國開電大(河北)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形考作業(yè)1-4答案

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》課程形成性考核冊習題答案;.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)1一、名詞解釋1.分權制：分權制是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨立進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。2.管理層次：管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。3.行政領導責任：行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。4.人事行政機關：人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。二、單項選擇題1．在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）。2．著名的管理學家，被稱為“科學管理之父”的是（泰勒）B．3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為（計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調、報告、預算）。4．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（壟斷資本主義時期）。5．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。6．忠于政府，維護政府的聲譽，忠于職守是（行政道德）的核心內容。7．組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（組織觀念）是組織文化的核心。8．內閣制，起源于18世紀的（英國）國，后來為許多西方國家所采用。9．美國的文官委員會、日本的人事院等機構屬于（部外制）類型。10．職位分類最早產生與19世紀的（英）國，后被許多國家所效仿。三、多項選擇題1．下列屬于文化環(huán)境要素的是（BCDE）。A法律制度B、意識形態(tài)C、道德倫理D、價值觀念E、教育2．著名經(jīng)濟學家薩繆爾在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（ABDE）。Ａ、執(zhí)行國際經(jīng)濟政策Ｂ、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟C、確保社會公平分配的職能D、提高經(jīng)濟效率E、改善收入分配3．下列實行總統(tǒng)制的國家有（AD）。A、墨西哥B、德國C、新加坡D、埃及E、丹麥4．非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在（ABCDE）。A、在制度建設方面有倡導作用B、監(jiān)督市場C、監(jiān)督政府D、中介作用E、維護良好的社會價值5．我國公務員調配的基本形式是（ABD）A．調任B．轉任C．輪換D．掛職鍛煉E.借用四、簡答題1、試述公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面。參考答案:（1）復雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結構的，是非常復雜的。同時，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起，互為因果，政治的、經(jīng)濟的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時很難把這些環(huán)境看成是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。如果把公共行政環(huán)境的多結構性和多層次性加上人為的因素，就使公共行政環(huán)境的就更加復雜，更加難以確定。認識了公共行政環(huán)境的復雜性特點，才能認識公共行政管理的復雜性和艱巨性。（2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。（3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。（4）不穩(wěn)定性。如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較小，比較穩(wěn)定的，是漸變的，可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境；如果公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動態(tài)環(huán)境。動態(tài)環(huán)境的特點就是它的不確定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是，公共行政環(huán)境有時也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個維度：復雜程度和變化程度以及不可預測的突變性特點。2、簡述民主集中制地方政府體制的特點。參考答案:中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導思想，總結了我黨革命根據(jù)地時期政權建設的歷史經(jīng)驗，吸取了其他社會主義國家政權建設的經(jīng)驗教訓，結合我國的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點如下：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。統(tǒng)一受中央政府的領導。各級行政機關之間有明確的上下級的隸屬關系。中央政府沒有設主管地方政府的部門。依照有關法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領導和指導，也是上下級關系。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。地方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會制定的決定和行政規(guī)章。地方各級人民代表大會和常委會有權撤消同級地方政府違背憲法和有關法律的政策和決定。（3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。五、論述題1、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？參考答案:從我國的實際情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能有：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進行宏觀調控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產的職能。2、試述公共組織的作用。參考答案:（1）政府是國家各種公共事務的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財產的保護者，是社會秩序的維護者；（3）政府是國家主權和領土完整的捍衛(wèi)者；（4）政府是國民經(jīng)濟發(fā)展的政策制定者與協(xié)調者；（5）政府是社會公平的提供者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)21.你了解你所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機構嗎？請你去做個調查，簡單地介紹你所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置及其職能。答：機構設置有：黨委、人大、政府三大領導機構。同時設有黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。黨群機構：黨委辦公室、紀律監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)。政府機構：政府辦公室、派出所、稅務所、工商所、計生辦。司法機構：司法助理。企事業(yè)單位：鄉(xiāng)農場、計生站、農業(yè)服務中心、文化服務中心、國土所、財政所、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校等。2．你認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級這些機構夠用嗎？需要增加還是減少？在你生活中，與哪個機構接觸最多，該機構是否發(fā)揮了應有的作用？是否還存在問題？你認為解決的辦法是什么？答：我認為我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級這些機構是夠用了，無需增減。在我的生活中，與政府辦公室、計生辦、農業(yè)服務中心、林業(yè)站等接觸最多。這些機構都發(fā)揮了其應有的作用。當然，也有不足的地方，那就是政府直接參與了企業(yè)的經(jīng)營管理，錯位、赿位、瞎指揮，容易使企業(yè)管理出現(xiàn)混亂，不能調動職工的積極性，企業(yè)效益差。針對上述問題，我的論述分析如下。如何正確處理政府與企業(yè)之間的關系在我國經(jīng)濟體制改革轉軌時期，“政企分開”要求我們對政府和企業(yè)之間的關系構建一個新的模式，使政府和企業(yè)在國民經(jīng)濟運行中都能找到最佳位置，從而進一步促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。從本質上看，現(xiàn)實中政企不分和國有企業(yè)動作不暢的癥結所在是國有資產的所有者缺位。一方面，企業(yè)內部缺乏來自所有者的負責任的監(jiān)督和制衡；另一方面，由政府決定企業(yè)的重大事項，又造成決策目標的混亂，企業(yè)對行政命令反映靈敏，但對市場信號則反映遲緩。從目前情況看，在國家層次上，企業(yè)的國有資產屬國家所有，國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產所有權，這是十分清楚的。但是在現(xiàn)實中，各個政府部門都分別行使一部分所有者權利，并與行政管理職能混在一起，形成了政府直接干預企業(yè)經(jīng)營、政企職責不分的局面；同時又沒有哪一部門對國有資產的保值和增值負責。在企業(yè)層次上，企業(yè)內部沒有個體的、人格化的所有者代表，凡需所有者作決策的事，企業(yè)或找政府，或自己代所有者來決策。這種格局的最終結果是國有企業(yè)的低效率動作。要解決這個問題關鍵是應通過構建一個新型的國有資產動作機制來實現(xiàn)政府退出。政府退出是一個制度變革。通過制度變革創(chuàng)造新的政府與企業(yè)關系，是產權責任清晰的核心內容。在這里，首先是要建立一套符合市場機制要求的國有資產管理、監(jiān)督和運作體制。具體的舉措是構建三個層次的國有資產管理和運作制度。第一個層次，從政府中分離出國有資產管理局，解決政府的社會經(jīng)濟管理職能與國有資產所有者職能分開，避免政府的行政權侵蝕國家的財產權。分離出的國有資產管理局應對人民代表大會負責，同時承擔國有資產的所有者代表職能。第二個層次，建立國有資產的多元化的投資主體，包括國有控股公司、國有資產經(jīng)營公司、企業(yè)集團公司、投資公司、基金組織等，從而在這個層次上實現(xiàn)國有資產管理與國有資產經(jīng)營職能的分開。國有資產投資主體，是依法受人民代表大會管轄下的國有資產管理局的委托，以國有資產所有者代理人的身份，進行投資運作的組織，兩者的關系是委托代理關系。國有資產投資主體，以資產所有者代理人的身份，進行資產投資是一種經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動，而不是行政機構；它作為經(jīng)濟組織，以法人資格對資產投資后果負責。同時，它作為國有資產所有者代理人，以出資者身份，把國有資產作為資本進行投資，投資的目的是使國有資本的價值增值。第三個層次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國有資產終極所有權與法人財產所有權的分離。國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，取決于企業(yè)這個國民經(jīng)濟的細胞是否具有活力；在這里，關鍵是建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度也就是公司制。它由兩個支柱構成，其一是，公司要建立在法人財產的基礎上；其二是，公司由法人治理結構來管理?？傊?，在我國政府提出和搞活企業(yè)的改革中，從政府分離出來，直接對人民代表大會負責的國有資產管理局，在新的產權格局中，充當國有資產所有者代表角色，它的機構設置和成員任免由人民代表大會決定。國有資產管理局依法監(jiān)管對各個國有資產的投資主體授權經(jīng)營的國有資產，這樣就實現(xiàn)了行政機構與經(jīng)濟組織在國有資產管理和國有資產經(jīng)營上的職能分離。同時，多元化的國有資產投資主體對國有資產的動作、投資、保值和增值負責。在對企業(yè)的層次上，國有資產的投資主體作為國有資產的所有者代理人進入其中，按照市場經(jīng)濟的要求和法律法規(guī)，完成國有資產終極所有權與法人財產權的分離。這種體制通過層層授權，建立產權責任制度，可以解決困感已久的國有資產所有者對于經(jīng)營性國有資產的運作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)3一、名詞解釋1.財政支出：財政支出，也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。2.行政訴訟:就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。3.標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。4.公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。二、單項選擇題1.行政評估準備階段，評估工作的第一步是（D）。A、確定評估對象B、選擇評估標準C、明確評估目的D、培訓工作人員2.行政決策體制的核心（D）。A、專家咨詢系統(tǒng)B、公民磋商與參與系統(tǒng)C、信息支持系統(tǒng)D、領導決策系統(tǒng)3.非執(zhí)政黨和非國家機關對行政行為的監(jiān)督稱為（A）。A、社會監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、事中監(jiān)督D、法制監(jiān)督4.稅收制度的核心內容是（C）。A、稅率B、納稅人C、稅法D、稅種5.據(jù)考，“法治”一詞是古希臘人（C）最早提出的。A、亞里士多德B、梭倫C、畢達斯D、柏拉圖6.目標管理方法是（D）于20世紀50年代，應用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關系理論而提出的一種新的管理方法。A、菲德勒B、西蒙C、伍德沃德D、德魯克7.國家預算中占主導地位的是（D）。A、市級預算B、縣級預算C、省級預算D、中央預算8.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱（B）。A、網(wǎng)上溝通B、橫向溝通C、無反饋溝通D、縱向溝通9.為了實現(xiàn)目標而制定的方案，稱為（C），這是構思和設計的主要方案。A、應變方案B、臨時方案C、積極方按D、追蹤方案10.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是（C）。A、2003年1月1日B、2003年5月1日C、2002年10月1日D、2002年1月1日三、多項選擇題1.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。A、質量控制B、標準控制C、成本控制D、程序控制E、計劃控制2.我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括（ACE）。A、對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權B、建議權C、對違反行政紀律取得的財物的處置權D、行政處分權E、查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權3.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為（ABCDE）。A、國防費B、行政管理費C、經(jīng)濟建設費D、社會文教費E、其他支出4.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（ABE）。A.地方計劃B.中央計劃C.國防計劃D.基層計劃.E.資源計劃5.下列屬于行政費用測量法的方法有（ABE）。A、單位費用測量法B、計件費用測量法C、行政職能測量法D、標準比較法E、人均費用測量法四、簡答題1、行政決策程序應該包括哪些步驟？參考答案:行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標；（3）確定決策標準，確定每個標準的權重；（4）擬定決策方案。擬定方案分兩個階段：粗擬階段和精心設計階段。決策方案一般有四種：積極方案、臨時方案、追蹤方案和應變方案；（5）分析方案；（6）選擇方案；（7）實施決策方案，完善決策；（8）評估決策。2、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？參考答案:一是公共行政的透明度，即政務公開；二是社會監(jiān)督必須與國家權力體系的監(jiān)督相結合。五、論述題1、試述行政協(xié)調的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。參考答案:（1）行政協(xié)調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協(xié)力、團結一致的目的。（2）行政協(xié)調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協(xié)調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。2、對于行政改革的對策，結合教材，談談你的看法？參考答案:（1）政治保障是進行行政改革的前提。（2）加強宣傳，制造行政改革輿論。（3）制定切實可行的行政改革政策：①制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進行廣泛深入的調查研究，占有第一手資料；②行政改革政策應該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；③公眾參與制定政策；④制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調動一切積極因素。（4）制定進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（5）恰當?shù)剡x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務的質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作業(yè)41.你所在的村民委員會的工作主要有哪些?你對他們的工作滿意嗎?答：《村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會的工作大體可以分為這兩大方面。第一是，經(jīng)濟方面。第二是，精神文明建設方面。當然，這些都是為了實現(xiàn)村民的自治，都是通過村民民主的運行來實現(xiàn)的。村民委員會的工作主要有如下方面：一、宣傳貫徹法律、法規(guī)和國家的政策，維護村民合法權益，教育和推動村民履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。?二、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農民集體所有的土地及其它財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。三、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其它經(jīng)濟，承擔本村的生產服務和協(xié)調工作。促進農村生產建設和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。四、尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎，充分結合雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙合法財產權和其它合法權益和利益。五、興辦和管理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)。六、組織實施本村建設規(guī)劃、興修水利、道路等基礎設施，指導村民建住宅。七、依法調解民間糾紛，協(xié)助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見，要求和提出的建議。八、向村民會議或村民代表會議報告工作并接受評議、執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決策、決定。九、建立健全村務公開和民主管理制度。十、法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。我對他們的工作還是比較滿意的！2.如果你經(jīng)過學習,學有所長,能力突出，當選為村民委員會主任,你如何開展工作?你認為現(xiàn)在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會之間的關系存在問題嗎?如果有,問題主要有哪些?你如何處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會之間的關系?上述問題,請你選擇其中之一進行分析,發(fā)表你獨特的看法.形成一篇小論文,字數(shù)在1500字左右。正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導村民委員會工作過程中存在的主要問題1、不尊重村民的民主權利，干預村民委員會選舉工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定、指派候選人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意撤換村民委員會成員。2、不尊重村民委員會的法律地位，干預村委會干部的內部分工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為不滿意村民選出來的村民委員會成員，就在干部分工上做文章，不讓村委會擔負實際工作，或者另行聘任村會計、村出納和婦女主任，另組工作班子抓村里的工作，致使村委會無法行使職權。3、不尊重村民會議的權利，用行政命令代替村民會議來決定村里的大事。如村干部的補貼數(shù)量和村級提留款的多少，應該由村民會議討論決定。但在有的地方，村干部的工資補貼標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，村提留的多少也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下文規(guī)定。又如近年來一些地方搞教育“雙基”達標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為求政績，不顧農村學生生源不足的實際和村級集體經(jīng)濟的困難，強迫村里舉債建校，致使不少村債臺高筑，而修建的學校又因招不到學生而只得將教室空置，造成極大浪費，村民群眾對此反映強烈。類似的把好事辦成“怨”事的例子，在農村基層并不鮮見。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確地指導村民委員會開展工作的原因從思想認識上看，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的指導關系存在種種模糊認識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部方面，集中表現(xiàn)在對領導關系的留戀和對指導關系的抵觸。建國以來，在相當長的時間內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系是領導與被領導的關系，實行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關系變成了指導與被指導的關系，相當部分的同志對這一變化感到不適應。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人權威的失落感也是部分同志對指導關系產生抵觸情緒的重要原因。從“為民做主”到“讓民做主”，從發(fā)號施令到平等協(xié)商，致使一些干部感到個人權威失落，容易有意無意地產生抵觸情緒。在村民群眾方面，模糊認識突出地表現(xiàn)為一種極端民主化的傾向。有的村民認為，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的領導關系，村民委員會就可以不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，就可以不完成國家任務。這種認識是極其有害的。三、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關系問題的基本方法1、指導村民委員會切實加強領導班子建設和各項規(guī)章制度建設。一是按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，讓群眾充分行使民主權利，直接選舉產生一個好的村民委員會領導班子，特別是選出一個好的村民委員會主任。在選舉中不指選