關于食品安全監(jiān)管相關法律問題調查

關于食品安全監(jiān)管相關法律問題調查一、調查目的食品是人類賴以生存的最基本保障，食品安全問題與我們的生活密切相關。近年來，很多食品安全問題已經引起社會層面關注，導致全社會對食品究竟是否安全，以及監(jiān)管力度是否到位等問題越發(fā)重視。本文從食品安全立法、監(jiān)管體系、監(jiān)督協(xié)作、問責制度以及食品回收溯源等方面入手，研究食品安全市場監(jiān)管的法律體系和問責機制的現狀，以便于市場監(jiān)管部門在保證食品安全的同時，能更好地對食品安全進行監(jiān)督和管制，出現問題時可以使用完善的體系減少損失，維護人民安全。本文對鄭州市進行調查，主要調查了食品安全監(jiān)管存在的問題并制定了相應的對策，希望對對鄭州食品安全法律制度的完善有所幫助。二、調查時間2023年3月1日至2023年3月25日三、調查地點鄭州市四、調查對象鄭州市市民五、調查結果及分析（一）食品安全監(jiān)管中存在的問題1.相關立法不完善食品安全問題究其原因之一，在于食品安全立法保護不足，缺乏完善的法律保護制度以及食品安全政策落實不到位?？梢詺w納為以下幾點：首先，食品安全監(jiān)管部門內部角色分工模糊不清，法律關系不明確，無法有效實施法律保護。食品安全失去了監(jiān)管機關，就猶如野馬失去了韁繩，安全事故必定頻繁發(fā)生。其次，當地對食品安全法規(guī)的法律監(jiān)督和解釋不足，很多生產出來的食品達不到銷售標準，而銷售環(huán)節(jié)也無法得到很好的控制。最后，已出臺的政策和措施沒有充分落實，進程緩慢。即使出臺相關法律法規(guī)，頒布政策，普通民眾也缺乏運用法律武器來維權的意識，即使買到了假冒偽劣產品，也只認為是自己不幸，不會選擇運用法律武器來維護自己作為消費者的合法權益，這更給了不法分子可乘之機。2.監(jiān)管體系不健全（1）缺乏聯(lián)合監(jiān)管合作的能力實施綜合執(zhí)法改革，建立強有力的跨部門、跨地區(qū)、跨學科的聯(lián)合執(zhí)法機制，對于形成市場監(jiān)管行政執(zhí)法的整體合力、形成寬松便利的市場準入環(huán)境、形成公平有序的競爭環(huán)境、形成安全放心的市場消費環(huán)境，具有重要意義。雖然現在各地大力推進部門間、區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，但在推進過程中也出現了一些問題和困難，如聯(lián)合執(zhí)法體系不健全、不完善，多部門之間相互推諉等情況。（2）缺乏同級部門的縱向監(jiān)督協(xié)作網絡將人們聚集在一起的同時，也帶來了新的監(jiān)管和執(zhí)法問題。在交流和分享信息方面存在延誤性。從現有發(fā)生食品安全問題的案件來看，有些案件是本地的，有些案件是流動跨區(qū)域的，從最后的執(zhí)法效果來看，并不是很理想。例如，在商標或專利侵權案件中，制造商的相關信息應轉給制造商所在的行政單位，但這些信息通常是在案件處理完成或結案后才轉發(fā)的，這導致了信息延誤，因此許多侵權行為已經發(fā)生并給被侵權者造成了損失，很大程度降低了訴訟的時效性。針對需要移送的案件，案件接收單位往往對需要接收的案件有較高的要求，這就使案件移送變得異常困難，從而也降低了案件的完結率。此外，目前大部分案件都是通過郵寄或信件傳送，各地區(qū)、各部門沒有形成統(tǒng)一的處理網上傳送案件的平臺，這使得部門之間，特別是地區(qū)之間的案件難以快速、及時傳送。2.食品召回溯源系統(tǒng)不完善（1）食品召回的效率低食品安全監(jiān)管存在著較大的問題與不足，在屢次出現得不到解決的問題食品事件中暴露出來。目前，有多個食品安全監(jiān)管部門，包括地方政府部門、食品安全監(jiān)管部門、市場安全監(jiān)管局和衛(wèi)生行政部門。然而，立法中并沒有對每個監(jiān)管機構的職責進行詳細劃分，主要由地方政府進行指導和協(xié)調。因此，食品安全監(jiān)管和食品召回部門之間似乎存在著明確的分工。然而，在實踐中，多個主管部門經常合作管理同一食品召回事件，這可能導致監(jiān)管出現混亂、多重控制和管轄權的沖突，這就導致了食品回收的有效性大大降低，不利于保障問題食品回收的時效性。對問題食品的無效回收則直接影響到問題食品在市場上停留的時間，往往會導致市場上安全風險的增加。（2）食品召回的力度不大如果食品召回的成本相對較高，超過了違法成本，許多公司在兩者之間往往會選擇繼續(xù)違法行事，而不是召回有問題的食品。再加上現在的問題食品召回管理措施并不完善，食品企業(yè)家往往需要面臨遠超食品價值的回收成本。如果食品企業(yè)家被迫承擔這些費用，可能會導致商業(yè)危機。此外，我們的市場環(huán)境使問題食品回收變得困難，除了食品數量眾多外，許多食品的單價相對較低，銷售速度快，這些問題都迫使食品企業(yè)要承擔高額的回收成本，降低了他們進行食品回收的動力。因此，問題食品的召回往往是薄弱的，很多時候都是雷聲大雨點小，貼個召回公告，敷衍了事。（二）食品安全問題監(jiān)管完善建議1.完善相關法律為了解決已經威脅人民生命安全的日益嚴重的食品安全問題，國家要制定相關的法律法規(guī)來維護人民權益，從上到下，從抽象到具體，制定從中央到地方再到基層效力層次逐級化的法律、法規(guī)體系，從而彌補和完善食品安全體系中存在的問題。所以，具體到各個地區(qū)出現最多的食品風險問題和食品安全問題時，該地方政府及人大要及時著手介入，結合當地實際情況來制定相應的地方政策。同時，我們要吸收借鑒其他具有優(yōu)秀監(jiān)管經驗的國家的做法，研究其標準與體系，并提高食品安全標準。以現行國家食品安全標準為判斷尺度，來準確衡量相關企業(yè)生產的食品是否合格。針對當前食品安全標準存在的問題，食品安全部門可以通過研究食品安全監(jiān)管方法合理有效的國家的做法，對當前的問題以及不足進行補充與完善。2.建立完善食品安全執(zhí)法部門的監(jiān)管體系（1）需要建立一個區(qū)域間和部門間合作與協(xié)調的組織由于地方監(jiān)管機構的孤立，要實現真正全面的食品安全監(jiān)督存在許多實際的困難。為了執(zhí)行監(jiān)管任務，中央監(jiān)管機構需要很好地協(xié)調各地工作，并確保地方監(jiān)管機構充分合作，協(xié)同行動。加強各區(qū)域地方監(jiān)管部門的協(xié)調與合作，建立協(xié)調部門，處理跨境食品安全、貿易監(jiān)管等問題，建立相應的預防機制，制定應急預案，面對各種突發(fā)情況，加強各有關部門的合作和協(xié)調能力，確保所有食品經營活動的安全監(jiān)管體系的完善。（2）實施縱向一體化的食品安全監(jiān)管目前，有多個行政部門參與食品安全的監(jiān)管，其職能重復，導致食品安全管理脫節(jié)。為了有效控制生產、流通和消費等各個領域的食品安全，地方監(jiān)管部門必須密切合作，密切監(jiān)測情況。為改變食品安全多方同時管理的局面，需構建合理有效的食品安全監(jiān)督管理體系，參與安全監(jiān)管的各部門應通力合作，發(fā)展監(jiān)管能力，實現深度融合。（3）明確行政問責的運行機制由于當前在食品安全行政責任方面制定的規(guī)范性文件的解釋或實施細則是不充分的，科學性也有待考證，因此在未來應該更加努力完善這方面的法律框架，加強發(fā)展機制，改善公共行政的問責制。目前的績效評估體系是以質量為導向的，但這種機制是相對僵化的。評價政府績效的重要創(chuàng)新機制是評價過程，并建立相應的問責機制。3.建立食品回收溯源體系（1）提高問題食品召回的效率與其他產品不同，食品是一次性的，并且不能長期儲存。因此，面對問題食品就需要在批準和執(zhí)行食品回收方面更有效率。在實踐中，問題食品召回的審批往往很耗時，程序也很復雜，這往往意味著已經錯過了回收的最佳時機，很難將問題食品造成的損害降到最低，并存在著監(jiān)管力度弱，問責沒真正落實等問題。因此，必須堅持按照行政法的速度原則要求，有序高效地開展問題食品回收工作。要進一步優(yōu)化負責問題食品召回的行政官員的思想理念與管理模式，降低風險預警，促進有關問題食品召回規(guī)范化職能的發(fā)展，減少食品回收的復雜審批步驟，縮短食品回收的實際實施周期。（2）建立健全的食品溯源配套措施建立完善的食品追溯制度能讓食品安全問題得到更多保障。在追溯食品的過程當中，大多拘泥于形式，并沒有結合實際情況制定相應措施，對生產的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的追溯檢查。應該將現代科學技術融入到食品追溯制度當中，使得食品追溯制度能夠高效運轉。這時候數據庫就