周村企業(yè)改制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

周村企業(yè)改制和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告上世紀(jì)80年月以來(lái)，周村在產(chǎn)權(quán)制度改革方面做出了一系列大膽探究和嘗試，取得了全國(guó)矚目的成就。

1.創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度

周村在實(shí)踐中吸取了公有制積存共有、按勞安排、共謀福利的根本原則，又利用股份制產(chǎn)權(quán)明晰、開(kāi)放聯(lián)合、聚合規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，創(chuàng)立了一種新的企業(yè)制度——股份合作制。股份合作制具有以下幾方面特征：（1）在產(chǎn)權(quán)主體方面，使農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體從模糊轉(zhuǎn)為清楚，勞動(dòng)主體與資產(chǎn)主體一樣，增加了職工仆人翁地位，維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)的完整性，愛(ài)護(hù)了農(nóng)夫的共同利益。（2）在進(jìn)展動(dòng)力方面，使集體企業(yè)的外部行政強(qiáng)制機(jī)制轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的利益鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、職工的積存動(dòng)機(jī)和不斷追求企業(yè)整體利益的最大化。（3）在企業(yè)運(yùn)行方面，轉(zhuǎn)變單一的行政監(jiān)視治理機(jī)制，轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為取向的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展和自我約束的運(yùn)行機(jī)制，有利于企業(yè)行為的合理化。（4）在企業(yè)投資方面，使投資主體多元化，有利于實(shí)現(xiàn)資本股權(quán)與要素股權(quán)配置的市場(chǎng)化。（5）在安排制度方面，既繼承了傳統(tǒng)公有制按勞安排的內(nèi)核，又引入按股安排，形成雙重安排制度，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率和效益的最大化?？傊艽鍖?duì)傳統(tǒng)合作制進(jìn)展改革和揚(yáng)棄，在繼承中創(chuàng)新，形成了與傳統(tǒng)合作制從內(nèi)容到形式都又根本區(qū)分的股份合作制組織形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和建立供應(yīng)了一個(gè)可供選擇的模式。

2.防止了集體資產(chǎn)的流失

根據(jù)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體全部制企業(yè)條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系從理論上來(lái)說(shuō)是比擬明確的，但在現(xiàn)實(shí)中卻是模糊的。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖名為集體全部，卻實(shí)為鄉(xiāng)、村行政組織的附屬物，甚至有些企業(yè)在“集體“或個(gè)人承包的前提下，實(shí)際上漸漸變成了“裙帶化“、“家族式“的私有企業(yè)了。這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，一方面造成政企不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織和干部可以對(duì)集體企業(yè)的資產(chǎn)任意支配和侵占，致使企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)；另一方面造成集體資產(chǎn)全部者缺失，沒(méi)有人對(duì)其保值增值負(fù)責(zé)。通過(guò)改革試驗(yàn)，把企業(yè)變?yōu)榧w、社團(tuán)法人和個(gè)人多元化的、按股份共有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集體全部的產(chǎn)權(quán)歸勞動(dòng)者共有。這就從企業(yè)制度上解決了那種公有制總體上有人負(fù)責(zé)，但實(shí)際上無(wú)人詳細(xì)負(fù)責(zé)的弊端。它有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性和制造性，有利于維護(hù)、穩(wěn)固和進(jìn)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。那種認(rèn)為把集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人，會(huì)減弱公有制經(jīng)濟(jì)的疑慮是不必要的。周村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)快速進(jìn)展的事實(shí)充分說(shuō)明，股份合作制的改革不僅沒(méi)有影響和減弱集體經(jīng)濟(jì)，反而促進(jìn)了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的大進(jìn)展。

3.拓寬了融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般依靠貸款融資，導(dǎo)致企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，同時(shí)還會(huì)延長(zhǎng)生產(chǎn)周期，不能按期形成生產(chǎn)力量。通過(guò)法人參股，社會(huì)和企業(yè)職工入股的方法，能夠把不同全部者的各種生產(chǎn)要素集中于一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體中，使之盡快形成生產(chǎn)力量。股份合作制突破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和全部制之間的界限，對(duì)各種生產(chǎn)要素實(shí)行全方位大跨度的聯(lián)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)了生產(chǎn)的社會(huì)化。

4.取得了經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的顯著成績(jī)

產(chǎn)權(quán)制度的勝利改革極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，加強(qiáng)企業(yè)治理，促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)展，從而推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展。2023年全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到達(dá)75.3億元，比上年增長(zhǎng)12.8%,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)元；地方國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66.3億元，比上年增長(zhǎng)13.6%,五年間年均增長(zhǎng)12.6%;財(cái)政收入完成1.8億元，年均增長(zhǎng)20%;固定資產(chǎn)投資完成16.8億元，增長(zhǎng)31.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額到達(dá)25.9億元，增長(zhǎng)13%;各項(xiàng)存貸款余額分別到達(dá)52.3億元和43.5億元，比1997年增加25.6億元和17.2億元。2023年末，全區(qū)共有工業(yè)企業(yè)3171家，完成工業(yè)增加值30.7億元，比1998年增加9.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)42.6%,平均每年增長(zhǎng)9.27%.2023年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入62.1億元，完成工業(yè)增加值18.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元，利稅5.0億元。全區(qū)工業(yè)形成了以紡織服裝、化工、冶金機(jī)械、新型建材、電子電器和輕工家具為主的六大行業(yè)，涌現(xiàn)處宏信化工、維爾集團(tuán)、雄鷹巾被、恒星造紙機(jī)械、多星電器等名牌企業(yè)。2023年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值6.4億元，增加值3.7億元，農(nóng)夫人均純收入4086元。形成了周北蔬菜、林木經(jīng)濟(jì)作物帶、周南菌果雜糧作物帶，中間苗木、花卉經(jīng)濟(jì)帶三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃進(jìn)展，建成了紡織大世界、沙發(fā)、沙發(fā)材料、不銹鋼、摩托車(chē)、小商品等一大批大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，以及精品商廈、金橋商廈、金谷大廈等一批現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施。

5.改善了政企關(guān)系

股份合作制企業(yè)實(shí)行股東會(huì)——董事會(huì)——經(jīng)理（廠長(zhǎng)）的治理制度，股東會(huì)是企業(yè)最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，董事會(huì)由股東會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，經(jīng)理由董事會(huì)聘任，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。這樣就切斷了企業(yè)與行政機(jī)構(gòu)的必定聯(lián)系，打破了政企不分的傳統(tǒng)體制，使企業(yè)從政府附屬物的地位中解脫出來(lái)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我進(jìn)展的法人實(shí)體。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織通過(guò)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或控股公司，按章程對(duì)集體資產(chǎn)行使治理權(quán)，從而理順了政企關(guān)系。但是，后天改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)同先天土生土長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)在同政府的關(guān)系上還是有所不同，這一點(diǎn)將重點(diǎn)在后面的局部進(jìn)展分析。

二、當(dāng)前周村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的問(wèn)題和對(duì)策

（一）、關(guān)于存量改革和增量改革

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)造的調(diào)整有兩種作法。一種是存量改革，即通過(guò)股份制改造方式將轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)。另一種是增量改革，即促進(jìn)市場(chǎng)公正、標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)展，賜予民營(yíng)企業(yè)以公正、寬松的環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，由小變大，由少變多，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)造的優(yōu)化。存量改革具有自上而下的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)政府力氣的作用，因此其優(yōu)點(diǎn)是速度比擬快，而缺點(diǎn)則是政府導(dǎo)向致使改制不夠徹底。增量改革具有自下而上的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)具有徹底的民營(yíng)性質(zhì)，缺點(diǎn)是速度比擬慢，時(shí)間比擬長(zhǎng)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，任何一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)造調(diào)整都不行能只依靠單一的一種方式，而是兩種方式相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)用的過(guò)程。增量改革對(duì)存量改革有示范效應(yīng)，可以為存量改革供應(yīng)目標(biāo)和借鑒，彌補(bǔ)存量改革難以徹底的缺陷；而勝利的存量改革又可以反過(guò)來(lái)擴(kuò)大增量改革的基數(shù)，使增量改革的速度和進(jìn)程倍增。但是由于歷史和實(shí)踐的緣由，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整很可能更加側(cè)重于某種方式，例如周村主要實(shí)行的是存量改革模式，而目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展更加快速的溫州等地則主要實(shí)行的是增量改革的模式。

盡管存量改革有其自身的優(yōu)勢(shì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)構(gòu)調(diào)整的探究中也曾發(fā)揮過(guò)重要的作用，但是過(guò)多依靠存量改革會(huì)產(chǎn)生消極效果。經(jīng)過(guò)改制，政府同企業(yè)間顯性的隸屬關(guān)系被取消了，但是在局部企業(yè)這種關(guān)系被間接隱性化，表現(xiàn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的非市場(chǎng)手段，甚至個(gè)別政府人員的尋租。并且，自上而下的改革簡(jiǎn)單使基層部門(mén)在詳細(xì)的政策執(zhí)行過(guò)程中“上有政策，下有對(duì)策“,達(dá)不到政策制訂部門(mén)的要求，例如改制企業(yè)選擇上“好的收，孬的放“現(xiàn)象。另外，對(duì)存量改革的過(guò)分強(qiáng)調(diào)有會(huì)導(dǎo)致對(duì)增量改革的無(wú)視，使政府機(jī)制轉(zhuǎn)換和機(jī)構(gòu)改革相對(duì)滯后。急于存量改革甚至有可能違反增量改革，例如為了突出重點(diǎn)企業(yè)改制的效果而在各方面賜予其政策、資金方面的便利和優(yōu)待，損害市場(chǎng)的公正。失去增量改革的有力支撐，存量改革就會(huì)更多的流于形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將失去持續(xù)進(jìn)展的潛力。

無(wú)視增量改革，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，已經(jīng)成為制約周村地區(qū)經(jīng)濟(jì)深入進(jìn)展的重要因素。從形式上來(lái)說(shuō)，周村區(qū)的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到了全區(qū)企業(yè)的90%以上，應(yīng)當(dāng)不存在全部制卑視。但是周村大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是通過(guò)改制從集體和國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化來(lái)的，很多“民營(yíng)企業(yè)“實(shí)際上并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)民有民營(yíng)，企業(yè)同政府之間的遠(yuǎn)近親疏并不一樣，公正、標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有真正建立起來(lái)。改制早以使周村成為了全國(guó)改革大潮中的一面旗幟，改制過(guò)程中區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不行謂不盡心，有關(guān)工作人員不行謂不努力，解決問(wèn)題的手段不行謂不豐富。但是應(yīng)當(dāng)看到，改制只能在肯定限度上發(fā)揮作用，假如市場(chǎng)化進(jìn)程跟不上改制的步伐，改制最終將失去根底，成為空中樓臺(tái)。

（二）關(guān)于構(gòu)造調(diào)整和企業(yè)調(diào)整

增量改革滯后，市場(chǎng)化進(jìn)程慢集中表達(dá)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)行為的過(guò)分干預(yù)。在周村區(qū)經(jīng)貿(mào)局2023年7月《關(guān)于周村工業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r的匯報(bào)》中提出，今后