國際貿(mào)易保護(hù)性政策對策

國際貿(mào)易保護(hù)性政策對策

1從國際貿(mào)易政策的歷史演化看貿(mào)易政策的愛護(hù)性

世界范圍國際貿(mào)易政策演化一般分為5個(gè)階段：

(1)資本主義原始積存時(shí)期重商主義思想是當(dāng)時(shí)愛護(hù)主義的理論根底。

(2)自由競爭資本主義時(shí)期自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)地位，但是同一時(shí)期后起的德國和美國，則在漢密爾頓和李斯特的愛護(hù)貿(mào)易思想影響下，基于他們特定的對外競爭條件，主見運(yùn)用貿(mào)易政策愛護(hù)國內(nèi)的稚嫩產(chǎn)業(yè)，特殊是制造業(yè)的進(jìn)展。

(3)壟斷資本主義時(shí)期1929年爆發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，成為超愛護(hù)貿(mào)易政策的催化劑。

(4)戰(zhàn)后世界貿(mào)易自由化傾向時(shí)期各主要資本主義國家掀起了一股貿(mào)易自由化浪潮，但是戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向與自由競爭時(shí)期的貿(mào)易自由主義有所不同，并不強(qiáng)調(diào)全面的貿(mào)易自由，而是一種有保存的貿(mào)易自由，它并不完全排斥貿(mào)易愛護(hù)政策。

(5)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(gatt)條件下新愛護(hù)主義時(shí)期1973年的能源危機(jī)、貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、高失業(yè)率，給興旺國家經(jīng)濟(jì)以沉重的打擊，使各國貿(mào)易政策開頭脫離過去自由放任的思潮，轉(zhuǎn)向以治理為主要手段的貿(mào)易愛護(hù)主義，引發(fā)了全球性的愛護(hù)貿(mào)易浪潮。

從歷史上國際貿(mào)易政策演化的幾個(gè)階段不難看出，國家貿(mào)易政策的本質(zhì)是愛護(hù)性的。主要4點(diǎn)：一是在gatt前的各國貿(mào)易政策無多邊貿(mào)易協(xié)議的束縛，各國制定的對外貿(mào)易政策完全依據(jù)本國利益，這樣極易產(chǎn)生貿(mào)易愛護(hù)的做法；二是歷史上盡管若干次愛護(hù)貿(mào)易政策和自由貿(mào)易政策相互交替，但愛護(hù)性的貿(mào)易政策在時(shí)間上占主導(dǎo)地位；三是愛護(hù)性是貫穿國際貿(mào)易政策歷史演化的一條“紅線”，即使歷史上自由化占主導(dǎo)的時(shí)期也仍舊有貿(mào)易愛護(hù)的影子；四是20世紀(jì)50年月提倡自由貿(mào)易，并訂立了關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(gatt)，以約束各國的愛護(hù)措施，但貿(mào)易政策的愛護(hù)本性沒有由于貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)而轉(zhuǎn)變。2023年3月，美國對鋼鐵啟動(dòng)201條款，對來自歐盟、日本、韓國、俄羅斯、中國的鋼材進(jìn)口征收關(guān)稅最高達(dá)30%，就是典型的例子。

2對愛護(hù)性貿(mào)易政策的理論解釋

2.1國家間貿(mào)易得益安排不均，是產(chǎn)生愛護(hù)貿(mào)易的主要淵源

徐建斌、尹翔碩在“貿(mào)易條件惡化與比擬優(yōu)勢戰(zhàn)略的有效性”一文中指出：進(jìn)展中國家貿(mào)易條件的持續(xù)惡化和自由貿(mào)易下南北收入差距的擴(kuò)大，使得人們不得不反思基于比擬優(yōu)勢的貿(mào)易戰(zhàn)略的有效性。并用擴(kuò)展后的李嘉圖模型，對進(jìn)展中國家的貿(mào)易條件惡化現(xiàn)象和南北收入差距的擴(kuò)大做模型化分析，得出：國家之間的自由貿(mào)易雖然的確對貿(mào)易雙方都有好處，但貿(mào)易雙方因自由貿(mào)易得到的好處是不均等的。一般來說，興旺國家在與進(jìn)展中國家的自由貿(mào)易中，興旺國家得到的好處比進(jìn)展中國家得到的好處要多。這樣，進(jìn)展中國家想追逐興旺國家，實(shí)現(xiàn)本國復(fù)興的愿望就很難實(shí)現(xiàn)。于是，國家之間在對貿(mào)易利益的爭奪過程中，必定會消失愛護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)行[1]。而且歷史證明，沒有一個(gè)國家是始終竭力鼓吹貿(mào)易自由化的國家，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前也實(shí)行了高關(guān)稅的愛護(hù)政策。gatt對進(jìn)展中國家的例外條款、普惠制(gsp)等一系列的訂正貿(mào)易利益安排不公的措施，充分說明白國家間貿(mào)易得益安排不均是產(chǎn)生愛護(hù)貿(mào)易的主要淵源。但是，為什么作為興旺國家的美國在20世紀(jì)70年月消失了新貿(mào)易愛護(hù)主義呢？

2.2國家內(nèi)部各行業(yè)因自由貿(mào)易帶來貿(mào)易利益的安排不公，是造成貿(mào)易愛護(hù)的又一壓力

為了解釋這個(gè)現(xiàn)象，以美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。作為興旺國家的美國，在自由貿(mào)易中其得到的利益應(yīng)當(dāng)要大于進(jìn)展中國家得到的貿(mào)易利益。那么為什么美國布什政府還要揮舞201條款的大棒，不惜引發(fā)一場世界性的鋼鐵大戰(zhàn)呢？緣由很簡潔：那就是美國各行業(yè)在自由貿(mào)易體系中得到的利益不均等，甚至有些部門是負(fù)的利益。資料顯示，由于在自由貿(mào)易下的國際鋼鐵供給商的競爭，1990～1999年，美國鋼鐵制造工業(yè)每年有大約5000人失去工作；1999～2023年，美國總共有18家鋼鐵公司破產(chǎn)，有23500多工人失業(yè)[2]。根據(jù)國際貿(mào)易的比擬本錢說和要素稟賦論，像美國之類資本量較多的國家，應(yīng)生產(chǎn)資本密集型產(chǎn)品然后進(jìn)展交換，以獵取國際分工的好處?，F(xiàn)在的問題出在美國出于國內(nèi)政治和社會的考慮，既要生產(chǎn)并出口資本密集型產(chǎn)品，又要維持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，使這些產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)失去了比擬優(yōu)勢，熊掌與魚都要。究竟美國的鋼鐵業(yè)曾經(jīng)是他的支柱產(chǎn)業(yè)，并有60萬的鋼鐵工人，將他們轉(zhuǎn)變到學(xué)問技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，是需要時(shí)間、特別困難的。出于國內(nèi)政治壓力，布什政府權(quán)衡各方利弊，最終打算啟用201條款提高關(guān)稅?？梢娰Q(mào)易利益對國內(nèi)各行業(yè)的不同影響也會導(dǎo)致貿(mào)易愛護(hù)主義的壓力。

2.3貿(mào)易政策國際協(xié)調(diào)不能轉(zhuǎn)變貿(mào)易政策的愛護(hù)性質(zhì)

貿(mào)易政策的國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)了貿(mào)易政策的國際趨同化。自二戰(zhàn)以來，雙邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，區(qū)域性的政策協(xié)調(diào)，尤其是致力于國際貿(mào)易體制的多邊貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，使各國貿(mào)易政策趨于統(tǒng)一，表達(dá)了全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秩序化，給各參與國帶來了巨大的利益。但無論是哪種協(xié)調(diào)，貿(mào)易政策的本質(zhì)始終具有愛護(hù)性，即貿(mào)易政策的目的——愛護(hù)本國市場，擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口市場，促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的改善，積存資本或資金，維護(hù)本國對外的經(jīng)濟(jì)、政治關(guān)系，沒有根本轉(zhuǎn)變。就拿wto這一多邊貿(mào)易的最高成就來說，仍舊轉(zhuǎn)變不了各個(gè)國家貿(mào)易政策的愛護(hù)本性。

(1)自由貿(mào)易是個(gè)謊話wto規(guī)章的制定，形式上是通過多邊貿(mào)易談判回合(mtn)的協(xié)商產(chǎn)生，實(shí)質(zhì)上依據(jù)國家貿(mào)易實(shí)力打算重量，由于歷史緣由和貿(mào)易實(shí)力，根本上是美國一手把持。貿(mào)易談判（貿(mào)易自由化）只是攫取利益的手段，使國家利益最大化（貿(mào)易愛護(hù)）才是貿(mào)易談判的實(shí)質(zhì)。

(2)wto的例外條款和規(guī)章，為國家的愛護(hù)貿(mào)易政策的實(shí)施供應(yīng)了可能和依據(jù)由于貿(mào)易政策的根本目的是利己的，即在最大范圍內(nèi)愛護(hù)本國利益，同時(shí)最大程度地攫取他國利益。因此，國家貿(mào)易政策的目的（在沒有一個(gè)足夠有約束力的國際組織的約束條件下），打算了這種例外條款和規(guī)章就會必定成為貿(mào)易愛護(hù)的依據(jù)。

(3)在wto下仍有一些公開的高度愛護(hù)的行業(yè)農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)，便是各主要興旺資本主義國家公開的愛護(hù)產(chǎn)業(yè)。但這些產(chǎn)業(yè)恰恰是進(jìn)展中國家具有比擬優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是興旺國家中相比照較劣勢的產(chǎn)業(yè)。

3wto條件下國家貿(mào)易政策愛護(hù)性的表現(xiàn)

3.1“公開型”的貿(mào)易愛護(hù)

“公開型”的貿(mào)易愛護(hù)，是指在關(guān)貿(mào)總協(xié)定和wto下的貿(mào)易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領(lǐng)域，或是還未完全綻開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，再加上談判達(dá)成協(xié)議后還沒有履行的承諾，以及協(xié)議中的一些規(guī)章的例外而引起的愛護(hù)措施。還未涉及的領(lǐng)域，指某些國家為了維護(hù)本國的利益臨時(shí)把某些行業(yè)的自由化擱置起來不予談判；還未完全綻開和達(dá)成協(xié)議的談判的領(lǐng)域，是指某些“敏感行業(yè)”，國家的比擬優(yōu)勢相差懸殊，假如完全放開會導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)的“嚴(yán)峻損害”，故在多邊談判中臨時(shí)將這些行業(yè)的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指依據(jù)承諾減讓表現(xiàn)在還未兌現(xiàn)的局部；談判達(dá)成的協(xié)議規(guī)章的例外，是指協(xié)議中一般都是作了自由化的規(guī)定的，但無論哪項(xiàng)協(xié)議，都是由一些規(guī)章和規(guī)章的例外拼湊起來的，這些規(guī)章的例外實(shí)際上就是成認(rèn)這些方面的適當(dāng)愛護(hù)。這些愛護(hù)都是公開的，這實(shí)際上也是國際在多邊貿(mào)易談判中實(shí)力比賽的結(jié)果。

一般認(rèn)為，在wto下的多邊貿(mào)易談判中的“敏感行業(yè)”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業(yè)。如農(nóng)業(yè)、紡織業(yè)、效勞貿(mào)易領(lǐng)域，始終是各主要興旺國家“公開型”的貿(mào)易愛護(hù)的領(lǐng)域。

在wto條件下興旺資本主義國家的“公開型”貿(mào)易愛護(hù)的手段有兩種：一是運(yùn)用高關(guān)稅限制進(jìn)口；二是利用各種各樣的非關(guān)稅壁壘。國內(nèi)的價(jià)格支持就是常見的公開型愛護(hù)措施之一。國內(nèi)支持的名目繁多，例如國內(nèi)補(bǔ)貼、價(jià)格治理、出口補(bǔ)貼和綠箱(GREenbox)政策等等。

3.2“隱藏型”的貿(mào)易愛護(hù)

在wto框架下，除了“公開型”貿(mào)易愛護(hù)外，還有非常重要的“隱藏型”貿(mào)易愛護(hù)。“隱藏型”的貿(mào)易愛護(hù)是與“公開型”的貿(mào)易愛護(hù)相對應(yīng)的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術(shù)壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點(diǎn)是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公正原則”、“愛護(hù)生態(tài)和人類安康”等原則，這些原則本意的確是好的，但現(xiàn)實(shí)狀況則是它往往會成為某些國家（特殊是興旺國家）制定愛護(hù)貿(mào)易政策的依據(jù)。事實(shí)上這種“隱藏型”的貿(mào)易愛護(hù)措施，現(xiàn)在已經(jīng)成了興旺國家愛護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要工具。

“隱藏型”的貿(mào)易愛護(hù)的手段包括兩類：一是征收高額關(guān)稅，如加征高額反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅；二是制止進(jìn)口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等而實(shí)行的措施。

4構(gòu)建中國符合wto規(guī)章的愛護(hù)性貿(mào)易政策措施

4.1制定符合中國利益的貿(mào)易法律體系的必定性

中國是個(gè)進(jìn)展中國家，國際分工處于不利的地位，貿(mào)易利益相對較小。無論是過去還是在現(xiàn)在的wto條件下，各國的貿(mào)易政策的本質(zhì)是愛護(hù)性的，不能夢想wto會真正無私地給中國一個(gè)穩(wěn)定的、自由的貿(mào)易環(huán)境。wto下的愛護(hù)更具進(jìn)攻性、系統(tǒng)化、法律化，更加難以應(yīng)付。

參加wto后的中國，首先，在愛護(hù)國內(nèi)市場方面應(yīng)當(dāng)好好地向興旺國家學(xué)習(xí)，制定出中國的一套有利于中國利益的貿(mào)易法律體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

其次，對中國國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)來講，參加wto對它們的影響也是各不一樣的。作為中國這樣一個(gè)進(jìn)展中的社會主義大國，協(xié)調(diào)好各個(gè)階級、階層的利益，維護(hù)社會的穩(wěn)定比什么都重要。假如我們一味地強(qiáng)調(diào)入世承諾，而無視各個(gè)利益集團(tuán)的利益協(xié)調(diào)，必將產(chǎn)生嚴(yán)峻的政治后果。而要協(xié)調(diào)入世對各行業(yè)帶來的利益不對等也必需依靠國家的力氣，制定相應(yīng)的行政法律措施，在wto框架下實(shí)行適當(dāng)愛護(hù)措施，而且這也是各個(gè)國家普遍實(shí)行的對策。

4.2制定符合中國利益的貿(mào)易政策體系的可能性

首先，wto規(guī)章的例外給各個(gè)國家制定國家的貿(mào)易愛護(hù)政策供應(yīng)了合法的依據(jù)。因此中國參加wto后，是有可能制定符合中國利益的愛護(hù)貿(mào)易政策的。

其次，wto中的許多協(xié)議和規(guī)章并不非常嚴(yán)密，存在漏洞。這使得國家可以依據(jù)這些存在漏洞的協(xié)議制定本國的很簡單成為愛護(hù)措施的貿(mào)易法律，如反傾銷協(xié)議的模糊性漏洞，就成為各個(gè)國家貿(mào)易愛護(hù)的工具。中國也可以利用這些協(xié)議的不完善來制定符合中國利益的貿(mào)易法律法規(guī)。

第三，新型的貿(mào)易愛護(hù)手段（如動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘等），我們的技術(shù)水平差并不意味著就不能利用技術(shù)手段，也可以利用別的優(yōu)勢建立起中國特有的壁壘。前些年中國肉雞產(chǎn)業(yè)受到外國的極大沖擊，當(dāng)時(shí)就有人提出要對肉雞的進(jìn)口實(shí)行一些限制措施。例如，可以依據(jù)規(guī)定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，由于中國采納的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等興旺國家用機(jī)器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規(guī)定對我們是有利的。

總之，wto不是一個(gè)貿(mào)易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地愛護(hù)，而且它使貿(mào)易愛護(hù)更加系統(tǒng)化、法律化。

4.3按wto的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱藏型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系

在wto條件下，關(guān)稅手段和“傳統(tǒng)”的非關(guān)稅愛護(hù)措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉(zhuǎn)向“新型”（“隱藏型”）的非關(guān)稅壁壘。參加wto后的中國也必需順應(yīng)這一趨勢，按wto的原則和“例外”條款構(gòu)造中國“隱藏型、新型”的非關(guān)稅壁壘體系。

(1)以加強(qiáng)和提高反傾銷、反補(bǔ)貼的力量建立的核心在利用“新型”的非關(guān)稅壁壘(ntb)作為愛護(hù)措施方面，興旺國家早已具有相當(dāng)高的水平，側(cè)重點(diǎn)早已轉(zhuǎn)向以反傾銷為代表的“新型”的、隱藏性強(qiáng)的ntb。依據(jù)中國參加wto法律文件，進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額和進(jìn)口招標(biāo)這3種傳統(tǒng)ntb的大局部已在中國正式參加wto之日取消，剩余局部也將在2023或2023年1月1日取消。因此，在利用ntb方面應(yīng)以加強(qiáng)反傾銷力量建立為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中對反傾銷的規(guī)定，到1997年的《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》，再到最近公布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應(yīng)當(dāng)說，中國在反傾銷立法方面的工作已經(jīng)初見成效。但是，中國的反傾銷隊(duì)伍還有待加強(qiáng)。

反補(bǔ)貼也是比擬新型的非關(guān)稅壁壘，也成為各興旺國家愛護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等興旺國家，在1989～1993年期間發(fā)起的反補(bǔ)貼案數(shù)目占全球反補(bǔ)貼總數(shù)的比重高達(dá)93.2%。中國最近也公布了《反補(bǔ)貼條例》，但是，至今中國的反補(bǔ)貼尚無實(shí)際操作閱歷，專業(yè)人才缺乏的問題也較為突出。

(2)積極穩(wěn)妥地建立中國技術(shù)性壁壘體系一是制定和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然目前中國的整體科技實(shí)力還比擬落后，但即使只能在個(gè)別領(lǐng)域制定出本國特有的、并且是國際領(lǐng)先的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也將極大地增加中國愛護(hù)本國市場的力量。另外，wto允許各國依據(jù)本國特點(diǎn)（如地理?xiàng)l件、消費(fèi)習(xí)慣等）制定與別國不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對這一點(diǎn)我們也可以加以利用。二是制定和完善衛(wèi)生和植物檢疫措施(