊國家重點(diǎn)建立工程的立案，既要查處事，又要查處人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年10月到2023年10月這兩年間，“未報(bào)即用”宗數(shù)到達(dá)3.6萬宗，涉及土地面積61萬畝。全國31個(gè)省市自治區(qū)不同程度存在“未報(bào)即用”違法用地。徐紹史表示，“未報(bào)即用”性質(zhì)惡劣，要堅(jiān)決予以遏制。

他進(jìn)一步表示，今年一季度，國土部查處的違法違規(guī)用地的案件宗數(shù)下降了19%，但土地的面積上升了23%。“這還是一季度，

二、三季度是施工建立的黃金季節(jié)，反彈壓力很大，因此各地必需加以重視”。

據(jù)透露，國土部正在修改限制供地名目和制止供地名目，旨在把國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的工作要求落到實(shí)處。

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重慶開發(fā)商拿地4年不開發(fā)土地將“過期”或逆市推樓

天原化工廠地塊開發(fā)商面臨一道難題

新政之下，國家開頭規(guī)劃收緊房地產(chǎn)商購地及融資監(jiān)管，房地產(chǎn)商的境況變得越來越嚴(yán)峻，“囤地”數(shù)年預(yù)備趕今年熱潮推出工程的中小開發(fā)商或更感受到濃濃寒意。在連續(xù)“踏空”2023、2023年樓市熾熱后，姍姍來遲的天原化工廠地塊工程，正趕上這波地產(chǎn)調(diào)控頂峰。

“錯(cuò)的開發(fā)節(jié)點(diǎn)、銷售節(jié)點(diǎn)、融資節(jié)點(diǎn)，對(duì)的地塊?！碧煸S開發(fā)商國興地產(chǎn)所遭受的，其實(shí)是新政下房地產(chǎn)商的一個(gè)普遍案例。

拿地4年開工遭受新政

“運(yùn)氣不好，錯(cuò)過了今年這一波猛漲?！弊罱?，重慶北部新區(qū)高新園一開發(fā)商向記者埋怨道。新政出臺(tái)前，他的樓盤正在緊鑼密鼓地開工，規(guī)劃在10月推出，本想快馬加鞭共享地產(chǎn)高速增長的盛宴，不料正撞上新政槍口。

與該開發(fā)商相比，“囤地”4年延期開工數(shù)次的重慶天原化工廠地塊開發(fā)商或許覺得更“冤”——受制于該地塊的“限期開發(fā)令”，該地塊的開工已經(jīng)是箭在弦上，不得不發(fā)。根據(jù)多數(shù)地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士估量，今年年底明年年初將是樓市的一個(gè)低谷期，而這也恰恰是天原化工廠地塊一期工程推出市場(chǎng)的時(shí)期。

“即使是遭受新政下這個(gè)最壞的開發(fā)和銷售時(shí)代，該地塊也不得不開工?！敝貞c業(yè)內(nèi)人士分析稱。

據(jù)了解，天原化工廠地塊屬于上市地產(chǎn)公司國興地產(chǎn)（000838）。資料顯示，2023年4月，國興地產(chǎn)旗下重慶國興置業(yè)有限責(zé)任公司從重慶市土地交易中心競得重慶天原化工廠退出主城后地塊總面積28.5638萬平方米（約361畝）的開發(fā)權(quán)，折合下來，每畝單價(jià)為244萬元。

彼時(shí)，重慶的土地均價(jià)81萬元/畝。為了開發(fā)該地塊，開發(fā)商特地注冊(cè)了重慶首家一人公司，注冊(cè)資本1億元。

4次延期“踏空”2波頂峰新晨

天原化工廠地塊，經(jīng)受了4年主動(dòng)被動(dòng)“囤地”，開工日期屢次更改，從年報(bào)上看，其推遲開發(fā)節(jié)點(diǎn)至少4次，并“踏空”了2023年、2023年兩波樓市熾熱。

2023年，國興地產(chǎn)剛拿下該地塊，江北區(qū)政府方面曾估量，假如順當(dāng)，2023年年內(nèi)即可開工建立。2023年，國興地產(chǎn)又樂觀估計(jì)，能在當(dāng)年11月取得《商品房銷售許可證》。

同年，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)巨變，國興地產(chǎn)打算延遲地塊開工。2023年3月19日，國興地產(chǎn)取得《重慶市江北區(qū)國土資源治理分局關(guān)于重慶國興置業(yè)有限公司天原廠工程再次延期建立有關(guān)問題的復(fù)函》，同意延期至2023年12月底前開工建立。2023年6月，國興地產(chǎn)拿到了天原化工廠工程的開工許可證。

國興地產(chǎn)2023年年報(bào)披露，2023年經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了較大變化，重慶公司工程開發(fā)工作面臨著諸多不確定性。

去年12月，該工程仍未如期開工，開工的“最終通牒”延長到今年年底。隨即，新政出臺(tái)，地產(chǎn)前景布滿變數(shù)。

依據(jù)年報(bào)顯示，在今年12月前，即《出讓合同》所商定的開工建立