市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定解讀

?市場監(jiān)督管理行政處分程序暫行規(guī)定?解讀國家市場監(jiān)督管理總局令第2號(hào)安靜的寧2021年12月26日.第三章行政處分的一般程序第五章執(zhí)行與結(jié)案第二章管轄第四章行政處分的簡易程序第一章總那么第六章期間、送達(dá)第七章附那么.總那么01★標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序★保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分★保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益.第一章總那么立法目的▲為了標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序▲保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分▲保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益1回避制度3行政處分原那么●公正、公開●處分與教育相結(jié)合●事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處分適當(dāng)

2行政監(jiān)督■上級(jí)監(jiān)督下級(jí)■本級(jí)監(jiān)督內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)、受委托組織4涉及回避人員決定方式主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)人集體討論其他負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人決定其他有關(guān)人員負(fù)責(zé)人決定.管轄02★標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序★保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分★保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益.▲都有管轄權(quán)的，立案優(yōu)先▲有爭議的，7個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商；協(xié)商不成，報(bào)共同上一級(jí)。上一級(jí)7個(gè)工作日內(nèi)確定管轄部門管轄爭議▲只可移送一次▲有異議，報(bào)共同上一級(jí)▲屬其他行政部門或涉嫌犯罪的，依法移送管轄移送上級(jí)機(jī)關(guān)可直接查處下級(jí)管轄的案件，也可將本部門管轄的案件指定下級(jí)管轄指定管轄行政處分由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外屬地原那么違法行為發(fā)生地立案優(yōu)先指定管轄不得二次移送第二章管轄.住所地縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門管轄●電子商務(wù)〔平臺(tái)〕經(jīng)營者電子商務(wù)違法廣告廣揭發(fā)布者所在地，有困難可移送利用播送、電影、電視、報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等群眾傳播媒介發(fā)布違法廣告互聯(lián)網(wǎng)廣告◆廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地先行發(fā)現(xiàn)，可管轄◆廣告主自行發(fā)布的，廣告主所在地管轄第二章管轄●平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)地經(jīng)營地縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門管轄.行政處分的一般程序03★標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序★保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分★保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益.全面、客觀、公正、及時(shí)調(diào)查取證通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試核審重大違法案件集體討論決定15日+15日立案※事實(shí)清楚※證據(jù)確鑿※適用依據(jù)正確※程序合法※處分適當(dāng)?shù)谌滦姓幏值囊话愠绦?第三章行政處分的一般程序——調(diào)查取證書證物證電子數(shù)據(jù)視聽資料鑒定意見證人證言當(dāng)事人陳述勘驗(yàn)筆錄現(xiàn)場筆錄※※※辦案人員在調(diào)查取證過程中，無法通知當(dāng)事人，當(dāng)事人不到場或者拒絕接受調(diào)查，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或者其他材料上注明情況，并采取錄音、錄像等方式記錄，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。

.第三章行政處分的一般程序——調(diào)查取證◆盡量原件?！魪?fù)制品由證據(jù)提供人核對(duì)無誤后注明與原件、原物一致，并注明出證日期、證據(jù)出處，同時(shí)簽名或者蓋章。書證物證★盡量原始載體?！飶?fù)制件注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等?！锫曇糍Y料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。視聽資料●盡量原始載體?！駨?fù)制件注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等。電子數(shù)據(jù)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。域外證據(jù)▲應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場?！谱鳜F(xiàn)場筆錄，載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，由辦案人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章。

現(xiàn)場筆錄■詢問應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。■被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)?！鲛k案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。詢問筆錄.第三章行政處分的一般程序——調(diào)查取證抽樣取證通過網(wǎng)絡(luò)、購置等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式記錄制作抽樣記錄，對(duì)樣品加貼封條，開具清單，由辦案人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對(duì)實(shí)施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的.第三章行政處分的一般程序——調(diào)查取證中止調(diào)查〔一〕行政處分決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

〔二〕涉及法律適用等問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

〔三〕因不可抗力致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

〔四〕因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時(shí)無法調(diào)查的；

〔五〕其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)終止調(diào)查涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止，并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn).第三章行政處分的一般程序——調(diào)查取證1當(dāng)事人的根本情況調(diào)查終結(jié)報(bào)告案件材料+調(diào)查終結(jié)報(bào)告核審機(jī)構(gòu)2案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強(qiáng)制措施的情況6自由裁量的理由等其他需要說明的事項(xiàng)4違法行為性質(zhì)5處理意見及依據(jù)3調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù).第三章行政處分的一般程序——核審●初次從事，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試●十個(gè)工作日案件核審是否具有管轄權(quán)當(dāng)事人的基本情況是否清楚案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分定性是否準(zhǔn)確適用依據(jù)是否正確程序是否合法處理是否適當(dāng).第三章行政處分的一般程序——決定04負(fù)責(zé)人集體討論05調(diào)查處理意見與審核意見存在重大分歧的案件010203市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交集體討論的其他案件擬罰款、沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值數(shù)額較大的案件擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照的案件涉及重大平安問題或者有重大社會(huì)影響的案件辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并依法履行告知等程序?qū)τ诮ㄗh給予其他行政處理的案件，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件材料、審核意見報(bào)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查決定.第三章行政處分的一般程序——決定市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法第五條市場監(jiān)督管理部門作出以下行政處分決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：〔一〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔二〕撤消許可證或者執(zhí)照；〔三〕對(duì)自然人處以一萬元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬元以上罰款;〔四〕對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值到達(dá)第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處分。各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，可以從其規(guī)定。山東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)〔含經(jīng)依法授權(quán)的行政執(zhí)法組織，下同〕對(duì)當(dāng)事人依法作出以下行政處分之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：〔一〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔二〕撤消許可證或者執(zhí)照；〔三〕對(duì)公民處以５００元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以２００００元以上罰款。法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。.第三章行政處分的一般程序——決定●行政處分決定的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示

處分決定書當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)當(dāng)事人陳述、申辯的采納情況及理由行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)行政處罰的履行方式、期限不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期?企業(yè)信息公示暫行條例?第六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的以下企業(yè)信息：〔一〕注冊(cè)登記、備案信息；〔二〕動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息；〔三〕股權(quán)出質(zhì)登記信息；〔四〕行政處分信息；〔五〕其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。前款規(guī)定的企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公示。.第三章行政處分的一般程序自立案之日起九十日內(nèi)90案情復(fù)雜，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長30日30案情特別復(fù)雜，經(jīng)負(fù)責(zé)人集體討論決定，確定延長的合理期限？辦案期限.行政處分的簡易程序04★標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序★保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分★保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益.自然人處以五十元以下對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告適用情形程序辦案人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，當(dāng)場調(diào)查違法事實(shí)，收集必要的證據(jù)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書。

行政處分決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人。處分決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的根本情況、違法行為、行政處分依據(jù)、處分種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟(jì)途徑、部門名稱、時(shí)間、地點(diǎn)，并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。陳述與申辯告知當(dāng)事人作出行政處分決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯的，辦案人員應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

歸檔作出行政處分決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)交至所在的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。第四章行政處分的簡易程序.執(zhí)行與結(jié)案05★標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序★保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分★保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益.●自收到行政處分決定書之日起十五日內(nèi)通過指定銀行繳納罰沒款●當(dāng)場繳納的情形●延期或者分期繳納罰款●逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處分款繳納罰款當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處分決定，且在收到催告書十日后仍不履行行政處分決定的，市場監(jiān)督管理部門可以在期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行具體方法由省級(jí)市場監(jiān)督管理部門依照國家有關(guān)規(guī)定制定。罰沒物資管理單擊此處添加文本具體內(nèi)容，簡明扼要的闡述您的觀點(diǎn)。根據(jù)需要可酌情增減文字，以便觀者準(zhǔn)確的理解您傳達(dá)的思想。第五章執(zhí)行與結(jié)案辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表〔一〕行政處分決定執(zhí)行完畢的；

〔二〕人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的；

〔三〕案件終止調(diào)查的；

〔四〕作出本規(guī)定第五十四條第一款第二項(xiàng)至五項(xiàng)決定的；

〔五〕其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

結(jié)案審批.期間、送達(dá)06★標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)督管理行政處分程序★保障市場監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處分★保護(hù)自然人、法人和其他組織合法權(quán)益.郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托送達(dá)的，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。

郵寄或委托送達(dá)除行政處分決定書外，經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用短信、、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)執(zhí)法文書到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。電子方式送達(dá)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期直接送達(dá)電子方式送達(dá)直接送達(dá)郵寄或委托送達(dá)第六章期間和送達(dá).可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，送達(dá)至受送達(dá)人確認(rèn)的地址，即視為送達(dá)。

簽署送達(dá)地址確認(rèn)書期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開始的時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間計(jì)算可以在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者市場監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公揭發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

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