國際貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)分析

國際貿(mào)易勞工標(biāo)準(zhǔn)分析

一、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及性質(zhì)

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是指國際勞工組織（InternationalLaborOrganization，ILO）通過的處理全球范圍勞工事務(wù)的各種原則、標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，它們形成了以國際勞工公約和建議書為核心的一整套國際勞工制度。這些國際勞工標(biāo)準(zhǔn)涉及到非常廣泛的領(lǐng)域，諸如：根本人權(quán)、就業(yè)、社會政策、勞動治理、工作條件、行業(yè)關(guān)系、社會保障、婦女地位、童工問題、移民工人、成年工人以及本地工人、部落人口和非城市工人等。此外，還有大量的國際勞工組織公約和建議與最低工資及其愛護(hù)、工作時限、醫(yī)療與安康愛護(hù)以及職業(yè)安全與社會保險有關(guān)。國際勞工標(biāo)準(zhǔn)在本質(zhì)上是一個社會問題、人權(quán)問題，而非貿(mào)易問題。但是，從國際貿(mào)易角度來看，勞動本錢低廉的國家往往在貿(mào)易中占有肯定的優(yōu)勢，可能由此消失兩方面的狀況：出口國可能違反既定的勞工標(biāo)準(zhǔn)，人為地降低工資乃至生產(chǎn)本錢，進(jìn)展不公正的貿(mào)易競爭；進(jìn)口國或許會迫于所患病的競爭壓力，對出口國施加壓力，指責(zé)出口國違反勞工標(biāo)準(zhǔn)，從而形成藍(lán)色貿(mào)易壁壘。因而，推行勞工標(biāo)準(zhǔn)具有兩重性：一方面，在國際貿(mào)易中加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任治理，強(qiáng)調(diào)人在生產(chǎn)過程中的價值關(guān)心以及企業(yè)對消費(fèi)者、對環(huán)境和社區(qū)的人文關(guān)心，是人類社會文明進(jìn)展的一大進(jìn)步，可以維護(hù)人權(quán)和公正貿(mào)易，有其正值性和合理性；另一方面，假如是打著實(shí)施社會責(zé)任的幌子，到達(dá)貿(mào)易愛護(hù)的目的，利用勞工標(biāo)準(zhǔn)來作為限制進(jìn)口的貿(mào)易壁壘，則不利于公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的建立和進(jìn)展。

二、對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤問題的不同態(tài)度

興旺國家與進(jìn)展中國家對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤問題的態(tài)度有很大不同。爭辯的焦點(diǎn)主要表達(dá)在兩個方面：人道主義和經(jīng)濟(jì)方面。

（一）興旺國家的支持論

1.人道主義方面。興旺國家主見，勞工標(biāo)準(zhǔn)是最根本的人權(quán)，是全人類應(yīng)追求和享有的權(quán)利。而一些進(jìn)展中國家大量使用童工及強(qiáng)制性勞工，酬勞低下且工資環(huán)境惡劣，婦女、少數(shù)民族人士和宗教上的少數(shù)派備受漠視；出口加工區(qū)躲避有關(guān)勞工法令，工人集體談判力氣薄弱，政治統(tǒng)治較為專制，因此興旺國家要求在多邊貿(mào)易體制中爭論勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，指出：為了保證國際貿(mào)易的公正性、愛護(hù)興旺國家工人的利益，應(yīng)在工資、勞保、工時、福利等方面使各成員國都必需遵守統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，作為國際貿(mào)易中的“嬉戲規(guī)章”之一，以確定低工資和不良工作條件是否造成經(jīng)濟(jì)狀況的惡化。

2.經(jīng)濟(jì)方面。在主要興旺國家，認(rèn)為國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國家貿(mào)易應(yīng)予以掛鉤，有“人道主義論”、“貧困進(jìn)化論”、“移民壓力論”、“社會傾銷論”等幾種觀點(diǎn)，但其主流觀點(diǎn)是“社會傾銷論”?！吧鐣A銷論”認(rèn)為，一些進(jìn)展中國家使用童工以及囚犯來生產(chǎn)出口產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品的勞動力本錢很低甚至近乎零。還有些進(jìn)展中國家制止勞工建立工會組織，或制止人們參與工會組織，工人集體談判力很弱，其生活、勞動環(huán)境缺乏有效的自我愛護(hù)，導(dǎo)致工人工資被隨便壓低，工時被隨時延長，這事實(shí)扭曲了產(chǎn)品的正常本錢，致使生產(chǎn)本錢降低。這種因工資低下及其他社會條件低劣形成的出口競爭優(yōu)勢就是社會傾銷。該情形使興旺國家的出口產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的競爭力大為減弱，而這些進(jìn)展中國家在國際貿(mào)易中具有“比擬優(yōu)勢”，這種優(yōu)勢，可以認(rèn)為是對出口產(chǎn)品的變相補(bǔ)貼，違反了國際貿(mào)易自由化的宗旨。社會傾銷現(xiàn)象會導(dǎo)致執(zhí)行高勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家將面臨一系列負(fù)面影響。它不僅打擊了興旺國家同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者，還導(dǎo)致勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會條件較好國家的投資外流，興旺國家為了留住國內(nèi)投資或吸引外資，不得不競相降低勞工標(biāo)準(zhǔn)或維持次優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，這對西方興旺國家的福利制度是一種致命打擊。所以該理論認(rèn)為應(yīng)將勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易掛鉤，應(yīng)制訂“社會條款”，明文規(guī)定最低工資、工時、工作環(huán)境的安全及安康標(biāo)準(zhǔn)，對低勞工標(biāo)準(zhǔn)的國家予以貿(mào)易制裁，防范進(jìn)展中國家獲得不正值的競爭優(yōu)勢，恢復(fù)和維持公正競爭的局面。

（二）進(jìn)展中國家的反對論

1.人道主義方面。對于興旺國家關(guān)于人權(quán)的指控，進(jìn)展中國家指出這是由于對進(jìn)展中國家國情缺乏了解而做出的錯誤論斷，并反對以貿(mào)易解決非貿(mào)易問題。首先，由于各國的歷史文化經(jīng)濟(jì)水平和社會制度的不同，進(jìn)展中國家對人權(quán)有著不同的理解。對于進(jìn)展中國家來說，根本的人權(quán)首先是生存權(quán)和進(jìn)展權(quán)，以童工為例，進(jìn)展中國家在成認(rèn)童工是不行取的和應(yīng)加以阻擋的同時，指出是經(jīng)濟(jì)狀況和生活壓力導(dǎo)致童工現(xiàn)象的產(chǎn)生。當(dāng)面臨工作和饑餓兩種命運(yùn)時，毫無疑問多數(shù)人將選擇前者。其次，通過制定國際勞工標(biāo)準(zhǔn)或社會條款來解決人權(quán)問題是不合理的，貿(mào)易制裁手段也可能起到相反的作用。以童工問題為例，人們很簡單認(rèn)為，只要制止進(jìn)口使用童工的企業(yè)制造的產(chǎn)品就能迫使企業(yè)考慮放棄使用童工。實(shí)際上，現(xiàn)實(shí)中的童工問題要簡單許多。首先，童工制造的產(chǎn)品只有不到5%用于出口，貿(mào)易制裁觸及不到絕大多數(shù)的童工問題；其次，即使對于可以被制裁的，又是否起到了積極的作用呢？討論說明，貿(mào)易制裁只能將童工推向更加水深熾熱的境地，有些女童甚至因此墮入風(fēng)塵。再次，解決人權(quán)問題的方法許多，而興旺國家卻試圖通過貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易之外的目的，這種做法的效果具有很大的不確定性。若興旺國家真想幫忙進(jìn)展中國家改善人權(quán)狀況，就應(yīng)當(dāng)首先幫忙進(jìn)展中國家進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，如供應(yīng)經(jīng)濟(jì)救濟(jì)和技術(shù)、資金支持，擴(kuò)大國際市場，增加貿(mào)易時機(jī)等。

2.經(jīng)濟(jì)方面。對興旺國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國際貿(mào)易掛鉤的主見，大多數(shù)進(jìn)展中國家均持否認(rèn)態(tài)度。其否認(rèn)的理論大致包括“比擬優(yōu)勢論”、“特定文化論”、“投資區(qū)位調(diào)整論”、“與貿(mào)易無關(guān)論”等幾種觀點(diǎn)，但其主流觀點(diǎn)是“比擬優(yōu)勢論”?！氨葦M優(yōu)勢論”認(rèn)為，大衛(wèi).李嘉圖的比擬本錢說是國際貿(mào)易理論的基石，不同國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)存在差異符合公正競爭原則。有“優(yōu)勢”是進(jìn)展國際貿(mào)易的根底。目前的進(jìn)展格局只能是興旺國家的資本、技術(shù)優(yōu)勢和進(jìn)展中國家勞動力資源優(yōu)勢的比擬格局，國際貿(mào)易自由化也只能是在此根底上的逐步自由化。假如根據(jù)興旺國家要求制定統(tǒng)一的勞工標(biāo)準(zhǔn)來限制進(jìn)展中國家比擬優(yōu)勢的規(guī)律思路，也就意味著進(jìn)展中國家也同樣可以要求限制興旺國家資本、技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮。這樣有違開展國際貿(mào)易的宗旨。進(jìn)展中國家認(rèn)為，勞動力本錢的國際差異是一個歷史的范疇，勞動力本錢猶如各國的自然稟賦一樣是一個外在變量，它所形成的比擬優(yōu)勢是國際分工和貿(mào)易的根底，這種比擬優(yōu)勢，對興旺國家和進(jìn)展中國家都有好處，不會對興旺國家產(chǎn)生不良影響。因此，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易是兩個領(lǐng)域的范疇，要真正提高世界的整體福利水平是通過貿(mào)易自由化進(jìn)展全球經(jīng)濟(jì)，而不是將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤限制國際貿(mào)易的自由化進(jìn)展。興旺國家的“社會傾銷論”完全抹煞了國際貿(mào)易的理論基石即比擬優(yōu)勢理論，否認(rèn)從進(jìn)展中國家獲得利益。用貿(mào)易制裁的方法推行勞工標(biāo)準(zhǔn)，是一種新的貿(mào)易愛護(hù)主義。

三、國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤的必定趨勢

筆者認(rèn)為，盡管在勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易問題上興旺國家和進(jìn)展中國家存在著較大的分歧，短期內(nèi)，制定統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)將無法實(shí)現(xiàn)。但從長期來看，勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際貿(mào)易必將和諧統(tǒng)一。就興旺國家而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級的結(jié)果是將大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)、成熟期或衰退期的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到進(jìn)展中國家，直接利用當(dāng)?shù)貏趧恿Ρ惧X低廉的比擬優(yōu)勢。因此，對政府來說，盼望維持較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)動態(tài)比擬利益的最大化。但對勞工來說，作為勞動力要素?zé)o法在全球自由流淌，面臨著失業(yè)、收入下降的威逼，因而他們盡力主見國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的推行。這樣，在短期內(nèi)興旺國家為了盡可能調(diào)和貿(mào)易和勞工之間的利益沖突，不得不加強(qiáng)對勞工的愛護(hù)、制定統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。就進(jìn)展中國家而言，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展大多屬于出口導(dǎo)向型，基于較低勞工標(biāo)準(zhǔn)的低本錢、低價格優(yōu)勢是其出口競爭優(yōu)勢的根本。假如進(jìn)展中國家不顧經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)狀況，承受較高的勞工標(biāo)準(zhǔn)，無疑會減弱本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，也會降低整體的福利水平。因而，進(jìn)展中國家短期內(nèi)要堅(jiān)持維護(hù)較低的勞工標(biāo)準(zhǔn)，以求與本國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展階段相適應(yīng)。而愛護(hù)勞工的合法權(quán)益始終是各國政府的目標(biāo)之一，將來國際競爭的焦點(diǎn)將由傳統(tǒng)的產(chǎn)量和價格，轉(zhuǎn)向技術(shù)、信息和效勞。那