湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)歷年考研真題匯編（含部分答案）

目錄

2005年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題

2006年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院332公共管理學(xué)考研真題

2007年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院715公共管理學(xué)考研真題

2008年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題

2009年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理學(xué)考研真題

2010年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院704公共管理學(xué)考研真題

2011年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院704公共管理學(xué)考研真題

2012年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院705公共管理學(xué)考研真題及詳解

2013年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院705公共管理學(xué)考研真題及詳解

2014年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院707公共管理學(xué)考研真題及詳解

2015年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院707公共管理學(xué)考研真題及詳解

2016年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院707公共管理學(xué)考研真題及詳解

2017年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院707公共管理學(xué)考研真題及詳解

2019年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院707公共管理學(xué)考研真題（回憶版）

2005年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公

共管理學(xué)考研真題

考試科目：公共管理學(xué)

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1簡(jiǎn)述公共管理與私部門(mén)管理的本質(zhì)區(qū)別。

2為什么說(shuō)政府管理與民主制度的矛盾是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展

的催化劑？

3簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理智能的內(nèi)容。

4影響公共部門(mén)績(jī)效的因素有哪些？

5建構(gòu)企業(yè)型政府有哪些重要策略？

二、論述題（每小題25分，共75分）

1公共組織變革的主要?jiǎng)右蚝椭饕獌?nèi)容。

2公共政策的性質(zhì)。

3論政府再造。

2006年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院332

公共管理學(xué)考研真題

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：332

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公共管理職能的內(nèi)容。

2公共部門(mén)績(jī)效測(cè)評(píng)的方法。

3公共責(zé)任的性質(zhì)。

4如何改進(jìn)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理。

5公共管理顧客導(dǎo)向的內(nèi)涵。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1建立政府與社會(huì)良性互動(dòng)關(guān)系的措施。

2促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的途徑。

3政府如何加強(qiáng)和改善對(duì)公共物品的管理。

2007年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院715

公共管理學(xué)考研真題

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：715

一、簡(jiǎn)述題（每小題15分，共75分）

1用行政學(xué)的理論和方法處理當(dāng)代公共領(lǐng)域的管理事宜時(shí)，主要

存在哪些局限？

2傳統(tǒng)科層制理論的貢獻(xiàn)與不足。

3公共政策評(píng)估的一般標(biāo)準(zhǔn)有哪些內(nèi)容？

4公共權(quán)力的內(nèi)容及其特征。

5非營(yíng)利組織的社會(huì)作用。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1目標(biāo)管理的優(yōu)缺點(diǎn)和公共部門(mén)應(yīng)用的局限。

2改善政府與社會(huì)管理的措施。

3公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題與改進(jìn)的途徑。

2008年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公

共管理學(xué)考研真題

考試科目：公共管理學(xué)

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1公共管理與私人管理的差別。

2中國(guó)政府間關(guān)系傳統(tǒng)模式的特點(diǎn)。

3公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估面臨的困難。

4我國(guó)第三部門(mén)的功能。

5公共部門(mén)實(shí)施戰(zhàn)略管理的動(dòng)因。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1治理理論的研究途徑述評(píng)。

2推進(jìn)我國(guó)公共決策的科學(xué)化民主化法制化的路徑分析。

3現(xiàn)階段我國(guó)公共管理倫理失范的表現(xiàn)與進(jìn)一步加強(qiáng)公共管理倫

理建設(shè)的途徑。

2009年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院公

共管理學(xué)考研真題

考試科目：公共管理學(xué)

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府公共管理的主要模式。

2為什么說(shuō)：“只有網(wǎng)絡(luò)治理才有新的特征”？

3當(dāng)前進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)政府間關(guān)系的具體措施。

4公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估面臨的困難。

5公共部門(mén)戰(zhàn)略管理興起的背景。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1聯(lián)系實(shí)際分析轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府角色定位的前提條件。

2目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題及進(jìn)一步完善的對(duì)策。

3西方國(guó)家第三部門(mén)在社會(huì)發(fā)展中的作用及其啟示。

2010年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院704

公共管理學(xué)考研真題

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：704

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1作為傳統(tǒng)公共行政基石的基本原理有哪些？

2計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的主要弊端。

3公共組織的構(gòu)成要素。

4簡(jiǎn)述安德森對(duì)政府基本職能的看法。

5公共部門(mén)人力資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1政策分析方法的局限性。

2網(wǎng)絡(luò)治理的困境。

3公共預(yù)算管理的基本模式。

2011年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院704

公共管理學(xué)考研真題

附文字版試題：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：704

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1公共管理范式的基本特征。

2政府工具的內(nèi)容。

3首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)。

4如何理解政府預(yù)算的經(jīng)濟(jì)職能。

5西方國(guó)家第三部門(mén)興起的原因。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1網(wǎng)絡(luò)治理的基本類(lèi)型。

2西方學(xué)者的政府失敗論對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒意義。

3西方國(guó)家公務(wù)員制度的特點(diǎn)。

2012年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院705

公共管理學(xué)考研真題及詳解

附文字版試題：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：705

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1公共管理與私人管理的區(qū)別。

2層級(jí)制行政組織體制與職能制行政組織體制的優(yōu)缺點(diǎn)。

3公共選擇學(xué)派認(rèn)為導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率的主要因

素有哪些？

4韋伯認(rèn)為現(xiàn)代官僚體系包括哪六項(xiàng)原則？

5阿利森認(rèn)為“一般管理的職能”有哪些？

二、論述題（每小題25分，共75分）

1何謂公共決策的科學(xué)化，如何實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化？

2我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題有哪些？應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)

我國(guó)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展？

3試述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的理論框架。

參考答案：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：705

一、簡(jiǎn)答題（每小題15分，共75分）

1公共管理與私人管理的區(qū)別。

答：私人管理與公共管理有許多相似之處。所有組織的管理都包含

了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能如計(jì)

劃、組織、人事、預(yù)算等。但是，公共管理在許多重要的方面是與私人

管理存在著差別的。其主要區(qū)別表現(xiàn)在：

（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追

求公共利益，而私人管理以營(yíng)利為目的。公共管理的服務(wù)導(dǎo)向來(lái)自這樣

一種需要，即行政官僚要幫助由選舉產(chǎn)生的政治家反映公眾對(duì)政府服務(wù)

所提出的愿望與要求；私人管理以利潤(rùn)為導(dǎo)向，是因?yàn)樗饺瞬块T(mén)或組織

最終要依靠獲利而生存。這是人們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的兩種管理的區(qū)別。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。政府部門(mén)的資金

大部分來(lái)自財(cái)政撥款，政府官員不必為利潤(rùn)擔(dān)憂，他們并沒(méi)有太多的削

減開(kāi)支和有效運(yùn)作的誘因；而商業(yè)組織以有效的運(yùn)作為動(dòng)機(jī)，因?yàn)?，?/p>

們必須在市場(chǎng)中靠競(jìng)爭(zhēng)獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府提供的是公共物

品，而商業(yè)組織提供的是私人物品。

（3）與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在私

人組織中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的，而在政府中，諸如運(yùn)作的

規(guī)模和復(fù)雜性，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)加以政治控制的要求，對(duì)一致性和協(xié)調(diào)的尋

求等一類(lèi)的因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化了公共

決策的過(guò)程。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)

比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。一般而言，政府工作

人員的雇用和解雇要困難得多。在公共部門(mén)，雇用和提拔雇員的功績(jī)系

統(tǒng)存在著幾種標(biāo)準(zhǔn)，這往往超出了技術(shù)效率的觀點(diǎn)。

（5）與私人部門(mén)的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活

動(dòng)，而且公共管理的運(yùn)作是在政治環(huán)境中進(jìn)行的，因而，它具有明顯的

政治性或公共性的特征。

2層級(jí)制行政組織體制與職能制行政組織體制的優(yōu)缺點(diǎn)。

答：（1）層級(jí)制行政組織體制

①層級(jí)制的含義：層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，指行政組織縱向分為若干層

次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小

的組織體制。如全國(guó)分為中央、省、縣、鄉(xiāng)四級(jí)，部隊(duì)有軍、師、團(tuán)、

營(yíng)、連的分級(jí)。

②層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)：a．組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)；b．權(quán)力

集中，從上到下輻射開(kāi)來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。

③層級(jí)制的缺點(diǎn)：a．上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；b．缺乏專(zhuān)業(yè)

分工，工作彈性小；c．各層級(jí)行政首長(zhǎng)權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)的

絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專(zhuān)行。

（2）職能制行政組織體制

①職能制的含義：職能制又稱(chēng)分職制，指行政組織橫向依據(jù)不同的

業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但

所管范圍大小基本相同的組織體制。如國(guó)務(wù)院所分的各部委，各省所分

的各廳局就屬于此。

②職能制的優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專(zhuān)業(yè)化，提高行政效率，

行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。

③職能制的缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的

分工還促使部門(mén)主管過(guò)多，政出多門(mén)，使下級(jí)部門(mén)無(wú)所適從。

3公共選擇學(xué)派認(rèn)為導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率的主要因

素有哪些？

答：公共選擇學(xué)派認(rèn)為導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率的主要因

素主要有以下幾個(gè)方面：

（1）公共物品的估價(jià)或評(píng)價(jià)上的困難

政府機(jī)構(gòu)提供的公共物品所追求的是社會(huì)效益，而非經(jīng)濟(jì)效益，社

會(huì)效益的衡量缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和可靠性的估算方法及技術(shù)；同時(shí)，要合

理確定社會(huì)對(duì)某一類(lèi)公共物品的需求的數(shù)量，提供公共物品的政府機(jī)構(gòu)

的規(guī)模以及對(duì)這些機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估是困難的，甚至是不可能的。因?yàn)闆](méi)

有一個(gè)公式能夠說(shuō)明政府活動(dòng)的產(chǎn)出的必要和最小的限度，也沒(méi)有單一

而一致的標(biāo)準(zhǔn)可以用來(lái)準(zhǔn)確衡量“非市場(chǎng)”規(guī)模的大小。

（2）缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力

公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門(mén)壟斷了公共物品的供給，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使私人企業(yè)提高效率和降低成本，來(lái)保證其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而

公共部門(mén)并未面臨直接的競(jìng)爭(zhēng)，即使它們效率低下，仍能繼續(xù)生存下

去。政府官員唯一的壓力就來(lái)自于撤職或者升遷，這在一定程度上保證

了工作人員的工作積極性。但政府組織是一種金字塔形的組織結(jié)構(gòu)，事

實(shí)上政府工作人員的升遷機(jī)會(huì)是有限的，當(dāng)職位的升遷制度缺乏公平競(jìng)

爭(zhēng)時(shí)，這種升遷的壓力就會(huì)相應(yīng)地減少。

（3）沒(méi)有降低成本的激勵(lì)機(jī)制

政府部門(mén)的活動(dòng)不以盈利為目的，而是以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為主，因此

政府活動(dòng)大多不計(jì)成本，即使計(jì)算成本，也很難精確計(jì)算。由于政府官

員不能把利益占為己有，加上公共物品的成本與收益難以測(cè)定，所以政

府官員的目標(biāo)不是利潤(rùn)最大化，而是規(guī)模最大化，這勢(shì)必導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃

腫，人浮于事，效率低下。

（4）監(jiān)督機(jī)制的缺陷

為了制約政府，設(shè)置了各種監(jiān)督機(jī)制，使政府不可為所欲為，必須

服從于公民的監(jiān)督。但在實(shí)際中，政府部門(mén)對(duì)公共物品的提供具有壟斷

性，可以利用其自身的壟斷性來(lái)封鎖信息，使監(jiān)督者無(wú)法有效的監(jiān)督被

監(jiān)督者。

4韋伯認(rèn)為現(xiàn)代官僚體系包括哪六項(xiàng)原則？

答：韋伯根據(jù)理性-法律權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚體系的六項(xiàng)

原則，主要包括：

（1）固定和法定的管轄范圍的原則

官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管

理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。

（2）公職等級(jí)制和權(quán)力等級(jí)化的原則

這體現(xiàn)為一種上級(jí)與下級(jí)之間穩(wěn)定有序的制度，在這種制度下，較

低職位受到較高職位的監(jiān)督。

（3）現(xiàn)代公職管理建立在保存書(shū)面文件（檔案）的基礎(chǔ)之上

一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其物質(zhì)設(shè)備和檔案構(gòu)成了一

個(gè)“機(jī)構(gòu)”，公共經(jīng)費(fèi)和設(shè)備與官員的私人財(cái)產(chǎn)分開(kāi)，不得摻雜個(gè)人的情

感、偏好等非理性的因素；人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只考慮合法性、合理性以

及有效性，實(shí)行組織管理的非人格化和形式化，普遍主義精神成為組織

文化的精髓。

（4）專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的重要性更為突出

這通常以全面的專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練為先決條件。在典型的官僚組織中，官

員是以所任官職為職業(yè)的，因此，選拔、任用的人員必須具有相應(yīng)的專(zhuān)

業(yè)知識(shí)和技能背景。

（5）合理分工原則

劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分

工。在實(shí)行官僚制的組織中，無(wú)論是管理層次還是任務(wù)層次都有一種高

度明確的分工，工作的專(zhuān)業(yè)化便是這種高度明確分工的結(jié)果。

（6）官僚制組織在適用性上的普遍性

純粹的官僚集權(quán)體制，形式上可以應(yīng)用于一切任務(wù)，從純粹的技術(shù)

上可以達(dá)到最高的完善程度，所有這些一一表明，官僚制是實(shí)施統(tǒng)治的

最合理的形式。

5阿利森認(rèn)為“一般管理的職能”有哪些？

答：阿利森認(rèn)為管理的一般職能主要包括：

（1）戰(zhàn)略

一般管理職能的首要職能是戰(zhàn)略。確定（組織的）目標(biāo)和重點(diǎn)（以

對(duì)外部環(huán)境和組織能力的預(yù)測(cè)為依據(jù)），設(shè)計(jì)操作計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)所定目

標(biāo)。

（2）管理內(nèi)部構(gòu)成要素

①人員的組織和調(diào)配：在人員組織方面，管理者確定結(jié)構(gòu)（單位和

職位，規(guī)定相應(yīng)權(quán)利和責(zé)任）和程序（協(xié)調(diào)有關(guān)活動(dòng)和采取行動(dòng)）；在

人員調(diào)配方面，力求配置符合條件的人員從事重要工作。

②人事指揮和人事管理制度：組織的能力主要通過(guò)組織成員技能和

知識(shí)表現(xiàn)出來(lái)。人事管理制度涉及對(duì)組織的人力資源進(jìn)行招聘，選拔，

社會(huì)化，獎(jiǎng)懲，調(diào)離等工作。這些工作構(gòu)成組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的行動(dòng)能力

和對(duì)具體的管理的方向做出反應(yīng)的能力。

③控制績(jī)效：各種管理信息系統(tǒng)，包括操作和資本預(yù)算、賬目、報(bào)

告、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，績(jī)效評(píng)估和產(chǎn)品評(píng)價(jià)，可幫助管理部門(mén)進(jìn)行決策和測(cè)量

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況。

（3）管理外部構(gòu)成要素。

①與組織的“外部”單位協(xié)調(diào)關(guān)系（他們服從于同一個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)）；

大多數(shù)主要管理者必須與組織上下左右的其他部門(mén)的主要管理者協(xié)調(diào)關(guān)

系，以實(shí)現(xiàn)其部門(mén)的目標(biāo)。

②與獨(dú)立的組織協(xié)調(diào)關(guān)系：這些機(jī)構(gòu)來(lái)自于政府的其他部門(mén)或不同

層次以及利益團(tuán)體和私人企業(yè)，（他們對(duì)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力有一定

影響）。

③與新聞媒介和公眾協(xié)調(diào)關(guān)系：組織需要得到新聞媒介和公眾的行

動(dòng)支持、贊成或默認(rèn)。

④雖然公共部門(mén)非常特殊，也許需要自己的理論和方法，而不應(yīng)相

同于私人部門(mén)管理或阿利森的一般管理職能，但阿利森職能表中的所有

方面都是公共管理者日常工作中所要完成的工作，所以這些職能是符合

管理主義模式的。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1何謂公共決策的科學(xué)化，如何實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化？

答：（1）公共決策的科學(xué)化

公共決策的科學(xué)化，是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技

術(shù)、知識(shí)及方法，特別是公共決策（政策科學(xué)）的理論和方法來(lái)進(jìn)行決

策，并采用科學(xué)合理的決策程序。實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的要求是建立健全公

共決策系統(tǒng)，遵循科學(xué)的決策原則，提高決策者和參與者的素質(zhì)。

（2）實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化的途徑

①建立健全公共決策系統(tǒng)?，F(xiàn)代化的公共決策系統(tǒng)是由以決斷子系

統(tǒng)為核心，以信息、咨詢(xún)、監(jiān)控子系統(tǒng)為支持而組成的有機(jī)整體。

a．合理設(shè)置各子系統(tǒng)。在決策運(yùn)行過(guò)程中，各子系統(tǒng)承擔(dān)不同的

功能，發(fā)揮不同的作用。若子系統(tǒng)設(shè)置不健全，則必然會(huì)導(dǎo)致一些工作

沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，決策功能相互脫節(jié)，或多種工作集中到某些機(jī)構(gòu)

之中，從而造成決策質(zhì)量下降。而子系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，又會(huì)引起工作

上的摩擦、扯皮和責(zé)任不清，增加決斷子系統(tǒng)的工作量，分散決策者精

力。因此，決策系統(tǒng)的設(shè)置應(yīng)該貫徹精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，合理設(shè)

置機(jī)構(gòu)，確定各機(jī)構(gòu)人員的資格和能力要求。

b．充實(shí)參謀咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。充實(shí)完善的信息機(jī)構(gòu)，靈

敏、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)，可避免信息的片面性和短缺，使決斷子系統(tǒng)和咨

詢(xún)子系統(tǒng)能獲得更準(zhǔn)確、全面的信息。相對(duì)“過(guò)?！钡膮⒅\機(jī)構(gòu)，使得同

一個(gè)政策問(wèn)題會(huì)有不同的參謀機(jī)構(gòu)提出不同的見(jiàn)解，設(shè)計(jì)出更多的備選

方案，這些見(jiàn)解、備選方案相互競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充，為決策者從中選出一

個(gè)最佳方案或博采眾長(zhǎng)形成一個(gè)綜合性新方案提供了有利條件。

②遵循科學(xué)的決策原則。決策原則是決策過(guò)程中一些固有的運(yùn)行規(guī)

律的概括和反映，是決策科學(xué)化的一個(gè)重要條件。

a．信息原則?？茖W(xué)的決策必須進(jìn)行調(diào)查研究，搜集、傳遞、整理

和應(yīng)用準(zhǔn)確、可靠、全面、系統(tǒng)的信息，并對(duì)信息進(jìn)行正確的分析判

斷。決策實(shí)際上就是信息的收集、加工和轉(zhuǎn)換的過(guò)程。只有在掌握充分

可靠的信息的基礎(chǔ)上，決策者才能做到胸有成竹。

b．預(yù)測(cè)原則。決策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)來(lái)規(guī)劃未來(lái)和影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)。有

效的決策離不開(kāi)為決策者提供決策對(duì)象可能發(fā)展的方向和趨勢(shì)。沒(méi)有運(yùn)

用未來(lái)學(xué)或預(yù)測(cè)學(xué)的理論和方法，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)及其后果的決策是盲

目的決策，往往會(huì)鑄成大錯(cuò)或失敗。

c．程序原則。不同問(wèn)題的具體決策分析步驟不盡相同，但其基本

的程序卻是一致的。這個(gè)基本程序就是政策問(wèn)題的分析界定、政策目標(biāo)

的確立、政策方案的設(shè)計(jì)、政策效果的預(yù)測(cè)和政策方案的抉擇。這些步

驟的順序有其合理性和科學(xué)性，是決策過(guò)程所必須遵循的。

d．可行性原則。決策是為了付諸行動(dòng)并解決問(wèn)題。一個(gè)政策問(wèn)題

的解決方案，要考慮經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、政治的、行政的和社會(huì)心理等各

方面的因素。

e．民主集中制原則。決策者要充分發(fā)揚(yáng)民主，營(yíng)造自由、平等的

討論氣氛，調(diào)動(dòng)決策參與者的積極性和創(chuàng)造性；要善于集中和依靠集體

的智慧和力量進(jìn)行決策，要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家、學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人的意

見(jiàn)，走群眾路線，集思廣益，避免個(gè)人認(rèn)識(shí)上的傾向性和片面性。

③提高決策者和參與者的素質(zhì)。決策人員素質(zhì)的高低決定決策水平

的高低，提高決策人員素質(zhì)是決策系統(tǒng)改進(jìn)的必要內(nèi)容之一。

a．加強(qiáng)決策者集體的班子建設(shè)。從班子成員的年齡、知識(shí)、能

力、性格等方面入手，合理配備決策班子，提高決策者的整體水平。

b．提高參謀咨詢(xún)?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要充實(shí)參謀咨詢(xún)部門(mén)的力量，

并考慮人員學(xué)科知識(shí)的搭配問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)咨詢(xún)?nèi)藛T的教育培訓(xùn)，可采取

邀請(qǐng)咨詢(xún)專(zhuān)家、學(xué)者上門(mén)培訓(xùn)，也可以選派人員到民間的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)中學(xué)

習(xí)實(shí)踐，使他們成為具備現(xiàn)代決策理論素養(yǎng)，有較寬的知識(shí)面，掌握現(xiàn)

代決策方法、技術(shù)的高級(jí)人才；要大膽吸收借鑒國(guó)外尤其是西方國(guó)家成

熟的公共決策理論、方法及技術(shù)，特別是定性、定量和創(chuàng)造性思維的方

法及技術(shù)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

c．要提高信息人員素質(zhì)。要對(duì)信息工作人員進(jìn)行思想政治和科學(xué)

文化知識(shí)、信息管理技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)培養(yǎng)他們對(duì)信息工作的熱忱和敏感

性，對(duì)政策問(wèn)題認(rèn)識(shí)越深，緊迫感、責(zé)任感就越強(qiáng)，對(duì)信息的捕捉和吸

附能力就越大，就越能為決策提供更有效、更及時(shí)對(duì)路的信息。

2我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題有哪些？應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)

我國(guó)績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展？

答：可以從三個(gè)層面來(lái)理解公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估：在微觀層面，績(jī)

效評(píng)估是對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)的認(rèn)定；中觀層面，便是政府分支的各

部門(mén)，包括事業(yè)單位、非營(yíng)利組織如何履行其被授權(quán)的職能，如政策制

定執(zhí)行的效果，項(xiàng)目管理實(shí)施的狀況影響，給民眾提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)

量等；從宏觀層面來(lái)說(shuō)，是整個(gè)公共部門(mén)或狹義上指政府的績(jī)效的測(cè)

評(píng)，政府為滿足社會(huì)和民眾的需求所履行的職能，體現(xiàn)為政治的民主與

穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速發(fā)展，人們生活水平和生產(chǎn)質(zhì)量的持續(xù)

提高，社會(huì)公正與平等，國(guó)家安全和社會(huì)秩序的改變，精神文明的提高

等方面。

（1）我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題

①公共評(píng)估項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題

a．缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性。不是把評(píng)估作為提高

管理水平的正面措施，而是作為績(jī)效預(yù)防的手段——當(dāng)某一方面問(wèn)題成

堆，社會(huì)反映強(qiáng)烈時(shí)，才采取諸如大檢查、轉(zhuǎn)向調(diào)查、大評(píng)比等方式謀

求改進(jìn)，因而總陷于被動(dòng)。

b．手段與效果缺乏邏輯性。績(jī)效評(píng)估，意在確定公共項(xiàng)目與實(shí)際

社會(huì)效果之間的因果邏輯關(guān)系，即表明社會(huì)公共問(wèn)題的解決、情況的改

變是由于公共項(xiàng)目實(shí)施所致。但是，實(shí)際上要確立手段與效果之間的清

晰邏輯關(guān)系是困難的。因?yàn)橐豁?xiàng)公共項(xiàng)目的效果和影響，可能是多方面

因素作用的結(jié)果，甚至可能是偶然因素所致。

②公共管理部門(mén)內(nèi)部存在的問(wèn)題

a．績(jī)效評(píng)估是對(duì)政府的管理績(jī)效、社會(huì)效果和公共管理過(guò)程中所

存在的問(wèn)題的衡量，自然也就涉及對(duì)公共部門(mén)決策者和管理人員的能力

高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅，因而抵制評(píng)估。

b．績(jī)效評(píng)估是一個(gè)消費(fèi)資源的過(guò)程，需要投入相當(dāng)數(shù)量的人力、

物力、財(cái)力和時(shí)間，由于評(píng)估工作及其價(jià)值尚未引起足夠的重視和認(rèn)

同，國(guó)家沒(méi)有單獨(dú)的評(píng)估經(jīng)費(fèi)撥款，評(píng)估費(fèi)用大都是攤?cè)刖唧w的公共項(xiàng)

目中，致使評(píng)估的資金投入不足。公共管理部門(mén)對(duì)例行公事的處理優(yōu)先

于績(jī)效評(píng)估，往往不愿將有限的資源用于評(píng)估工作，以免影響其推行公

共項(xiàng)目，這也造成評(píng)估工作的困難。

c．評(píng)估常常意味并伴隨著批評(píng)和改革，在評(píng)估日益成為一種公共

部門(mén)公共管理監(jiān)督手段的今天，這種作用更加明顯。公共管理部門(mén)由于

利益主體意識(shí)，總是試圖表明公共項(xiàng)目的積極效果，極力維護(hù)和提高其

地位和權(quán)威，不愿接受來(lái)自外部的批評(píng)指正，即使公共項(xiàng)目的效果不

佳，也會(huì)千方百計(jì)地尋找各種客觀理由。

③績(jī)效評(píng)估技術(shù)上的問(wèn)題

績(jī)效評(píng)估在我國(guó)是個(gè)新興領(lǐng)域，仍然處于起步階段，尚未形成規(guī)范

化、制度化的評(píng)估體系，這就給開(kāi)展具體評(píng)估工作帶來(lái)許多技術(shù)上的困

難，具體包括：

a．由于對(duì)績(jī)效評(píng)估的概念認(rèn)識(shí)不一，對(duì)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容范圍界定

不清，無(wú)法建立一套完善的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系和方法。

b．開(kāi)展績(jī)效評(píng)估所必需的相關(guān)配套措施不完備，如評(píng)估資料不

足、缺乏評(píng)估的專(zhuān)門(mén)人才、缺少評(píng)估的管理保障體系等等。

c．評(píng)估方法單一。目前我國(guó)績(jī)效評(píng)估所采用的評(píng)估手段、方法并

沒(méi)有超出經(jīng)濟(jì)學(xué)的范圍。成本收益分析是最廣泛采用的評(píng)估方法，關(guān)心

的只是公共項(xiàng)目的直接投入和產(chǎn)出，很少深入對(duì)社會(huì)效果和影響的因果

進(jìn)行推定，而對(duì)于倫理道德、價(jià)值理性、個(gè)人偏好更是無(wú)能為力。

（2）推進(jìn)我國(guó)績(jī)效評(píng)估事業(yè)發(fā)展的措施

①提高認(rèn)識(shí)

必須加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的研究和宣傳，讓全社會(huì)尤其是公共管理部門(mén)充

分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)估的重要意義和作用。績(jī)效評(píng)估是公共部門(mén)公共管理過(guò)程

必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它不僅有助于指導(dǎo)社會(huì)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)，有助于改善公共項(xiàng)目的未來(lái)決策，增強(qiáng)公共項(xiàng)目的后續(xù)能力，提高

公共管理效能，而且有助于公共管理部門(mén)明確責(zé)任并由此增強(qiáng)部門(mén)間的

學(xué)習(xí)和合作，從而提高公共管理水平。應(yīng)通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)估的意義和作用

的認(rèn)識(shí)和了解，使人們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，改變對(duì)績(jī)效評(píng)估的消極、抵

觸態(tài)度，正確對(duì)待評(píng)估工作，在各方面對(duì)評(píng)估工作予以配合和支持，推

動(dòng)評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。改善政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀，重要的是轉(zhuǎn)換觀念，樹(shù)立

公民取向的績(jī)效觀，即評(píng)價(jià)政府績(jī)效的參照系是公民而不是政府及其工

作人員。政府管理所追求的經(jīng)濟(jì)、效率、效益、服務(wù)質(zhì)量、公民滿意程

度等，都是從公民的立場(chǎng)和角度來(lái)看待政府績(jī)效的。

②加強(qiáng)立法

立法保障是開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的前提和基礎(chǔ)。制度化也是當(dāng)前國(guó)際

上評(píng)估活動(dòng)的趨勢(shì)之一。應(yīng)借鑒先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)完善政策

和立法使我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；牡缆?。

a．要從立法上確立績(jī)效評(píng)估的地位，保證績(jī)效評(píng)估成為公共部門(mén)

公共管理的基本環(huán)節(jié)，促使公共管理部門(mén)開(kāi)展評(píng)估工作，以提高公共管

理水平。

b．從法律上樹(shù)立績(jī)效評(píng)估的權(quán)威性，績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在公共部門(mén)中

應(yīng)具有相應(yīng)的地位，享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)公共部門(mén)活動(dòng)的權(quán)利，不受任

何行政、公共組織或個(gè)人的干擾；評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋，

切實(shí)用于改進(jìn)公共部門(mén)公共管理；評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注，有充分

的可信度和透明度。

c．頒布績(jī)效評(píng)估工作的制度和規(guī)范，對(duì)公共管理過(guò)程中的哪些項(xiàng)

目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、開(kāi)展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問(wèn)題做出

詳細(xì)規(guī)定，使評(píng)估工作有法可依、有規(guī)可循，把績(jī)效評(píng)估納入一個(gè)正常

發(fā)展的軌道。

③完善體制

建立健全合理有效的評(píng)估體制是推進(jìn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。公共管

理部門(mén)內(nèi)部的評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)調(diào)查公共項(xiàng)目的管理，通過(guò)對(duì)公共項(xiàng)

目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為改進(jìn)未來(lái)

決策提供依據(jù)和建議?？梢越梃b世界各國(guó)的有益評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，在各級(jí)公共

部門(mén)內(nèi)部建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)公共部門(mén)實(shí)施的各種公共項(xiàng)目進(jìn)

行評(píng)估，充分發(fā)揮公共管理部門(mén)內(nèi)部評(píng)估的功能，提高公共部門(mén)公共管

理水平。立法、審計(jì)部門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行公共項(xiàng)目實(shí)施的審計(jì)和

監(jiān)察，向立法機(jī)關(guān)、政府以及公眾公布評(píng)估結(jié)果。在全國(guó)各級(jí)人大機(jī)關(guān)

建立必要的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)和監(jiān)督公共部門(mén)的公共政策、規(guī)劃、方案、

計(jì)劃等的實(shí)施過(guò)程及其效果，把評(píng)估作為監(jiān)督公共部門(mén)管理的有效手

段，促進(jìn)我國(guó)公共管理的民主化。

④培育機(jī)構(gòu)

借助政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)及倡導(dǎo)第三方評(píng)估的東風(fēng)，培育和發(fā)展民間

中介評(píng)估組織。民間評(píng)估組織的出現(xiàn)有助于績(jī)效評(píng)估事業(yè)的發(fā)展。由于

中介評(píng)估組織獨(dú)立于公共項(xiàng)目的利益關(guān)系之外，有助于保證評(píng)估的公正

和客觀。而且，政府部門(mén)、立法機(jī)關(guān)的評(píng)估工作可委托民間中介評(píng)估組

織來(lái)完成，以節(jié)省大量的公共資源。

⑤培養(yǎng)人才

我國(guó)績(jī)效評(píng)估事業(yè)起步較晚，相應(yīng)的評(píng)估人才培養(yǎng)工作也比較薄

弱，至今沒(méi)有一套完善的評(píng)估人才培養(yǎng)計(jì)劃、制度，全國(guó)性的評(píng)估人才

培養(yǎng)體系尚未形成。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估人才的培養(yǎng)，形成比較完善的評(píng)估

人才培養(yǎng)體系，造就大批合格人才，為我國(guó)公共管理部門(mén)績(jī)效評(píng)估事業(yè)

的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立比較靈活的評(píng)估人才培養(yǎng)機(jī)制，提高評(píng)估

人員的素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前績(jī)效評(píng)估工作急需人才的狀況。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，

為全面推進(jìn)和不斷提高績(jī)效評(píng)估水平，需要制訂我國(guó)評(píng)估后備人才的培

養(yǎng)汁劃。

⑥建立信息系統(tǒng)

績(jī)效評(píng)估過(guò)程其實(shí)就是信息的流動(dòng)過(guò)程，即信息的收集、加工、處

理和輸出過(guò)程。要加快績(jī)效評(píng)估的信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、

數(shù)據(jù)化和智能化時(shí)代的潮流，充分利用大數(shù)據(jù)化、云計(jì)算及智能化技

術(shù)，及時(shí)收集、存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用評(píng)估信息，打破信息壁壘及信息孤

島，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。大數(shù)據(jù)及智能化的信息系統(tǒng)可以讓我們更快

更全面地了解真實(shí)情況，帶來(lái)更為開(kāi)放、透明和負(fù)責(zé)的政府，可以從數(shù)

據(jù)共享、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、細(xì)分服務(wù)，智能決策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方面改進(jìn)政府績(jī)

效。

3試述公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的理論框架。

答：戰(zhàn)略管理作為一種一般管理技術(shù)，在公私部門(mén)是相通的，在私

人部門(mén)產(chǎn)生的戰(zhàn)略管理理論框架對(duì)公共部門(mén)也是很有意義的。與私人部

門(mén)相同，公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的形成過(guò)程既是一個(gè)判斷與設(shè)計(jì)的過(guò)程，又

是一個(gè)依靠直覺(jué)來(lái)想象的過(guò)程，還是一個(gè)逐步學(xué)習(xí)的過(guò)程；戰(zhàn)略既是由

領(lǐng)導(dǎo)者推動(dòng)的，又要受到組織文化的影響；戰(zhàn)略既具有變革性，又具有

相對(duì)的穩(wěn)定性，它包括制定戰(zhàn)略前的分析、制定戰(zhàn)略時(shí)的談判，以及隨

后的方案設(shè)計(jì)。因此，可以概括出公共部門(mén)戰(zhàn)略管理理論框架的九大原

則：

（1）堅(jiān)持個(gè)人的認(rèn)知和集體的思維相統(tǒng)一

戰(zhàn)略管理要發(fā)揮具有企業(yè)家精神的領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略思維和遠(yuǎn)見(jiàn)的作

用，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)把戰(zhàn)略管理當(dāng)作自己的主要職責(zé)；但戰(zhàn)略管理也要發(fā)揮集

體的智慧，要相信組織中有許多潛在的戰(zhàn)略家，要建立一個(gè)戰(zhàn)略管理小

組，在其中，領(lǐng)導(dǎo)者的卓識(shí)、計(jì)劃人員和設(shè)計(jì)人員的周密分析和基層管

理者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)都要有用武之地。

（2）堅(jiān)持思考與行動(dòng)相結(jié)合

戰(zhàn)略管理既要重視規(guī)劃、設(shè)計(jì)和分析，又要重視戰(zhàn)略計(jì)劃的執(zhí)行，

做到計(jì)劃與實(shí)施的結(jié)合；既要重視觀念、遠(yuǎn)見(jiàn)和謀劃，又要重視實(shí)際的

行動(dòng)，做到思考與行動(dòng)的統(tǒng)一，在思考后行動(dòng)，在行動(dòng)中思考，觀念貫

穿行動(dòng)，行動(dòng)中調(diào)整觀念。

（3）堅(jiān)持深思熟慮的戰(zhàn)略與應(yīng)急的戰(zhàn)略的統(tǒng)一

戰(zhàn)略既應(yīng)該是預(yù)先的、有控制的、深思熟慮的和正式的，但也應(yīng)該

是隨機(jī)應(yīng)變的、非正式的，重視行動(dòng)前的深思、行動(dòng)中的應(yīng)急和行動(dòng)過(guò)

程中的控制的結(jié)合。

（4）堅(jiān)持理性的分析和超理性的思維的并重

在戰(zhàn)略管理中，理性的分析、邏輯的推理、數(shù)量的計(jì)算和精確的模

型是很重要的，是進(jìn)行優(yōu)化戰(zhàn)略決策的重要條件；然而，戰(zhàn)略思考是隨

時(shí)隨地的，在應(yīng)急的情況下，任何周密的分析都嫌太遲，偶然的頓悟、

意外的靈感、間或的學(xué)習(xí)都是不可缺少的。

（5）堅(jiān)持內(nèi)外匹配原則

戰(zhàn)略管理既要由外而內(nèi)，重視監(jiān)控、預(yù)測(cè)環(huán)境的變化，把握環(huán)境的

趨勢(shì)，做到組織對(duì)環(huán)境的適應(yīng)；又要由內(nèi)而外，重視分析組織的優(yōu)勢(shì)和

劣勢(shì)，重視組織的人員、文化和結(jié)構(gòu)因素的影響，重視創(chuàng)造環(huán)境、變革

環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)外環(huán)境的匹配。

（6）堅(jiān)持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一

認(rèn)為“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)緊跟戰(zhàn)略”的觀點(diǎn)是天真的。戰(zhàn)略能夠指

導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)的變革，但戰(zhàn)略本身更多的受到組織結(jié)構(gòu)的影響，因?yàn)榻M織

的能力是深深植根于組織結(jié)構(gòu)中的，而組織結(jié)構(gòu)具有一定的穩(wěn)定性，組

織的歷史、特有的文化鑄造了組織結(jié)構(gòu)的凝固性。將一個(gè)所謂周密的計(jì)

劃交給一個(gè)毫無(wú)準(zhǔn)備的組織是不可能成功的，戰(zhàn)略發(fā)展和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)兩者

是相互支持并共同支撐組織的，應(yīng)該推進(jìn)兩者的統(tǒng)一。

（7）堅(jiān)持穩(wěn)定與創(chuàng)新的統(tǒng)一

組織環(huán)境永遠(yuǎn)是變化的，但在一定時(shí)期又是穩(wěn)定的。組織不僅要考

慮戰(zhàn)略的完整性、統(tǒng)一性和一定的穩(wěn)定性，而且也要注意戰(zhàn)略的創(chuàng)新，

不僅要有周期性的修改、漸進(jìn)的調(diào)整，也要有革命性的轉(zhuǎn)換和急變。

（8）權(quán)變?cè)瓌t

戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)和執(zhí)行必須適應(yīng)環(huán)境的變化和組織的特定階段，在

不同的外部環(huán)境和不同的組織發(fā)展階段中，組織應(yīng)該實(shí)行的戰(zhàn)略是不同

的。如納特和巴可夫根據(jù)戰(zhàn)略的環(huán)境適應(yīng)性劃分出防御者戰(zhàn)略、探礦者

戰(zhàn)略、分析者戰(zhàn)略、反應(yīng)者戰(zhàn)略，或企業(yè)家戰(zhàn)略、監(jiān)護(hù)人戰(zhàn)略、穩(wěn)定者

戰(zhàn)略、開(kāi)發(fā)者戰(zhàn)略。

（9）以人為本的原則

戰(zhàn)略管理不僅要注意組織的資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)等因素，而且

更應(yīng)該重視人的因素。以人為本不僅體現(xiàn)在重視人的因素的影響，重視

分析人的認(rèn)知過(guò)程，把握人產(chǎn)生誤解和偏差的原因，重視進(jìn)行利害關(guān)系

人分析，把握成員的價(jià)值取向、相互關(guān)系、合作和沖突對(duì)戰(zhàn)略形成和實(shí)

施的影響，而且也體現(xiàn)在對(duì)人才的激勵(lì)、培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)上。

2013年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院705

公共管理學(xué)考研真題及詳解

附文字版試題：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：705

一、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題15分，共75分）

1公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題。

2歐文·E.休斯概括新公共管理的六大要點(diǎn)是什么？

3公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是什么？

4公共責(zé)任的特征有哪些？

5第三部門(mén)行政模型的特點(diǎn)是什么？

二、論述題（共3小題，每小題25分，共75分）

1什么是公共決策民主化？如何實(shí)現(xiàn)公共決策民主化？

2試述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色。

3試述技術(shù)變革對(duì)官僚制的影響。

參考答案：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：705

一、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題15分，共75分）

1公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題。

答：戰(zhàn)略管理是一個(gè)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，高層管理者確定組織的

長(zhǎng)期方向，設(shè)定特別績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)與組織相關(guān)的內(nèi)外環(huán)境，制定出能

達(dá)成這些目標(biāo)的戰(zhàn)略，并且卓有成效地實(shí)施這些被選定的決策方案。公

共部門(mén)戰(zhàn)略管理是作為克服傳統(tǒng)公共行政過(guò)分關(guān)注內(nèi)部問(wèn)題及由此產(chǎn)生

短視行為的良方而引入的。不少學(xué)者或官員認(rèn)為將戰(zhàn)略計(jì)劃引入公共部

門(mén)存在著許多問(wèn)題，一部分批評(píng)意見(jiàn)是從總體方面對(duì)戰(zhàn)略計(jì)劃或戰(zhàn)略管

理提出的；另一部分則主要是對(duì)其在公共部門(mén)中的應(yīng)用而提出的。歐文

·E.休斯在《公共管理導(dǎo)論》中將之歸納為七種：

（1）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述為比它的實(shí)際情況或所能做到的更

具邏輯性和分析性。它的設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，因此對(duì)在任何人類(lèi)組織中起作

用的社會(huì)-政治動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。

（2）正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的

迅速變化和動(dòng)蕩不安的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍。

（3）正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背。

（4）將戰(zhàn)略概念應(yīng)用到與私營(yíng)部門(mén)差異很大的公共部門(mén)可能產(chǎn)生嚴(yán)

重的問(wèn)題。

（5）戰(zhàn)略由組織制定，會(huì)造成政治控制困難，戰(zhàn)略考慮毫無(wú)意義。

（6）公共部門(mén)的組織目標(biāo)含混不清，戰(zhàn)略考慮毫無(wú)意義。

（7）公共部門(mén)的時(shí)間觀念過(guò)于短暫（主要指官員的任期問(wèn)題），認(rèn)

為它所提出的任何長(zhǎng)期觀點(diǎn)都必定遭遇失敗。

2歐文·E.休斯概括新公共管理的六大要點(diǎn)是什么？

答：歐文·E.休斯將新公共管理的共性概括為六大要點(diǎn)，分別指：

（1）該模式意味著對(duì)傳統(tǒng)行政模式的重大改變，注重結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和

管理者個(gè)人負(fù)責(zé)；

（2）一種脫離官僚制的趨勢(shì)，目的是使組織、人事、任期等具有靈

活性；

（3）明確規(guī)定組織和人事任期目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，其背后的

推動(dòng)力是“3E”原則：經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效益

（Effectiveness）；

（4）公共管理人員更具有政治色彩，而不是政治中立和無(wú)黨派中

立；

（5）將掌舵與劃槳分開(kāi)；

（6）民營(yíng)化和合同外包等方式減少政府職能的趨勢(shì)。

3公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是什么？

答：公共財(cái)政管理是指公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)

財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。它具有五個(gè)方面的

內(nèi)涵：公共財(cái)政管理的主體是公共部門(mén)；公共財(cái)政管理貫穿包括計(jì)劃

（預(yù)算）、資源取得、分配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程；公共財(cái)政管理

是一項(xiàng)技術(shù)性的活動(dòng)；公共財(cái)政管理技術(shù)是多元的，各學(xué)科、領(lǐng)域發(fā)展

起來(lái)的管理、分析技術(shù)都有可能在公共財(cái)政管理中得到應(yīng)用；公共財(cái)政

管理的目的是保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度的履行。具體而

言，公共財(cái)政管理具有如下三大目標(biāo)：

（1）效率目標(biāo)

通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)

公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)

結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（2）公平目標(biāo)

通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分

配，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累的分化差距，為社會(huì)最貧困階

層提供基本生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。

（3）穩(wěn)定目標(biāo)

通過(guò)公共財(cái)政管理，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分

就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

4公共責(zé)任的特征有哪些？

答：廣義的公共責(zé)任，是指國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人員，在工作

中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來(lái)為國(guó)民謀利

益。狹義的公共責(zé)任，是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作

的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。公

共責(zé)任并不像刑事責(zé)任那樣，只限于追究違法犯罪者的行為責(zé)任，它具

有更為廣闊的社會(huì)內(nèi)容和意義。公共責(zé)任的特征可歸納為以下三點(diǎn)：

（1）公共責(zé)任是一種義務(wù)。作為政府機(jī)制構(gòu)成的行政系統(tǒng)和行政人

員，承擔(dān)行政責(zé)任的過(guò)程，就是一個(gè)承擔(dān)為國(guó)民盡義務(wù)的過(guò)程，承擔(dān)起

為其服務(wù)對(duì)象盡責(zé)效力、謀取利益的義務(wù)。這種義務(wù)因時(shí)代和國(guó)家階級(jí)

基礎(chǔ)的不同大致表現(xiàn)出三種不同形態(tài)：

①在西方國(guó)家的封建時(shí)代，行政責(zé)任表現(xiàn)為一種契約性義務(wù)。行政

責(zé)任是保障這一契約性義務(wù)的手段，在契約規(guī)定的期限或條件內(nèi)，行政

官吏對(duì)國(guó)家最高統(tǒng)治者，存在著包括人身隸屬在內(nèi)的絕對(duì)服從關(guān)系。

②在缺乏法制與民主傳統(tǒng)的東方封建國(guó)家，行政責(zé)任則基本是一種

道義上的義務(wù)，行政責(zé)任的全部目的，就在于確保行政官吏對(duì)君王的絕

對(duì)忠誠(chéng)，而各級(jí)行政官吏在忠君觀念的支配下，通常都自發(fā)地履行著為

封建帝王盡忠效力的義務(wù)。

③進(jìn)入近代工業(yè)社會(huì)，隨著國(guó)家權(quán)力主體由封建帝王向國(guó)民大眾的

轉(zhuǎn)移，在一些法制較健全、法規(guī)較完備的國(guó)家，行政責(zé)任呈現(xiàn)出法律性

義務(wù)特征，各級(jí)行政官員對(duì)國(guó)家權(quán)力主體所承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)為由法律加

以固定的規(guī)范，他們承擔(dān)著為國(guó)家權(quán)力主體服務(wù)的法律義務(wù)。

（2）公共責(zé)任是一種任務(wù)。行政管理在承擔(dān)義務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須

通過(guò)認(rèn)真履行自己的義務(wù)和職責(zé)的方式，對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)。行政官

員執(zhí)行國(guó)家主體的意志、方針、政策的過(guò)程，實(shí)際上就是具體完成權(quán)力

主體所交付的任務(wù)的過(guò)程。

（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。從某種意義上說(shuō)，公

共責(zé)任是一種以外在的約束力為支撐力的個(gè)體或群體行為。在實(shí)行民主

政體的國(guó)家，行政部門(mén)是為主權(quán)所有者——國(guó)民服務(wù)的。為此，就必須

根據(jù)國(guó)民的意志，通過(guò)一定方式控制行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)，以防止行

政機(jī)關(guān)肆意追求特殊利益而置國(guó)民的利益而不顧。

5第三部門(mén)行政模型的特點(diǎn)是什么？

答：公共組織的類(lèi)型按照權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)可以分為古典模

型、官僚模型、第三部門(mén)行政模型。古典模型和官僚模型都強(qiáng)調(diào)組織的

權(quán)威結(jié)構(gòu)與組織邊界的清晰性，但實(shí)際上，行政組織在處理公共事務(wù)時(shí)

其權(quán)威結(jié)構(gòu)不一定都能導(dǎo)致服從（在組織內(nèi)部除外），且公共組織的邊

界也不像私人公司那樣清晰，許多公共事務(wù)或本屬政府的工作由其他公

共組織、公共和私人混合組織甚至私人組織去完成?，F(xiàn)實(shí)中，第三部門(mén)

行政模型向古典模型和官僚模型提出了挑戰(zhàn)，系統(tǒng)方法和權(quán)變方法在組

織理論中的應(yīng)用則支持了這種挑戰(zhàn)。第三部門(mén)行政模型具有以下特點(diǎn)：

（1）公共事務(wù)往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利

益的候選人遍布其中，古典模型和官僚模型所要求的職權(quán)和責(zé)任授予單

一行政人員的原則受到挑戰(zhàn)。

（2）在很多方面政府成為“代理人政府”，許多政府工作通過(guò)合同委

托給第三部門(mén)完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)

權(quán)力。

（3）政府不可能輕而易舉地監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該

項(xiàng)目和所服務(wù)的公眾利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來(lái)取消與代理商

之間的合同。

（4）行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織

形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)組織互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?！霸S多政府組織的績(jī)效要依

賴(lài)它們與私人非營(yíng)利承包商的聯(lián)系。”

二、論述題（共3小題，每小題25分，共75分）

1什么是公共決策民主化？如何實(shí)現(xiàn)公共決策民主化？

答：（1）公共決策的民主化

公共決策民主化，是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及

政策研究組織能夠充分參與公共決策的過(guò)程，在政策中反映廣大人民群

眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中，形成民主的體

制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標(biāo)民主化和決策過(guò)程民主化的統(tǒng)

一。

（2）實(shí)現(xiàn)公共決策民主化的措施

①把民主機(jī)制引入決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好的決策氛圍。決策活動(dòng)并不

是單純的抉擇行為，而是由信息情報(bào)活動(dòng)、決策方案設(shè)計(jì)活動(dòng)和抉擇活

動(dòng)等多個(gè)相互關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)所構(gòu)成的完整過(guò)程。因此，必須營(yíng)造一個(gè)寬松

的環(huán)境，形成平等、民主、協(xié)商的氣氛，鼓勵(lì)人人暢所欲言。決策者要

發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，正確處理好民主與集中的關(guān)系，必須依靠集體決策，堅(jiān)

持一切重大問(wèn)題經(jīng)過(guò)集體討淪、民主協(xié)商，集體論證，集體做出決定，

群策群力來(lái)增強(qiáng)決策的可行性、正確性。

②重視發(fā)揮參謀咨詢(xún)?nèi)藛T在決策中的作用。加強(qiáng)專(zhuān)家學(xué)者在決策中

的地位和作用，這既是民主化在更高層次上的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)

化的重要保證。

a．保證參謀機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性。決策者要允許和歡迎咨詢(xún)?nèi)藛T“唱

對(duì)臺(tái)戲”，鼓勵(lì)他們相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行科學(xué)研究，充分挖掘政策問(wèn)題的各

個(gè)方面因素，保證研究結(jié)論的客觀性和多樣化，形成多個(gè)不同的方案。

b．在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)營(yíng)造民主氣氛，激勵(lì)不同觀點(diǎn)的發(fā)表，既要有對(duì)

決策者的順向思維，也要有對(duì)決策者的逆向思維，鼓勵(lì)思想交鋒。提倡

對(duì)決策者負(fù)責(zé)和對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的一致性，在重大問(wèn)題上敢于向決策者表達(dá)

不同的意見(jiàn)。

c．參謀咨詢(xún)?nèi)藛T要準(zhǔn)確定位。他們與決策者的關(guān)系

是“謀”與“斷”的關(guān)系。咨詢(xún)?nèi)藛T是幫助決策者籌劃方案，不能越俎代

庖，代替決策。

③提高政治生活透明度，實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的民主化。政治生活透明就

是政務(wù)公開(kāi)、政治民主。

a．建立重大問(wèn)題的通報(bào)制度，如一個(gè)時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、即將出

臺(tái)的重大改革措施、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)及進(jìn)展?fàn)顩r、物價(jià)指數(shù)以及人民實(shí)

際收入等事關(guān)人民群眾切身利益的情況，應(yīng)通過(guò)各種渠道直接向社會(huì)通

報(bào)；對(duì)于各種熱點(diǎn)問(wèn)題，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)與社會(huì)公眾直接對(duì)話交流，聽(tīng)取社

會(huì)的意見(jiàn)和呼聲，體察民情，尊重民意，獲得決策的直接依據(jù)。

b．強(qiáng)化對(duì)決策的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。政務(wù)公開(kāi)即辦事的制度、程序和

結(jié)果的三公開(kāi)，是實(shí)施新聞監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞傳媒要為民立言，敢于監(jiān)

督。各級(jí)黨政部門(mén)要支持監(jiān)督，特別是允許對(duì)重大決策的原因、過(guò)程和

效果進(jìn)行報(bào)道，還要允許對(duì)重大的決策失誤進(jìn)行曝光。

c．增強(qiáng)社會(huì)公眾參與決策的意識(shí)和水平。實(shí)現(xiàn)公共決策民主化，

并非人人直接參與決策，人人都來(lái)參加每個(gè)具體問(wèn)題的決策過(guò)程。我國(guó)

國(guó)情決定了公共決策只能是經(jīng)常地由人民委托一部分德才兼?zhèn)涞娜俗龀?/p>

決策。大部分人是通過(guò)各種途徑間接參與決策，把自己的利益要求、愿

望通過(guò)各種途徑傳遞到?jīng)Q策系統(tǒng)，影響決策。而他們能否參得進(jìn)、議得

上，有效行使法律賦予的民主權(quán)利，是與他們的參與意識(shí)和參與水平直

接相關(guān)的。為此，各級(jí)黨政部門(mén)要廣泛開(kāi)展決策民主教育，不斷提高社

會(huì)公眾的政治覺(jué)悟、科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)水平，提高公眾對(duì)決策民主化

的重大意義和實(shí)現(xiàn)途徑的認(rèn)識(shí)，提高公眾參加公共管理活動(dòng)的積極性，

提高決策的民主化程度。

2試述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色。

答：在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色，可

以概括為以下幾種：

（1）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求用各種法律、規(guī)則來(lái)規(guī)范和

調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為。應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)，國(guó)家已制定和頒布

了一系列的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建立進(jìn)展較快。但目前市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)法制建設(shè)不健全，無(wú)法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較普遍，

平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和環(huán)境尚未真正形成。因此，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政

府應(yīng)當(dāng)履行好市場(chǎng)秩序的創(chuàng)立者和維護(hù)者的職能，下大氣力加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的法制建設(shè)，確立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序。要建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的

各種基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法規(guī)，規(guī)定市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)主體行為方面的法規(guī)和

規(guī)定解決特定經(jīng)濟(jì)行為方面的法規(guī)。當(dāng)前尤其應(yīng)加強(qiáng)在土地、房地產(chǎn)、

外貿(mào)、稅收等領(lǐng)域的立法工作，完善招投標(biāo)、證券行業(yè)管理、物價(jià)管

理、企業(yè)登記等領(lǐng)域的法規(guī)制度。同時(shí)，針對(duì)目前存在的有法不依、執(zhí)

法不嚴(yán)的弊端，政府必須加大經(jīng)濟(jì)執(zhí)法力度，使相關(guān)的法律法規(guī)不折不

扣地得以貫徹執(zhí)行；政府及其官員應(yīng)清楚自己是秩序的維護(hù)者，是裁

判，而不是隊(duì)員，不應(yīng)當(dāng)上場(chǎng)參加比賽。通過(guò)這些措施，逐步確立起我

國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。

（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體

要在較短的時(shí)間內(nèi)建立起比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須

在造就市場(chǎng)主體上下大功夫。政府在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一個(gè)基本任務(wù)是要

深化企業(yè)制度改革，讓企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我

約束的獨(dú)立法人主體，讓企業(yè)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)而生存和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企

分開(kāi)，構(gòu)造起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。當(dāng)前特別要按照產(chǎn)權(quán)

清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)國(guó)

有企業(yè)改革，完善國(guó)有企業(yè)的自我發(fā)展和自我約束機(jī)制；與此同時(shí)，搞

好配套改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有資

產(chǎn)的管理和監(jiān)督，建立起權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系；

按照優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的要求，積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，

保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（3）培育和完善各類(lèi)市場(chǎng)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系

改革開(kāi)放十幾年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)體系已開(kāi)始發(fā)育，但發(fā)育程度低且

畸形，各類(lèi)市場(chǎng)發(fā)育不平衡。商品市場(chǎng)發(fā)展較快，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展較

慢，地方和部門(mén)之間的條塊分割仍然存在，嚴(yán)重地制約了全國(guó)統(tǒng)一大市

場(chǎng)的形成；價(jià)格體系也未理順。因此，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府要采取有

力的措施，投入必要的資源，發(fā)展和完善商品市場(chǎng)，培育和規(guī)范包括金

融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息市場(chǎng)在內(nèi)的要素市場(chǎng)，逐步形成統(tǒng)一開(kāi)

放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)市場(chǎng)體系。同時(shí)深化價(jià)格改革，大幅度縮小國(guó)家定

價(jià)的品種和范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格范圍，形成市場(chǎng)決定價(jià)格的有效機(jī)

制，為市場(chǎng)運(yùn)作創(chuàng)造良好條件。

（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)

這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一個(gè)最基本的職能。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，

政府要依靠宏觀調(diào)控手段尤其是財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策手段及指導(dǎo)性經(jīng)

濟(jì)計(jì)劃來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，力求同時(shí)達(dá)成增長(zhǎng)、效率和穩(wěn)定等基本經(jīng)

濟(jì)政策目標(biāo)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康高速發(fā)展。然而，各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)

驗(yàn)以及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，一個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策要同時(shí)達(dá)成

這幾個(gè)目標(biāo)是困難的，因?yàn)檫@些目標(biāo)本身往往是相互沖突的，尤其是經(jīng)

濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，如何保證宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定是政府面臨的一個(gè)嚴(yán)峻

問(wèn)題。因此，在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府必須制定執(zhí)行好宏觀經(jīng)濟(jì)政策，協(xié)

調(diào)好各種政策手段，既使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)速度，又能有效控制

物價(jià)上漲，抑制通貨膨脹，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供

給的基本平衡。

（5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是一種由市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在市

場(chǎng)能較好發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是私人物品的生產(chǎn)和供應(yīng)上，政府應(yīng)

放手讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，不必參與社會(huì)資源的配置；而在一些領(lǐng)域尤其

是公共物品的生產(chǎn)和供應(yīng)上，市場(chǎng)機(jī)制難以起到有效的配置資源的作

用，必須由政府參與社會(huì)資源的分配。在兩種體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期乃至在市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程中，我國(guó)政府必須在某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作

用，充當(dāng)公共物品的提供者和外在效應(yīng)的消除者，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建

設(shè)，提供資源開(kāi)發(fā)所必須的物品與服務(wù)，支持基礎(chǔ)研究、新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)

發(fā)、落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)以及從事控制人口、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安和加強(qiáng)國(guó)

防等工作。

（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用勢(shì)必導(dǎo)致分配不公和兩極分化。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

的這一缺陷，在建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我國(guó)政府必須擔(dān)負(fù)

起收入和財(cái)產(chǎn)分配的調(diào)節(jié)者的責(zé)任，努力解決好分配不公問(wèn)題。一方

面，政府要制定并執(zhí)行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策手段

干預(yù)分配領(lǐng)域；另一方面，下大氣力進(jìn)行社會(huì)保障制度改革，在醫(yī)療、

事故、退休、失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)救濟(jì)等方面取得突破性進(jìn)展，從而形成收

入和財(cái)產(chǎn)公平分配的機(jī)制，為其他方面的改革和制度建設(shè)特別是國(guó)有企

業(yè)改革創(chuàng)造必要的前提條件。此外，政府有責(zé)任促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)

展，建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。

（7）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，獨(dú)立于國(guó)際市場(chǎng)之外的封閉式的市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)是不存在的。因此，在兩種體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，我國(guó)政府要進(jìn)一步擴(kuò)大

對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展與完善我國(guó)全方位、多層次的開(kāi)放格局；繼續(xù)大力鼓勵(lì)

和吸引外資，減少政府對(duì)外貿(mào)的行政干預(yù)，建立起一整套符合國(guó)際慣例

的外貿(mào)制度；鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)大公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，

實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合

作，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。

（8）轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命

上述種種國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮都有賴(lài)于政府本身的改革。政府職能

的轉(zhuǎn)變以及機(jī)構(gòu)改革既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的重要內(nèi)容，又是各項(xiàng)配套

改革的主要因素，是理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)等方面

關(guān)系的前提。因此，在兩種體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府必須加快自身改革的

步伐，按照政企分開(kāi)原則轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共

政策質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由微觀直接干預(yù)向宏觀間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)

一、效能的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)的宏觀調(diào)控能

力，建立起計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合、制約，能綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)

濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制；消除舊的行政管理過(guò)程的種種弊

端，實(shí)現(xiàn)政府管理過(guò)程的程序化、公開(kāi)化和法制化。

總之，在兩種經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能或政府干預(yù)行

為是廣泛的、多方面的，力度也是比較大的。因此，在這一時(shí)期所應(yīng)采

取的是國(guó)家指導(dǎo)型或政府主導(dǎo)型的干預(yù)行為模式，而不是（市場(chǎng)）秩序

導(dǎo)向型或自由市場(chǎng)型模式。

3試述技術(shù)變革對(duì)官僚制的影響。

答：在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，基于19世紀(jì)的技術(shù)而設(shè)計(jì)的正式結(jié)構(gòu)可能是毫

無(wú)意義的。信息技術(shù)尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，改變了管理甚至等級(jí)制

本身。隨著新型技術(shù)的應(yīng)用和更加強(qiáng)有力硬件的產(chǎn)生，以往十幾年陳舊

而僵化的技術(shù)被更加靈活的系統(tǒng)所代替，電子郵件、檔案拷貝以及數(shù)據(jù)

處理等技術(shù)已經(jīng)在公共部門(mén)中得到應(yīng)用。

（1）組織以信息流動(dòng)為基礎(chǔ)而不是以等級(jí)為基礎(chǔ)，政府的顧客

或“消費(fèi)者”無(wú)須知道機(jī)構(gòu)工作之間的明確界限。向顧客提供的服務(wù)可以

組合在一起，建立網(wǎng)站以提供信息并使一些機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系起來(lái)，然后改

革機(jī)構(gòu)自身以適應(yīng)信息的流動(dòng)。

（2）這種技術(shù)變革帶來(lái)的結(jié)果，一般認(rèn)為組織將需要更少的中層管

理者和低層人員。中層管理者是高層與低層之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，其主要作用

是：①處理來(lái)自低層的信息并將其傳遞給高層；②傳達(dá)來(lái)自高層的信

息和指示；③對(duì)員工進(jìn)行監(jiān)督。很多分析結(jié)果表明，技術(shù)變革使得官僚

組織可能很少需要承擔(dān)這些任務(wù)的中層工作人員。高層人員往往通過(guò)自

動(dòng)化的表格直接獲取他們的信息，低層人員也無(wú)須接受以往那樣嚴(yán)密的

監(jiān)督，一個(gè)人工作與否通?？梢酝ㄟ^(guò)電子化的方式予以監(jiān)督。從權(quán)力關(guān)

系的意義上講，官僚制仍發(fā)揮其應(yīng)有的作用，等級(jí)制并沒(méi)有消失，只是

不再需要如此多的層級(jí)。管理者可以被授權(quán)工作任務(wù)，他們的績(jī)效仍需

要高層的監(jiān)督，但并不需要事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督。

（3）應(yīng)用功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能夠使高層人員的工作由低層來(lái)完

成。知識(shí)型工人和知識(shí)型工作已經(jīng)取代了基于紙張的官僚制所需要的簡(jiǎn)

單、重復(fù)的辦事員式的工作。

（4）人事和職業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)隨之發(fā)生變化：需要更少的基層人員，需

要更強(qiáng)能力的低層工作人員和較少的中層管理者，也許還需要眼界更為

開(kāi)闊的高層工作人員。由于這些變革，對(duì)于公務(wù)員的職業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生持

續(xù)性的影響。一方面將需要更少的基層工作人員，另一方面在橫向上會(huì)

雇用更多有經(jīng)驗(yàn)的工作人員。另一個(gè)影響包括“監(jiān)督角色的修正、等級(jí)

關(guān)系的轉(zhuǎn)型以及在文化的深層次上權(quán)威結(jié)構(gòu)和體制本質(zhì)上的現(xiàn)代化”。

這將意味著知識(shí)型工人就像顧問(wèn)和承包商一樣更可能利用靈活性來(lái)安排

和獲得高薪，而無(wú)須成為職業(yè)的公務(wù)員。與此同時(shí)，也不再需要那么多

的基層工作人員。

（5）韋伯意義上的“辦公室”同樣也發(fā)生了變化。借助遠(yuǎn)程技術(shù)，工

作人員無(wú)須來(lái)到中樞系統(tǒng)使用其設(shè)備。工作人員在家里可以一樣有效率

地工作，例如，進(jìn)行家庭訪問(wèn)的福利機(jī)構(gòu)工作人員就不需要走出去進(jìn)行

聯(lián)絡(luò)。通信技術(shù)方便了非全日制工作。一些政府已經(jīng)很好地建立了跨越

不同地區(qū)和基于家庭工作的真正團(tuán)隊(duì)，這是“邏輯上的辦公室”或“真正

的團(tuán)體”，而不是坐落于不同城市的實(shí)際辦公室，甚至國(guó)家也變得和所

進(jìn)行的工作毫不相干。這并不是普遍受歡迎的，因?yàn)殡x開(kāi)原位、與同事

在社會(huì)交往上不成功和要命的辦公室政治等原因，使得外部工作者在適

應(yīng)辦公室生活方面充滿困難。但是，在政府組織中已經(jīng)實(shí)施了這樣的變

革。

（6）新信息技術(shù)正在對(duì)工作進(jìn)行重組。速度、靈活和為顧客量身定

做是消費(fèi)者市場(chǎng)產(chǎn)生價(jià)值的最好方式。大型的官僚金字塔型組織與網(wǎng)絡(luò)

組織相比，表現(xiàn)出組織工作的效率低下。

在以信息為基礎(chǔ)的組織中，仍將保留等級(jí)制和職能專(zhuān)門(mén)化的堅(jiān)固核

心。但是，通過(guò)信息技術(shù)，借助于有所增強(qiáng)的責(zé)任，指揮鏈條中所需的

多層控制已被大幅度地簡(jiǎn)化了。信息系統(tǒng)使雇員行為更加透明化，因

此，等級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)際監(jiān)督雇員的任務(wù)得以減輕。在透明的系統(tǒng)中，就

像更多的產(chǎn)出一樣，逃避責(zé)任是顯而易見(jiàn)的。等級(jí)權(quán)威機(jī)構(gòu)承擔(dān)了在動(dòng)

亂環(huán)境中非常重要的指揮工作，使官員與環(huán)境變化保持一致，并確保任

務(wù)、技術(shù)、人力資源和目標(biāo)的協(xié)調(diào)。

2014年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院707

公共管理學(xué)考研真題及詳解

附文字版試題：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：707

一、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題15分，共75分）

1信息技術(shù)環(huán)境對(duì)公共組織有哪些影響？

2簡(jiǎn)述公私合伙網(wǎng)絡(luò)治理的基本方式。

3簡(jiǎn)述思想庫(kù)在公共決策中的作用。

4簡(jiǎn)述人力資源管理模式對(duì)我國(guó)人事管理體制的影響。

5目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題有哪些？

二、論述題（共3小題，每小題25分，共75分）

1試述治理理論的研究途徑。

2請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，論述我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性及措

施。

3試述我國(guó)第三部門(mén)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策。

參考答案：

考試科目：公共管理學(xué)

科目代碼：707

一、簡(jiǎn)答題（共5小題，每小題15分，共75分）

1信息技術(shù)環(huán)境對(duì)公共組織有哪些影響？

答：信息技術(shù)環(huán)境是當(dāng)代主要的技術(shù)環(huán)境，信息技術(shù)的發(fā)展從多個(gè)

方面影響著公共組織的結(jié)構(gòu)和行為，技術(shù)環(huán)境在組織環(huán)境子系統(tǒng)中的地

位達(dá)到前所未及的高度。信息技術(shù)環(huán)境對(duì)公共組織的影響主要表現(xiàn)在以

下方面：

（1）信息技術(shù)的應(yīng)用使組織結(jié)構(gòu)模式出現(xiàn)“去中心化”的趨向。組織

最底層與最高層通過(guò)電子化溝通可及時(shí)、方便地進(jìn)行信息交流，不再需

要過(guò)多的管理層次，各級(jí)管理者的權(quán)力在縮小，基層的自主權(quán)得到擴(kuò)

大，“去中心化”的結(jié)果是大規(guī)模的集權(quán)化層級(jí)結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò)。

（2）計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化，科層制的

上級(jí)控制管理正逐步轉(zhuǎn)向下級(jí)自我管理，質(zhì)量小組、自發(fā)工作小組以及

以項(xiàng)目為導(dǎo)向的組織日漸增多，并且，出現(xiàn)了一種特殊形式的組織——

虛擬組織，來(lái)自不同地區(qū)的成員通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)以達(dá)到共同目

標(biāo)，組織管理者不得不實(shí)施“遠(yuǎn)程管理”，其工作主要是協(xié)調(diào)而不是直接

下指令。

（3）信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠

條件，組織過(guò)程得到縮短，組織效率大幅提升，適應(yīng)性不斷增強(qiáng)。

（4）技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力使組織內(nèi)部分化出了專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)

創(chuàng)新的新部門(mén)，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)，組織管理者具

備越來(lái)越多的企業(yè)家精神。

2簡(jiǎn)述公私合伙網(wǎng)絡(luò)治理的基本方式。

答：公私合伙網(wǎng)絡(luò)治理主要是指政府通過(guò)吸納社會(huì)力量和民間資源

來(lái)共同從事公共基礎(chǔ)建設(shè)，一起承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。政府常常采取各種

方式積極鼓勵(lì)私人資本投入原先由其大包大攬的公共事業(yè)中，以彌補(bǔ)政

府供給能力的不足，其采用的基本方式主要包括：

（1）財(cái)政補(bǔ)助

為了支持某些與公共利益相關(guān)的項(xiàng)目及其群體，政府部門(mén)在財(cái)政上

給予幫助。財(cái)政補(bǔ)助包括現(xiàn)金給付、低息貸款、借貸擔(dān)保、免稅和出口

退稅等眾多形式。

（2）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

政府可以將某些特殊物品的經(jīng)銷(xiāo)權(quán)交給民間經(jīng)營(yíng)。這在收費(fèi)物品的

供給中正得到廣泛的采用，其同樣也在共有物品的開(kāi)發(fā)和保護(hù)中得到了

運(yùn)用。

（3）公私合營(yíng)企業(yè)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，公私伙伴關(guān)系在美國(guó)迅速發(fā)展開(kāi)來(lái)。美國(guó)的大

部分城市在進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與交易時(shí)，都與開(kāi)發(fā)商、基金會(huì)或非營(yíng)利組

織合作經(jīng)營(yíng)，成立公私合營(yíng)企業(yè)。

3簡(jiǎn)述思想庫(kù)在公共決策中的作用。

答：思想庫(kù)是指由各種專(zhuān)家、學(xué)者和社會(huì)賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜

合性的政策研究組織。它在現(xiàn)代公共決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。思

想庫(kù)在現(xiàn)代公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行中處于一種承上啟下的地位，是聯(lián)結(jié)

政府與社會(huì)、決策者與利益集團(tuán)的中介，也是決策支撐系統(tǒng)的一種核心

力量。思想庫(kù)在公共決策中的作用包括：

（1）提供政策建議，充當(dāng)咨詢(xún)參謀機(jī)構(gòu)。用那格爾的話來(lái)說(shuō)，“思

想庫(kù)是產(chǎn)生可靠的、可以被有關(guān)部門(mén)接受的政策研究成果的主要機(jī)

構(gòu)”。

（2）提供學(xué)術(shù)思想，充當(dāng)認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)。思想庫(kù)的任務(wù)不僅在于提出具

體的政策方案，而且在于發(fā)現(xiàn)和傳播新思想、新觀點(diǎn)，在于追求長(zhǎng)遠(yuǎn)目

標(biāo)，面向未來(lái)。

（3）提供政策結(jié)果信息，充當(dāng)評(píng)估機(jī)構(gòu)。即注重評(píng)估政府的各種政

策和計(jì)劃，在政治生活中發(fā)揮“社會(huì)醫(yī)師”的作用。

（4）向政府機(jī)構(gòu)輸送官員和專(zhuān)家，充當(dāng)人才交流、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。研究

人員參加政府使其研究成果直接為制定政策服務(wù)是思想庫(kù)影響政府決策

最大的方面。

（5）制造輿論，傳播觀點(diǎn)，充當(dāng)宣傳機(jī)構(gòu)。思想庫(kù)通過(guò)各種傳播媒

介、出版渠道和各種會(huì)議，及時(shí)傳播其觀點(diǎn)和主張，影響公眾和政府，

形成主流政策思想。

4簡(jiǎn)述人力資源管理模式對(duì)我國(guó)人事管理體制的影響。

答：人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中的引入，必定對(duì)我國(guó)政府

的人事管理實(shí)踐及公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生重要而又深遠(yuǎn)的影響。

它將有力地推動(dòng)我國(guó)干部人事制度的全面改革以及公務(wù)員制度的完善，

加快我國(guó)公共部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)利用步伐，提高政府行政管理水平，

促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。具體包括：

（1）人力資源管理的觀念和模式的引入有助于我國(guó)人事管理體制的

創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高

效的新體制轉(zhuǎn)變。公共部門(mén)人力資源管理新模式的推廣可以克服傳統(tǒng)體

制的某些弊端，推動(dòng)政府公共人事管理中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、新陳代

謝機(jī)制和保障機(jī)制的形成，并促使對(duì)“干部”進(jìn)行合理分解，實(shí)行分類(lèi)管

理，加速過(guò)分集中統(tǒng)一的管理體制瓦解以及促進(jìn)管理權(quán)力下放、管理權(quán)

限及職責(zé)的劃分，最終確立起一個(gè)多元、自主、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、靈活高效

的新人事管理體制。

（2）人力資源管理觀念和模式的引入可以加快我國(guó)人事管理方式的

更新，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單一、陳舊、落后的管理方式向現(xiàn)代化的科學(xué)、

靈活和多樣的管理方式的轉(zhuǎn)變。

①傳統(tǒng)人事管理的最大弊端之一，就是管理方式、方法的陳舊、落

后和單一問(wèn)題。當(dāng)代人力資源管理沖破了傳統(tǒng)人事管理的藩籬，著眼于

人力資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，在總結(jié)現(xiàn)代管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)代科

學(xué)技術(shù)尤其是管理科學(xué)新成就的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的管理內(nèi)容、

方式、方法和技術(shù)。

②當(dāng)代人力資源管理在政府人事管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)——從受雇

（招聘與選拔等）、雇傭關(guān)系的管理（獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)估、發(fā)展、勞資關(guān)系、

申訴與違紀(jì)等）到雇傭關(guān)系的結(jié)束（退休、離職、減員和解雇等）——

都形成了一整套不同于傳統(tǒng)人事管理的方式、方法及技術(shù)。

（3）人力資源管理觀念和模式的引入將促進(jìn)我國(guó)公共部門(mén)人力資源

的有效開(kāi)發(fā)和利用，提高國(guó)家公務(wù)員的能力及素質(zhì)，并進(jìn)而改善政府的

工作效率。公共部門(mén)人力資源特別是公務(wù)員是我國(guó)人力資源的重要組成

部分，而且它影響甚至決定企業(yè)及其他方面人力資源的開(kāi)發(fā)和利用。

5目前我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題有哪些？

答：公共財(cái)政管理是指公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)

財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。目前我國(guó)公共財(cái)政

管理存在的主要問(wèn)題包括：

（1）公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視。人們對(duì)公共財(cái)政管

理的一種普遍看法是將公共財(cái)政管理狹隘地理解為財(cái)政權(quán)力關(guān)系的明確

過(guò)程，或僅是一種“分蛋糕”的新框架，而忽視其“管理”的深刻內(nèi)涵。因

而，公共財(cái)政的基本職能雖定義得十分清楚，但因缺乏有效的操作管理

手段而得不到根本落實(shí)。各級(jí)財(cái)政管理部門(mén)仍存在按中央指令辦事的思

維模式，對(duì)于結(jié)合實(shí)際運(yùn)用現(xiàn)代公共財(cái)政管理技術(shù)的熱情不高，很難實(shí)

現(xiàn)公共財(cái)政管理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

（2）預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾，具體表現(xiàn)在：

①在編制方法上，我國(guó)目前仍普遍采用“基數(shù)法”，各項(xiàng)基數(shù)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)

期歷史積累，已具有“剛性”，不能真實(shí)反映實(shí)際情況，也難以更改。

②在編制程序上，我國(guó)目前采用公歷年制，但實(shí)際上由于全國(guó)各級(jí)

人民代表大會(huì)一般在次年2月或3月召開(kāi)，導(dǎo)致預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)

施約一個(gè)季度，為預(yù)算約束留下隱患。另外，中央部門(mén)編制預(yù)算的時(shí)間

為一個(gè)月，地方各級(jí)政府最多為兩個(gè)月，在如此短的時(shí)間內(nèi)很難做出科

學(xué)的預(yù)測(cè)。

（3）公共收入管理不盡合理。雖然在分稅制實(shí)施后，我國(guó)的公共收

入管理情況有了很大的改觀，但仍有不少不盡合理之處，具體表現(xiàn)在：

①稅收征管成本偏高，征稅行為存在不規(guī)范、不廉潔、低效率的問(wèn)

題。

②稅費(fèi)沒(méi)有科學(xué)區(qū)分，政府收費(fèi)種類(lèi)繁多，隨意性大，極不利于保

證公共收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

③公債管理權(quán)過(guò)度集中，地方政府一直未被賦予舉債權(quán)，只能通過(guò)

擔(dān)保形式為地方發(fā)展項(xiàng)目融資，使地方財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大。

（4）公共支出管理亟須規(guī)范。公共支出仍沒(méi)有從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出

來(lái)，政府投資的營(yíng)利性企業(yè)仍大量存在，政府采購(gòu)尚缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)

范，雖然從2000年起我國(guó)在縣級(jí)推行政府采購(gòu)制度，但存在機(jī)構(gòu)設(shè)置混

亂、職能定位不準(zhǔn)、采購(gòu)量小等問(wèn)題，出現(xiàn)了縣級(jí)政府采購(gòu)“泡沫化”的

情況。

（5）公共財(cái)政管理法律制度不健全。公共財(cái)政的一大特點(diǎn)是法制財(cái)

政，但我國(guó)目前在公共財(cái)政管理上的法律制度并不健全，有些方面尚未

立法規(guī)范，許多法律需要重新修訂。

二、論述題（每小題25分，共75分）

1試述治理理論的研究途徑。

答：治理可理解為一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)多元、合

作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的

管理，其實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。治理

理論體系有著不同的研究途徑，主要有如下三個(gè)：

（1）“政府管理”的途徑

這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重于從政府部門(mén)的角度來(lái)理解

市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括“最小國(guó)家治理”“新公共管

理”“善治”等用法。

①新公共管理是對(duì)20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)西方政府改革運(yùn)動(dòng)

的總結(jié)，被許多學(xué)者和政府官員視為政府治理的新模式。新公共管理

以“經(jīng)濟(jì)人”為行為假設(shè)，以市場(chǎng)化和管理主義為政策取向，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)

向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注了公共部門(mén)的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，是新自由主義在國(guó)家

問(wèn)題上的表現(xiàn)。

②1989年，世界銀行用“治理危機(jī)”來(lái)概括非洲國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中

面臨的主要問(wèn)題。90年代后，世界銀行又提出“善治”的口號(hào)，合法、效

率、負(fù)責(zé)、透明、開(kāi)放構(gòu)成善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)力的根本

要求。在新自由主義者看來(lái)，“善治”與新公共管理是聯(lián)系在一起的。

③20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始從政府管理的角度關(guān)注治

理理論。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治理的理解源自世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織

對(duì)“善治”的用法，治理被等同于明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色、改

革公共部門(mén)的管理、建立可預(yù)知的法律框架、健全責(zé)任制度和規(guī)范公共

權(quán)力等。

（2）“公民社會(huì)”的途徑

“公民社會(huì)”途徑認(rèn)為，治理是公民社會(huì)的“自組織網(wǎng)絡(luò)”，是公民社

會(huì)部門(mén)（或稱(chēng)第三部門(mén)）在自主追求共同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序，在

公共池塘資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā)展、同業(yè)協(xié)會(huì)和跨國(guó)性的問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)中

普遍存在。公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)是一種“沒(méi)有政府的統(tǒng)治”，是獨(dú)立于

國(guó)家體制之外、由個(gè)人組成的多元且自主的領(lǐng)域。

①在這一途徑看來(lái)，自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，通過(guò)

不受?chē)?guó)家支配的公民團(tuán)體或民間組織，社會(huì)的各個(gè)部分完全可以自我建

設(shè)、自我協(xié)調(diào)、自我聯(lián)系、自我整合和自我滿足，從而形成一個(gè)制度化

的、不需要借助政府及其資源的公共領(lǐng)域。

②組織成員也完全可以在這一領(lǐng)域中通過(guò)公共討論和公共對(duì)話，自

主地治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。這既是保護(hù)公民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)參與

的途徑，也是制衡政治權(quán)力、防止國(guó)家威脅的機(jī)制?！白越M織的網(wǎng)絡(luò)”主

要從公民社會(huì)部門(mén)的角度來(lái)分析治理，將治理看作橫向聯(lián)合的“公民參

與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會(huì)中心論”的