項(xiàng)目1 環(huán)境管理概述《環(huán)境管理與法規(guī)》教學(xué)課件

《環(huán)境管理與法規(guī)》?精品課件合集目錄CONTENTS任務(wù)1.1 環(huán)境管理的概念任務(wù)1.2 環(huán)境管理的類型任務(wù)1.3 環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)任務(wù)1.4 環(huán)境管理的手段任務(wù)1.1環(huán)境管理的概念環(huán)境管理是指依據(jù)國(guó)家的環(huán)境政策、環(huán)境法律法規(guī)，從綜合決策入手，運(yùn)用各種有效手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)以維護(hù)區(qū)域正常的環(huán)境秩序和安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的行為總體。法律經(jīng)濟(jì)行政技術(shù)教育管理手段從這一概念出發(fā)，我們可以得出如下結(jié)論：環(huán)境管理的目的是維持環(huán)境秩序環(huán)境管理的重點(diǎn)：主要解決人類活動(dòng)所造成的各類環(huán)境問題環(huán)境管理的核心是對(duì)人的管理環(huán)境管理的內(nèi)容環(huán)境管理是國(guó)家管理的重要組成部分按管理對(duì)象分按屬性分人類行為自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策、生產(chǎn)、消費(fèi)任務(wù)1.2環(huán)境管理的類型宏觀環(huán)境管理按層次劃分是指以國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，對(duì)影響全局的各類政策進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)的管理活動(dòng)主要內(nèi)容是決策與政策管理。宏觀管理的目的是避免由于決策或政策失誤所帶來的環(huán)境問題是指在宏觀環(huán)境管理指導(dǎo)下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的、以污染防治和生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容、以執(zhí)法監(jiān)督為基礎(chǔ)的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作微觀環(huán)境管理主要內(nèi)容包括環(huán)境規(guī)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、專項(xiàng)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督管理、加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)等內(nèi)容這兩者之間存在著相互補(bǔ)充的系統(tǒng)關(guān)系：宏觀管理高度統(tǒng)一，微觀管理非常具體；微觀管理以宏觀管理為指導(dǎo)，是宏觀管理的分解和落實(shí)，離開宏觀管理的指導(dǎo)，微觀管理將無法實(shí)施；離開微觀環(huán)境管理，宏觀管理的目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。區(qū)域環(huán)境管理流域環(huán)境管理按范圍劃分這是以特定流域?yàn)楣芾韺?duì)象，以解決流域環(huán)境問題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理是以行政區(qū)劃為歸屬邊界，以特定區(qū)域?yàn)楣芾韺?duì)象、以解決該區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理這是—種以特定行業(yè)為管理對(duì)象，以解決該行業(yè)內(nèi)問題為內(nèi)容的一種管理這是以具體的單位和部門為管理對(duì)象，以解決該單位或部門內(nèi)的環(huán)境問題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理行業(yè)環(huán)境管理部門環(huán)境管理質(zhì)量環(huán)境管理資源環(huán)境管理按屬性劃分資源環(huán)境管理是指依據(jù)國(guó)家資源政策，以資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用為目的，以實(shí)現(xiàn)可再生資源的恢復(fù)與擴(kuò)大再生產(chǎn)、不可再生資源的節(jié)約使用和替代資源的開發(fā)為內(nèi)容的環(huán)境管理這是一種以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和環(huán)境監(jiān)測(cè)為內(nèi)容的環(huán)境管理這是一種通過制定環(huán)境技術(shù)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為、促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改革與創(chuàng)新為內(nèi)容，以協(xié)調(diào)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系為目的的環(huán)境管理技術(shù)環(huán)境管理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃環(huán)境管理按工作領(lǐng)域劃分計(jì)劃環(huán)境管理是依據(jù)規(guī)劃或計(jì)劃而開展的環(huán)境管理。這是一種超前的主動(dòng)管理，也稱為環(huán)境規(guī)劃管理這是一種依據(jù)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策、規(guī)劃布局和清潔生產(chǎn)工藝要求，以管理制度為實(shí)施載體，以建設(shè)項(xiàng)目為管理內(nèi)容的一類環(huán)境管理依據(jù)國(guó)家和地方政府的環(huán)境政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)一切生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為以及對(duì)依法負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)的其他行業(yè)和領(lǐng)域的行政主管部門的環(huán)境保護(hù)行為依法實(shí)施的監(jiān)督管理環(huán)境監(jiān)督管理自愿協(xié)議式環(huán)境管理指令型環(huán)境管理按工作意愿劃分指令性環(huán)境管理具有強(qiáng)制性特點(diǎn)，是以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在不尊重主觀意愿的前提下管理主體對(duì)管理客體實(shí)施的管理自愿協(xié)議式環(huán)境管理是各類行為主體在遵守國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)的前提下為進(jìn)一步改進(jìn)其環(huán)境狀況的一種主動(dòng)承諾，具有非強(qiáng)制性特點(diǎn)任務(wù)1.3環(huán)境管理的性質(zhì)、特點(diǎn)由于環(huán)境管理是國(guó)家管理的重要組成部分，這就決定了環(huán)境管理的性質(zhì)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是政府行為;因此說，環(huán)境管理具有行政管理的權(quán)威性和強(qiáng)制性特征。權(quán)威性強(qiáng)制性表現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)行政主管部門代表國(guó)家和政府開展環(huán)境管理工作，行使環(huán)境保護(hù)的權(quán)力和職能，政府其他部門要在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理之下履行國(guó)家法律所賦予的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)表現(xiàn)為在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的強(qiáng)制性對(duì)策和措施特點(diǎn)環(huán)境管理的綜合性環(huán)境管理的區(qū)域性這個(gè)特點(diǎn)是由環(huán)境問題的區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性、資源配置的區(qū)域性、科技發(fā)展的區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域性等特點(diǎn)所決定的環(huán)境管理的綜合性是由環(huán)境問題的綜合性、管理手段的綜合性、管理領(lǐng)域的綜合性和應(yīng)用知識(shí)的綜合性等特點(diǎn)所決定的環(huán)境保護(hù)是全社會(huì)的責(zé)任與義務(wù)，涉及每個(gè)人的切身利益，開展環(huán)境管理除了專業(yè)力量和專門機(jī)構(gòu)外，還需要社會(huì)公眾的廣泛參與而環(huán)境管理中的決策大多數(shù)表現(xiàn)為新穎、無結(jié)構(gòu)、具有非尋常的、非重復(fù)的例行狀態(tài)和不尋常的影響。因此，環(huán)境決策具有明顯的非程序化特點(diǎn)環(huán)境管理的社會(huì)性環(huán)境決策的非程序化特點(diǎn)任務(wù)1.4環(huán)境管理的手段環(huán)境管理的法律手段是指管理者代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律、法規(guī)所賦予的，并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、對(duì)人們的行為進(jìn)行管理以保護(hù)環(huán)境的手段強(qiáng)制性權(quán)威性規(guī)范性共同性持續(xù)性法律手段的主要特征目前，在中國(guó)已初步形成了由國(guó)家憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境保護(hù)單行法、環(huán)境保護(hù)相關(guān)法、地方環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約協(xié)定等組成的環(huán)境保護(hù)法律體系環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段是指管理者依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、利息、稅收、保險(xiǎn)、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段利益性間接性有償性經(jīng)濟(jì)手段的主要特征微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段環(huán)境管理的行政手段是指在國(guó)家法律監(jiān)督之下，各級(jí)環(huán)保行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)用國(guó)家和地方政府授予的行政權(quán)限開展環(huán)境管理的手段權(quán)威性強(qiáng)制性具體性經(jīng)濟(jì)手段的主要特征無償性環(huán)境管理的技術(shù)手段是指管理者為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)所采取的環(huán)境工程、環(huán)境預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策分析等技術(shù)，以達(dá)到強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段。環(huán)境管理的技術(shù)手段可分為宏觀管理技術(shù)手段和微觀管理技術(shù)手段兩個(gè)層次微觀管理技術(shù)手段宏觀管理技術(shù)手段環(huán)境管理的技術(shù)手段環(huán)境管理的宏觀技術(shù)手段屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”，這類技術(shù)包括環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)環(huán)境管理的微觀技術(shù)手段屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”，可分為預(yù)防技術(shù)、治理技術(shù)和監(jiān)督技術(shù)三類環(huán)境管理的教育手段是指運(yùn)用各種形式開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。環(huán)境教育包括學(xué)歷環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育四種形式和內(nèi)容公眾環(huán)境教育是環(huán)境教育的主要內(nèi)容和任務(wù)，開展這類環(huán)境教育主要是通過新聞媒體和公眾宣傳兩種途徑進(jìn)行的中國(guó)快速發(fā)展的專業(yè)環(huán)境教育是與國(guó)家環(huán)境保護(hù)處于初級(jí)階段相適應(yīng)的，與此相反，中國(guó)的公眾環(huán)境教育、成人環(huán)境教育和基礎(chǔ)環(huán)境教育卻相對(duì)落后公眾環(huán)境意識(shí)是國(guó)民素質(zhì)的重要組成部分，是監(jiān)督國(guó)家和政府環(huán)境行為的社會(huì)基礎(chǔ)。環(huán)境教育具有“后效性、廣泛