國有企業(yè)改制中的問題探討

國有企業(yè)改制中的問題探討

國有企業(yè)改制通常是指國有企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求進展的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的系統(tǒng)工程，主要涉及企業(yè)的股權(quán)構(gòu)造、內(nèi)部治理、收益安排、勞動用工制度等的調(diào)整與改革，最終目的是把國有企業(yè)從規(guī)劃經(jīng)濟體制下的政府部門“附屬物”改制為獨立自主、自負(fù)盈虧的市場競爭與經(jīng)營主體。此外，國有企業(yè)改制通過業(yè)務(wù)、資產(chǎn)以及人員重組推動國有經(jīng)濟的重新布局和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，對實現(xiàn)肯定時期國家經(jīng)濟目標(biāo)和進展戰(zhàn)略也具有重要意義。在當(dāng)前國有企業(yè)改制實踐中，常用的改制方法和形式包括公司制、股份合作制、企業(yè)并購、企業(yè)分立、企業(yè)出售、主輔分別等。在眾多改制形式中，依據(jù)《公司法》進展的公司制改制是最根本的方法，也最符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，已成為國有企業(yè)改制的根本方向。筆者依據(jù)詳細(xì)工作實踐，提出了以下幾點在國有企業(yè)改制過程中應(yīng)留意的問題。

一、員工安置問題

企業(yè)改制首先要解決人員的問題，假如不能對員工進展妥當(dāng)安置，將會直接影響改制的成敗。員工安置工作包括勞動合同的解除與簽訂、經(jīng)濟補償?shù)?。在勞動合同的解除與簽訂方面，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工商登記后30日內(nèi)完成與續(xù)用員工的勞動合同簽訂。對于分流的員工，改制企業(yè)應(yīng)依法進展經(jīng)濟補償，補償金以工資為基準(zhǔn)進展測算，為員工解除勞動合同前12個月的月平均工資，員工在企業(yè)工作每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個月工資的經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金的來源可以根據(jù)《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本治理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，或者用出售改制企業(yè)剝離資產(chǎn)的收入優(yōu)先支付。

二、債權(quán)債務(wù)問題

由于不少國有企業(yè)都負(fù)有沉重的債務(wù)，假如在改制過程中對債務(wù)處理不當(dāng)，將會產(chǎn)生新的問題或沖突，影響改制的順當(dāng)實施。首先，在改制過程中要確定債務(wù)的繼承主體，避開改制企業(yè)借改制逃廢債務(wù)。對于整體改制的國有企業(yè)，無論改制為有限責(zé)任公司還是股份有限公司，由于經(jīng)營主體未發(fā)生變化，原企業(yè)的債務(wù)由改制后的公司繼承。對于局部改制的企業(yè)，改制前的債務(wù)原則上應(yīng)由原企業(yè)和改制后承受資產(chǎn)的公司共同擔(dān)當(dāng)。對于分立改制，分立企業(yè)與原企業(yè)應(yīng)根據(jù)商定進展債務(wù)分擔(dān)；沒有商定或商定不明的，應(yīng)依據(jù)兩者的資產(chǎn)比例進展分擔(dān)。其次，要加強對或有負(fù)債的甄別，防止改制后消失債務(wù)糾紛。常見的或有負(fù)債產(chǎn)生緣由包括貼現(xiàn)的商業(yè)承兌匯票、未決訴訟和仲裁、債務(wù)擔(dān)保、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保債務(wù)、追加稅款、大額購置合同和訂單的取消、應(yīng)收賬款的抵借等，為此需要全方位對改制企業(yè)進展調(diào)查，制定具體的應(yīng)對預(yù)案，躲避潛在風(fēng)險。在明確債務(wù)后，除到期還本付息以外，常見的債務(wù)處置方式為債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)實行公司制改建，經(jīng)批準(zhǔn)并在獲得債權(quán)人同意的狀況下可以實施債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)，改制企業(yè)相應(yīng)增加實收資本或資本公積。

三、土地資產(chǎn)處置問題

國有企業(yè)改制往往會涉及到對劃撥土地的處置，合理處置國有土地使用權(quán)，使之符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為企業(yè)改制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)改制可以實行國有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價入股（出資）、授權(quán)經(jīng)營和保存劃撥5種處置方式。土地使用權(quán)出讓是權(quán)屬最為完整的方式，其經(jīng)濟利益可以得到充分表達(dá)，最符合市場經(jīng)濟要求，但此種方式要求改制企業(yè)一次交納相當(dāng)數(shù)量的土地出讓金，增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)和資金風(fēng)險。土地使用權(quán)租賃是由土地使用者與土地治理部門簽訂肯定期限的土地租賃合同，并支付租金的行為。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，國有土地租金一般通過招標(biāo)、拍賣或者雙方協(xié)議的方式確定。土地租賃制對改制企業(yè)來說本錢較低，企業(yè)每年只需交納土地租金，但使用土地自主性受到肯定限制，在租賃期內(nèi)不能轉(zhuǎn)讓、抵押。土地使用權(quán)作價入股方式主要適用于關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域與行業(yè)中的大型骨干企業(yè)改制，其土地使用權(quán)作價入股價格可以參考出讓模式下出讓金的定價標(biāo)準(zhǔn)，該土地使用權(quán)可以參照出讓土地使用權(quán)的規(guī)定進展轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。保存劃撥用地主要針對一些歷史包袱重的企業(yè)以及特別建立用地需求。授權(quán)經(jīng)營并非全部企業(yè)都可以實行，只有國家控股公司、國有獨資公司以及集團公司才有資格實行授權(quán)經(jīng)營。

四、員工持股問題

員工持股的目的在于形成企業(yè)與員工“命運共同體”，建立按勞安排與按資安排相結(jié)合的利益安排機制，充分調(diào)發(fā)動工的積極性。經(jīng)過多年的探究與實踐，目前員工持股的形式可以分為直接和間接持股。直接持股是指由員工直接持有公司股份，適用于內(nèi)部員工較少、規(guī)模較小的企業(yè)。間接持股是以公司法人為載體平臺，特地成立持股公司或依托關(guān)聯(lián)公司間接持股，公司不經(jīng)營其它業(yè)務(wù)。以公司法人為持股載體是目前較標(biāo)準(zhǔn)的一種形式，適用于較大型企業(yè)的改制，但也存在重復(fù)納稅問題。同時，依據(jù)證監(jiān)會規(guī)定，在申請行政許可時應(yīng)將間接持股轉(zhuǎn)為直接持股。制定員工持股方案時應(yīng)明確員工持股的條件和標(biāo)準(zhǔn)，避開平均主義，應(yīng)向核心骨干傾斜。要合理確定員工持股比例，如員工持股比例過小，會使持股流于形式，起不到鼓勵作用。對于員工認(rèn)繳的公司股權(quán)應(yīng)以員工自有資金購置，除自有資金外，國家相關(guān)部門也在積極探究并鼓舞企業(yè)以多種資金來源推發(fā)動工持股，如銀行貸款、企業(yè)嘉獎、技術(shù)和學(xué)問要素等。在實施員工持股過程中，不得將國有資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者及員工個人，防止治理層借改制、持股契機侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。改制企業(yè)治理層成員擬持有企業(yè)股權(quán)的，不得參加制定改制方案、選擇中介機構(gòu)、資產(chǎn)評估等重大事項。

五、主輔分別問題

國有企業(yè)改制中實施主輔分別通常有利于其精干主業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。進展主輔分別，應(yīng)先理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好產(chǎn)權(quán)界定工作，依據(jù)剝離的業(yè)務(wù)對相關(guān)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進展梳理。其次要理順企業(yè)與輔業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系，統(tǒng)一會計核算方法，保證會計報表能真實反映主業(yè)與輔業(yè)企業(yè)的實際財務(wù)狀況。最終要做好主輔分別方案的設(shè)計，特殊是要合理籌劃剝離過程中的相關(guān)稅費，避開給企業(yè)帶來額外的稅費負(fù)擔(dān)。企業(yè)改制是一項系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)經(jīng)營的方方面面，簡單程度高、牽涉利益廣、政策性強，在實施過程中必需以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩制定改制方案，強化改制工作的專業(yè)性，通過成立改制工作組吸納人力資源、法律、財務(wù)、經(jīng)營以及工會等方面人員參加改制工作，共同推動改制工作的順當(dāng)實施。同時，企業(yè)改制本身不是目的