汝城縣資源型城市可持續(xù)發(fā)展研究報告

汝城縣資源型城市可持續(xù)開展研究報告一、汝城縣資源型城市可持續(xù)開展的根底和條件評價〔一〕資源型城市根本情況1、自然條件(1)地理狀況汝城縣位于湖南省東南部，湘、粵、贛三省交界處。北通資興市、桂東縣，南連廣東省仁化縣、樂昌縣，東接江西省崇義縣，西鄰宜章縣。史稱“內(nèi)為衡〔陽〕寶〔慶〕門戶，外扼贛粵咽喉〞。地理座標為東經(jīng)113°16′17″—113°59′21″，北緯25°19′05″—25°52′27″之間。南北長63公里，東西寬72公里，總面積2400.52平方公里。轄12個鄉(xiāng)、3個民族鄉(xiāng)、8個鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.247萬。汝城縣地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南端之交接部，四周群山環(huán)抱，境內(nèi)山巒疊嶂，總的地勢是西北高、東南低、中部凹陷形成一山間長條形盆地。境內(nèi)以山地為主，平均海拔1500m，最高點五指峰1723.6m，最低點三江口，海拔160m。有大小河流696條，五大主要河流為浙水、漚江、滁水、贛江上猶水、北江城口水，分別源于湘江水系、贛江水系和珠江水系。地下水資源豐富，主要有熱水鎮(zhèn)高溫地下熱水和羅泉大湯中溫地下溫泉。土壤主要有紅壤、山地黃棕壤、水稻土、山地劃甸土、紫色土、旱土等。屬中亞熱帶溫潤氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨水充分，陽光充足。年均氣溫16.6℃，降水1546mm，無霜期273天。(2)地質(zhì)狀況汝城縣地層分布不全，自無古界至新生界除寒武紀上組、奧陶系、志留系及三迭系外，其余均有分布。主要有震旦系、寒武系、泥盆系、碳系、二迭系、侏羅系、白堊系、第四系地層。地質(zhì)構(gòu)造復雜，主要經(jīng)加里東、新華夏系、燕山期等構(gòu)造運動。境內(nèi)巖漿分布面積較大，約為540平方公里，主要是印支期侵入體和燕山期侵入體。所見巖體呈巖基、巖珠、巖枝、巖脈產(chǎn)出。2、氣候條件汝城縣地處南嶺山脈北麓，境內(nèi)地形起伏，高山深谷彼此相間，組成300米以下、300—500米、500—800米、800—1000米和1200米以上五級夷平面。丘陵和山地是汝城縣主要的地形地貌，它對北方南下的冷空氣起阻擋抬升作用，對西南暖濕氣流起屏障作用，使汝城縣的氣候除了有亞熱帶濕潤氣候的主要特征外，還有明顯的地方性小氣候特征。即有光、熱、水同季而且配合良好的四季清楚的大氣候特征，也有因地形地貌影響，使光、熱、水等氣候要素重新分配，形成氣溫北高南低、降水南多西少，局地存在暖區(qū)和降水集中區(qū)的小氣候。汝城縣降水充分，年平均雨量為1546.3mm，比全市平均多56mm，比全省平均多116mm，是全國平均年降水量的2.34倍，是個暴雨多發(fā)區(qū)。一年中，4、5、6、8月是我縣降水頂峰期，7月是汛期降水量的低谷，也是夏旱容易發(fā)生時期。3、森林資源狀況全縣林業(yè)用地190601.7公頃，占土地總面積的79.40%?，F(xiàn)有活立木總蓄積828萬立方米，森林覆蓋率達65.44%.境內(nèi)現(xiàn)有木本植物有83科677種，以殼斗科、杉科、松科、樟科、木蘭科分布最廣。珍稀樹種主要有銀杏、福建柏、三尖杉、華南五針松、凹葉厚樸、華南栲、百日青、紅豆杉、金葉白蘭、檫木、大果馬蹄荷、小葉黃杞、窄葉竹柏、香樟、楠木等。用材樹種主要有：杉木、馬尾松、國外松、梓木、栓皮櫟、樟樹、冬青、油桐、水青崗、苦櫧、甜櫧、酸棗、柏木、楠竹等。灌木林主要有桎木、柃木、杜鵑、胡枝子、白櫟、鹽膚木等，草本植物主要有五節(jié)芒、鐵芒箕、沙草、蕨類等。此外，境內(nèi)現(xiàn)有野生動物100余種，以獸類、蛙蛇為最多。珍稀野生動物主要有：華南虎、獼猴、羚羊、穿山甲、水獺、水鹿、花面貍、竹鼠、白鷴、白冠長尾雉、紅腹錦雉、白腹錦雉、山鷹、紅嘴相思鳥、綠嘴相思鳥、猴面鷹、紅角鳥、虎紋蛙、娃娃魚、銀環(huán)蛇、眼鏡王蛇等?！捕辰?jīng)濟開展現(xiàn)狀、主要特征汝城縣2024年GDP26.7848億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值5.6266億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值14.2204億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值5.9378億元；2024年GDP26.2807億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值7.0249億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值9.3268億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值9.929億元；汝城縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)有城關、土橋、三星、大坪、暖水、小垣、熱水等7個，2024年、2024年末城鎮(zhèn)人口分別為10.08萬人、10.58萬人。汝城縣經(jīng)濟開展水平較低主要表現(xiàn)在：一是開展根底薄弱，開展后勁不強。人均生產(chǎn)總值僅為全國平均水平的28%，人均地方財政收入僅相當于全國水平的6%，農(nóng)民人均純收入為全國平均水平的36%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于全國人均水平的55%略強。以上指標也遠低于全省、全市及大多數(shù)縣市人均水平。人均水平低，開展的根底較弱。二是資源依賴性強，工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，2024年礦產(chǎn)經(jīng)濟所占比重為71.6%，礦業(yè)占主導。由于對礦產(chǎn)依存過高，導致工業(yè)乃至整個縣域經(jīng)濟隨市場的風云變幻大幅波動?？萍己康停a(chǎn)品創(chuàng)新缺乏，加工增值能力弱，企業(yè)擴大再生產(chǎn)能力不強，導致資源枯竭加快，生態(tài)形勢趨緊，環(huán)保壓力加重。三是二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。由于長期對城鄉(xiāng)實行的差異管理形成難以逾越的障礙，城鄉(xiāng)居民收入由2024年的3.8:1擴大到2024年的5:1。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、文化效勞設施建設相對落后，社會保障功能還不夠完善?！捕迟Y源型城市的開展歷程和奉獻評述1.形成背景汝城縣礦產(chǎn)開發(fā)歷史悠久，解放前汝城鎢礦就已經(jīng)開采，全縣礦業(yè)已根本形成了“采礦—選礦—加工〞的生產(chǎn)格局，礦業(yè)經(jīng)濟在2024年以后得到快速的開展，特別是大坪鐵礦得到了較好地開發(fā)利用，礦業(yè)已成為汝城縣第一大支柱產(chǎn)業(yè)。全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)106個，其中國有及國有控股企業(yè)3個，股份有限公司17個，集體企業(yè)3個，外資企業(yè)1個，私人企業(yè)82個；按礦產(chǎn)分類，鐵礦13個，鎢礦4個，煤礦1個，地熱1個，鉛鋅2個，螢石2個，鉀長石6個，石灰?guī)r52個，磚瓦粘土20個，河砂3個，輝綠巖1個，大理巖1個；按開采規(guī)模分類，中型礦山5個，小型礦山及小礦山101個。2、開展情況及主要奉獻2024-2024年期間，國家經(jīng)濟處于高速開展期，市場對礦產(chǎn)品需求很大，大局部礦產(chǎn)品價格不斷走高，全縣礦山開采規(guī)模一直處理較高水平，礦業(yè)收入在汝城縣國民經(jīng)濟占有非常重要的地位，其礦產(chǎn)稅收在財政總收入的比重分別為59.89%、60.4%、50.44%。2024年礦業(yè)生產(chǎn)總值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值72.4%，礦產(chǎn)企業(yè)上交稅金15649萬元，占全縣工業(yè)企業(yè)稅金的79.9%。2024年采掘業(yè)增加值7.3911億元，2024年采掘業(yè)增加值4.8193億元，2024年末采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)1.21萬人，2024年末采掘業(yè)從業(yè)人數(shù)1.85萬人。目前進行開發(fā)利用的礦種主要有鎢、鉬、鉍、鉛、鋅、錫、鐵、煤、銅、鉀長石、石灰?guī)r、螢石、地熱、粘土等14種。全縣礦業(yè)以采選業(yè)為主，采選業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)又以采掘為主、選礦次之，主要產(chǎn)品為初級礦產(chǎn)品。礦產(chǎn)品深加工及尾礦砂回收利用取得了一定的突破。在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，對礦產(chǎn)資源的保護力度有所加強，“三率〞水平有所提高，礦業(yè)秩序有明顯好轉(zhuǎn)、礦業(yè)權(quán)的市場運作也取得一定的成果。雖然，目前國際金融危機對全縣礦業(yè)經(jīng)濟造成很大的影響，大局部礦山處理停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。但汝城縣作為礦產(chǎn)資源大縣，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快工業(yè)化過程中，仍將依托資源優(yōu)勢，加大資源整合力度，培育大型礦業(yè)集團，大力開展礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，提高礦產(chǎn)品的科技含量和附加值，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，以資源開發(fā)利用為主的礦業(yè)經(jīng)濟在全縣的經(jīng)濟建設中發(fā)揮重要的作用?！踩迟Y源型城市開展條件評價1.未來開展的優(yōu)勢〔1〕資源汝城縣位于南嶺東西向構(gòu)造帶中段與湘贛邊境“多〞字形構(gòu)造帶南段交接部位，構(gòu)造運動強烈，巖體出露面積大，具有較好的成礦條件。地質(zhì)勘查單位除了大量開展區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、物化探工作外，對縣域內(nèi)的礦產(chǎn)進行了大量的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作，已發(fā)現(xiàn)各類礦種并探明儲量的有17種，占郴州市已探明儲量礦種的36.95%。主要包括煤、鐵、鎢、錫、鉬、鉍、鉛、鋅、銅、銀、鈾、稀土、螢石、鉀長石、石灰?guī)r、地熱、礦泉水等，按勘探礦石儲量劃分，有大型鐵礦床一個，大型鈾礦床一個，大型稀土礦床一個，中型有色金屬礦床一個。小型礦床79個，其中煤礦1個，鎢礦7個，鉛鋅2個，鉀長石6個，石灰?guī)r38個，地熱1個，螢石2個，磚瓦用粘土礦18個，河道砂石4個?！?〕區(qū)位汝城縣位于湖南省東南部，湘粵贛三省交界處，隸屬湖南省郴州市行政管轄。本縣東接江西省崇義縣，西鄰宜章縣，南邊廣東省仁化、樂昌二縣，北抵桂東縣、資興市。〔3〕根底設施圍繞“建設湘粵贛三省邊際交通樞紐〞的目標，按照“突出高速公路建設，狠抓主干公路改造，強推農(nóng)村公路開展，全面提升路網(wǎng)水平〞的總體思路，搶抓縣鄉(xiāng)道改省道的開展機遇，投資106.41億元〔含高速公路〕，實施23個交通運輸建設工程，加快建成以高速公路及國省道為主，農(nóng)村公路為輔的布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外暢通的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡和設施完善、快速高效、平安舒適的運輸效勞網(wǎng)絡。力爭桂林—郴州—贛州鐵路取道汝城，配合省市做好前期根底工作，構(gòu)筑鐵路交通大動脈。以國家推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設和實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程為契機，加大電網(wǎng)建設力度，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)輸送能力和供電可靠性，提高城鄉(xiāng)居民的用電質(zhì)量，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需求?！笆濞暺陂g，方案投資4.66億元，新建35千伏變電站4座、110千伏變電站2座，續(xù)建110千伏變電站3座，改造110千伏變電站2座；新建10千伏線路611Km，改造10千伏線路930Km；新建35千伏輸配電線路117Km，改造35千伏輸配電線路40Km；新建110千伏輸配電線路97Km。建成“網(wǎng)絡完善、布局合理、裝備精良、管理科學、保障有力〞的城鄉(xiāng)電網(wǎng)體系?！笆濞暺谀?，全部解決無電人口，鄉(xiāng)村通電率為100%，戶通電率為100%?！?〕政策汝城縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)縣、享受西部大開發(fā)政策延伸縣、中部地區(qū)崛起政策享受縣、少數(shù)民族散居縣、財政困難縣、湘南大開發(fā)重點縣、南嶺山脈山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)國家財政轉(zhuǎn)移支付縣以及省政府賦予郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試34條政策等優(yōu)惠扶持政策，對我縣照應郴州“兩城〞建設，加快“建設一個中心，打造五個汝城〞，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速經(jīng)濟開展方式轉(zhuǎn)變帶來了空前機遇。2.面臨的壓力、挑戰(zhàn)和機遇宏觀開展環(huán)境總體對汝城開展比較有利，與此同時，汝城的開展也面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。一是后金融危機時期帶來的不利影響仍然較大。國外需求低迷，貿(mào)易保護主義抬頭，將對我縣的出口經(jīng)濟形成阻滯，影響礦業(yè)經(jīng)濟的健康快速開展。二是受“三大瓶頸〞的嚴重制約?！笆濞曇?guī)劃了一大批產(chǎn)業(yè)工程、根底設施工程和科技攻關工程，用地、資金、人才將成為我縣實施工程帶動、實現(xiàn)科學跨越的主要障礙。三是競爭壓力加大。區(qū)域經(jīng)濟競爭劇烈，與周邊的宜章、樂昌、仁化、崇義相比，在經(jīng)濟開展的根底條件、機制體制和綜合競爭力上仍存在一定差距，如果我們不發(fā)力提速、超常規(guī)開展，那么有可能在趕超中被人趕超，無法實現(xiàn)崛起。從縣內(nèi)環(huán)境看，根底設施不斷完善，開展環(huán)境逐步優(yōu)化，縣域經(jīng)濟的開展根底不斷夯實，特別是廈蓉、湘深高速公路的建設，汝城將成為湘粵贛邊際地區(qū)重要的交通和物流樞紐，開放引進的條件更加成熟，有利于我縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)勢資源的開發(fā)，將進一步拓寬我縣開展的空間和領域。二、汝城縣資源型城市存在的問題和矛盾〔一〕資源開發(fā)利用方面存在的主要問題1.儲量勘察⑴能源礦產(chǎn)①煤本縣煤礦賦存于下石炭統(tǒng)測水組、下侏羅統(tǒng)、上二疊統(tǒng)斗嶺組地層中。如文明鄉(xiāng)良田下石炭統(tǒng)測水組、土橋鄉(xiāng)黃家村上二疊統(tǒng)斗嶺組、延壽鄉(xiāng)下洞的下侏羅統(tǒng)地層中均有煤層賦存。汝城縣的煤礦資源比較缺乏，主要分布在文明鄉(xiāng)的良田煤礦，原省煤炭局129地質(zhì)隊只對本縣良田煤炭資源情況進行過勘探?，F(xiàn)保有資源儲量28.1萬噸，為無煙煤，可分十層，第四、五、七層為可采煤層，煤層厚度最厚可達7.5米，一般為1.5米，固定炭含量高、發(fā)熱量高，灰分11.55－35.24%，硫分0.95－2.1%，屬中－高灰分，特低磷無煙煤，適于做生活用煤。另外，在土橋鎮(zhèn)東沙、馬橋荷塘坳等地有煤礦點。②鈾礦本縣鈾礦資源豐富，原已查明大型礦床一處，分布在集龍與江西崇義縣交界處，礦跨兩省。小型礦床2處，分布在熱水、大坪，另外在這一地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了多處鈾礦點，從2024年起中央投資對九曲嶺、九龍徑——秀才洞、獨松、黃勒、三江口等六個地區(qū)的鈾礦點進行勘查。③地熱本縣熱水鎮(zhèn)的地下熱水的形成與逐川——熱水大斷裂有關。1978至1980年水文地質(zhì)一隊對該地下熱水進行過勘探，求出此地下熱水5540噸/日，流量水溫為90－91℃的可采水量為3396噸/日，天然流量3000噸/日。天然熱流量為3587大卡/秒。90℃以上的遠景水流量為14740噸/日，熱水的流量和溫度都很穩(wěn)定。該地下熱水無色透明，有硫化氫氣味。PH值8.1－8.8，呈弱堿性，礦化度0.13－0.17δ/L，總硬度為5.3－44.6δ/L，陽離子含量以鈉為主，次為SO42－、CO2，Cl和NO3含量近于零。還含硅、鈣、鋰、硼、硫，特別是還含氟和氡。其含量符合醫(yī)療礦泉標準，適合礦泉醫(yī)療保健。原開發(fā)為溫泉旅游度假，醫(yī)療保健、溫水種植和養(yǎng)殖，但很不理想，甚須努力再度開發(fā)。⑵黑色金屬①鐵礦一九五八年大躍進時，省里為解決湘潭鋼鐵公司的鐵礦資源基地問題，省冶金局勘探公司二○六地質(zhì)隊受命勘查本縣大坪鐵礦。一九七四－一九七五年該隊又追加大坪鐵礦風光寨露采礦段勘探，前后共獲得B+C級儲量12334.8萬噸，保有儲量4505.968萬噸。大坪鐵礦面積約五十平方公里，東西南北寬均約為7公里，礦體露頭斷續(xù)長度3000～5000米。礦體分布在大坪鄉(xiāng)東、南、西三面山頭上，呈一不連續(xù)的弧形或半橢圓形，礦體走向為北北東、南南西，礦體的厚度變化無論沿走向或傾向變化均不大。東區(qū)為3.38～4.57米，西區(qū)為3.4～5.06米，平均厚度為4.0米。大坪鐵礦礦石的鐵含量比較穩(wěn)定，其變化規(guī)律是沿礦體走向變化很小，沿傾向卻變化較大，地表含鐵高，深部含鐵低，即地表多富礦深部多貧礦，平均品位地表為47.192%，深部那么為35.93%。礦石雜質(zhì)含量較低，平均含硫量為0.15%，磷為0.2896%。②錳礦根據(jù)汝城縣第一輪礦規(guī)所載，永豐東沙泥盆地層砂巖，板巖中產(chǎn)錳，平均品位20～25%。⑶有色金屬本縣地處南嶺東西構(gòu)造帶，此帶是一條多金屬成礦帶，自清代以來就受到地質(zhì)工作者，采礦業(yè)者的青睞和重視。新中國成立以后，冶金二○六地質(zhì)隊，地質(zhì)系統(tǒng)區(qū)調(diào)隊，四○八隊、湘南地質(zhì)隊對汝城縣的有色金屬做過勘查工作。最近幾年省國土資源廳又安排省有色地質(zhì)勘查研究院和省冶金一總隊及湖南省地質(zhì)勘察院等單位在本縣對十個礦區(qū)開展鎢、鉬、鉍、銅、鋁、鋅、銀等有色金屬礦的勘查。①以鎢為主的有色金屬礦本縣以鎢礦為主的有色金屬資源豐富，除鎢以外還有與鎢共生或伴生的錫、鉬、鉍、鉛、鋅、銅、銻，另有少量的金、銀等十余種有色金屬和貴重金屬。主要分布在本縣南面磚頭坳，小垣、井坡一帶，其次分布在縣東面和東北面。以鎢為主的有色金屬礦床有磚頭坳鎢礦床、塘丘鎢錫礦床、頭天門鎢礦床、大山鎢礦床、大圍山鎢礦床、高坳鎢礦床、將軍寨鎢礦床、大蒲鎢礦床等。保有資源儲量情況，見表1。表1汝城縣有色金屬保有資源儲量表礦種儲量單位儲量根底儲量資源量資源儲量鎢WO3噸12213.614363.18433.422796.5錫錫噸29632963銀銀噸0.120.150.090.24鉛鉛噸66674722122959鋅鋅噸33337910021381鉬鉬噸707.1829.51362.32191.8鉍鉍噸228268488756②銅礦本縣銅礦規(guī)模小，礦點多，有盈洞鄉(xiāng)的新田遼銅礦、集龍鄉(xiāng)對面排銅礦、土橋鄉(xiāng)銅坑銅礦、三江口竹里背銅礦，還有三星鎮(zhèn)華園銅礦、南洞鄉(xiāng)仙背銅礦、文明鄉(xiāng)黃家塘銅礦、附城鄉(xiāng)的羅家銅礦、九龍江香火塘銅礦、三江口九曲嶺銅礦等銅礦點，銅探明資源儲量達581噸，盈洞銅礦平均品位為2.52%，并伴生有銀、金。烏青山銅礦平均品位為0.29－0.8%，伴生有鉛、鋅礦。已在普查的盈洞鄉(xiāng)的新田遼銅銀多金屬礦和集龍鄉(xiāng)對面排高坳段銅鉬多金屬礦，銅的初步普查成果較好，具體見表4。③鉛鋅礦本縣鉛鋅礦主要分布在小垣清江、茶山腳、暖水滄前、永豐銀口，南木垅、盈洞烏青山等地。清江鉛鋅礦鉛的品位一般為0.47－5.02%，最高可達19.85%。鋅的品位一般為0.243－0.586%,最高到達20.05%，茶山腳鉛鋅礦分布在新橋頭和竹山排地段，鉛平均品位為1.32%。鋅平均品位為0.47%。④銻本縣銻礦只有永豐鄉(xiāng)胡家銻礦點1處，礦脈長30米，厚3厘米，含Sb11.77%。⑷稀有稀土金屬及稀散元素礦產(chǎn)稀有金屬包括鋰、銣、銫、鈹、鈮、鉭、鋯、鉿、鍶等九種元素，稀土金屬包括鑭、鈰、鐠、釹、鉅、鈁、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔、鈧等17個元素，稀散元素包括鍺、鎵、銦、鉈、錸、鎘、硒、碲等八種元素。汝城縣的稀有稀土金屬和稀散元素礦資源豐富，其礦床類型主要是蝕變花崗巖型，花崗巖風化殼型和與熱液有色金屬礦床的伴生礦，與有色金屬一樣，主要分布在本縣南面和東面，賦存于諸廣山巖體中。一九八八年在汝城縣益將發(fā)現(xiàn)稀土鈧礦，已探明氧化稀土C級儲量781.5噸，平均品位10.102%。氧化鈧C級儲量212噸,品位0.1－0.26%，可采厚度2－5米，遠景儲量1041.622噸，是我國第一個找到的大型鈧礦床，填補了該種礦床的空白。⑸非金屬礦產(chǎn)汝城縣非金屬礦產(chǎn)資源豐富，主要有鉀長石、螢石、石灰?guī)r、石英巖、花崗巖、大理巖、板巖、磚瓦用粘土。2.利用效率礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率〞包括開采率、選礦回收率、綜合利用率。近幾年，由于礦山開采、選礦技術(shù)的進步，礦山“三率〞水平有所提高，汝城縣主要礦山開采回采率為82.5—92.5%，平均開采回采率為87.57%，其中煤礦為92.5%，鐵礦83%，鎢礦88.5%，螢石90%，鉀長石86%；選礦回收率為65-90%，平均選礦回收率為79.82%，其中鐵礦為75.75%，鎢礦80%，螢石80%；大局部礦山對其伴生有用礦物進行了一定程序的綜合回收，如鎢礦開采企業(yè)采用浮選、磁選、重選綜合選礦技術(shù)回收鉬、鉍、銀、銅等多種伴生有色金屬礦物，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益；另外，由于沒有詳細具體的綜合利用率數(shù)據(jù)提供，根據(jù)礦山實地調(diào)查詢問的情況，全縣礦山綜合利用率粗略估計為30%-35%?！捕辰?jīng)濟開展面臨的主要問題汝城縣作為資源型城市，由于長期對礦產(chǎn)資源進行粗放式開采和利用，對環(huán)境綜合治理與保護重視不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量普遍較低。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，增長缺乏后勁，在經(jīng)濟開展上嚴重依賴資源開采、加工，資源產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可持續(xù)開展能力弱。1、資源過度開采，礦產(chǎn)資源保有量大幅下降。一是大批礦山相繼閉坑。上世紀70年代以來，隨著資源逐步枯竭，汝城縣礦產(chǎn)資源面臨枯竭，已經(jīng)進入衰老期。2、礦山環(huán)境治理落后，生態(tài)破壞較嚴重。礦產(chǎn)采選業(yè)在帶動城市經(jīng)濟開展的同時，也給礦區(qū)生態(tài)環(huán)境施加了超負荷壓力，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力缺乏，嚴重影響生態(tài)平衡、資源的高效利用和群眾生產(chǎn)生活。一是地表植被破壞嚴重。大量的尾礦、尾砂堆積造成了嚴重的平安隱患。二是地質(zhì)災害嚴重。泥石流、地裂等地質(zhì)災害也有不同程度的發(fā)生。三是節(jié)能減排形勢嚴峻。長期以來，高能耗、高污染、高排放的生產(chǎn)和消費模式對大氣、水等環(huán)境造成嚴重的影響。與此同時，礦山平安生產(chǎn)的壓力也非常大?！踩成鐣裆矫娲嬖诘闹饕獑栴}1.就業(yè)再就業(yè)就業(yè)和社會保障壓力大，解決民生問題任務繁重。一是汝城缺少規(guī)模大、效益好的勞務密集型企業(yè)，縣域經(jīng)濟吸納就業(yè)的能力還不夠強。二是勞動者文化素質(zhì)及就業(yè)技能與新形勢下的社會需求還有一定差距，就業(yè)培訓工作有待進一步加強。三是國家積極就業(yè)政策惠及面不斷擴大，資金需求量不斷增大，作為國家級扶貧縣的汝城，由于財力緊張有限，使得有些工作如公共就業(yè)效勞平臺建設，一時還難以跟進。四是局部用人單位及勞動者社保意識不夠強，參加社保不夠積極，社保擴面及資金征繳壓力較大。2.棚戶區(qū)改造汝城縣棚戶區(qū)改造包括小垣礦區(qū)棚戶區(qū)改造、中大街棚戶區(qū)改造、林區(qū)苗圃系統(tǒng)棚戶區(qū)改造，總面積為294929平方米，2024年改造30000平方米，尚有264926平方米有待改造，任務艱巨?！菜摹成鷳B(tài)環(huán)境方面存在的主要問題汝城在開展經(jīng)濟的同時，大力注意了保護生態(tài)環(huán)境，并取得了一定的成效。但不可無視的是，在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟開展的過程還存在一些生態(tài)環(huán)境隱患：一是汝城礦產(chǎn)資源豐富，采礦業(yè)和礦產(chǎn)品粗加工業(yè)已形成一定規(guī)模，但受科技水平不高等因素的影響，礦山企業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，突出問題是采礦選礦對河流的污染問題、二次礦產(chǎn)資源的處理和再利用問題、尾礦和地面塌陷的處理等問題，這類問題在小垣、大坪、井坡、集龍等地區(qū)表現(xiàn)突出。二是水土流失方面，我縣以中輕度流失為主。水土流失的特點突出表現(xiàn)在：坡耕地面積較大，侵蝕模數(shù)大，每逢暴雨，大量泥沙下泄河道，淤積農(nóng)田，甚至產(chǎn)生滑坡，危害極大；由于工礦區(qū)缺乏水土保持措施，因而水土流失相比照擬嚴重。汝城縣小垣礦區(qū)是中央省屬企業(yè)破產(chǎn)倒閉后留下的重點礦區(qū)，位于東江湖上游，有110年開采歷史。開采范圍涉及47平方公里。目前，生態(tài)破壞和水質(zhì)惡化的現(xiàn)象比較嚴重：一是地表水水質(zhì)重金屬經(jīng)常出現(xiàn)超標現(xiàn)象，下大雨時尤為嚴重；二是河底中的底泥重金屬嚴重超標，河床以0.1米/年的速度遞升；三是植被破壞導致水土流失，造成礦區(qū)內(nèi)大量含有重金屬的尾砂、固廢無序堆放。礦區(qū)內(nèi)大小固廢堆放達110處,其中砷廢渣1處，尾砂1700萬噸、廢渣1580萬噸和廢礦石2000萬噸。汝城縣井坡鎢礦是縣屬倒閉礦山。采礦歷史悠久，主要以鎢、鉬和鉛鋅礦為主。全年選礦廢水達150萬噸，整個礦區(qū)范圍為18平方千米,礦區(qū)井口有78個,堆積尾砂約1020萬噸，廢渣1000萬噸和廢礦石1130萬噸,生態(tài)破壞造成水土流失,廢水、尾砂和廢礦石大量流入水庫。采礦企業(yè)廢水全部流入供應縣城及井坡、三星、大坪、附城、土橋、城郊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14萬人集中飲用水的龍虎洞水庫，對我縣縣城集中飲用水平安構(gòu)成嚴重威脅。汝城縣大板坑鎢礦位于大坪境內(nèi)，地處東江湖上游，主要以采選鎢鉬礦為主，采礦歷史55年，由于長期的亂采亂挖，致使廢水和廢渣無序堆放，礦區(qū)內(nèi)尾砂2320萬噸，廢渣1430萬噸，廢礦石1320萬噸。礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境受到破壞，植被破壞水土流失嚴重，當?shù)厝罕姺错憦娏?，不穩(wěn)定因素不斷加劇，進一步對礦區(qū)內(nèi)的污染進行綜合治理迫在眉睫。汝城縣小垣、集龍砷制品廠建于1995年，分別位于汝城縣小垣鎮(zhèn)和集龍鄉(xiāng)，由于工藝落后，環(huán)保設施不完善，重金屬污染達800畝。汝城縣人民政府于1999年分別關閉取締了上述兩個砷制品廠，遺留了近20萬噸砷廢渣,其中小垣15噸,集龍5噸。雖然當時已責成業(yè)主對其進行填埋處理，由于長期的雨水沖刷及人為的偷挖，導致水土流失十分嚴重,成為了一大環(huán)境隱患，經(jīng)汝城縣環(huán)這些都是有待我們今后重點加以解決的環(huán)境問題?！参濉称渌麊栴}原汝城鎢礦破產(chǎn)后亟待解決的突出問題1、破產(chǎn)改制后的概況：汝城縣原汝城鎢礦于1916年建礦，屬國有中型企業(yè)，破產(chǎn)前隸屬湖南省有色金屬工業(yè)總公司，因資源枯竭，資不抵債，于2024年9月，依法宣布破產(chǎn)，2024年3月28日宣布清算工作終結(jié)。現(xiàn)有離退休人員2000多人，一次性安置人員600多人，撫恤救濟人員400多人，開除除名人員150多人，原汝城鎢礦效勞公司人員450多人。幾年來，由于各級政府的重視，解決了一系列遺留問題，但由于各種原因，仍有一些歷史遺留問題沒有得到徹底解決，導致一些重大不穩(wěn)定因素存在，2024年發(fā)生了屢次去市赴省集訪、兩次上京群訪事件，嚴重影響了社會的安定和和諧。由于改制后不穩(wěn)定因素還沒有從根本上消除，仍存在許多亟待解決的突出問題。2、亟待解決的突出問題：⑴遺留問題：——買斷工齡的失業(yè)人員問題。原汝城鎢礦破產(chǎn)時，有622人買斷工齡成為失業(yè)人員，在進行資產(chǎn)重組時，由于各種因素的影響，大局部人未參加資產(chǎn)重組，僅有38位買斷工齡的職工入股?！诠尽泊蠹w企業(yè)〕問題原汝城鎢礦為礦山建設的需要，于1979年6月，根據(jù)中共中央〔78〕74號文件精神，經(jīng)郴州地區(qū)勞動局批準，成立了礦屬大集體企業(yè)—汝城鎢礦勞動效勞公司。首批將1969年以來上山下鄉(xiāng)的416名職工子弟知識青年招收回礦，以全民帶集體的運作方式混崗參加礦山生產(chǎn)建設，以后又不斷在礦山待業(yè)青年中補充夯實，形成后來的規(guī)模，頂峰時職工人數(shù)達514人。效勞公司人員的工齡認定問題，是目前存在的主要問題。這樣就造成了1：因為繳費年限不夠他們很多人到了退休年齡卻無法退休；2：因為連續(xù)工齡不認，他們即使退休，養(yǎng)老金也會比同期參加工作的正式工少很多?！藛T問題。原汝城鎢礦自關閉破產(chǎn)后，遺留有150多除名、解聘人員，這些人多是因為礦山資源枯竭時外出謀生，在斷斷續(xù)續(xù)的恢復生產(chǎn)中，未能按礦要求及時回礦參加生產(chǎn)，當作曠工處理而除名、解聘的?！诵萑藛T待遇問題。離退休人員反映最強烈的問題是兩個企業(yè)破產(chǎn)前應解決而未解決的問題：一是統(tǒng)籌外工程，2024年2月以后由省社保局為2024年12月前退休的人員發(fā)放51元統(tǒng)籌外工程，2024年以后退休的全部沒有統(tǒng)籌外工程。二是房改補貼工齡補貼，汝城鎢礦一直未執(zhí)行住房公積金制度，職工也未按規(guī)定享受住房補貼和工齡補貼。經(jīng)測算全礦〔含退休、在職〕需住房補貼和工齡補貼資金近三千萬元?！x休老干問題。離休老干部是黨和國家的珍貴財富。在黨和政府高度重視和關心下，離休老干的問題大局部已得到解決，目前存在的主要問題是，一些離休老干要求移交屬地管理，但由于各種條件的制約，一直未能移交，給他們的生活和醫(yī)療等帶來不便。——工殘及職業(yè)病人員待遇問題。原汝城鎢礦在關閉破產(chǎn)時由省有關單位組織鑒定1-6級工殘及職業(yè)病，發(fā)放了一次性傷殘補助金并辦理了提前退休。但是在破產(chǎn)前鑒定的工殘及職業(yè)病人員尚有153人，企業(yè)破產(chǎn)時他們并沒有享受工殘人員同樣的一次性工殘補助金待遇。另外，有7-10級工殘及職業(yè)病人員458人，他們也并沒有享受任何應有的待遇?！?〕、環(huán)境保護及地質(zhì)災害防治問題。一是六座尾礦庫存在嚴重的平安隱患。原汝城鎢礦是一個有八十多年開采歷史的老礦山，建有五個尾礦庫，庫容總量近500萬立方米。其中大卜一期、二期尾礦庫和將軍寨一尾礦庫及山塘尾礦庫的實際尾礦堆存量均大大超過了設計庫容量，存在嚴重平安隱患。大卜三期尾礦庫和選廠二期尾礦庫的實際堆存量雖沒有到達設計庫容量，但由于自然和人為等多方面的原因，尾礦庫設施及周邊的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的破壞。根據(jù)郴州市有關部門鑒定，現(xiàn)在這些尾礦庫處于高危險等級，屬危庫或險庫。尾礦庫的平安隱患時時威脅著下游小垣、延壽兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個自然村約200個村民小組共28000多人民群眾生命財產(chǎn)平安。尾砂壩的廢水排放，造成湘江源頭東江湖水的污染，直接影響郴州、衡陽、株洲、湘潭、長沙等我省主要城市的生活用水的平安，同時造成下游二萬多畝農(nóng)田灌溉后農(nóng)作物減產(chǎn)，每年直接間接經(jīng)濟損巨大。為了廣闊人民的生命財產(chǎn)平安，對尾礦庫實施閉庫治理，消除尾礦庫的平安隱患，勢在必行。二是礦區(qū)居民長期遭受r射線輻射。礦區(qū)地處花崗巖區(qū)，本地區(qū)花崗巖成分中的放射性元素含量較高，據(jù)1964年省冶金物理勘探隊測定的放射性元素數(shù)據(jù)顯示，礦區(qū)花崗巖放射性元素含量最高達140r〔原蘇聯(lián)計量單位〕。放射性元素含量一般值為60-90r,正常值為36r,該數(shù)據(jù)顯示，礦區(qū)花崗巖放射性元素含量的一般值為正常值的1.7-2.5倍，最高值是正常值的3.9倍。從1964年至今又經(jīng)歷了40多年的開采，花崗巖整體祼露面積成倍增加，放射性元素的輻射量和輻射強度都會大大高于1964年的測定值，礦區(qū)居民長期生活在高輻射的惡劣環(huán)境中，他們的身體時刻都在遭受輻射線的無形侵蝕。三是采空區(qū)經(jīng)經(jīng)常塌陷，地質(zhì)災害頻繁發(fā)生。自1980年至2024年的20多年間，累計發(fā)生地質(zhì)災害43次，直接經(jīng)濟損失上億元。長期的開采，造成礦區(qū)周邊山上的植被遭受嚴重破壞，水土流失嚴重，泥石流、滑坡、地陷等地質(zhì)災害繼續(xù)發(fā)生的可能性極大。⑶民生問題：其一：生活用水問題。由于礦區(qū)附近無河流，雨水浸入廢坑道后再引上來作為居民飲用水，水中含有大量的有毒有害物質(zhì)。根據(jù)郴州市衛(wèi)生防疫站小垣礦區(qū)水質(zhì)分析報告數(shù)據(jù)顯示，水中砷含量0.07mg/L，超標46%；氟化物含量2.17mg/L，超標1.16倍，該水不能作為生活用水。原汝城鎢礦職工及礦區(qū)居民自1995年以來，患肺癌、肺病的995人，死亡384人。而且就是這樣劣質(zhì)水都不能保證足量供應?，F(xiàn)在的情況根本是每天供水一小時左右。治理水污染，開辟新水源，妥善解決礦區(qū)居民的生活用水問題，是關注民生，締造和諧社會的先決條件。其二：住房破損及嚴重缺乏問題。原汝城鎢礦自上世紀八十年代末以來，一直沒有建設過職工住宅，很多原汝城鎢礦職工沒有房子居住，有的是三代人或四代人擠住在一起。1998年進行房改時，礦區(qū)有住戶2000多戶，但實有房屋只有600多套，局部離退休人員和大局部職工子弟均無房居住。二是原有住房破損嚴重，原住房多以木結(jié)構(gòu)、片石結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)為主，房子老舊，破損嚴重；三是受礦山采空區(qū)、地陷、滑坡等地質(zhì)災害的影響，很多房子已成危房，礦區(qū)房屋40%建于礦區(qū)崩落帶內(nèi)，合計有危房35518平方米。這些房屋大多已出現(xiàn)開裂、下沉情況，有的甚至倒塌，廣闊居民的生命財產(chǎn)平安沒有保障。對這些危房進行改造勢在必行。其三：社會事務管理和幫扶救助的問題。根據(jù)中辦發(fā)[2024]11號文件精神，企業(yè)關閉破產(chǎn)后，國家考慮到維護礦區(qū)居住人員的正常生活秩序需要，專門成立社會事務管理機構(gòu)，以解除礦區(qū)居住人員的后顧之憂。預計每年在組織建設、方案生育、社會治安綜合治理、公共衛(wèi)生、文娛活動、礦區(qū)精神文明建設等方面需要經(jīng)費100萬左右，目前，由于所需經(jīng)費沒有著落，使得社會管理工作無法正常開展，加上破產(chǎn)后的一些遺留問題的存在，導致礦區(qū)不穩(wěn)定。另外，礦區(qū)現(xiàn)有遺孀遺屬、孤寡老人及低收入對象上千人，原汝城鎢礦逢年過年需要各項救助資金上百萬元，企業(yè)破產(chǎn)后，幫扶救助資金沒有來源。三、資源型城市可持續(xù)開展的開展目標和開展戰(zhàn)略(一)開展目標總體目標：2024年前，資源枯竭產(chǎn)生的突出矛盾和問題得到根本解決，經(jīng)濟社會可持續(xù)開展能力顯著增強。2024年前，建立健全資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，經(jīng)濟社會步入可持續(xù)開展軌道。1、資源開發(fā)與利用目標：礦業(yè)產(chǎn)值2024年為300000萬元、2024年為500000萬元；產(chǎn)值第一大資源鎢礦開采總量2024年為40萬噸、2024年為60萬噸，產(chǎn)值第二大資源鐵礦開采總量2024年為80萬噸、2024年為100萬噸；資源儲采比2024年為50%、2024年為50%；資源綜合利用率2024年為45%、2024年為50%。2、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)目標：人均GDP2024年為13170元、2024年為25237元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比2024年16：44：40、2024年為10：40：50；工業(yè)增加值2024年為40億元、2024年為110億元；單位GDP能耗2024年0.9253噸標煤/萬元、2024年為0.91噸標煤/萬元；單位COP水耗2024年為25.9立方米/萬元、2024年為23.9立方米/萬元。3、民生改善目標：城鎮(zhèn)居民人均可支配收處2024年為18852元、2024年為33224元；農(nóng)村居民人均純收入2024年為3427元、2024年為5519元；年末參加城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險比例2024年為60%、2024年為95%；年末參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險比例2024年為100%、2024年為100%；失業(yè)率2024年為3.5%、2024年為3.2%。4、環(huán)境治理與生態(tài)建設目標：工業(yè)廢水排放量2024年為229.23萬噸、2024年為209.75萬噸；工業(yè)廢氣排放量2024年為9.23754萬標立方米、2024年為8.49853萬標立方米；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2024年為197.5噸、2024年為179.8噸;森林覆蓋率2024年為70%、2024年為74%；環(huán)保投資占COP比重2024年為5.3%、2024年為6%;城市生活污水集中處理率2024年為80%、2024年為100%；垃圾無害化處理率2024年為90%、2024年為100%；礦山環(huán)境恢復治理率2024年為35%、2024年為42%?！捕抽_展戰(zhàn)略我縣促進資源型城市可持續(xù)開展要著力實施四大開展戰(zhàn)略：一是多元開展戰(zhàn)略。以延伸礦產(chǎn)品深加工鏈，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的附加值為開展根底，繼續(xù)做大做強礦產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、文化生態(tài)旅游等持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。二是適度開發(fā)戰(zhàn)略。根據(jù)礦山擁有的可采資源量，進行適度開發(fā)，盡量延長礦山效勞年限，為礦山企業(yè)開展替代產(chǎn)業(yè)、實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型贏得時間。三是生態(tài)立縣戰(zhàn)略。資源型特別是礦產(chǎn)資源型城市普遍存在嚴重的環(huán)境生態(tài)問題，實現(xiàn)可持續(xù)開展，必須走生態(tài)立縣道路。建立和維護可持續(xù)開展的生態(tài)系統(tǒng)。突出抓好城市森林、通道森林、水系森林、景區(qū)森林、礦山復綠、封山育林六大林業(yè)生態(tài)工程建設，加快生態(tài)汝城建設步伐。四是筑巢引風戰(zhàn)略。努力改善投資環(huán)境，構(gòu)筑更優(yōu)的開展平臺，營造更好的投資“洼地〞，吸引更多的外部人才、技術(shù)和資金進入汝城，加快汝城經(jīng)濟社會科學跨越開展。四、推進資源型城市可持續(xù)開展的重點任務促進資源型城市可持續(xù)開展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為根本目標，堅持深化改革、擴大開放，堅持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持遠近結(jié)合、標本兼治，堅持政府調(diào)控、市場導向，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式，努力增強開展活力與后勁?！惨弧炒罅訌姷V產(chǎn)資源有序開發(fā)與高效利用進一步標準礦業(yè)秩序，推進礦山生態(tài)環(huán)境的綜合整治，做好礦產(chǎn)品精深加工，強推尾礦綜合利用。一是整合礦山資源。加快礦業(yè)整頓整合步伐，全力推進小垣鎢礦區(qū)、大坪鐵礦區(qū)資源整合工作向縱深開展，著力組建一批采、選、冶煉、加工于一體的企業(yè)集團，真正實現(xiàn)規(guī)模標準有序開采和集約高效開展。二是切實抓好礦產(chǎn)品精深加工。改造現(xiàn)有冶煉企業(yè)，加大企業(yè)技改投入，加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，努力創(chuàng)立新型金屬研發(fā)生產(chǎn)基地，加速鎢鐵合金、鉬鐵合金、仲鎢鎢酸銨、精錫、高純鉍等高起點新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程，不斷促進企業(yè)提質(zhì)增效。三是強力推進尾礦綜合利用。按照資源減量化，廢物再循環(huán)利用的原那么，通過與高等院校、科研院所共同研發(fā)尾砂礦綜合利用工程，引進先進技術(shù)和設備，提煉所含金屬成份，變廢為寶，促進資源實現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值，提高資源綜合利用率?！捕抽_展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。我縣接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)開展重點是文化生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代效勞業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、以新能源為主的新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。要貫徹落實中共汝城縣委、汝城縣人民政府?關于進一步加快文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開展的假設干意見?，堅決不移地把我縣文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為主要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)來培育，促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)開展。以熱水溫泉開發(fā)為重點，按照高起點、上檔次、成規(guī)模、有特色的要求，引進戰(zhàn)略投資者對熱水溫泉進行整體開發(fā)，將熱水溫泉旅游度假區(qū)打造成國內(nèi)知名的溫泉旅游度假區(qū)。以九龍江森林公園晉升國家級森林公園為契機，按照在“保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護〞的要求，引進外資、獨資或合資、合作開發(fā)，整合熱水溫泉、九龍江天然林、汜水山高山草甸、黃石古冰川遺址、黃龍竹海、兩江口水域等資源，共同打造九龍江國家森林公園著名景區(qū)。以打造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游〞現(xiàn)代化區(qū)域性中心縣城為依托，整合津江紅色古村、古街區(qū)、文塔、濂溪書院、予樂灣、太保第、白石巖以及周邊古祠堂等歷史人文資源，打造中國理學文化名城。積極開發(fā)津江等以湘南起義策源地、官坑等以紅軍長征突破第二道封鎖線為主的紅色旅游景區(qū)。同時，積極開發(fā)主體旅游線路上的小團景區(qū)、歷史文化名村和節(jié)點景點，深入挖掘農(nóng)耕文化、理學文化、祠堂文化等旅游歷史文化，把開展紅色旅游與開展生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合，形成綜合型、復合型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多樣化，切實提高旅游景區(qū)景點的可參與性和可欣賞性。加強根底設施和配套設施建設，完善旅游效勞功能。圍繞提升旅游六要素加大建設力度，對通往核心景區(qū)景點的公路進行拓寬改造，構(gòu)筑便捷暢通的交通網(wǎng)絡，提高可進入性。加強旅游星級賓館和文化娛樂設施建設，力爭新上4-5家四星級以上酒店；加強旅行社及導游隊伍建設，支持設立2-3家具有法人資格的旅行社，培育引進優(yōu)秀導游人員，提高旅游接待效勞檔次和水平。加大旅游商品的研發(fā)力度，組織開發(fā)具有外鄉(xiāng)化的織錦、蠟染、民族服飾、特色竹木制品、生態(tài)土特產(chǎn)等旅游商品，提高旅游購物消費水平。深化區(qū)域合作，培育旅游精品線路。加強與南華寺、丹霞山、莽山、東江湖、炎帝陵、井岡山等周邊知名景區(qū)和旅行社的聯(lián)系和合作，培育南華寺、丹霞山→汝城溫泉、九龍江國家森林公園→縣城古文化景區(qū)→莽山、東江湖、炎帝陵、井岡山等旅游黃金圈。加強宣傳促銷，開拓旅游市場。把旅游宣傳與經(jīng)貿(mào)、會展、文化有機結(jié)合起來，積極參加國際、國內(nèi)旅游節(jié)會，形成旅游宣傳促銷立體聲勢，不斷提高汝城旅游品牌的知名度和美譽度。著力開拓粵港澳市場，擴大旅游市場份額，變旅游資源優(yōu)勢為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢。到2024年，全縣年接待游客到達100萬人次，旅游綜合收入到達5億元，到2024年全縣年接待游客到達300萬人次，旅游綜合收入到達15億元，把旅游業(yè)培育成為我縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。大力開展現(xiàn)代效勞業(yè)。圍繞促進工農(nóng)業(yè)開展和社會進步，大力開展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商務等生產(chǎn)效勞業(yè)。加速推進現(xiàn)代物流業(yè)開展。堅持走“政府引導、企業(yè)運作、加速開展〞的路子。加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，積極培育物流市場，加強物流園區(qū)和物流中心建設，大力開展第三方物流效勞，促進企業(yè)內(nèi)部物流社會化、社會物流信息化，整合物流資源，培育一批具有較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，逐步形成布局合理、裝備先進、運作標準的專業(yè)化物流網(wǎng)絡體系。重點建設城南物流園和106國道三江口、暖水及高速公路水口、嶺秀、益將、井坡出入口等六個物流中心。積極開展現(xiàn)代商務業(yè)。加強行業(yè)管理，拓寬效勞領域，提高效勞水平。重點開展法律、會計、審計、咨詢、評估、產(chǎn)權(quán)交易、人才交流、旅游集散等中介效勞機構(gòu)，積極開展金融、研發(fā)、設計、企業(yè)工程效勞等生產(chǎn)性效勞業(yè)。適應生活方式轉(zhuǎn)型和消費需求升級，開展提升商貿(mào)效勞、社區(qū)效勞和房地產(chǎn)等生活效勞業(yè)。提升商貿(mào)效勞業(yè)。運用現(xiàn)代技術(shù)和先進管理手段，改造提升批發(fā)零售、酒店餐飲效勞業(yè)，大力開展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、代理配送等新型產(chǎn)業(yè)。依托城鎮(zhèn)建設，新建一批商貿(mào)街道和中心集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)。加快開展社區(qū)效勞業(yè)。健全社區(qū)效勞網(wǎng)絡，建立設備齊全、功能完善、質(zhì)優(yōu)價廉、管理標準的效勞體系。重點開展家政、維修、看護、代辦代理等便民效勞，推進社區(qū)衛(wèi)生保健、保潔、保安等公益性效勞市場化；積極開展養(yǎng)老效勞業(yè)，培育壯大養(yǎng)老、醫(yī)療康復、娛樂健身、旅游、老年公寓、老年用品等領域的相關養(yǎng)老效勞產(chǎn)業(yè)鏈。標準開展房地產(chǎn)業(yè)。堅持“綜合開發(fā)、配套建設、集約化經(jīng)營〞的方針，進一步完善以市場為主導，政策性住房保障為補充的多渠道、多層次的住房分類供應體系，嚴格控制房價大幅度波動，滿足不同收入層次居民的住房需求。到2024年，全縣效勞增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達40%，到2024年到達50%。大力開展特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化基地建設。充分利用氣候、區(qū)位優(yōu)勢，大力培育蔬菜、水〔干〕果、茶葉、油茶、竹木〔花卉苗木〕、平安畜禽六大特色產(chǎn)業(yè)，高起點、高標準建設15個具有較大規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地〔20萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、2萬畝雜交水稻制種、15萬畝高山無公害蔬菜、10萬畝錐栗、5萬畝時鮮水果、2萬頭肉牛養(yǎng)殖、2萬只山羊養(yǎng)殖、20萬頭瘦肉型生豬養(yǎng)殖、20萬羽蛋雞養(yǎng)殖、5萬畝油茶、4萬畝茶葉、3萬畝金銀花、10萬畝速生豐產(chǎn)林、10萬畝楠竹、5萬畝千年桐〕，為農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提供充足的產(chǎn)品加工原料。扶持開展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強的原那么，在金融貸款、技術(shù)指導、市場效勞等方面扶持龍豐生態(tài)、繁華食品、純粹木業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導和扶持龍頭企業(yè)做大做強。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。落實品牌提升配套措施，依托骨干龍頭企業(yè)，在大米、生豬、竹木、水果、蔬菜、茶葉、油茶、金銀花等每個主導產(chǎn)業(yè)集中打造一個主導品牌，促進農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)提質(zhì)增效。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展機遇，從新能源、新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)中尋找時機，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點抓好裝機2.5萬千瓦生物質(zhì)能發(fā)電廠和9座總裝機容量57.75萬千瓦的風力發(fā)電場建設，著力建設生態(tài)能源示范基地，開展壯大新能源這一支柱產(chǎn)業(yè)?！踩持鉀Q就業(yè)等突出問題堅持就業(yè)優(yōu)先的原那么，努力為失業(yè)人員和新增勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件。認真貫徹落實中省各項關于加強就業(yè)再就業(yè)工作積極的就業(yè)政策，積極創(chuàng)立國家級創(chuàng)業(yè)型城市，推進“全民創(chuàng)業(yè)〞方案，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，積極做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、零就業(yè)家庭和困難群體等人群的就業(yè)工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款等一系列扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生、失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，按照相關規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策，確保失業(yè)率控制在3.2%以下。積極推進棚戶區(qū)改造，力爭用5-10年時間完成全縣棚戶區(qū)改造任務。切實加強改造后住宅區(qū)的管理和效勞工作，穩(wěn)固改造成果。努力消除資源型城市的貧困代際傳遞現(xiàn)象。進一步完善根本養(yǎng)老、失業(yè)、根本醫(yī)療等社會保險制度，保證各項社會保險金按時足額發(fā)放，切實完善社會救助制度，對符合條件的貧困人群按規(guī)定及時給予救助?！菜摹臣訌姯h(huán)境治理和生態(tài)建設加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理。制定礦產(chǎn)開發(fā)對地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水文造成危害的治理方案，積極防治廢棄礦井等重大地質(zhì)災害隱患，有效防止采礦區(qū)坍塌事件發(fā)生，積極開展塌陷治理與土地、植被恢復工作，推進礦山廢棄土地復墾，重點抓好了小垣礦區(qū)、井坡礦區(qū)、集龍礦區(qū)、大坪礦區(qū)的綜合治理工作。加大礦山環(huán)境保護和生態(tài)建設力度。加強對礦山資源開發(fā)規(guī)劃和建設工程的環(huán)境影響評估，對可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟損失的采礦區(qū)，堅決禁止開采。加快公益林和商品林建設，強力推進礦區(qū)復綠工程，保護和修復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。‘推廣先進適用的開采技術(shù)、工藝和設備，提高礦山回采率、選礦和冶煉回收率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。大力推進共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極開展循環(huán)經(jīng)濟，切實減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞?！参濉撑μ嵘鞘泄δ馨凑铡袄罂蚣?、完善功能、提升品位、打造亮點〞的總體思路，圍繞建設理學文化名城，華南避暑山城，創(chuàng)立中國優(yōu)秀旅游城市，著力抓好縣城的建設和管理，加快縣城擴容提質(zhì)步伐，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園開展和旅游開發(fā)的有機結(jié)合，打造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游〞縣城，努力將縣城建設成為引領縣域經(jīng)濟開展、湘粵贛邊際旅游集散的中心