新時代社區(qū)治理存在的問題及對策研究-以XX社區(qū)為例

新時代社區(qū)治理存在的問題及對策研究——以西羊市社區(qū)為例目錄3045摘要 摘要隨著時代的不斷向前發(fā)展，城市建設(shè)變得越來越重要，城市的建設(shè)決定著國家和社會的發(fā)展程度，能夠更好的展現(xiàn)出國家和社會的繁榮。而對于城市建設(shè)來說，社區(qū)的治理處在關(guān)鍵地位，只有使城市社區(qū)的治理得到更好的發(fā)展，才可以使社區(qū)變得更加美好。本文結(jié)合太原市杏花嶺區(qū)西羊市社區(qū)，闡釋了新時代城市社區(qū)在治理中所遇到的問題，并且一一給出了相對應(yīng)的解決策略，這樣便可以使城市社區(qū)治理獲得更多的動力，帶給社區(qū)治理更加合理的借鑒和參照，最終指引城市社區(qū)走向更加光明的未來。關(guān)鍵詞：西羊市社區(qū)；社區(qū)治理；問題一、前言在當(dāng)今社會，社會治理是城市治理的基礎(chǔ)，關(guān)系到整個城市發(fā)展、社會穩(wěn)定和居民的基本利益。城市社區(qū)治理體制是適應(yīng)時代發(fā)展需求而逐步建立起來的，社區(qū)治理是衡量社會治理是否成熟的一把尺子，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代社區(qū)治理職能也越來越重要，其所承擔(dān)的責(zé)任也越來越重。但是，由于社會歷史和現(xiàn)實原因，社區(qū)治理功能方面存在著諸多問題。不僅缺乏硬件和軟件，更重要的是，其甚至偏離了社區(qū)治理的初衷。若要解決這些基本問題，則要從制度保障、工作方法、提高治理功能等方面入手，對其進(jìn)行相關(guān)完善。隨著時代的不斷向前發(fā)展，城市建設(shè)變得越來越重要，城市的建設(shè)決定著國家和社會的發(fā)展程度，能夠更好的展現(xiàn)出國家和社會的繁榮。而對于城市建設(shè)來說，社區(qū)的治理處在關(guān)鍵地位，只有使城市社區(qū)的治理得到更好的發(fā)展，才可以使社區(qū)變得更加美好。本文結(jié)合太原市杏花嶺區(qū)西羊市社區(qū)，闡釋了城市社區(qū)在治理中所遇到的問題，并且一一給出了相對應(yīng)的解決策略，這樣便可以使城市社區(qū)治理獲得更多的動力，帶給社區(qū)治理更加合理的借鑒和參照，最終指引城市社區(qū)走向更加光明的未來。二、太原市西羊市社區(qū)基本概況（一）社區(qū)基本理論概述自中國改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變化。現(xiàn)在我國正在進(jìn)行社會體制過渡，城市社會的這一整體模式正在慢慢轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝恢粕鐓^(qū)系統(tǒng)。由社會群體或者社會組織組成的大型集體，且在同一領(lǐng)域生活，我們將其稱之為社區(qū)?？梢哉f社區(qū)是組成社會的最基本的有機(jī)體，社區(qū)生活在很大程度上可以反映社會現(xiàn)象。因此社區(qū)治理是非常重要的，同時也是政府為了維護(hù)社區(qū)利益，促進(jìn)社會全面發(fā)展，以某種方式有效控制社區(qū)活動的過程。社區(qū)治理，是對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)管。我國傳統(tǒng)的社區(qū)治理所采取的是集成式治理模式，并且這種方式一直在社區(qū)治理中占據(jù)主體地位，也就是說，社區(qū)治理沿襲了政府行政管理的模式。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平也隨之提高，社區(qū)居民也由以前的吃飽穿暖就可以了的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的既要吃的也好穿得俏。居民的精神追求越來越高，因此加強(qiáng)社區(qū)工作，也成為了我國當(dāng)前社會問題的重中之重。社區(qū)在工作者，要加強(qiáng)對社區(qū)環(huán)境的改進(jìn)，包括衛(wèi)生、健身器材、娛樂活動等都要加以改進(jìn)，以滿足區(qū)民的心理需求。同時也要動員社會力量，利用好社會資源，給社區(qū)居民提供一個良好的生活環(huán)境。（二）太原市西羊市社區(qū)社區(qū)治理的基本概況西羊市社區(qū)是太原市杏花嶺區(qū)的一個社區(qū)，是上海廟鎮(zhèn)下轄。該社區(qū)成立時間并不是很長。西羊市社區(qū)注重挖掘社區(qū)現(xiàn)有的綠化資源，建設(shè)了一些文化公園，并沿街設(shè)立便民設(shè)施，大大方便了社區(qū)居民。從管轄區(qū)域上看，轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)開始啟動了關(guān)于舊城區(qū)改造，因此，一些老舊房正在陸續(xù)改建，社區(qū)面貌有了很大改善，有利于發(fā)展社區(qū)文化，加強(qiáng)整個區(qū)域的社區(qū)建設(shè)。太原市西羊市社區(qū)常住人口6423人，流動人口數(shù)為1196人，當(dāng)然社區(qū)也有不少人在外地務(wù)農(nóng)。太原市西羊市社區(qū)現(xiàn)有社工12人，協(xié)管9人。三、新時代西羊市社區(qū)社區(qū)治理困境近年來，太原市西羊市社區(qū)社區(qū)治理方面和治理方式進(jìn)行了有益的探索，且卓有成效。但是客觀來看，社區(qū)治理現(xiàn)狀還沒有盡善盡美，還是有很多不足之處，主要體現(xiàn)現(xiàn)在以下幾個方面：（一）社區(qū)治理體制不夠完善要建設(shè)和諧的社區(qū)，首先要健全社區(qū)治理的體制。我國社區(qū)治理的服務(wù)主體并不多元，主要是依靠政府組織下達(dá)自上而下的命令壟斷社區(qū)的所有資源，這種社區(qū)治理行政化傾向嚴(yán)重的現(xiàn)象在大多數(shù)的城市治理體制中都是顯而易見的，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)占整體的社區(qū)治理系統(tǒng)的比重較大[3]。在社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注更加貼近群眾生活的利益，應(yīng)當(dāng)努力的將政府的職能從“全能政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。然而，由于受到現(xiàn)實中“政社不分”傳統(tǒng)治理體制的影響，使得政府與其他社區(qū)治理組織之間的職能界限不夠明確。此外，由于我國城市內(nèi)部采取的是四級化治理模式，過多的層級大概率會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗余，為官僚主義的滋生提供了便利。同時，過多的機(jī)構(gòu)與層級還會導(dǎo)致上級發(fā)布的信息無法準(zhǔn)確、及時的向下傳達(dá)，它在影響了信息咨詢傳輸?shù)恼鎸嵭耘c便捷性的同時還會額外增加政府工作的強(qiáng)度，消耗更多的人力、財力和物力，進(jìn)而大大的降低了辦公效率。（二）對新時代社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識片面新時代社區(qū)建設(shè)的宗旨是為了凝聚民心，豐富文化生活，提升文明程度。而不少社區(qū)管理人員的認(rèn)識還不夠，他們自身對于社區(qū)建設(shè)的理念十分落后。西羊市社區(qū)建設(shè)理念是“全面打造特色社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)建一流居住環(huán)境”，市政府要求要在社區(qū)建設(shè)中努力構(gòu)建社區(qū)特色，滲透服務(wù)理念，讓本地土著與務(wù)工人員都能夠安居樂業(yè)。不過，在社區(qū)管理實踐中，一些管理人員依然沿襲傳統(tǒng)，沒有努力朝向特色社區(qū)建設(shè)方向去推動工作，社區(qū)建設(shè)只提供一些行政事務(wù)性的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，并也沒有為社區(qū)居民提供豐富的便民活動，這阻礙了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。另外，西羊市社區(qū)整體建設(shè)水平不高。城市化社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，有一定的指標(biāo)，一方面是硬件設(shè)施方面，另一方面則是社會環(huán)境與文化營造方面。杏花嶺區(qū)西羊市社區(qū)在社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)方面的投入并不大，社區(qū)公園、圖書館、兒童游玩設(shè)施等比較匱乏，因此可以看到很多超市門口的兒童收費碰碰車游戲機(jī)等十分暢銷，因為兒童沒有什么可游樂的地方。另一方面，杏花嶺區(qū)西羊市社區(qū)社區(qū)管理依然利用的是人工走訪、統(tǒng)計等手段，建設(shè)效率相對較慢。社區(qū)管理整體并沒有走出符合新形勢、新需求的路子，社區(qū)建設(shè)并不能發(fā)揮凝聚人心、幫扶社區(qū)居民的功效。（三）居民參與性不強(qiáng)社區(qū)是社區(qū)居民生活的共同體，社區(qū)居委會和社區(qū)居民關(guān)系的核心最重要的就是體現(xiàn)在社區(qū)居民的積極參與。但，我國的城市社區(qū)治理目前還處于起步階段，再加上我國社區(qū)居民長期受到由政府治理社會成員的制度與傳統(tǒng)觀念的影響，習(xí)慣了依靠政府治理的模式，導(dǎo)致其社區(qū)治理參與意識并不強(qiáng)，并且缺乏社區(qū)歸屬感，只是把社區(qū)當(dāng)做自己日常生活與工作的附屬場所，只有在生活中遇到問題需要幫助時才會想到社區(qū)的存在，平時則是一種與我無關(guān)的態(tài)度。此外，我國的社區(qū)居民參與社區(qū)治理的渠道和機(jī)制也并不完善，一些居民雖然會關(guān)心自己所處社區(qū)的相關(guān)事務(wù)，并且其也愿意積極參與社區(qū)治理，但是由于缺乏參與渠道導(dǎo)致許多居民無法參與。還有一些居民并不了解有關(guān)社區(qū)治理工作的具體情況，在他們的意識中認(rèn)為社區(qū)治理只是政府派專人進(jìn)行的治理。種種這些，都成為了社區(qū)治理水平提升的阻礙，制約了社區(qū)治理的發(fā)展。（四）社區(qū)治理資源匱乏目前，我國城市社區(qū)治理的過程中所面臨的一個巨大挑戰(zhàn)就是匱乏的治理資源無法與當(dāng)前社區(qū)治理的需求相配套。治理資源的匱乏主要體現(xiàn)在以下幾個方面，一方面是人力資源的匱乏，一方面是政策資源的匱乏，另一個方面是資金資源的匱乏。關(guān)于人力資源的匱乏主要是由編制等歷史原因造成，當(dāng)前我國大多數(shù)的社區(qū)治理和服務(wù)工作人員的人員構(gòu)成主要是下崗及退休工人、家庭主婦等，專業(yè)的治理人員占總體人員比例非常的低，大多數(shù)相關(guān)從業(yè)者沒有接觸過專業(yè)的治理技能培訓(xùn)，缺乏治理知識和治理經(jīng)驗，往往很難應(yīng)對社區(qū)的各項功能社會化服務(wù)[4]。此外，社區(qū)工作人員的工作量普遍大，但是其薪資非常的低，因此，無法吸引高素質(zhì)人才的加入。關(guān)于政策資源匱乏主要表現(xiàn)在社區(qū)治理往往得不到適當(dāng)?shù)恼咧С?，以及治理人員對于與其相關(guān)的政策無法有效實施，這無疑加大了社區(qū)治理的難度。最后，關(guān)于資金資源的匱乏主要是由于在社區(qū)治理的過程中，社區(qū)服務(wù)組織主要是通過一些服務(wù)性收費來取得其治理資金，但是往往服務(wù)性收費的數(shù)額較小，無法滿足社區(qū)組織進(jìn)行社區(qū)治理的資金需求，進(jìn)而對其治理能力的提升造成了巨大的阻礙。四、新時代完善西羊市社區(qū)治理的路徑（一）完善社區(qū)治理體制1.要創(chuàng)新社區(qū)治理體制在我國，對社區(qū)進(jìn)行的一切治理都是以社區(qū)治理體制的健全與完善為基礎(chǔ)的。因此，改變落后的社區(qū)治理制度無法滿足不斷提高的社區(qū)治理需求的現(xiàn)狀是我們要解決的首要問題。我們應(yīng)當(dāng)在不斷完善原有治理體制的同時進(jìn)行治理體制上的創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)的多元治理，建立更加全面、系統(tǒng)、規(guī)范的社區(qū)治理體系，政府也應(yīng)當(dāng)依照每個地區(qū)不同的狀況因地制宜的制定出與之相應(yīng)的一系列配套的社區(qū)治理體制等。我們的政府必須要轉(zhuǎn)變職能，以解決行政官員濫用職權(quán)、玩忽職守的問題。就當(dāng)前的社區(qū)治理系統(tǒng)來看，政府應(yīng)當(dāng)堅持“政社分開”原則，明確政府與社區(qū)組織和社區(qū)居民之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與社區(qū)的民主自治，使其有效平衡發(fā)展。城市基層政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)的公共服務(wù)性事務(wù)從行政職能中劃分出來，交由社區(qū)自主治理，要充分發(fā)揮社區(qū)中非政府組織和自愿者組織的作用，從而降低社區(qū)治理行政化嚴(yán)重的趨勢。2.實行網(wǎng)格化管理應(yīng)當(dāng)精簡治理層級，實行網(wǎng)格化治理，著重發(fā)展服務(wù)型治理層級，這樣既能夠明確各部門之間的權(quán)、職、責(zé)，減少腐敗滋生，又能保證體制內(nèi)部信息流通的真實有效性，這樣一來，大大降低了行政成本的同時還提高了行政效率，使得行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門之間能夠相互配合、相互監(jiān)督，達(dá)到高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。3.應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)治理信息化建設(shè)隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，依靠信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社區(qū)治理所凸顯出來的優(yōu)勢也愈發(fā)明顯，城市的建設(shè)與發(fā)展離不開社會治理的信息化建設(shè)。正如當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格治理系統(tǒng)，它就主要是為了創(chuàng)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步提升社區(qū)的社會治理和公共服務(wù)水平，以“社區(qū)治理網(wǎng)格化、社區(qū)服務(wù)項目化、居民自治規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”的治理服務(wù)模式，緊緊圍繞社區(qū)治理中群眾利益，整合重組社區(qū)治理各方面資源，建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、高效的基層治理模式。政府應(yīng)當(dāng)加大資金和人才投入，為該治理模式的發(fā)展提供良好的環(huán)境，并且應(yīng)當(dāng)適時不斷創(chuàng)新和完善。使其在不斷發(fā)展的過程中更加貼近我國的國情。（二）提高對新時代社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知水平社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，貧乏的文化活動嚴(yán)重制約了社區(qū)文明和文化的發(fā)展，社區(qū)居民的市民意識不強(qiáng)，社區(qū)的功能發(fā)揮不好。及時進(jìn)行座談與調(diào)研，制定文化服務(wù)的一攬子工作計劃，并逐個予以落實。社區(qū)發(fā)展應(yīng)響應(yīng)政府號召而建立的信息新型社區(qū)，所以現(xiàn)代化社區(qū)是每個城郊社區(qū)的發(fā)展方向。這一方面可以借鑒太原市市東勝區(qū)先進(jìn)社區(qū)新園社區(qū)建設(shè)的舉措，這一社區(qū)不光環(huán)境優(yōu)美，并且社區(qū)內(nèi)處處透漏著現(xiàn)代化的氣息，藍(lán)牙電子的大門，愛心超市的購物還可以通過刷社區(qū)購物卡來進(jìn)行購物。以西羊社區(qū)為例來看，社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)管理部門應(yīng)當(dāng)多提供實際的幫助，如贈送給社區(qū)文體活動隊演出服裝并協(xié)調(diào)解決了文體活動隊活動場地等問題，舉辦各類文藝匯演，并協(xié)助街道黨群舉辦元宵喜樂會、送春聯(lián)進(jìn)萬家等活動，捐贈圖書豐富圖書室，為社區(qū)居民觀看、參與并開展文化活動提供便利，豐富居民文化生活，進(jìn)一步提升轄區(qū)廣大基層市民的文化藝術(shù)素養(yǎng)。（三）提高居民參與治理積極性當(dāng)前，中國公眾對社會事務(wù)的參與范圍基本上只限于對基層社會事務(wù)的參與，因而基層民主制度的發(fā)展?fàn)顩r及其成熟程度在保證公眾社會事務(wù)參與有效性過程中起到不可忽視的重要作用[10]。治理者要提高居民參與治理的積極性首先要擴(kuò)大基層民主，不斷優(yōu)化社區(qū)居民自治的制度，要確保社區(qū)居民在參與社區(qū)治理中應(yīng)有的權(quán)利，并且社區(qū)在治理公共事務(wù)時要做到公開透明，從而保障社區(qū)居民的知情權(quán)。其次，社區(qū)治理的主體要加強(qiáng)與社區(qū)居民的聯(lián)系，充分了解其想法與訴求，在進(jìn)行治理的過程中把社區(qū)居民的利益擺在首位，將居民利益與社區(qū)利益充分融合，建立一些激勵機(jī)制，進(jìn)而引導(dǎo)居民對于社區(qū)治理進(jìn)行一定的參與。最后，要始終秉持著創(chuàng)建文明社區(qū)--文明城市的理念，深入開展“公民運(yùn)動”，采用多種方式大力宣傳人本思想，給公民普及有關(guān)社區(qū)治理的知識，讓公民自主意識到社區(qū)建設(shè)的重要性，樹立公民的主人翁意識，努力把公民“被治理者”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碚摺?，增?qiáng)他們對社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感與歸屬感，主動為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而提高公民參與社區(qū)治理，共建和諧美麗的社區(qū)家園的意識。（四）加大治理人員人才培養(yǎng)近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)也隨之向縱深發(fā)展。所以，給社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備高素質(zhì)、受過高等教育、具備廣泛的專業(yè)知識、具有很強(qiáng)的治理能力并且勇于開拓創(chuàng)新的新型治理型人才已迫在眉睫。1.引進(jìn)人才參與社區(qū)治理我們要“肥沃土壤”，通過各種政策及制度讓更多的優(yōu)秀人才關(guān)注并且自愿加入到社區(qū)治理的事業(yè)之中。其次，要將社區(qū)干部的培養(yǎng)重點放在懂治理、有素質(zhì)、水平高的專業(yè)高級人才的培養(yǎng)上。因此，可以通過與高校聯(lián)合培訓(xùn)在本單位中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)專業(yè)人才,嘗試通過面向社會公開招聘特別助理的方式配備干部，從社會上吸納更多優(yōu)秀的人才進(jìn)入社區(qū)建設(shè)工作隊伍。我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織治理人員進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，與時俱進(jìn)，以提高社區(qū)治理人員在實踐中的具體操作技巧與治理能力。2.提高社區(qū)管理人員薪資筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高社區(qū)治理人員的薪資待遇。社區(qū)工作人員做著最基礎(chǔ)的工作，不但日常要處理的事務(wù)繁瑣，工作量巨大，而且，社區(qū)工作人員的生活水平仍基本處在當(dāng)?shù)厣鐣械绕偷臓顟B(tài)，是一個相對的弱勢群體，一方面經(jīng)濟(jì)待遇低，另一方面工作負(fù)擔(dān)又過于繁雜，這難免使他們產(chǎn)生心里落差并在矛盾中徘徊,這也不利于對于社區(qū)治理人才的吸引[9]。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的福利薪資待遇，完善健全社區(qū)工作人員的關(guān)懷激勵機(jī)制，從而推動社區(qū)工作人員隊伍的穩(wěn)定與壯大。（五）構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺從以前的“全能政府”到現(xiàn)在的“服務(wù)型政府”政府的職能一直在不停的轉(zhuǎn)變。政府通過簡政放權(quán)將一些問題交給社區(qū)組織治理，這不僅促進(jìn)了社區(qū)治理的體制改革，還可以增強(qiáng)公民對于社區(qū)事務(wù)治理的責(zé)任感，讓公民主動提出有關(guān)社區(qū)治理的建設(shè)性意見，使得社區(qū)服務(wù)更加貼近群眾的生活，更加為群眾的利益著想，從宏觀上推動城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。努力構(gòu)建“一站式”服務(wù)平臺，將傳統(tǒng)上由街道與社區(qū)承擔(dān)的所有事物放到一個平臺之上，這不僅便利了居民對于社區(qū)事務(wù)治理的監(jiān)督與參與，還提高了相關(guān)部門和組織的辦事效率，減少了許多不必要的開支。在我國現(xiàn)行的社區(qū)治理體系中，不斷健全服務(wù)體系，發(fā)展多元的社區(qū)服務(wù)主體，是非常必要的，政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)治理的重點放在開拓多元化的社區(qū)服務(wù)功能上，提供更多元的社區(qū)服務(wù)，以滿足社區(qū)居民的不同需求，同時還應(yīng)當(dāng)增加社區(qū)服務(wù)主體，積極培養(yǎng)非政府組織，提高非政府組織的服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，從而使得社區(qū)的治理體制內(nèi)部不斷地優(yōu)化。四、結(jié)論綜上所述，太原市西羊市社區(qū)的社區(qū)治理模式，是基于自己的需求以及現(xiàn)實情況所形成，該社區(qū)的社區(qū)治理當(dāng)中存在一些不足。但是不能否認(rèn)當(dāng)前我國城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。當(dāng)然，在國家倡導(dǎo)“提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平”的今天，城市社區(qū)治理要進(jìn)一步發(fā)力。社區(qū)是我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個最基本的單元，是推行文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會和諧安定的基石，社區(qū)管理水平的高低影響到一個社區(qū)老百姓的民生大計