社會建設(shè)完整版本

4、試論當(dāng)代中國社會建設(shè)的意義、內(nèi)涵與方向。關(guān)于社會建設(shè)的涵義：社會建設(shè)就是為適應(yīng)國家由農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會向工業(yè)化城市化的現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)人們的生產(chǎn)方式、生活方式和人際關(guān)系發(fā)生了深刻變化，積極面對由此產(chǎn)生的各種社會問題，有組織、有目的、有計劃進行的各種有利于改善民生，建立新的社會秩序，促進社會進步的社會行動與過程。社會建設(shè)的主體是政府、社會組織和民眾，社會建設(shè)的原則是以人為本，堅持公平和正義，社會建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)社會和諧和社會進步。(二)社會建設(shè)的主要內(nèi)容新中國建立之后，在大規(guī)模進行經(jīng)濟建設(shè)的同時，也大規(guī)模地進行了社會建設(shè)。只是那時沒有用社會建設(shè)的概念去指稱它，而把它分別歸到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)或文化建設(shè)的名下。改革開放以后，我們又把社會領(lǐng)域的建設(shè)都稱之為社會發(fā)展。其實社會建設(shè)與社會發(fā)展是兩個概念，有異有同。十四屆四中全會把社會建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會同時明確提出來，使中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由原來的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體擴大為包括社會建設(shè)在內(nèi)的四位一體的新格局，是適應(yīng)了中國進入新世紀(jì)以后經(jīng)濟社會發(fā)生了新變化，適應(yīng)了全國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會的新要求。因此社會建設(shè)的任務(wù)很重，是一個龐大的系統(tǒng)工程。既要加快推進各項社會事業(yè)的建設(shè)，為十多億人民提供良好均等的社會公共服務(wù)，又要進行社會體制的改革，創(chuàng)新社會政策，完善社會管理，其核心任務(wù)是要構(gòu)建一個與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)。有人認(rèn)為社會建設(shè)就是科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等社會事業(yè)的建設(shè)，這顯然是把社會建設(shè)的涵義理解窄了。作為中國特色社會主義建設(shè)總體布局四位一體中的社會建設(shè)，其涵義和內(nèi)容要寬廣、深刻得多。概括來說社會建設(shè)主要有以下四個方面的任務(wù)。1.社會事業(yè)建設(shè)過去我們一般把科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育等統(tǒng)一稱為社會事業(yè)，其實，從實踐看，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、住房等民生事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該是社會事業(yè)。社會事業(yè)同人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，關(guān)系到每個家庭和個人的福祉和前途。因為教育、醫(yī)療、社保、文化等事業(yè)，面對的是全體民眾，所以不少國家把這些社會事業(yè)稱之為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。改革開放以來，我國的教育、醫(yī)療、文化、社保等各項社會事業(yè)都有了很大的發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民的生活有了很大改善，享受到了一定水平的公共服務(wù)。但是，在20世紀(jì)90年代中期以后，我們的有些地區(qū)和有些部門把經(jīng)濟建設(shè)中心強調(diào)到了唯一的地步，致使科、教、文、衛(wèi)、體等的建設(shè)相對滯后了，出現(xiàn)了就業(yè)難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題。這也是社會矛盾增加的原因之一。十七大專門做出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”的決策，非常正確。這順應(yīng)廣大人民群眾的要求，也有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進社會和諧，很得人心。但要真正做到“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”還有很多工作要做。從近些年的實踐看，應(yīng)該再加“業(yè)有所就”，并放在第一，這是民生之本，這就像農(nóng)民要有田種一樣，城鎮(zhèn)居民如果沒有就業(yè)，一切就無從談起。所以，各地正在推進解決零就業(yè)家庭的問題，這是一項善舉。搞好社會事業(yè)，改善民生，就是讓全體社會成員，共享改革發(fā)展的成果，這是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)性任務(wù)。2.社會體制和社會規(guī)范一個和諧的社會，應(yīng)該是社會體制合理和社會規(guī)范有序的社會。我們國家已經(jīng)從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，人們的生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生了根本性的變化，整個社會體制就要相應(yīng)變化，應(yīng)該按照社會發(fā)展規(guī)律，建設(shè)好新的社會體制，建設(shè)好新的社會規(guī)范社會才能和諧有序進行。在社會體制方面，就當(dāng)前來說，應(yīng)該建設(shè)好中央和地方的體制、城市和鄉(xiāng)村體制、勞動就業(yè)體制、收入分配體制、社會流動體制、社會各階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)體制等。有學(xué)者提出要重建社會，形成國家、市場、社會三足鼎立的格局，是有道理的。建設(shè)新的社會體制，這是個大問題，需要從長計議。但有一點是肯定的，當(dāng)下現(xiàn)存的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會體制，這是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，與現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制很不相稱，由此產(chǎn)生了許多的經(jīng)濟、社會問題，必須首先破除，不能再猶豫不決了(例如現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分治的戶籍體制，必須盡早改革)。新的社會體制，就將在破除這些過時的舊體制的基礎(chǔ)上，逐步建立起來。新社會新體制要有新的社會規(guī)范。中國的農(nóng)業(yè)社會幾千年，農(nóng)業(yè)文明很發(fā)達、完整，在世界是領(lǐng)先的?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會、城市社會，就應(yīng)建設(shè)好工業(yè)文明、城市文明的社會規(guī)范。例如應(yīng)該建好保證新社會生產(chǎn)、生活有序進行的法律、法規(guī)，人人有遵法守規(guī)的習(xí)慣，要建設(shè)好適應(yīng)新社會的倫理道德規(guī)范。當(dāng)然，在原來的農(nóng)業(yè)文明中一些具有普遍意義的優(yōu)秀傳統(tǒng)的規(guī)范，還應(yīng)該繼續(xù)保持和發(fā)揚，使之逐漸融合到新的社會規(guī)范中，形成新的中華文明。最近發(fā)生的殘殺全家、殘殺自己的父母、妻子乃至兒女的事件，殘殺幼兒園無辜兒童的事件，令人震驚，曠世鮮聞。這是說，社會連起碼的規(guī)矩都沒有了，沒有做人的底線了。表明社會規(guī)范出了大問題，很值得我們深思。3.社會管理和社會安全體制完善社會管理，保證社會正常有序，維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。要創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平。十六屆四中全會提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局”，這個決定符合客觀實際需要，各地區(qū)正在貫徹落實，效果是好的。從幾年來的實踐看，有兩個問題值得重視。一是要重視縣域社會的管理。中國有2000多個縣，縣城所在地的鎮(zhèn)，20世紀(jì)80年代時，一般只有幾千人，多則幾萬人。多數(shù)是由城關(guān)鎮(zhèn)管理，既管農(nóng)村農(nóng)民，也管居民?，F(xiàn)在的縣城都已發(fā)展起來了，少則幾萬人，多則幾十萬人。大馬路、大商場、樓堂館所都建立起來了。但基層組織、社區(qū)建設(shè)等還沒有跟上來，多數(shù)還是由城關(guān)鎮(zhèn)統(tǒng)管?；旧线€是農(nóng)村式的管理，由此引發(fā)了很多社會矛盾，社會治安狀況也不佳。這些城鎮(zhèn)總共有幾千萬、上億人口，還處于沒有相應(yīng)有效的組織管理的局面，這種狀況急需改善。要通過建立社區(qū)組織，完善基層社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)，增強社會組織的服務(wù)功能，加強社會治安管理，使城鎮(zhèn)社會管理完善起來。二是在發(fā)達地區(qū)，因為有寬裕的人力、物力和財力，他們把基層社區(qū)做大了，原來有的居委會是個自治組織，沒有脫產(chǎn)干部。現(xiàn)在有不少城市的居委會(也叫社區(qū))派去了十多人、幾十人的脫產(chǎn)干部(多數(shù)是事業(yè)編制)，使基層自治組織行政化。有人認(rèn)為這是為了加強社會管理，很有必要，也有人認(rèn)為這樣的社會建設(shè)反而把社會建小了，這是個值得商榷的問題。4.調(diào)整社會結(jié)構(gòu)一個國家或地區(qū)，最主要和最基礎(chǔ)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，這兩個結(jié)構(gòu)一定要協(xié)調(diào)，相輔相成。前面討論過，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)是工業(yè)社會的中期水平，但社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)社會的初級階段，這是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟社會矛盾和問題的結(jié)構(gòu)性原因。我們現(xiàn)在的任務(wù)是要繼續(xù)深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過重點加強社會建設(shè)，推進社會體制改革，創(chuàng)新社會管理，加快社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，構(gòu)建與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，改變“一條腿長、一條腿短”的狀況，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)的核心結(jié)構(gòu)是社會階層結(jié)構(gòu)。社會階層結(jié)構(gòu)的標(biāo)志性指標(biāo)是中產(chǎn)階層的比重。2008年，我國的中產(chǎn)階層的人數(shù)只占總就業(yè)人員的23%。離現(xiàn)代化國家應(yīng)有的兩頭小中間大的“橄欖型”的社會階層結(jié)構(gòu)還有很大距離。前面講過，即使達到工業(yè)社會中期水平的社會階層結(jié)構(gòu)也還差很多。由此，也可以看到，我們社會建設(shè)任務(wù)的繁重。六、關(guān)于推進社會建設(shè)的幾個問題十六屆六中全會明確指：“構(gòu)建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程。我們要始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識我國階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧?！痹诂F(xiàn)階段，中國社會的主要矛盾是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾，這種結(jié)構(gòu)性的矛盾，是產(chǎn)生當(dāng)今諸多社會矛盾和問題的根本性原因。因此，我們有必要重申十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把社會主義和諧社會建設(shè)擺在更加突出的地位，重點加快推進社會建設(shè)，努力改變經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短的狀況，使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。如何抓好社會建設(shè)?現(xiàn)成的經(jīng)驗就是要像抓經(jīng)濟建設(shè)那樣抓社會建設(shè)。好在經(jīng)濟建設(shè)的巨大成功已為我們創(chuàng)造了進行社會建設(shè)的雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，有了進行社會建設(shè)的條件，而且經(jīng)濟建設(shè)要持續(xù)發(fā)展，也要求通過社會建設(shè)提供科學(xué)、人才、智力和社會環(huán)境等方面的支撐，有著客觀的需求。所以，在當(dāng)今中國，重點推進社會建設(shè)，就是抓住了解決矛盾的關(guān)鍵，其他許多矛盾也可得到較好的解決。國際上實現(xiàn)了現(xiàn)代化國家的經(jīng)驗，也是在抓經(jīng)濟建設(shè)取得一定成就之后，就重點抓社會建設(shè)。關(guān)于進行社會建設(shè)，有以下幾點:第一，要重申十六屆六中全會的決定開展關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會，重點推進社會建設(shè)的研討，弄清楚什么是社會建設(shè)，為什么要進行社會建設(shè)，怎樣進行社會建設(shè)等重大理論和實踐問題，進一步在全黨、全國取得共識。在現(xiàn)階段，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是和諧社會建設(shè)的內(nèi)在要求。改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，要通過發(fā)展來解決。但是科學(xué)發(fā)展一定是包含社會發(fā)展在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。當(dāng)前，出現(xiàn)了經(jīng)濟報喜社會報憂的局面。把經(jīng)濟社會看作一對矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟方面轉(zhuǎn)到社會方面，所以“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位”，著力解決好社會建設(shè)方面的問題，就非常必要。據(jù)我們的調(diào)查，在相當(dāng)多的經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)，社會矛盾和問題反而越多，群眾的滿意度和幸福指數(shù)不高，住房難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難的呼聲很高。但是，從最近媒體透露的一些發(fā)達地區(qū)關(guān)于“十二五規(guī)劃”的信息看，長三角、珠三角的幾個縣市，人均GDP已經(jīng)超過一萬美元，他們還是在提今后要實現(xiàn)GDP“三年翻番”、“四年翻番”、“五年翻番”的目標(biāo)，而構(gòu)建社會主義和諧社會與社會建設(shè)方面的目標(biāo)和任務(wù)則比較空泛，這很值得我們深思。第二，推進社會建設(shè)要有組織保證。60年來，國家建設(shè)有一條基本經(jīng)驗，凡是中央決定的戰(zhàn)略任務(wù)，都必須在組織上落實，要有組織、有干部去貫徹執(zhí)行才能實現(xiàn)。如果只停留在會議、文件上，那往往就會落空。正反兩方面的經(jīng)驗，都證明了這一條。計劃生育是天大的難事，但自上至下建立了計生委，堅持認(rèn)真貫徹實行，取得了極大的成功。我們抓經(jīng)濟建設(shè)，建立了計委、經(jīng)委、基建委和多個經(jīng)濟部門，還有經(jīng)濟體制改革委，中央財經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)小組，終于取得了極其輝煌的偉大成就。新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)進行了五年，會議開了，六個“一號文件”發(fā)下去了，也取得了一定的成績，但三農(nóng)問題還是層出不窮，原因是多方面的，沒有在組織上落實是一個很重要的原因。社會建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中的一大建設(shè)，現(xiàn)在又成為亟待加強的領(lǐng)域，應(yīng)該建立一個相應(yīng)的機構(gòu)，從組織上落實這個戰(zhàn)略任務(wù)。2007年北京市建立了社工委和社會建設(shè)辦公室，2009年上海也建立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，已經(jīng)做了很多工作，也很有成績。從這兩個市社工委的實踐看，他們遇到了困難和問題。最關(guān)鍵的是社會工委的功能定位問題。社工委是做對整個社會建設(shè)工作進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作?還是就社會建設(shè)的某幾個方面進行具體的組織工作?現(xiàn)在他們在做的是后者。例如北京市社工委成立了社區(qū)建設(shè)處、社會組織處，而這兩方面的工作在民政部門都有相應(yīng)的處室，業(yè)務(wù)就有了交叉，如何明確分工要由市委、市政府協(xié)調(diào)。而要進行社會建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，則更要由上級組織決定。當(dāng)前要重點進行社會建設(shè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。社會建設(shè)本身是一項龐大的系統(tǒng)工程。社會事業(yè)、社會組織、社會管理和社會安全等方面的工作，都已經(jīng)有了相應(yīng)的機構(gòu)和部門在做?，F(xiàn)在要緊的是要整合這些社會工作的資源，協(xié)調(diào)組織各方面的力量，形成合力，把這件大事辦好。所以，要像當(dāng)年國家進行經(jīng)濟建設(shè)，組建國家計劃委員會那樣，組建一個社會建設(shè)工作委員會，就很有必要。社會建設(shè)工作委員會的任務(wù)主要就是對整個社會建設(shè)進行宏觀協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、規(guī)劃、組織、調(diào)控，使各項社會建設(shè)工作有序有效地進行?，F(xiàn)在這些方面的很多工作，都是由發(fā)改委中的社會司承擔(dān)，而社會司只是發(fā)改委35個司局中的一個，顯然不能勝任社會建設(shè)這個重大任務(wù)。這也就是為什么講了多年要改變“經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短”的狀況，而至今沒有改變的組織上的原因。把社會司的職能，連同現(xiàn)有的人員和資源從發(fā)改委劃出來，組建社會建設(shè)工作委員會，這是做好社會建設(shè)工作，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的組織保證。建議選一個省或市或縣進行建立對整個社會建設(shè)進行宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會建設(shè)工作委員會的試點，以便取得經(jīng)驗，再逐步推行。第三，社會建設(shè)要有相應(yīng)的人力、物力、財力的投入。要進行大規(guī)模的社會建設(shè)，就應(yīng)同經(jīng)濟建設(shè)那樣，要有相應(yīng)的人、財、物的資源投入。首先是人才和人力資源的投入。十六屆六中全會指出“各級黨委要把和諧社會建設(shè)放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要”。在經(jīng)濟建設(shè)過程中，我們選拔培養(yǎng)造就了一支規(guī)模宏大的經(jīng)濟工作者隊伍，要把社會建設(shè)的事業(yè)辦好，同樣需要造就一支宏大的社會工作者隊伍，毋庸諱言，現(xiàn)在社會工作的隊伍還很弱很小，而且分散在各個領(lǐng)域，還沒有形成合力。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會的決定:“堅持正確的用人導(dǎo)向，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔熟悉社會建設(shè)和管理的優(yōu)秀干部?！苯M建好社會建設(shè)工作委員會，把社會工作各方面的人員組織起來，并在實踐中鍛煉提高、逐步擴大，發(fā)揮組織優(yōu)勢，動員社會力量，形成千軍萬馬搞社會建設(shè)的陣勢，把社會建設(shè)的事情辦好。進行社會建設(shè)要有相當(dāng)?shù)呢斄?、物力投入。曾?jīng)有一段時間，一些地區(qū)和部門削減必要的社會建設(shè)的開支，把絕大部分的財力都投到經(jīng)濟建設(shè)上，造成經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。十六大以來，國家加大了對社會建設(shè)的投入，情況已有好轉(zhuǎn)。但因為過去欠賬太多，經(jīng)濟社會不平衡、不協(xié)調(diào)的格局還未改變。而且已經(jīng)形成了路徑依賴，有錢還是習(xí)慣于往經(jīng)濟建設(shè)方面投。例如都說教育重要，但至今還未達到教育法規(guī)定的教育經(jīng)費要達到占GDP的4%的目標(biāo)。我們應(yīng)該按照十六屆六中全會的決定“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財政體制，調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共領(lǐng)域，加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、治安方面的投入?！闭嬲哟髮ι鐣ㄔO(shè)的投入，使民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)方面的工作做得越來越好，惠及大多數(shù)、絕大多數(shù)的民眾，使他們共享改革發(fā)展的成果，社會矛盾、社會問題就會大幅減少，社會成本就會大幅降低，這對經(jīng)濟發(fā)展反而是有利的，這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要方面。第四，搞好社會建設(shè)，必須進行社會體制改革?？偨Y(jié)建國60年來社會主義建設(shè)的實踐，前30年在計劃經(jīng)濟體制下，政府幾乎包攬了經(jīng)濟事務(wù)，也包攬了社會事務(wù)，雖然也取得了很大的成績，但成本太高、效率太低，形成了短缺經(jīng)濟，人民生活沒有得到應(yīng)有的改善。后30年實行改革開放，通過經(jīng)濟體制改革，放手發(fā)動群眾，調(diào)動了各方面的積極性，政府進行宏觀調(diào)控，經(jīng)濟事務(wù)管得少了，經(jīng)濟建設(shè)卻取得巨大的成就?，F(xiàn)在進行社會建設(shè)，要學(xué)習(xí)經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗，要進行社會體制改革，形成社會建設(shè)的動力機制，放手發(fā)動群眾，調(diào)動各方面的積極性，大力發(fā)展社會組織、社會團體、民間組織，社會事務(wù)交給社會去做，政府進行宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，社會建設(shè)也一定會取得成功。我國現(xiàn)行的這套社會體制，是在20世紀(jì)50年代以后，在全國實行計劃經(jīng)濟體制的背景下形成的，是計劃經(jīng)濟的一個重要組成部分，是與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)的(如戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等.這些年來，我們對于社會體制包括社會事業(yè)體制，也進行了改革，有些取得了成功，有些并不成功，有些則還沒有破題,整個社會體制還沒有按社會主義市場經(jīng)濟體制的要求根本改變過來。所以現(xiàn)在的經(jīng)濟社會運行中，兩種體制并行，產(chǎn)生了許許多多的矛盾和問題，社會成本很高。十七大明確指出“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義?！睂嵺`證明，現(xiàn)行的社會體制不改革，社會建設(shè)就不能順利進行。因此，必須“推進社會體制改革”，為進行社會建設(shè)鳴鑼開道。當(dāng)然，進行社會體制改革，難度很大，會觸及某些人、某些群體和某些既得利益，阻力會很大。這實際又是一場革命。需要審時度勢、果斷決策、科學(xué)策劃、周密安排、逐步推行。但社會體制改革，勢在必行，也一定會成功的。第五，兩點具體建議。(1)建議把社會建設(shè)從中國特色社會主義事業(yè)總體布局四位一體排序中的第四，改排為第二。這是因為按社會主義現(xiàn)代化事業(yè)實踐運行的邏輯排序，經(jīng)濟建設(shè)達到一定水平之后，就應(yīng)該重點進行社會建設(shè)，然后是政治建設(shè)、文化建設(shè)，這是一。其二，這個總體布局最早是1940年1月毛澤東同志在《新民主主義論》中提出的，他那時的排序是:政治、經(jīng)濟、文化。建國以后的文件提法改為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，一直沿用到十六大的政治報告。根據(jù)客觀實際的需要，變動順序，有例在先。其三，現(xiàn)階段，我們要重點進行社會建設(shè)，提高社會建設(shè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，有利于調(diào)動全國廣大干部和群眾參加社會建設(shè)的積極性，把社會建設(shè)這件大事辦好。(2)建議召開一次社會建設(shè)工作會議，就社會建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和步驟方法進行一次研討，作出相應(yīng)的決定。目前正在制定第十二個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的五年規(guī)劃，應(yīng)該把社會建設(shè)的重要任務(wù)納入到規(guī)劃中去。1993年以后，每年年底召開一次經(jīng)濟工作會議，實踐證明，這是一種很好、很有實效的會議形式和工作方法?，F(xiàn)在構(gòu)建社會主義和諧社會，進行社會建設(shè)的任務(wù)突出了，解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題的要求更加迫切了。所以每年在經(jīng)濟工作會議前后召開一次社會建設(shè)工作會議就很有必要。當(dāng)然，這兩個會，也可以合并召開，更名為經(jīng)濟、社會工作會議。這對于加快社會建設(shè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧，都是很有意義的。一、推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的現(xiàn)實意義1.受國際金融風(fēng)暴的影響，要求以民生工程擴大內(nèi)需。美國、歐洲突如其來的金融風(fēng)暴席卷全球，部分頂尖投資銀行土崩瓦解，各國的金融體系和資本市場都面臨著巨大的威脅。而化解這些威脅的一個重要選擇就是，在穩(wěn)定或者盡可能減少出口影響基礎(chǔ)上加強對內(nèi)需的關(guān)注，繼續(xù)加快對保障性安居工程的建設(shè)、地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建，加快農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施和民生等領(lǐng)域的重大項目建設(shè)，保持國內(nèi)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。高度重視解決失業(yè)、勞資糾紛和低收入群眾的生活保障等民生問題。同時，要重視消費拉動對經(jīng)濟增長的作用，積極培育新的消費增長點，擴大綠色消費，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。民生領(lǐng)域的建設(shè)是擴大內(nèi)需的最直接、最實惠、最現(xiàn)實的選擇。不僅可以很好地化解國際金融危機對我國中小企業(yè)造成的負(fù)面影響，而且還可以提高人民群眾的生活質(zhì)量，從內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)布局。而針對金融危機影響下部分企業(yè)出現(xiàn)的關(guān)閉停產(chǎn)、卷款逃匿現(xiàn)象，各級職能部門應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，特別解決好員工工資被拖欠問題，規(guī)范民工勞動務(wù)工合同，改善務(wù)工環(huán)境。2.在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，需要通過改善民生化解社會矛盾。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，原有的社會結(jié)構(gòu)不斷被打破，而新的社會秩序又沒有建立起來。在這個過程中，社會階層之間的矛盾、貧富差距的嚴(yán)重失衡、區(qū)域發(fā)展失衡、不同價值觀念之間的沖突等，都在這個時期競相迸發(fā)，導(dǎo)致社會生活呈現(xiàn)出千姿百態(tài)的景象。樂觀與悲觀、前衛(wèi)與保守、科學(xué)與愚昧、進步與頹廢的社會現(xiàn)象交相輝映。這一時期，往往呈現(xiàn)出群體事件頻發(fā)、抗?fàn)幠芰υ鰪?、利益摩擦加大、沖突起因復(fù)雜多樣等特點?；旧线@些問題都會以民生的形式體現(xiàn)出來，例如，2008年連續(xù)發(fā)生的甕安沖突、惠州騷亂以及三鹿奶粉等事件，都是民生矛盾激化的突出表現(xiàn)。我國目前正進入人均生產(chǎn)總值由2000美元邁向3000美元的新階段，從歷史來看，這個階段既是“黃金機遇期”，也是“矛盾凸顯期”。而改善民生則是抓住機遇、化解矛盾的最優(yōu)方案。改革開放30多年來，民生問題和社會公平問題一直是社會關(guān)注的熱點。從上世紀(jì)90年代中后期，貧富差距開始擴大，有的機構(gòu)測算的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.50以上，表明貧富差距已超過國際公認(rèn)的兩極分化警戒線。在廣大的勞工群體中還有相當(dāng)部分處于絕對貧困狀態(tài)，他們甚至連最低的生活水平都很難維持。這里存在兩種情況：一是只有最低工資收入，家庭生活難以為繼；二是雖然收入超過最低工資線，但由于家人患病或遇災(zāi)害而陷入困境。這種情況導(dǎo)致的絕對貧困家庭究竟有多少，我們還沒有具體的數(shù)據(jù)，但我們可以從全國享受最低生活保障的2053萬人分析估算，數(shù)據(jù)應(yīng)該是很大的。由于不合理因素所導(dǎo)致的收入差距擴大現(xiàn)象，引發(fā)了群體事件此起彼伏。勞資關(guān)系、農(nóng)地征用、城市拆遷、企業(yè)改制重組、移民安置補償?shù)葐栴}，是近年來引發(fā)“群體性事件”的直接原因。2005年《社會藍(lán)皮書》表明，從1993年到2003年間，“群體性事件”數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。[1](P235)其中，由企業(yè)勞動爭議和勞動糾紛事件以及群體性勞動沖突導(dǎo)致的突發(fā)事件逐年增加：一是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中的矛盾突出；二是中小型私有企業(yè)、港臺企業(yè)和外資企業(yè)勞動爭議案件居高不下；三是侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然比較普遍；四是征地農(nóng)民工就業(yè)安置后企業(yè)違反協(xié)議辭退的問題比較突出。[1](P13)當(dāng)前，在民生領(lǐng)域的建設(shè)中，公平的競爭機制還沒有完全形成，社會腐敗、權(quán)力不公導(dǎo)致資源非市場化壟斷分配的現(xiàn)象還時常出現(xiàn)，為此，需要建立起暢通的民意表達機制并使之制度化、常規(guī)化。3.社會主義的本質(zhì)要求必須改善低收入群體的生活。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。一方面，既要承認(rèn)一定范圍的收入差距的存在以激發(fā)社會活力，又要防止因為收入的差別過大而形成貧富分化。另一方面，還必須要通過建立社會保障制度，通過國家宏觀調(diào)控，運用財政、稅收、法律、行政等手段，調(diào)節(jié)收入分配，通過采取各種有效措施防止貧富差距的日益擴大。按照羅爾斯的觀點，平等自由和機會均等原則是社會的基本框架。一個社會的基本制度和由它安排所形成的結(jié)構(gòu)應(yīng)該符合正義原則。在羅爾斯的正義原則中，差別原則的關(guān)注點在社會最底層群體。[2](P75-84)以社會最底層群體為參照系，只要有助于改善這些人的境遇，社會資源無論怎么分配都是正義的。即最大限度地改善社會最底層群體的境遇。這些年來，政府有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在關(guān)注并改善農(nóng)民和城市低收入群體的生活方面做了大量的工作，但這一領(lǐng)域目前還是消費市場的一個薄弱環(huán)節(jié)，還應(yīng)加大力度予以改善。[3](P16-25)社會建設(shè)的過程，就是制度創(chuàng)新的過程，既包括宏觀的社會制度的創(chuàng)新，也包括微觀的社區(qū)制度的創(chuàng)新。而制度創(chuàng)新的實質(zhì)歸根到底就是把社會公平正義的概念落實到中國特色社會主義這一新型社會主義的具體制度的方方面面，讓全體人民，特別是讓社會弱勢群體也共享社會發(fā)展的成果。[4]二、推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的基本內(nèi)容陸學(xué)藝認(rèn)為，社會建設(shè)的內(nèi)涵主要有兩大方面：一是實體建設(shè)，諸如：社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)、社會環(huán)境建設(shè)等；二是制度建設(shè)，諸如：社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會流動機制建設(shè)、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)、社會保障體制建設(shè)、社會安全體制建設(shè)、社會管理體制建設(shè)等等。[5]鄭杭生認(rèn)為，社會建設(shè)，從正向說，就是要在社會領(lǐng)域或社會發(fā)展領(lǐng)域建立起各種能夠合理配置社會資源、社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種能夠良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量；從逆向說，就是不斷地研究社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新表現(xiàn)、新特點和新趨勢，創(chuàng)造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風(fēng)險的新機制、新實體和新主體。[4]筆者認(rèn)為，他們均是從較為宏觀層面對社會建設(shè)的內(nèi)涵進行的界定。為了更加全面理解社會建設(shè)的內(nèi)涵和要點，應(yīng)該對其進行更全面的審視，以下從宏觀、中觀和微觀三個方面來理解社會建設(shè)的基本內(nèi)容。在宏觀層面，培育有利于社會關(guān)系和諧的社會結(jié)構(gòu)和公平正義的制度安排，形成暢通的社會流動機制、民意表達機制以及合理的橄欖型階層結(jié)構(gòu)。在西方工業(yè)革命時期，歐洲經(jīng)歷了一場巨大的社會變遷并引起了社會結(jié)構(gòu)緊張。19世紀(jì)上半葉，社會中新的市民與工商企業(yè)階層借助新的工業(yè)技術(shù)與組織能力創(chuàng)造了新的財富和影響力，對傳統(tǒng)掌握統(tǒng)治權(quán)的貴族及土地領(lǐng)主發(fā)起了政治改革，導(dǎo)致了政治權(quán)力的重新分配。這一過程也導(dǎo)致了社會財富的再分配，新興階層憑借其經(jīng)濟資本及生產(chǎn)技術(shù)進行大規(guī)模生產(chǎn)，以手工勞動為生的勞工階層受到巨大沖擊，生活日益貧困，最終導(dǎo)致了貧富懸殊。19世紀(jì)下半葉，英國社會又在尋求工業(yè)社會經(jīng)濟利益的重新分配，使得勞工階層獲得了基本的經(jīng)濟權(quán)益與福利保障。于是那種由于自由市場經(jīng)濟所產(chǎn)生的貧富懸殊等社會問題也逐步在政府的福利政策下得到了緩和，減少了社會階層的對峙，也緩解了社會經(jīng)濟的不平衡。我國改革開放30多年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，工業(yè)化、城市化的推進，涌現(xiàn)了諸如私營企業(yè)主、個體工商戶、經(jīng)理、自由職業(yè)者、農(nóng)民工等一些新的社會階層和社會群體，產(chǎn)業(yè)工人、科技人員、國家與社會管理者等社會階層的隊伍極大地擴大了，農(nóng)業(yè)勞動者階層的規(guī)?？s小了。[5]有了對西方社會歷史上的變革和當(dāng)代現(xiàn)狀的了解，反觀我國社會可以獲得一些清晰的了解。當(dāng)前，社會階層結(jié)構(gòu)還未徹底完成轉(zhuǎn)型，由于計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍、就業(yè)、人事等體制還沒有得到根本性的改革，中產(chǎn)階層未真正成長起來，農(nóng)業(yè)勞動者還占較大比重。30多年來工業(yè)化、商業(yè)化、企業(yè)化的推動，一方面在進一步分解改革前的兩個階級、一個階層（工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層）的成分，向一個更加合理的階層結(jié)構(gòu)邁進；另一方面，市場化的沖擊又產(chǎn)生了很多失業(yè)下崗工人、農(nóng)村低收入群體等階層。這些底層群體的社會保障覆蓋面仍然有限，難以發(fā)揮安全網(wǎng)的保護作用，導(dǎo)致今天的貧富差距日益擴大。因此，現(xiàn)在是前期的階層合理化過程還沒有得到解決，后期的福利保障仍需要努力。從而形成了加強以構(gòu)建合理階層結(jié)構(gòu)和公平正義的制度安排的雙重需要。一方面，需要進一步培育壯大中間階層的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，增強后致性因素在獲取個人地位中的重要通道，使得任何一個人，只要達到某種職位的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，則不論其出身地位如何，都有機會在競爭中獲得這種職位；另一方面，還需要加大對貧困階層享有滿足基本生活需求和提升生存能力的制度性保障，完善各種提供社會支持的制度性的和民間性的機制建設(shè)，完全消除因各種原因所導(dǎo)致的絕對貧困現(xiàn)象，為社會建設(shè)提供最為堅實的制度基礎(chǔ)。在中觀層面，著力推進社會公共管理體制的創(chuàng)新，培育發(fā)展社會組織，進一步增強社會力量的發(fā)展和社會活力。主要是推動非政府、非贏利的社團、行業(yè)組織、社會中介組織、志愿者團體等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。社會組織的發(fā)展，有利于吸納就業(yè)，保護人們的合法收入，扶助困難人群，從而促進社會穩(wěn)定。同時，由于社會組織植根于人民群眾之中，具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的功能和客觀公正的特性，對社會矛盾能夠早察覺、早解決，引導(dǎo)不同利益群體以理性合法的形式表達利益訴求，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。[6]在社會建設(shè)過程中，社會組織可以很好地配合“小政府、大社會”政府體制改革目標(biāo)的需要，承接部分社會管理和社會服務(wù)職能，進一步滿足和豐富人民群眾日益多元化的需求。隨著我國社會管理體制改革的不斷深入，我國的單位制逐漸被打破，由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄？稍谵D(zhuǎn)變的同時，由于我國的社會組織化程度還不夠高，社會建設(shè)還不夠完善，社會成員還處于無組織狀況，給社會管理造成了極大困難。當(dāng)前，我國的城鄉(xiāng)鄰里關(guān)系日益淡薄，鄰里互動頻率日益減少，社區(qū)鄰里關(guān)系呈現(xiàn)出日漸冷漠的趨勢。這一最能體現(xiàn)中國傳統(tǒng)社會交往情結(jié)的特色在市場經(jīng)濟的大潮中越來越喪失其支持的功能，這不僅和我國社區(qū)自組織當(dāng)前的數(shù)量有限、功能弱化等存在密切關(guān)系，而且也與我國社會自主空間的弱化和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的行政化有較大關(guān)系。其當(dāng)務(wù)之急，就是重構(gòu)國家和社會關(guān)系，以社會組織為切入點推進社會建設(shè)，以放開、放手、放活、放膽為原則，培育公民社會的自由成長空間。公民社會是現(xiàn)代社會的典型形態(tài)，它以私人領(lǐng)域、志愿性民間組織、公共領(lǐng)域、社會運動以及個人主義、多元主義和寬容精神而展現(xiàn)著現(xiàn)代社會生活，能夠為個體的自由、社會的自組織能力創(chuàng)造條件，在公民社會中，公民通過參與各種志愿性社團所形成的互惠、信任、合作等規(guī)范，正是維系民主和促進發(fā)展都不可或缺的社會資本。[7]當(dāng)前，我國公民社會建設(shè)還面臨著許多實際問題，諸如基層民主和公眾參與問題、公民意識與法制觀念培養(yǎng)問題、公民權(quán)益保障問題、社區(qū)公共生活建設(shè)問題等等。在我國社區(qū)治理和建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加強對以社會服務(wù)、慈善活動及其他公益事業(yè)為主要內(nèi)容的公民社會研究和建設(shè)十分重要，因為這將以社會的和諧和睦為核心的價值觀、人道主義和志愿精神得到弘揚廣大，塑造起社區(qū)成員之間的平等、信任、合作、團結(jié)與整合的關(guān)系，為以改善民生為重點的社會建設(shè)提供最有力的網(wǎng)絡(luò)支持平臺和互動平臺，并可以有效地緩解政府和社會成員之間的矛盾和緊張，也提供了多元的利益表達渠道和干群溝通交流方式。在微觀層面，就是要以人為本，有效地維護社會成員的基本權(quán)利，切實推進教育、就業(yè)、收入分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等重點民生領(lǐng)域建設(shè)。社會建設(shè)不僅涉及到宏觀層面的制度建設(shè)，如城鄉(xiāng)管理制度、勞動就業(yè)制度、工資和收入分配制度、社會保障制度、社會福利制度等，還包括增進個體福利的實體領(lǐng)域的建設(shè)，如解決特困家庭的醫(yī)療、居住、子女就學(xué)等方面困難。改革開放之初，如果說民生問題集中反映在主要生活用品的短缺上，那么經(jīng)過30多年的經(jīng)濟快增長之后，民生問題則集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺上。當(dāng)前，由于國際金融危機影響，政府加大了對民生領(lǐng)域的投入以緩解短缺狀況，并將投資放在保障民生、農(nóng)村和交通、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面。應(yīng)該說，政府的4萬億投資方案必將有力地緩解公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的短缺問題，同時，向中西部地區(qū)的傾斜還將有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)的差距。問題的關(guān)鍵是，當(dāng)前政府在選擇投資方案的時候還是以刺激經(jīng)濟增長為主要出發(fā)點的，相對弱化了對醫(yī)療、教育等領(lǐng)域困難群體的財政支出比重。因此，當(dāng)大面積投資于基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)的同時，還要反思困難群眾是否真正從這樣的財政支出中獲得了能力的提升以擺脫貧困狀況，是否真正從中獲得了教育水平的提高或平等享受醫(yī)療機會的改善。目前，我國城鄉(xiāng)仍有約10%的低收入人口急需要社會保障和救助。同時，還面臨著一些亟待解決的問題，如社會保障的覆蓋面還不夠廣；社會保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農(nóng)村人口；城鄉(xiāng)低收入群體看病難；特大病患者的醫(yī)療救助尚未找到妥善解決辦法等。所有這些都需要政府緊緊抓住民生這篇文章不放松，從而早日實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，努力實現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的康莊大道。二、推進我國社會主義社會建設(shè)的基本途徑（一）牢固扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不斷夯實社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)對于中國特色社會主義事業(yè)總體布局而言，經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是方向，社會建設(shè)是支撐。我們應(yīng)牢固樹立發(fā)展是硬道理和經(jīng)濟建設(shè)是基礎(chǔ)的思想理念。在新的歷史起點上，發(fā)展仍然是解決中國所有問題的關(guān)鍵。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得一切成就和進步