關(guān)于未成年人政府保護(hù)的問(wèn)題與解決的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于未成年人政府保護(hù)的問(wèn)題與解決的調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查目的未成年人是國(guó)家的未來(lái)和希望，然而，在生活中，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，未成年人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也越來(lái)越多。不少未成年人在成長(zhǎng)過(guò)程中遭受不公正待遇甚至侵害，導(dǎo)致他們?cè)谏硇慕】捣矫媸艿綋p害。針對(duì)這一情況，政府需要加強(qiáng)未成年人的保護(hù)，為其創(chuàng)造一個(gè)安全、健康、快樂(lè)的成長(zhǎng)環(huán)境。本次調(diào)查旨在探討未成年人政府保護(hù)的問(wèn)題，分析不同地區(qū)、不同階層、不同年齡、不同性別的未成年人所面臨的困境和問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的開(kāi)展和完善。二、調(diào)查時(shí)間2023年3月1日至2023年3月25日三、調(diào)查地點(diǎn)開(kāi)封市尉氏縣四、調(diào)查對(duì)象開(kāi)封市尉氏縣居民五、調(diào)查結(jié)果及分析本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要如下：（一）檢察司法保護(hù)困境中政府保護(hù)存在的問(wèn)題1.適成年人到場(chǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低尉氏縣公安局、檢察院為了激勵(lì)合適成年人到場(chǎng)，對(duì)到場(chǎng)協(xié)助辦案的合適成年人給予一定的誤工補(bǔ)助。對(duì)于上班時(shí)間誤工在4小時(shí)以內(nèi)的補(bǔ)助50元，超過(guò)4小時(shí)的補(bǔ)助100元；對(duì)于非上班時(shí)間誤工4小時(shí)以內(nèi)的補(bǔ)助100元，超過(guò)4小時(shí)的補(bǔ)助200元。但該標(biāo)準(zhǔn)為2016年制定，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)收入水平，無(wú)法激勵(lì)合適成年人到場(chǎng)的積極性。2.強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)不足《未保法》規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，但該制度實(shí)施以來(lái)宣傳、培訓(xùn)指導(dǎo)力度不足，部分義務(wù)報(bào)告人不知曉強(qiáng)制報(bào)告，不知道該如何報(bào)告、向誰(shuí)報(bào)告。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，自強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施以來(lái)，性侵未成年人案件中履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的有3件，報(bào)告主體均為被害人老師，未落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的有1件。另外，《未保法》第57條明確規(guī)定了旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住時(shí)，有詢問(wèn)核實(shí)報(bào)告的義務(wù)。但自《未保法》實(shí)施以來(lái)，尉氏縣檢察機(jī)關(guān)受理的17件性侵未成年人案件，有5名未成年被害人系在賓館被性侵，賓館經(jīng)營(yíng)者均未履行登記核實(shí)報(bào)告義務(wù)。3.政府綜合救助體系不完善（1）缺乏未成年人綜合救助綠色通道如前述，大部分被性侵的未成年被害人都未得到經(jīng)濟(jì)賠償或司法救助補(bǔ)償。被害人得不到嫌疑人賠償，政府專項(xiàng)救助資金又無(wú)法及時(shí)補(bǔ)位，往往會(huì)導(dǎo)致未成年人陷入困境。如向某某強(qiáng)奸案[3]，13歲的被害人小林在被性侵后患上重度抑郁癥，其家庭無(wú)力支付巨額醫(yī)藥費(fèi)。犯罪嫌疑人為在校大學(xué)生，無(wú)經(jīng)濟(jì)賠償能力，其父母亦拒不為其賠償。雖然尉氏縣檢察機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)司法救助程序，但因司法救助審核審批流程繁瑣，效率極低，導(dǎo)致小林無(wú)法得到及時(shí)治療，病情加重。（2）專業(yè)救助人才匱乏當(dāng)前未成年人專業(yè)心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師、未成年人司法社工等從業(yè)者社會(huì)缺口較大。如尉氏縣暫無(wú)專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師，從事專業(yè)心理咨詢的心理咨詢師不足10人，社工組織也僅有1個(gè)，常駐社工3人，均非教育、心理、社工服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，未接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。（3）跨區(qū)域救助難度大如譚某某猥褻兒童案，被害人小花為事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童，可享受相關(guān)福利救助。但根據(jù)民政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)政府(街道辦事處)提出申請(qǐng)，由兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)政府受理申請(qǐng)查驗(yàn)資格。本案中，被害人戶籍所在地與居住地不一致，導(dǎo)致無(wú)法得到實(shí)質(zhì)救助幫扶。為幫助小花一家度過(guò)難關(guān)，尉氏縣檢察機(jī)關(guān)為其申請(qǐng)了5萬(wàn)元司法救助金，但仍未解決小花日后生活來(lái)源問(wèn)題。尉氏縣檢察機(jī)關(guān)為幫助小花遷戶，免費(fèi)為小花進(jìn)行親子鑒定，成功證明小花與其父親的親子關(guān)系，又多次往返湖北溝通協(xié)調(diào)，最終幫助小花順利遷戶回家。后民政部門才將其納入事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助系統(tǒng)，解決了小花成年以前的生活來(lái)源問(wèn)題。（二）加強(qiáng)政府保護(hù)，破解檢察司法保護(hù)困境1.期更新合適成年人員庫(kù)，適當(dāng)提高誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合適成年人不到場(chǎng)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響司法辦案效率，更無(wú)法保障未成年人合法權(quán)益。針對(duì)司法辦案中合適成年人到場(chǎng)難的問(wèn)題，首先要?jiǎng)討B(tài)更新合適成年人庫(kù)。檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)情況反映、工作函等形式將合適成年人到場(chǎng)難的問(wèn)題及時(shí)反映給當(dāng)?shù)卣?，最大限度?zhēng)取當(dāng)?shù)卣块T的支持，同時(shí)建議政府指定具體部門專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，將合適成年人中無(wú)法到場(chǎng)的人員排除在外，讓真正能夠從事這項(xiàng)工作的人作為合適成年人，保證合適成年人庫(kù)中都是“合適”的成年人，在接到公安司法機(jī)關(guān)通知時(shí)如無(wú)特殊情況均能到場(chǎng)。二是可簽訂合適成年人及時(shí)到場(chǎng)承諾書(shū)，建立合適成年人到場(chǎng)考勤制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。如對(duì)于辦案中經(jīng)3次以上通知均無(wú)故不到場(chǎng)的合適成年人，及時(shí)向其所在單位或組織通報(bào)，對(duì)于一年內(nèi)每次通知均按時(shí)到場(chǎng)的合適成年人給予適當(dāng)表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。三是適當(dāng)提高合適成年人因參與案件辦理的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜，提高合適成年人到場(chǎng)的積極性主動(dòng)性。2.監(jiān)督落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)性侵未成年人案件一是加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)告制度的普法宣傳力度。當(dāng)前，開(kāi)封市檢察院推出強(qiáng)制報(bào)告制度公益短片《聚光》，號(hào)召?gòu)?qiáng)制報(bào)告主體履行義務(wù)，雖獲得社會(huì)廣泛關(guān)注，但未能達(dá)到長(zhǎng)久關(guān)注效果。建議在人流量多的廣場(chǎng)商場(chǎng)顯示屏、電視廣告上滾動(dòng)播放或以海報(bào)、短視頻等方式多渠道宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度，增強(qiáng)制度的知曉度。二是將強(qiáng)制報(bào)告制度納入政府工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員、基層組織工作人員的入職培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)以上人員履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力和報(bào)告意識(shí)。三是拓寬報(bào)告渠道，建立線上報(bào)告平臺(tái)。當(dāng)前，開(kāi)封市檢察院推出全國(guó)首款強(qiáng)制報(bào)告APP，極大地方便了強(qiáng)制報(bào)告主體及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，可以說(shuō)是一個(gè)有益的嘗試。四是立足檢察職能，充分發(fā)揮檢察優(yōu)勢(shì)，督促?gòu)?qiáng)制報(bào)告制度落地生根：以辦案為切入點(diǎn)，倒查強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況。在未成年人被侵害案件辦理中，專門針對(duì)是否落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度建立一案一查機(jī)制，根據(jù)倒查情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并監(jiān)督相關(guān)部門依法履行職責(zé)，協(xié)助解決強(qiáng)制報(bào)告制度履行中遇到的困境。對(duì)未落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度的人員，督促相關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)處理。以法治副校長(zhǎng)為依托，廣泛宣傳強(qiáng)制報(bào)告制度。建議將強(qiáng)制報(bào)告制度納入法治副校長(zhǎng)普法清單，作為密切接觸未成年人行業(yè)工作人員的普法必修課內(nèi)容之一。以“一號(hào)檢察建議”為牽引，督促學(xué)校落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。“一號(hào)檢察建議”是預(yù)防校園性侵害的重要監(jiān)督措施，張軍檢察長(zhǎng)提出要沒(méi)完沒(méi)了抓好“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)監(jiān)督工作。[6]檢察機(jī)關(guān)在對(duì)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”監(jiān)督回訪時(shí)，應(yīng)將學(xué)校落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度情況作為重點(diǎn)監(jiān)督工作內(nèi)容之一，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)中存在的問(wèn)題、分析原因并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，及時(shí)通報(bào)教委，確保監(jiān)督整改落實(shí)到位。3.加強(qiáng)資金投入，建立未成年人綜合救助綠色通道（1）建立未成年人緊急救助專項(xiàng)資金及救助綠色通道。解決資金短缺的問(wèn)題，既有賴于上級(jí)政府部門加大對(duì)基層政府未成年人保護(hù)工作的投入，也可以大力引入社會(huì)輔助力量，如愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士的捐贈(zèng)，建立未成年人專項(xiàng)救助基金。同時(shí)，建議政府各部門間加強(qiáng)協(xié)作，開(kāi)啟未成年人救助綠色通道，縮短未成年人司法救助行政審批周期，以盡快撥付未成年人司法救助專項(xiàng)資金。（2）加大人才培養(yǎng)和引入工作。一方面，政府要建議高校加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培育，做好相關(guān)專業(yè)人才的引進(jìn)工作，讓專業(yè)人才愿意來(lái)、留的下。另一方面，司法行政工作人員要加強(qiáng)自身專業(yè)綜合素養(yǎng)提升。從事未成年人相關(guān)工作的政府人員、公安民警、司法人員均應(yīng)加強(qiáng)教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，全面提高未成年人綜合工作業(yè)務(wù)素養(yǎng)。（3）完善未成年人救助相關(guān)法律法規(guī)，制定跨區(qū)域協(xié)同救助機(jī)制。針對(duì)跨區(qū)域救助困難的問(wèn)題，建議建立未成年人救助跨區(qū)域協(xié)助機(jī)制，確定由居住地政府先實(shí)施臨時(shí)救助，后及時(shí)協(xié)調(diào)其戶籍地予以跟進(jìn)救助的規(guī)則。六、調(diào)查結(jié)論本報(bào)告調(diào)查了