關(guān)于推進社會管理創(chuàng)新的新思

推進社會管理創(chuàng)新的新思索深入推進社會管理創(chuàng)新重要意義:〔一〕深入推進社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會開展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動人口增多，新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人〞變成“社會人〞，在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期經(jīng)濟社會開展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定?！捕成钊胪七M社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學(xué)開展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)開展觀第一要義是開展，核心是以人為本，根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W(xué)有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的開展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就要求各級黨委、政府從改革開展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學(xué)開展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在開展社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經(jīng)濟社會開展規(guī)律，更好地統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟開展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務(wù)，切實把深入加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的科學(xué)化水平。深入推進社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。社會建設(shè)水平的上下、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)看到，隨著經(jīng)濟社會加快開展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應(yīng)、不符合時代開展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和效勞的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設(shè)、推進社會管理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。深入推進社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾期待的重要舉措。社會管理創(chuàng)新，是回應(yīng)和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關(guān)，直接關(guān)乎效勞民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責(zé)任。隨著經(jīng)濟社會開展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會管理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。社會管理創(chuàng)新須重點解決的問題：〔一〕推進流動人口效勞管理創(chuàng)新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權(quán)益。從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等根本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和效勞全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結(jié)合，使流動人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題?！捕惩七M社會治安重點地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善根底設(shè)施、改善生活環(huán)境的根底上，健全基層組織、延伸公共效勞，切實處理好整治、效勞、管理和開展的相互關(guān)系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導(dǎo)、重點防控、過程監(jiān)管，完善長效機制，突出指導(dǎo)效勞理念?！踩惩七M重點人口幫教管理創(chuàng)新，特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對重點人口的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實際困難、促進他們的開展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾?！菜摹惩七M社會組織管理效勞創(chuàng)新，要加強于對社會組織的研究，充分發(fā)揮社會組織在國家開展與建設(shè)中尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用，并按照社會組織開展規(guī)律施以有效監(jiān)管，健全和完善相關(guān)法標(biāo)準。社會管理創(chuàng)新的路徑：社會管理是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)開展，加強和諧社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，認真解決好民計民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、根底性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。對此，要著力抓好一下幾方面的創(chuàng)新?！惨弧成鐣藛T效勞管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學(xué)開展觀的本質(zhì)和核心。要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人〞的效勞管理新模式，建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口效勞管理機構(gòu)，實行“一站式〞、“全程式〞效勞，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供效勞，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學(xué)信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍〞效勞為載體，構(gòu)建起流動人口居住、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動態(tài)式效勞管理平臺。進一步做好社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助?！捕成鐣伟簿C合治理的創(chuàng)新。要以人民群眾“安居樂業(yè)〞為著眼點，以人民群眾平安感、幸福感和滿意度為標(biāo)準，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)平安的突出問題。如，加大對城中村、城鄉(xiāng)接合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪的行為，努力構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控?zé)o死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設(shè)、交通管理法治化建設(shè)、交通設(shè)施標(biāo)準化建設(shè)、交通指揮信息化建設(shè)，確保城市道路暢通，群眾出行方便。〔三〕社會管理參與者的創(chuàng)新。重視對優(yōu)秀的管理者、優(yōu)秀的專業(yè)人員和優(yōu)秀的社會組織的培養(yǎng)和培育，通過對社會管理領(lǐng)域進行過程引導(dǎo)和標(biāo)準，實現(xiàn)政府對創(chuàng)新活動和創(chuàng)新行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和鼓勵，形成卓有成效的社會管理創(chuàng)新生態(tài)機制?！菜摹成鐣芾硭枷氲膭?chuàng)新。社會管理創(chuàng)新是一種具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，依賴于不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴于開放性、自由交流、容忍不同觀點的環(huán)境，更依賴于相關(guān)各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。這是社會管理創(chuàng)新的重要規(guī)律性特征，在推進社會管理創(chuàng)新中要予以最大限度的尊重。〔五〕社會組織管理效勞的創(chuàng)新。新經(jīng)濟組織、新社會組織是構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育開展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。因此，要努力探索新型管理效勞的體制機制和有效方法，真正把社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新延伸到位。同時，要繼續(xù)深化對新型管理效勞規(guī)律特點的研究，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、效勞為主要內(nèi)容的社會組織管理效勞體系，并有針對性地做好組織實施工作?？傊?，深入推進社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根底在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化目標(biāo)責(zé)任，精心規(guī)劃工程，突出實踐特色，狠抓工作落實，務(wù)求取得實效。要以構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會建設(shè)與社會管理體系為目標(biāo)，以促進社會和諧穩(wěn)定、效勞人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、根底性問題為切入點，以改革創(chuàng)新開展為動力，從基層根底建設(shè)入手，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理方式，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。要正確認識新時期加強社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的根本特點，緊緊圍繞當(dāng)前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新開展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快開展作出新的、積極的奉獻。社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的開展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和標(biāo)準，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。當(dāng)前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革開展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱