關(guān)于限制民事行為成年人監(jiān)護(hù)制度的法律現(xiàn)狀調(diào)查

關(guān)于限制民事行為成年人監(jiān)護(hù)制度的法律現(xiàn)狀調(diào)查一、調(diào)查背景及目的隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人口老齡化現(xiàn)象的日益增加，限制民事行為能力成年人的數(shù)量不斷上升。這類人群由于種種原因，無(wú)法完全獨(dú)立地進(jìn)行法律行為，因此需要依靠監(jiān)護(hù)制度得到必要的保障。而目前，我國(guó)監(jiān)護(hù)制度在法律層面已經(jīng)有了相應(yīng)的規(guī)定，包括《民法典》、《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。從監(jiān)護(hù)人的選任到監(jiān)護(hù)范圍，這些法律法規(guī)都對(duì)監(jiān)護(hù)制度作出了詳細(xì)規(guī)定。然而，在監(jiān)護(hù)制度的實(shí)踐過(guò)程中，仍然存在諸多問(wèn)題和不足。例如，監(jiān)護(hù)人的選任和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，導(dǎo)致選任程序缺乏透明度；監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)也具有一定的模糊性，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議和糾紛。除此之外，監(jiān)護(hù)范圍的劃分和監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)對(duì)象的分類也需要進(jìn)一步完善和細(xì)化?；谝陨蠁?wèn)題和不足，我們應(yīng)當(dāng)積極探索如何加強(qiáng)監(jiān)護(hù)制度的法律保障，完善監(jiān)護(hù)人的選任程序和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)，以及細(xì)化監(jiān)護(hù)范圍和監(jiān)護(hù)對(duì)象的分類等。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)護(hù)人的培訓(xùn)和管理，提高其從業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。我們希望本次調(diào)查能夠?yàn)楸O(jiān)護(hù)制度的完善和進(jìn)步提供有效的參考和建議。二、調(diào)查情況（一）調(diào)查時(shí)間2023年3月1日至2023年3月20日（二）調(diào)查地點(diǎn)西安市（三）調(diào)查方式文獻(xiàn)法三、調(diào)查單位部門(mén)西安市市民四、調(diào)查內(nèi)容（一）成年人監(jiān)護(hù)制度的司法實(shí)踐現(xiàn)狀成年人監(jiān)護(hù)制度的司法實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度雖然已經(jīng)建立，但是關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的配套制度構(gòu)建仍然具有不明確的地方，因此實(shí)踐中出現(xiàn)大量的糾紛。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的監(jiān)護(hù)糾紛案件的數(shù)量也會(huì)進(jìn)一步增多。因此，理論上的司法適用標(biāo)準(zhǔn)亟待明確、完善。1.成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管機(jī)制不健全，規(guī)范籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人監(jiān)護(hù)需要設(shè)定一定的監(jiān)護(hù)人，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。為了充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，法律同樣規(guī)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格的終止要件。即在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為不當(dāng)，致使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受到損害的場(chǎng)合，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格即應(yīng)當(dāng)被剝奪。應(yīng)然層面的資格終止是具有合理性的，但是，目前剝奪監(jiān)護(hù)人資格的實(shí)現(xiàn)路徑更多還是依賴訴訟行為進(jìn)行。雖然這種方式能夠最大程度保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，但是訴訟行為的周期長(zhǎng)，成本也較高，因此并不利于及時(shí)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。所以，日常地對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分建立起來(lái)。實(shí)踐中并未確立對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重不利于監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2.被監(jiān)護(hù)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，成年人監(jiān)護(hù)制度中，被監(jiān)護(hù)的對(duì)象是不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，為限制民事行為能力人。換言之，不能完全辨認(rèn)自己行為是成年人監(jiān)護(hù)的構(gòu)成要件。法律構(gòu)建起的這個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是比較籠統(tǒng)的。實(shí)踐工作中，運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)護(hù)對(duì)象進(jìn)行判斷，法官的自由裁量權(quán)較大，難以避免司法擅斷的情形；另一方面，監(jiān)護(hù)人也會(huì)以此作為逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任的借口，不管從哪一方面來(lái)講，最后都是對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益的侵犯。3.成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)人范圍存在缺漏法定監(jiān)護(hù)是根據(jù)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人的制度。法定監(jiān)護(hù)中的成年人監(jiān)護(hù)主要是針對(duì)成年精神病人的監(jiān)護(hù)，也就是說(shuō)，成年的精神病人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人，保護(hù)其合法權(quán)益。但是，只是將精神障礙列入被監(jiān)護(hù)的范圍，是值得商榷的。意定監(jiān)護(hù)主要是指我國(guó)法律法規(guī)范中被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人通過(guò)協(xié)商，并達(dá)成合意的形式確立的監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人是老年人，也就是六十周歲以上的自然人。這樣的規(guī)定顯然是存在不合理之處的。4.現(xiàn)行的成年人意定監(jiān)護(hù)規(guī)范較為單一，缺乏配套行為規(guī)范成年人意定監(jiān)護(hù)制度主要是為應(yīng)對(duì)我國(guó)的老齡化社會(huì)發(fā)展實(shí)際而創(chuàng)制出的一項(xiàng)制度，旨在維護(hù)老年人的權(quán)益，并減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，《民法總則》只是對(duì)成年人意定監(jiān)護(hù)的制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定。這種規(guī)定雖然將成年人意定監(jiān)護(hù)制度落實(shí)到國(guó)家統(tǒng)一制定法的層面，但是由于條文過(guò)于原則，從而缺少與之配套的行為規(guī)范，以致成年人意定監(jiān)護(hù)制度被束之高閣。（二）成年人監(jiān)護(hù)制度的具體完善的建議1.完善成年人監(jiān)護(hù)立法體例當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)建立起成年人監(jiān)護(hù)法律制度的基本制度內(nèi)容，但是具體的制度運(yùn)行方面仍舊缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)完善成年人監(jiān)護(hù)制度的立法體例。為此，應(yīng)當(dāng)建立起清晰的成年人監(jiān)護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行法律將成年的不能辨認(rèn)和控制自己行為的精神病人作為監(jiān)護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，也即精神狀況標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)實(shí)中存在大量的生理殘疾導(dǎo)致身體不健全的成年人難以自理生活的情形。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)將生理標(biāo)準(zhǔn)也作為成年人監(jiān)護(hù)制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將生理障礙的成年人納入成年人監(jiān)護(hù)的渠道之中，完善成年人監(jiān)護(hù)的保護(hù)范圍。2.建立完善的成年人監(jiān)護(hù)配套制度隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)制度的要求也在不斷提高。一個(gè)完備的成年人監(jiān)護(hù)配套制度，不僅可以保障未成年人的權(quán)益，也能夠提高社會(huì)的公平公正。如今，我們國(guó)家的民法典正在進(jìn)行修改完善，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮完善成年人監(jiān)護(hù)的相關(guān)規(guī)定。首先，我們需要建立意定監(jiān)護(hù)協(xié)議內(nèi)容的具體要求。意定監(jiān)護(hù)是指在監(jiān)護(hù)人去世或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，委托指定的監(jiān)護(hù)人來(lái)代替原監(jiān)護(hù)人照顧未成年子女。在協(xié)議起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮到未成年子女的健康、生活、教育等方面的需求，并規(guī)定具體的監(jiān)護(hù)方式和時(shí)間。其次，對(duì)于意定監(jiān)護(hù)關(guān)系的登記部門(mén)，也需要制定明確的規(guī)定。在協(xié)議生效后，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)正式的登記途徑，使委托方和受托方都能夠在某個(gè)機(jī)構(gòu)備案，以確保協(xié)議的有效性和權(quán)益得到維護(hù)。最后，特殊監(jiān)護(hù)事項(xiàng)的規(guī)定也極其重要。例如，如果未成年子女患有嚴(yán)重的疾病或身心障礙，那么委托和受托方應(yīng)當(dāng)事先商定好照顧方式和具體的治療方案。因此，特殊監(jiān)護(hù)事項(xiàng)的規(guī)定可以保證意定監(jiān)護(hù)的實(shí)施順利進(jìn)行?？傊⑼晟频某赡耆吮O(jiān)護(hù)配套制度是非常必要的。只有通過(guò)不斷地完善和完備法律規(guī)定，才能更好地維護(hù)未成年人的權(quán)益，為全社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。3.建立成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)管機(jī)制對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該采取更加嚴(yán)格的措施，以確保被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益得到保障。首先，應(yīng)該建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管工作，這樣可以有效地提高整個(gè)監(jiān)管體系的效率，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。其次，應(yīng)該制定具體的法律法規(guī)，明確監(jiān)護(hù)人的職責(zé)和權(quán)利，并規(guī)定相關(guān)的違法行為的處罰措施。這樣可以有效地約束監(jiān)護(hù)人的行為，從而保證被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益得到維護(hù)。同時(shí)，我們還需要加強(qiáng)宣傳教育工作，提高社會(huì)各界對(duì)成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題的關(guān)注度，讓更多人知曉并參與到監(jiān)管工作中來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。通過(guò)這些措施的共同配合，我們相信可以建立起一個(gè)更加完善的成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)管體系，為被監(jiān)護(hù)人的生活和發(fā)展提供更加有力的保障。4.賦予成年被監(jiān)護(hù)人辭退權(quán)無(wú)論是法定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)，還是意定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)，被監(jiān)護(hù)人選擇了監(jiān)護(hù)人或者被指定監(jiān)護(hù)人之后，被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有辭退監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，或者需要重新達(dá)成合意才能更換監(jiān)護(hù)人。為了充分保障監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人的辭退權(quán)。上述辭退權(quán)并不是請(qǐng)求權(quán)，而是形成權(quán)，且屬于形成權(quán)之中的單純形成權(quán)，不需要經(jīng)相對(duì)方同意，即可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的意思表示辭退更換監(jiān)護(hù)人。因?yàn)閷?shí)踐中大量的監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的事情發(fā)生，僅僅依靠有利于被監(jiān)護(hù)人的法律原則是難以保證被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不受侵犯的。五、調(diào)查總結(jié)經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)限制民事行為成年人監(jiān)護(hù)制度的法律現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)該制度在實(shí)際應(yīng)用中存在以下不足：（1）監(jiān)護(hù)范圍不清晰。法律規(guī)定限制民事行為能力人的財(cái)產(chǎn)、人身自由等方面均需由監(jiān)護(hù)人代理，但并未明確其具體范圍，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人在日常生活中出現(xiàn)不必要的分歧。（2）監(jiān)護(hù)程序不完善。雖然法律規(guī)定限制民事行為能力人須由監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)法院審批，但實(shí)際操作中卻存在監(jiān)護(hù)人未按規(guī)定申請(qǐng)的情況，且法院判定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（3）監(jiān)護(hù)人