西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院《825公共政策分析》歷年考研真題匯編

目錄

第一部分西北師范大學(xué)825公共政策分析歷年考研真題

2015年西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院825公共政策分析考研

真題

2014年西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院825公共政策分析考研

真題

第二部分兄弟院?？佳姓骖}及詳解

2014年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研真題及詳解

2013年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真題及詳解

2012年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真題及詳解

第一部分西北師范大學(xué)825公共政策分析

歷年考研真題

2015年西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)

院825公共政策分析考研真題

2014年西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院825

公共政策分析考研真題

第二部分兄弟院?？佳姓骖}及詳解

2014年華中農(nóng)業(yè)大學(xué)842公共政策學(xué)考研真題

及詳解

一、名詞解釋（共5題，每題6分，共30分）

1．預(yù)期外在成本

2．精英理論

3．階級分析途徑

4．政策的法律化

5．參與者判斷法

答：略。

二、辨析題（共2題，每題17分，共34分）

1．公共政策分析既是方法論，又是藝術(shù)。

答：正確。具體分析如下：

公共政策分析是方法論的研究和應(yīng)用。方法論是指創(chuàng)造、評估和交

流政策相關(guān)知識的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序的體系，即哲學(xué)家們尤其是科學(xué)哲

學(xué)家們所稱的“研究的邏輯”。經(jīng)過50余年的發(fā)展，公共政策學(xué)已經(jīng)形成

了一系列在政策分析者中取得認(rèn)可的方法．如成本——效益分析、計算

機(jī)模擬、操作博弈等。然而，并不存在固定不變、普遍適用的方法論。

由于社會環(huán)境、政治傳統(tǒng)、意識形態(tài)等方面的差別，不同的政策問題需

要采用不同的分析方法。既要有定量的方法，也要有定性的方法；既要

有理性的方法，又必須有超理性的方法，特別是必須依賴直覺、靈感和

判斷的創(chuàng)造思維活動。在這個意義上，公共政策分析與其說是一門科

學(xué)，倒不如說是一門藝術(shù)。關(guān)于這一點(diǎn)，許多著名的西方政策分析家都

作了明確的論述。

2．權(quán)威是政策執(zhí)行的根本保障。

答：正確。具體分析如下：

權(quán)威是政策執(zhí)行的根本保證，是政策有效執(zhí)行的又一項特殊而重要

的資源。政策執(zhí)行活動的基本特點(diǎn)是，需要很多人的共同活動，而共同

的“首要條件也是要有一個能處理一切所管轄問題的起支配作用的意

志”。這個意志就是權(quán)威。沒有權(quán)威，就不可能形成人們這種共同的、

相互協(xié)作的活動；在各行其是的情況下，是無法實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的。建立

政策的權(quán)威，就是要使政策成為國家的意志，迫使每一個執(zhí)行者服從

它，否則，政策就無法執(zhí)行，或在執(zhí)行過程中走樣。當(dāng)前，我國政策執(zhí)

行過程中不同程度地存在著“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，就是政策權(quán)

威性不夠的一種表現(xiàn)。

三、簡答題（共2題，第一題20分，第二題18分，共38分）

1．簡述政策問題的構(gòu)成要素。

答：政策問題，是指政策分析者所要分析、研究或處理的對象。政

策問題的構(gòu)成要素主要有以下幾點(diǎn)：

（1）一種客觀條件或情況。政策問題首先是某種客觀存在的情況，

當(dāng)人們感到問題的存在時，必定有某些具體的事實(shí)呈現(xiàn)在眼前，如出生

率、人口數(shù)、犯罪案件等等。

（2）它是被感知的。一種情況事實(shí)上已存在，但不為人們所感知，

仍不構(gòu)成問題。如吸毒，若不為人們所知就不構(gòu)成問題，最多只是一些

潛在的社會狀況，顯然它與社會中的價值觀念相沖突，卻未被任何人所

感知。

（3）它是大多數(shù)人所感知到的一種情況。如果一種社會狀況為個人

或少數(shù)人所感知，那往往屬私人或少數(shù)人的事情，難以構(gòu)成政策問題。

政策問題必定是公共問題，它必須涉及相當(dāng)多的社會成員，并為他們所

感知，并具有一定的嚴(yán)重性。

（4）價值、利益、要求的沖突。政策問題聯(lián)系著人們的利益、價值

和要求，不同的個人、群體和階級有著不同的價值觀和利益要求。當(dāng)一

種情況違反某些個人、群體或階級的利益和價值時，人們便要求政府采

取某些行動，逐漸成為政府必須解決的政策問題。

（5）需要、受剝奪、不滿足感的產(chǎn)生。一種情況之所以被認(rèn)為是問

題，除了與利益、價值相沖突外，它所產(chǎn)生的結(jié)果，還必須使人們感覺

到有一種需求，必須滿足它；或者有一種受剝奪的感覺，且這種感覺必

須強(qiáng)烈到迫切需要采取行動去解決的地步。

（6）團(tuán)體活動過程。政策問題往往是團(tuán)體的沖突，只有通過團(tuán)體或

社會的多數(shù)人對問題一再界定的過程，才能產(chǎn)生一個為多數(shù)人認(rèn)可的問

題；政策問題也只有通過這種途徑才能進(jìn)入政府議程。因此，布魯默才

將政策問題或社會問題稱為集體行為的產(chǎn)物。

（7）權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有必要采取行動加以解決的問題。一個問題成為

政策問題必須是屬于政府管轄內(nèi)，且政府有必要采取行動加以解決的那

些問題。所以，科布（RogerCobb）等人認(rèn)為，“一個公共問題要列入

政策議程，必須有相當(dāng)充分的社區(qū)成員認(rèn)為這個問題是屬于政府適當(dāng)管

轄權(quán)之內(nèi)的事務(wù)?！?/p>

由此可見，政策問題不僅是一種客觀存在的“事實(shí)”或狀況，而且也

是一種主觀感知及集體行動的產(chǎn)物。它是一種由相當(dāng)數(shù)量的社會成員感

覺到的與人的利益、價值和要求相聯(lián)系的，并由團(tuán)體活動所界定的，以

及為政府所認(rèn)可，認(rèn)為必須加以解決的社會問題。

2．簡述政策終結(jié)的作用。

答：（1）政策終結(jié)的含義

政策終結(jié)，是指完全終止原來的政策。政策終結(jié)有兩種情況：一是

政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，原有政策的存在已經(jīng)沒有意義，完成了一個政策周

期，自然終結(jié)；二是政策環(huán)境或問題本身發(fā)生了非常大的變化，原有政

策已明顯不能解決問題，甚至?xí)箚栴}變得更為嚴(yán)重，而且通過調(diào)整已

無濟(jì)于事，這時就需要終結(jié)舊政策，代之以新的、更為有效的政策。無

論是政策的繼續(xù)、調(diào)整還是終結(jié)，都必須建立在科學(xué)、系統(tǒng)、全面的政

策評估基礎(chǔ)上。政策終結(jié)是政策決策者通過對政策或項目進(jìn)行慎重的評

估后，采取必要的措施，以終止那些過時的、多余的、不必要的或無效

的政策或項目的一種政治（或政策）行為。

（2）政策終結(jié)的作用

從政策終結(jié)的結(jié)果上看，政策終結(jié)的基本作用表現(xiàn)在以下四個方

面：

①節(jié)省資源。因?yàn)檎呓K結(jié)意味著政策活動的結(jié)束，某種機(jī)構(gòu)、規(guī)

劃、慣例的終止，以及有關(guān)人員的裁減。因此，政策終結(jié)可以減少人

力、物力、財力的無效消耗，從而節(jié)省有限的政策資源。

②提高績效。當(dāng)一項政策在實(shí)施中失敗，無法解決所面臨的政策問

題時，舊政策的終結(jié)就意味著新政策的啟動、新規(guī)劃的誕生以及相關(guān)機(jī)

構(gòu)和人員的更新與發(fā)展，這無疑有利于更好地解決問題，促進(jìn)政策績效

的提高。

③避免僵化。政策僵化，是指一項長期存在，沒有及時予以終結(jié)的

政策，在發(fā)展變化了的環(huán)境下，繼續(xù)執(zhí)行該政策，不僅不能解決問題，

反而成為解決問題的阻力與障礙，帶來嚴(yán)重的不良后果。政策終結(jié)可以

避免政策僵化。

④優(yōu)化政策。政策終結(jié)有助于促進(jìn)政策優(yōu)化，表現(xiàn)在兩個方面：一

是政策人員的優(yōu)化；二是政策組織優(yōu)化。政策組織的優(yōu)化是公共政策優(yōu)

化的核心內(nèi)容，優(yōu)化的政策人員只有在優(yōu)化的組織機(jī)構(gòu)中才能制定和執(zhí)

行優(yōu)化的政策。

當(dāng)前，我國推進(jìn)政策終結(jié)事業(yè)的意義重大。我國正處于轉(zhuǎn)軌時期，

許多不適宜新體制的舊政策應(yīng)該予以終結(jié)。終結(jié)過時的、失效的政策可

以節(jié)省我國有限的資源，促進(jìn)政策的更新。

四、論述題（共2題，第一題26分，第二題22分，共48分）

1．結(jié)合我國實(shí)際，論述搜尋與發(fā)現(xiàn)備選方案的方法。

答：備選方案是決策者解決政策問題的行動過程的選擇，或是達(dá)成

政策目標(biāo)的可供利用的手段、措施或辦法。依政策問題性質(zhì)的不同，備

選方案可以表現(xiàn)為政策、策略或各種行動過程。搜尋與發(fā)現(xiàn)備選方案的

方法主要有以下幾種：不作為的分析、文獻(xiàn)評論、快速的調(diào)查、類比的

使用、頭腦風(fēng)暴法、與理想的比較等。

（1）不作為（保持現(xiàn)狀）的分析

為其他備選方案提供一個基點(diǎn)僅僅是不作為方案分析的一個理由，

這種分析還有其他的理由：首先，潛在的預(yù)算控制和預(yù)算的重新分配要

求不采取任何行動，對這一方案進(jìn)行認(rèn)真的分析；其次，不采取任何行

動的分析有助于澄清項目或政策的目標(biāo)；再次，它可以突出采取行動的

必要性（或非必要性）；最后，接受不采取任何行動可以是最好的解決

辦法的可能性，承認(rèn)問題界定的內(nèi)在困難以及存在著問題沒有最優(yōu)解決

辦法的可能性。

當(dāng)然，不作為的備選方案并不意味著絕對不做任何事情，因此，說

這種方案沒有任何成本的觀點(diǎn)是難以成立的。

例如，運(yùn)輸計劃中就有比較清楚的不作為的概念，即最低限度的維

持。運(yùn)輸計劃中的無所作為方案不能增加交通能力或提高服務(wù)等級，而

且也包含著要完成現(xiàn)有的工程，以及將現(xiàn)行的運(yùn)輸政策繼續(xù)執(zhí)行下去。

盡管這種合理的維持可以有效地應(yīng)用運(yùn)輸以外的實(shí)質(zhì)的或功能的政策領(lǐng)

域，但還存在一些問題。不作為、有限行動和維持現(xiàn)狀的分界線是不清

楚的，偏離這一分界線可能導(dǎo)致不作為方案作為基點(diǎn)的作用喪失，并引

起評估上的困難。

（2）快速的調(diào)查

讓別的分析者和你的朋友知道你正在為一個政策問題尋找新的方

案，他們可能提出關(guān)于備選方案的好的建議，并讓你時刻注意各種有益

的意見。分析者應(yīng)有一個交往的網(wǎng)絡(luò)，征詢交往網(wǎng)絡(luò)中的人員的意見，

尤其是注意其他政策分析者、專家和從事相關(guān)領(lǐng)域的政策執(zhí)行或制定官

員的意見；這種快速調(diào)查的范圍也包括記錄、分類和整理在各種會議上

人們提出的解決相關(guān)問題的建議等。

例如，在我國，產(chǎn)生大量優(yōu)秀備選方案的方法就是繼續(xù)完善我國的

民主制度，充分聽取廣大人民群眾的意見，發(fā)揮人民政協(xié)參政議政的作

用，經(jīng)常舉辦聽證會，尤其是注意其他政策分析者、專家和從事相關(guān)領(lǐng)

域的政策執(zhí)行或制定官員的對我國發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析的建議。這種方

法不僅產(chǎn)生大量優(yōu)秀的備選方案，同時也會提供給我們解決問題的新思

路。

（3）文獻(xiàn)評論

在備選方案的搜尋中，忽視文獻(xiàn)評論將是一個錯誤。公共政策或研

究的文獻(xiàn)（雜志和書籍）可能記載著解決相關(guān)政策問題的備選方案或案

例分析；問題所在的實(shí)質(zhì)領(lǐng)域（如住房、教育、環(huán)保等）的文獻(xiàn)也可能

記載其他地方解決相同或相似問題的嘗試?？傊?，文獻(xiàn)評論是獲得政策

備選方案的一個來源。

例如，解決我國目前發(fā)展過程中所面臨的問題，應(yīng)給予文獻(xiàn)評論充

分的重視。充分發(fā)揮政策領(lǐng)域相關(guān)專家的作用，重視公共政策領(lǐng)域的理

論研究，相關(guān)文獻(xiàn)記載可能會有其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，而這些經(jīng)驗(yàn)可以

給我們提供參考和借鑒。

（4）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較

通過快速調(diào)查和文獻(xiàn)評論，分析者既獲得政策方案的思想，又獲得

真實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)。因而，有必要將這些真實(shí)世界的經(jīng)驗(yàn)單獨(dú)分離出來，

加以分析比較。備選方案本身可能是一個有價值的思想。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較

的目的不是找出一個最優(yōu)的備選方案，而是發(fā)現(xiàn)一系列由經(jīng)驗(yàn)表明為是

可行的備選方案。

（5）被動的收集和分類

政策分析中的備選方案的搜尋不僅要靠積極、主動的追求，而且有

時也要靠消極或被動的等待。當(dāng)政策分析發(fā)展到一定的階段，有些備選

方案可能會自動出現(xiàn)。因此，除了積極地尋找備選方案之外，分析者對

于其他人所提出的備選方案應(yīng)加以系統(tǒng)的記錄和分類。這些備選方案也

許其本來形式就是適用的，或者必須加以修改。

以我國為例，一些新的公共政策或者法律法規(guī)的出臺，正是適應(yīng)我

國發(fā)展形勢的需要，是為了解決我國發(fā)展過程中面臨的問題而產(chǎn)生的。

而這些政策和法規(guī)的出現(xiàn)，并不是我們刻意追求的結(jié)果，很大程度上是

應(yīng)時產(chǎn)生的，這些備選方案是自動出現(xiàn)的。有些民眾提出的建議聽起來

并不合理，但只要我們認(rèn)真做好備案，稍加修改，或許就是一項解決問

題的好政策。

（6）類型學(xué)的發(fā)展

如果問題可以歸類，那么其內(nèi)在聯(lián)系或類似性就會變得更加清楚。

考察被一項潛在政策所影響的個人、團(tuán)體或組織的類型有助于查明備選

方案。

例如，在分析海洛因問題時，穆爾為了解該問題的性質(zhì)以及可能的

解決辦法，發(fā)展出海洛因使用者的類型學(xué)。這一方法的基本程序是：先

查明被影響的團(tuán)體；然后查明他們對每一種備選方案的可能反應(yīng)；最后

提出有前景的備選方案即對這些團(tuán)體或個人而言比較能被接受的特殊手

段。

（7）類比

類比、比喻和綜攝法既被用于界定問題，也被用于查明問題的解決

辦法。通過檢查以前被解決問題與現(xiàn)有問題之間存在的類似性，我們可

以發(fā)現(xiàn)一些解決問題的辦法，這正是類比方法的依據(jù)。

例如，在我國解決實(shí)際問題尋找可能的解決辦法時，應(yīng)首先弄清問

題的各種性質(zhì)，然后查明性質(zhì)的類似性。類比既可以來自性質(zhì)相同的問

題領(lǐng)域，也可以來自于一個問題性質(zhì)很不相同的領(lǐng)域，它的目的是使分

析者或決策者對解決問題的可能性有更全面的認(rèn)識。

（8）頭腦風(fēng)暴法

作為一種產(chǎn)生創(chuàng)造性思想的方法，頭腦風(fēng)暴法在政策分析的活動中

有相當(dāng)廣泛的應(yīng)用，它是一種會議技術(shù)，經(jīng)常被用作查明問題的解決辦

法。其范圍涉及從非正式的、快速的、為特定問題工作的職員會議到更

正式的職員、專家和咨詢者的會議。頭腦風(fēng)暴法的支持者們認(rèn)為，恰當(dāng)

使用這種方法能夠在相當(dāng)短的時間里，產(chǎn)生大量的關(guān)于問題解決辦法的

好主意。

例如，在我國召開的各種會議上，應(yīng)充分發(fā)揮大家的智慧，給參與

會議的人員充分的發(fā)揮空間，充分調(diào)動他們的思維，活躍會場氣氛，讓

在座的各位打破常規(guī)的思維方式，以便提出更好的設(shè)想。而且在規(guī)定的

時間內(nèi)提出的設(shè)想越多越好，但切記對提出的設(shè)想做批評。這種方法數(shù)

次使用，而且證明是有效的。

（9）與理想的比較

必須對政策問題加以廣泛定義，以便不會忽視一些較為遙遠(yuǎn)的解決

問題的可能性，尤其是在尋求創(chuàng)新和問題的解決辦法不太清晰的場合更

應(yīng)該這樣做。

先提出一個理想化方案，然后加上一些約束或限制性條件，看看是

否可以接受的備選方案仍然存在著，這對于我們設(shè)計通向理想的備選方

案和更好地界定偏好是有益的。通過檢查與理想方案的距離，分析者可

以找到解決問題的較好方案。

例如，我國在取舍各項建議做出決定時，往往是在綜合比較各項意

見優(yōu)劣的前提下作出的抉擇。

2．結(jié)合我國實(shí)際，論述政策效果的多樣性。

答：政策效果是指政策執(zhí)行后對客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。

政策效果包含的內(nèi)容有：政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度；政策的非預(yù)期影

響；政府行動引起的環(huán)境變化；政策的直接成本和間接成本等。政策

效果的多樣性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）直接效果

直接效果是指政策實(shí)施對主體所要解決的政策問題及相關(guān)人員所產(chǎn)

生的作用，如計劃生育政策有效地控制了人口的急劇增長、九年義務(wù)制

教育降低了我國的文盲率等。評估政策的直接效果，必須確定政策目標(biāo)

和政策對象，明確政策對象是哪些人或哪些組織及其作用。

例如，計劃生育政策的政策對象是全國已婚夫婦，政策目標(biāo)是在20

世紀(jì)末把我國人口總量控制在某個數(shù)值以內(nèi)，由此就比較容易測定該政

策的直接效果。

（2）附帶效果

政策在實(shí)施過程中可能對非預(yù)期的作用對象產(chǎn)生作用，這種作用超

出政策制定者原定的目標(biāo)和期望而成為政策的一個副產(chǎn)品。

例如，政府的福利政策的本意是為那些生活貧困，確實(shí)需要幫助的

人們提供最低生活保障，但是，該政策卻也滋長了人們的依賴心理和惰

性。又如，大氣層中的核爆炸試驗(yàn)?zāi)芴峁┪淦骱透呖萍及l(fā)展所需的數(shù)

據(jù)，同時也會給全球氣候和人類造成威脅。

（3）意外效果

意外效果是指政策執(zhí)行后所產(chǎn)生的效果出乎政策制定者的預(yù)料之

外。有時是有心栽花花不開，投入很多，期盼很高，但收獲甚微；有時

是無心插柳柳成陰，沒有太多的期望和投入，卻有出乎預(yù)料的收獲。

例如，計劃經(jīng)濟(jì)的目的是要克服資本主義市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的生產(chǎn)盲

目狀況、浪費(fèi)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為此動用大量的人、財、物等資源，但

是實(shí)施的結(jié)果卻是政府失靈，造成低效率和嚴(yán)重的浪費(fèi)。

（4）潛在效果

政策的有些效果在短期內(nèi)不易為人們所察覺，但有可能在今后相當(dāng)

長的一段時間里表現(xiàn)出來，這就是潛在效果。

計劃生育政策所體現(xiàn)出來的直接效果就是有效地控制了人口的增

長，但它同時也存在著潛在的效果——在幾十年后，它可能導(dǎo)致中國人

口的負(fù)增長。有時，一項政策的實(shí)施了無成效，但是它的投入沉淀到另

一項政策的運(yùn)行過程中，在另一種情境下發(fā)生作用。政策潛在效果的存

在及不易測定，給政策效果評估帶來挑戰(zhàn)，政策分析人員要特別注意這

些潛在效果，針對不同情況采取應(yīng)對措施。

（5）象征性效果

有些公共政策的內(nèi)容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足

道的，其初始用意不過是為了讓目標(biāo)團(tuán)體得到印象，以為他們要求的問

題已經(jīng)解決或正在解決之中，從而減輕對政策制定者的壓力，或激發(fā)起

某種精神。

例如，下崗職工再就業(yè)計劃也許并不能真正解決下崗職工的就業(yè)問

題，但卻使人們相信政府關(guān)心下崗職工的就業(yè)問題，從而更加信任、支

持政府的工作。

2013年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真

題及詳解

北京航空航天大學(xué)

2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：812公共政策分析（共3頁）

考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題

單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。

一、概念解釋（本題共30分，共6小題，每小題各5分）。

1．投票悖論

2．指數(shù)

3．內(nèi)容分析法

4．政策支持聯(lián)盟

5．政策規(guī)劃

6．多重共線性

二、簡答題（本題共40分，共5小題，每小題各8分）

1．簡述模型的概念和類型。

2．簡述政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙。

3．政策終結(jié)具有哪些表現(xiàn)形式?

4．簡述統(tǒng)計調(diào)查與實(shí)地研究的不同特點(diǎn)。

5．哪些因素影響政策的目標(biāo)群體接受或遵從某項政策?

三、論述題（本題共60分，共5小題，每小題各12分）

1．試分析概率抽樣的主要類型和特點(diǎn)。

2．結(jié)合實(shí)際，論述政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并分析機(jī)制發(fā)揮作用的條

件。

3．論述鑒別、獲取和評估二手資料質(zhì)量的策略。

4．試論述近年來我國勞動力供給的主要變化，并分析政府應(yīng)該采

取的措施。

5．如何實(shí)現(xiàn)十八大提出的“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公

共服務(wù)體系”的目標(biāo)？

四、案例分析題（本題共20分，共2小題，第l題8分，第2題12分）

1．自2006年起，教育部開始對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模布局調(diào)整，

主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉(xiāng)中心學(xué)校，目的

是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這

是一項善政。然而，大量村級小學(xué)、鄉(xiāng)級中學(xué)消失，帶來的最大問題就

是，孩子們上學(xué)路途遠(yuǎn)了，交通如何解決？捉襟見肘的教育部門尚無力

提供充足的校車?？?、規(guī)范學(xué)生交通工具，“超載車”、“黑校車”便應(yīng)運(yùn)

而生。“多拉”、“快跑”成了他們節(jié)省成本、牟取利潤的不二法門。鄉(xiāng)村

學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應(yīng)的配套措施卻還沒有及時跟進(jìn)，學(xué)生的

交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設(shè)計、財政配套、資質(zhì)審核與嚴(yán)格

監(jiān)管。在我國，盡管2007年強(qiáng)制實(shí)施了校車的國家標(biāo)準(zhǔn)，但一再上演的

悲劇表明，這項規(guī)定還沒有很好落實(shí)。而諸多空白與無力之后，高危

的“常態(tài)”黑校車就這樣流布全國鄉(xiāng)村，致使校車安全事故屢屢發(fā)生。

問題：如何避免校車事故頻頻發(fā)生？發(fā)展校車有哪些模式？（8

分）

2．案例分析二材料：

非滬籍女生輟學(xué)（付瑞生來源：錢江晚報）

剛剛?cè)攵?，異地高考改革卻傳來了春天的消息。山東異地高考方案

細(xì)則“本周內(nèi)有望正式向社會公布”。2014年開始，“有山東省完整三年

高中階段學(xué)習(xí)經(jīng)歷且具有山東省高中階段學(xué)籍”的學(xué)生可以就地高考。

教育部規(guī)定“年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”，隨著大限

將近，相信很多其他省份也會陸續(xù)跟進(jìn)。異地高考改革終于千呼萬喚始

出來，不過這剛剛是百米跨欄的開始。山東省跑得快不代表中國隊跑得

快。眾所周知，山東是高考大省，好漢云集，多有高考移民去搶他人飯

碗，極少有人敢到山東“搶飯碗”。

至于北京就不那么輕松了。這兩天有越來越多的非京籍學(xué)生通過了

北京市2013年高考的網(wǎng)上報名。不過官方稱，非北京戶籍的高三學(xué)生仍

需回原籍參加考試。打個不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，山東等省充當(dāng)?shù)氖钱惖馗呖?/p>

改革的過河小卒，中軍帳的主力部隊依然兵馬未動。早有學(xué)者指出，京

滬穗不出馬，異地高考改革有名無實(shí)。

京滬穗的謹(jǐn)慎并非全無道理。近來網(wǎng)上流行一個詞一一異鬧。

和“醫(yī)鬧”相似，“異鬧”諷刺的是異地高考鬧訪者。以至于l5歲的非滬籍

女生在微博上為爭取異地高考權(quán)利，與滬籍人士“約辯”，如此卡哇伊的

女生被冠上了“蝗蟲”的惡名。“異鬧”和“蝗蟲”的背后，是彼此的刻薄、

厭惡甚至是憤恨。我想，這也是京滬穗出手遲疑的重要原因。

京滬穗當(dāng)下的困境在于，在“移民”和“土著”之間如何尋找平衡。不

過在任何一項政策實(shí)施之前，我們首先要分清什么是權(quán)利，什么又是特

權(quán)。教育公平是每個國民的權(quán)利，不能以任何理由戕害，這也是異地高

考改革的初衷。為城市建設(shè)付出了血汗的移民子女自然有上學(xué)和高考的

權(quán)利。但是也不排除個別“異鬧”的理想不是爭公平，而是爭著在分?jǐn)?shù)洼

地“套利”。這背后其實(shí)也是一種“搶椅子”心態(tài)，他們真正迷戀的是“超

國民待遇”。對于教育部門而言，對權(quán)利當(dāng)支持，而消弭特權(quán)才是改革

的根本目的。如果我們的政策被表象所左右，單純的滿足于多給個別人

幾把椅子，而不是逐漸稀釋戶口紅利，那么這只能導(dǎo)致教育不公的擴(kuò)

大。

當(dāng)務(wù)之急，如異地高考改革的推動者張千帆教授所說，“謾罵、攻

擊是不可能解決問題的。大家擺明自己的主張，互相討論才能解決問

題?！薄耙泼瘛币蠊?，“土著”要求務(wù)實(shí)。如何通過對話“下和棋”是給各

方出的第一道難題。（付瑞生）

問題：根據(jù)以上報道，寫一篇不少于600字的評論，談?wù)剬Α胺峙鋯?/p>

題是公共政策的核心問題”的認(rèn)識。（l2分）

參考答案

北京航空航天大學(xué)

2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：812公共政策分析（共3頁）

考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題

單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。

一、概念解釋（本題共30分，共6小題，每小題各5分）。

1．投票悖論

答：投票悖論是指在投票過程中，次序的不同會產(chǎn)生不同的選擇結(jié)

果，各種政策方案都可能被“循環(huán)”通過，從而使結(jié)果變的極不確定。在

這種情況下，操縱議程就可以控制投票結(jié)果，這對決策程序的制定者有

利。

2．指數(shù)

答：指數(shù)表達(dá)兩個數(shù)字之間的關(guān)系，它被用來描述隨著時間的推移

一些事情的變化，它典型地表述了一些因素相對的指定日期即基準(zhǔn)年的

變化。例如消費(fèi)者價格指數(shù)，基準(zhǔn)年設(shè)置為100，隨后年份的數(shù)目表示

自基準(zhǔn)年后價格變化是百分?jǐn)?shù)。

3．內(nèi)容分析法

答：內(nèi)容分析法是指對客觀事物的具體內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、定量

的分析。即對傳播內(nèi)容所含信息量及其變化的分析，由表征的有意義的

詞句推斷出準(zhǔn)確意義的過程。例如，對報紙等文獻(xiàn)中象征某一意義的詞

語進(jìn)行定量分析來判斷報紙的觀點(diǎn)傾向。

4．政策支持聯(lián)盟

答：政策支持聯(lián)盟是指在政策規(guī)劃環(huán)節(jié)維護(hù)、堅持和追求不同利益

的政策代理人、組織機(jī)構(gòu)匯集到一起，形成各種各樣的基于利益和政策

價值選擇的穩(wěn)固的同盟，這是一種最緊密的政策行動主體間的組合。其

中的成員不僅有共同的政策主張，還具有一定的政策資源。

5．政策規(guī)劃

答：政策規(guī)劃是指政策行動主體在對政策問題進(jìn)行分析、研究的基

礎(chǔ)上，經(jīng)過民主的程序和方式，運(yùn)用專業(yè)知識和技術(shù)，提出相應(yīng)的解決

政策問題的辦法或方案，為政策決策提供必要前提的過程。它既是一種

運(yùn)用技術(shù)手段對解決政策問題的途徑進(jìn)行精心設(shè)計的活動，又是政策行

動主體之間為實(shí)現(xiàn)公共利益而展開的競爭和合作的活動。

6．多重共線性

答：多重共線性是指線性回歸模型中的解釋變量之間由于存在精確

相關(guān)關(guān)系或高度相關(guān)關(guān)系而使模型估計失真或難以估計準(zhǔn)確。一般來

說，由于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的限制使得模型設(shè)計不當(dāng)導(dǎo)致設(shè)計矩陣中解釋變量間

存在普遍的相關(guān)關(guān)系。

二、簡答題（本題共40分，共5小題，每小題各8分）

1．簡述模型的概念和類型。

答：（1）模型的概念

模型是由變量和研究的因素構(gòu)成的，它是對現(xiàn)實(shí)社會的一種簡化，

將現(xiàn)實(shí)社會某一現(xiàn)象的重要因素包含進(jìn)去，而將不重要的因素剔除掉，

由此簡化研究，并通過這種研究來反映現(xiàn)實(shí)世界。

（2）模型的類型

①圖表式模型。圖表式模型是運(yùn)用圖形、線條以及點(diǎn)，以確立因素

并解釋它們之間的關(guān)系。它的特點(diǎn)是清晰、能使讀者一目了然地了解作

者的意圖。

②符號式模型。符號式模型使用文字、方程式或計算機(jī)程序代表因

素并描述其關(guān)系。符號式模型主要包括以下幾種：

a．文字模型，用文學(xué)來描述因素并確定其相互關(guān)系，文字模型對

變量的解釋較為準(zhǔn)確，可以提供豐富的細(xì)節(jié)。

b．?dāng)?shù)學(xué)模型，運(yùn)用方程式來界定因素的相互關(guān)系。它能測量出關(guān)

系的長度，并能夠預(yù)測未來的變化方向。

c．計算機(jī)模型，它能夠處理特別復(fù)雜的數(shù)學(xué)模型，是數(shù)學(xué)模型的

拓展。計算機(jī)模型的特點(diǎn)在于處理信息的海量、速度和準(zhǔn)確性。

無論模型的精確性如何，它所表示的都是對現(xiàn)實(shí)的一種簡化，難免

有不精確的地方。因此，運(yùn)用模型來研究現(xiàn)實(shí)狀況一定要注意其適用性

與現(xiàn)實(shí)的吻合程度。

2．簡述政策問題進(jìn)入政策議程的條件和障礙。

答：（1）政策問題進(jìn)入政策議程的條件

①社會客觀現(xiàn)象或問題情境。任何問題都源自客觀存在的社會現(xiàn)

實(shí)，公共政策問題也不例外。

②對上述問題的察覺與認(rèn)同。即便存在上述客觀現(xiàn)象或問題情境，

倘若它并沒有被社會大多數(shù)人所察覺，它也只能是一種潛在的社會問

題；只有上述現(xiàn)象或問題已為大多數(shù)公眾所察覺，潛在的社會問題才能

變成現(xiàn)實(shí)的政策問題。

③價值、利益與規(guī)范的沖突。在特定社會條件下，各種不同的行為

主體都受到上述社會問題的影響與制約，必然要從自身利益出發(fā)，依據(jù)

一定的價值觀念與行為規(guī)范，表明自己的態(tài)度，從而造成了彼此間的沖

突。

④團(tuán)體的活動與力量。讓某些個人問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}，直至上升

為政策問題，往往不是少數(shù)個人行動就能奏效的。

⑤政府的必要行動。作為公共利益的代表者和決策權(quán)力的行使他

者，政府認(rèn)同社會問題并使其成為政策問題有兩個基本條件：

a．屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，政府不是萬能的，不能包攬

一切社會問題的治理，有些社會問題需要靠市場交換機(jī)制或社會自治機(jī)

制來解決；

b．屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)，有些社會問題雖然屬于政府職能

范圍內(nèi)的事務(wù)，但政府受財力、精力等治理能力的限制，也可能會消極

對待某些社會問題。

（2）政策問題進(jìn)入政策議程的障礙

①政治原則的偏離

任何國家都有其視為立國之本的基本政治原則。堅持這些原則，是

政府義不容辭的職責(zé)。因此，政策訴求一旦偏離了這些原則，政府就會

通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)之外。

②價值體系的排斥

任何社會都有其占主導(dǎo)地位的價值觀念和信仰體系，它是人們思考

問題的依據(jù)和行為選擇的準(zhǔn)則。凡是與社會主流價值規(guī)范相沖突的社會

問題和政策方案，都很難進(jìn)入政策議程。

③政府體系的封閉

如果政府體系保守，決策過程封閉，政務(wù)信息閉塞，民選代表不能

代表選民的利益，那么公眾與政府聯(lián)系的渠道就會出現(xiàn)障礙，公眾的利

益偏好與政策意愿就很難為決策者所知道，普通公眾不僅無法與決策者

進(jìn)行必要的溝通，而且不能通過問題討論等形式，參與公共政策的制定

過程。在這種情況下，公眾覺察的社會問題很難進(jìn)入政府議程。

④承受能力的不足

任何一種政策問題的提出，如果超出了決策者的承受能力，就會受

到他們的排斥或回避。盡管這種問題的提出有時對社會有利，符合民眾

愿望和時代潮流，往往也難以進(jìn)入政策議程。

⑤表達(dá)方式的失當(dāng)

表達(dá)方式的失當(dāng)，很多時候使本該列入政策議程的問題沒有被列

入。

3．政策終結(jié)具有哪些表現(xiàn)形式?

答：（1）政策功能的終結(jié)

功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù)，它代表著政府活動

的基本方向，政策的效果就是通過具體的功能來體現(xiàn)的。功能的終止，

是指終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù)。在政策終止的所有對象

中，以功能的終止最難。

（2）執(zhí)行政策的組織的終止

任何政策活動都是通過組織來推動的。因此，政策的終止通常也伴

隨著組織的縮減或撤銷，這就是組織的終止。有些組織，是專為制定或

執(zhí)行某項政策而設(shè)立的，隨著政策的終止，組織也隨之撤銷；有些組

織，同時承擔(dān)著多項政策或功能，某項政策的終止不足于導(dǎo)致該組織的

撤銷，此時往往采取縮小規(guī)模、減少經(jīng)費(fèi)等方式對組織進(jìn)行縮減。

（3）政策本身的終結(jié)

指政策本身的終止，即停止執(zhí)行某項政策。承擔(dān)政策活動的組織依

舊存在，原先政策所承擔(dān)的功能由新的政策來擔(dān)負(fù)。同前兩種終止相

比，政策本身的終止所遇到的阻力較小。因?yàn)榫湍稠椌唧w政策而言，其

目標(biāo)一般比較單純，容易進(jìn)行評價并決定取舍。

（4）計劃的終結(jié)

計劃的終止，或者項目的終止，是指執(zhí)行政策的具體措施和手段的

終止。在所有終止對象中，計劃的終止是最常見也是最容易實(shí)現(xiàn)的。因

為一方面，執(zhí)行政策的措施與手段與實(shí)際問題最為接近，成功與否較為

直觀，容易達(dá)成共識；另一方面，計劃終止的影響面比較有限，不會產(chǎn)

生太大的震動。

4．簡述統(tǒng)計調(diào)查與實(shí)地研究的不同特點(diǎn)。

答：（1）統(tǒng)計調(diào)查

統(tǒng)計調(diào)查是一種利用結(jié)構(gòu)化的調(diào)查方法，調(diào)查大量樣本，收集數(shù)據(jù)

資料、并對資料進(jìn)行統(tǒng)計分析的調(diào)查研究方式，是一種定量化的調(diào)查方

式，從許多單位中收集多個單位的可對比的信息，并利用這種可對比的

資源，進(jìn)行匯總統(tǒng)計，以便對調(diào)查內(nèi)容作更深入的定量分析。

（2）實(shí)地研究

實(shí)地研究也稱實(shí)地調(diào)查、定性研究，是深入到調(diào)查現(xiàn)場，利用觀

察、訪問、座談等方法收集少數(shù)單位的各方面的信息，以便對調(diào)查對象

作深入的解剖分析。調(diào)查少數(shù)個案；對每個案作長期、細(xì)致的調(diào)查；依

靠觀察記錄、訪問記錄，了解社會事實(shí)；依靠主觀的、洞察性的定性分

析得出研究結(jié)論。

（3）統(tǒng)計調(diào)查與實(shí)地研究的不同

①統(tǒng)計調(diào)查范圍廣泛，涉及大量單位；而實(shí)地研究涉及少數(shù)個案。

統(tǒng)計調(diào)查從一個單位中選取少數(shù)側(cè)面；而實(shí)地研究選取多數(shù)側(cè)面；統(tǒng)計

調(diào)查客觀的統(tǒng)計和量度總體特征；而實(shí)地研究主觀地洞察性的把握個體

特征。

②統(tǒng)計調(diào)查用相關(guān)分析等客觀方法得出普遍化的結(jié)論；而實(shí)地研究

用主觀洞察性方法得出普遍化的結(jié)論。

③實(shí)地研究是一種深入到研究現(xiàn)象的生活背景中，以參與觀察和非

結(jié)構(gòu)訪談的方式收集資料，并通過對這些資料的定性分析來理解和解釋

現(xiàn)象的社會研究方式。在一定意義上，實(shí)地研究是參與觀察與個案研究

的合稱從研究背景對象范圍上看，個案研究是其特征。從研究方式和資

料收集上看，參與觀察是其突出特征。

5．哪些因素影響政策的目標(biāo)群體接受或遵從某項政策?

答：（1）政治社會化的影響

政治社會化是指人們在社會化的過程中，政治觀念的樹立（對國

家、政黨、制度、權(quán)威、意識形態(tài)、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識）和政治行為模式

的形成（遵紀(jì)守法，擁護(hù)社會制度等）。任何國家都會設(shè)法通過家庭、

教育、傳媒等渠道促成人們的政治社會化。

（2）傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約

在政策制定中必須考慮習(xí)慣的因素，掌握改變的幅度，如果能采取

漸進(jìn)方式就最好別搞激進(jìn)變革。

（3）對政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法

只講實(shí)質(zhì)合理，不講形式合理，必然會走向人治；反之，必然會導(dǎo)

致教條。我們需要的是形式合理基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)合理，這是邁向法治社會

的必然選擇。

（4）對成本收益的權(quán)衡

目標(biāo)群體對某項政策的態(tài)度在很大程度上取決于其對利益得失的判

斷。如果他們認(rèn)為接受此項政策比不接受此項政策所受的損失要大，就

會采取抵制的態(tài)度。

（5）對大局或整體的考慮

如果目標(biāo)群體認(rèn)為某項政策從總體上看是合情合理的，是照顧大局

的，那么即使?fàn)奚恍﹤€人利益和小集團(tuán)利益、局部利益和眼前利益，

他們往往也能夠顧全大局，從長遠(yuǎn)考慮，接受和服從該項政策。

（6）避免受到懲罰

作為利益分配與調(diào)節(jié)杠桿的公共政策，不可避免地會觸動一部分人

的既得利益。人們有時候會因?yàn)槲窇謶土P而接受和遵從政策。當(dāng)然，懲

罰只是手段而不是目的，

（7）環(huán)境條件的變化

政策在實(shí)施過程中會產(chǎn)生“振動效應(yīng)”。隨著時間的推移和客觀條件

的變化，人們的主觀認(rèn)識也會產(chǎn)生這樣或那樣的變化。

三、論述題（本題共60分，共5小題，每小題各12分）

1．試分析概率抽樣的主要類型和特點(diǎn)。

答：（1）概率抽樣

概率抽樣是指按照隨機(jī)原則進(jìn)行抽樣，不加主觀因素，組成總體的

每個單位都有被抽中的概率（非零概率），可以避免樣本出現(xiàn)偏差，樣

本對總體有很強(qiáng)的代表性。

（2）概率抽樣的主要類型與特點(diǎn)

①簡單隨機(jī)抽樣（即純隨機(jī)抽樣，SPS抽樣）

指從總體中不加任何分組、劃類、排隊等，完全隨機(jī)地抽取調(diào)查單

位。

特點(diǎn)是：每個樣本單位被抽中的概率相等，樣本的每個單位完全獨(dú)

立，彼此之間無一定的關(guān)聯(lián)性和排斥性。簡單隨機(jī)抽樣是其他各種抽樣

形式的基礎(chǔ)。通常只是在總體單位之間差異程度較小和數(shù)目較少時，才

采用這種方法。

②等距抽樣（即機(jī)械抽樣或系統(tǒng)抽樣，SYS抽樣）

指將總體各單位按一定標(biāo)志或次序排列成為圖形或一覽表式（即通

常所說的排隊），然后按相等的距離或間隔抽取樣本單位。

特點(diǎn)是：抽出的單位在總體中是均勻分布的，而且抽取的樣本可少

于純隨機(jī)抽樣。等距抽樣既可以用同調(diào)查項目相關(guān)的標(biāo)志排隊，也可以

用同調(diào)查項目無關(guān)的標(biāo)志排隊。等距抽樣是實(shí)際工作中應(yīng)用較多的方

法，目前我國城鄉(xiāng)居民收支等調(diào)查，都是采用這種方式。

③類型抽樣（即分層抽樣，STR抽樣）

指將總體單位按其屬性特征分成若干類型或?qū)樱缓笤陬愋突驅(qū)又?/p>

隨機(jī)抽取樣本單位。

特點(diǎn)是：由于通過劃類分層，增大了各類型中單位間的共同性，容

易抽出具有代表性的調(diào)查樣本。該方法適用于總體情況復(fù)雜，各單位之

間差異較大，單位較多的情況。

④整群抽樣（又稱集團(tuán)抽樣）

指從總體中成群成組地抽取調(diào)查單位，而不是一個一個地抽取調(diào)查

樣本。

特點(diǎn)是：調(diào)查單位比較集中，調(diào)查工作的組織和進(jìn)行比較方便。但

調(diào)查單位在總體中的分布不均勻，準(zhǔn)確性要差些。因此，在群間差異性

不大或者不適宜單個地抽選調(diào)查樣本的情況下，可采用這種方式。

⑤多階抽樣（又稱多級抽樣）

指將調(diào)查分成兩個或兩個以上的階段進(jìn)行抽樣。第一階段先將總體

按照一定的規(guī)范分成若干抽樣單位，稱之為一級抽樣單位（或稱初級抽

樣單位），再把抽中的一級抽樣單位分成若干更小的二級抽樣單位，從

抽中的二級抽樣單位再分三級抽樣單位等等，這樣就形成一個多階段抽

樣過程。

特點(diǎn)是，在對超大而又復(fù)雜總體調(diào)查的抽樣中實(shí)施和管理更加方

便，且不需要對每級抽樣單位編制完全的抽樣框。

⑥二重抽樣（又稱兩相抽樣）

指先抽取一個容量比較大的初始樣本，用初始樣本估計總體的某些

參數(shù)或某些必要的信息作為分層的比例或再次抽樣的標(biāo)志，然后將抽出

的初始大樣本作為“總體”，從中抽取容量合適的樣本進(jìn)行比較詳細(xì)的調(diào)

查。

特點(diǎn)是，適合用于對總體信息了解比較少的調(diào)查。

⑦比率抽樣（PPS抽樣）

指將總體按一種準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)劃分出容量不等的具有相同標(biāo)志的單位

在總體中不同比率分配的樣本量進(jìn)行的抽樣。

特點(diǎn)是，總體中含量大的部分被抽中的概率也大，可以提高樣本的

代表性。

在抽樣調(diào)查的實(shí)際工作中，經(jīng)常是要將幾種抽樣方法結(jié)合起來應(yīng)

用。比如，城市居民的收支調(diào)查，是將二重抽樣、多階段抽樣、分層抽

樣、機(jī)械抽樣等多種方法結(jié)合起來使用。

2．結(jié)合實(shí)際，論述政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制并分析機(jī)制發(fā)揮作用的條

件。

答：（1）政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

①動力機(jī)制，是指公共政策創(chuàng)新過程中運(yùn)動、發(fā)展、變化的各種推

動力量，以及它們產(chǎn)生、傳輸并發(fā)生作用的機(jī)理和方式。公共政策創(chuàng)新

本身就是一個動力系統(tǒng)，是一個由政策主體發(fā)起的對舊有的政策進(jìn)行變

革、創(chuàng)新，以適應(yīng)新的政策環(huán)境以及滿足政策客體需要的一個將政

策“有中生新”的過程。

②平衡機(jī)制，其作用主要表現(xiàn)為：在公共政策創(chuàng)新過程中，政策主

體整合各種資源，維護(hù)政策系統(tǒng)中政策供給與政策需求的平衡，使政策

具有穩(wěn)定性，亦即通過該機(jī)制作用的發(fā)揮，使各種政策資源達(dá)到有效、

合理的配置。同時對調(diào)和各種利益關(guān)系，追求公共利益發(fā)揮著重要的作

用。

③激勵機(jī)制，即最大限度地發(fā)揮政策創(chuàng)新主體的主觀能動性與創(chuàng)造

性，促進(jìn)公共政策創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。激勵機(jī)制是引起公共政策創(chuàng)新的一

個主要動因，也是公共政策創(chuàng)新有效推進(jìn)的重要保障。

④監(jiān)督機(jī)制，通過監(jiān)督力量保障政策創(chuàng)新按照科學(xué)、公正、透明的

軌道正常的運(yùn)行。在政策創(chuàng)新時應(yīng)該建立嚴(yán)格的監(jiān)督、制約機(jī)制，真正

將公共政策創(chuàng)新置于組織、群眾、法律和輿論等有效的監(jiān)督之下，切實(shí)

克服“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”等現(xiàn)實(shí)難題和困

境。

⑤評價機(jī)制，是指根據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)舱邉?chuàng)新活動

作出比較客觀和準(zhǔn)確的價值判斷，以檢驗(yàn)公共政策達(dá)到目標(biāo)的效果和程

度，公共政策創(chuàng)新是公共政策過程中的一個重要環(huán)節(jié)，是保持公共政策

生命力的必要措施，只有通過評價活動才能正確地認(rèn)定公共政策創(chuàng)新對

整個政策活動的價值，才能判斷對一項公共政策的創(chuàng)新是否必要。

（2）政策創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用的條件

①制度安排，制度制約包含政策，政策從屬于制度，是一種具體的

制度形式。在公共政策過程中，制度安排起著重要的作用。公共政策在

制定、執(zhí)行、評估、創(chuàng)新等諸環(huán)節(jié)中不能逾越“基本規(guī)則”的限制，它們

在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實(shí)整個制度。

②政策資源，公共政策創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是對政策資源的合理配置。沒有

政策資源的支持，公共政策創(chuàng)新就無法實(shí)現(xiàn)。公共政策資源實(shí)際上是政

策周期運(yùn)轉(zhuǎn)中的成本支出，公共政策創(chuàng)新需要耗費(fèi)大量的人力、物力和

財力，沒有一定的資源作為投入，就不可能有作為產(chǎn)出的良好的政策效

果、政策效率與政策效益，一般情況下，政策運(yùn)行中的產(chǎn)出和投入是成

正比例的。

③路徑依賴，公共政策創(chuàng)新是對舊政策替代、轉(zhuǎn)換、完善的過程，

由于作為一項制度安排的公共政策具有相對穩(wěn)定的特性，這種穩(wěn)定性導(dǎo)

致舊政策不易輕易被打破，固守者擔(dān)心政策創(chuàng)新會沖破其他規(guī)則，付出

學(xué)習(xí)成本，因此在很大程度上順從慣性，循著相當(dāng)穩(wěn)定的路徑推行舊的

政策。

3．論述鑒別、獲取和評估二手資料質(zhì)量的策略。

答：（1）選擇研究的主題

適用于第二手分析的主題可以是相當(dāng)大的，它有時僅僅只能采用那

種在一個國家規(guī)模上所得到的數(shù)據(jù)資料。一旦提出了某個假設(shè)或某種研

究問題，就必須仔細(xì)地考慮操作化工作。哪些控制變量是關(guān)鍵性的？因

變量是不是必須以某種特定的方式進(jìn)行測量？通常，在研究設(shè)計中，要

留有一定的余地，以便一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的資料中并不具備所想要的各種特

征時，就可以稍微修改研究設(shè)計，以保持與可用資料的一致性。在第二

手分析中，必須相當(dāng)準(zhǔn)確地把注意力集中到研究主題上，以便于選擇與

之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)資料。在主題與資料的關(guān)系上，第二手分析往往要求主

題去適應(yīng)資料，而不是相反。這主要是因?yàn)閿?shù)據(jù)資料是已定的，無法變

動的，研究者只能在處理和分析資料的方法上、技術(shù)上動腦筋。而研究

主題則是可以隨時調(diào)整的。

（2）尋找合適的資料

由于第二手分析所用都是原始調(diào)查或統(tǒng)計所得到的數(shù)據(jù)資料，因此

應(yīng)該對這種資料的主要來源有所了解，對于第二手分析來說，明確所尋

求的資料十分重要。也許一個研究人員發(fā)現(xiàn)潛在的具有吸引力的資料來

源的最好途徑是閱讀一份相關(guān)的研究。因?yàn)橛心敲炊喙_發(fā)表的研究都

是來源于大規(guī)模調(diào)查的分析，可以通過查閱過去一段時期的研究期刊而

得到有關(guān)大型調(diào)查數(shù)據(jù)資料的情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)一組似乎十分有吸引力的數(shù)

據(jù)資料時，可以仔細(xì)地閱讀論文的資料部分對資料的內(nèi)容、收集方法等

等的描述。如果是在一本著作中發(fā)現(xiàn)這組資料的，那么，書中一般都有

介紹資料的收集方法和過程的專門章節(jié)。此外，在書后的附錄中，還可

以找到諸如問卷、指數(shù)計算方法等詳細(xì)的信息。

當(dāng)認(rèn)為這組數(shù)據(jù)對研究確實(shí)有用時，可與原始資料的收集者聯(lián)系，

向他索取原始問卷和了解具體細(xì)節(jié)。在美國等西方國家，研究者通常會

很快送你一份包括問卷、編碼本、數(shù)據(jù)使用說明等在內(nèi)的文件而不需其

他手續(xù)和費(fèi)用。根據(jù)這些文件資料，可以從中選擇所需要的數(shù)據(jù)，復(fù)制

一份。原來的研究者所建立的某些變量、量表和指數(shù)，比如社會經(jīng)濟(jì)地

位量表等，只要是研究需要的，可以直接為你所用，但一定不要忽視他

們的編制方法。

（3）對資料的再創(chuàng)造

得到所需要的數(shù)據(jù)資料后，往往要對這些資料進(jìn)行一些加工才能更

好地為自己的研究服務(wù)。

①必須從資料中尋找或重新定義所要研究的變量。

②應(yīng)該仔細(xì)地研究這些變量。如果有一份每一變量的頻率統(tǒng)計，就

可以幫助加深對資料的了解，那么就必須決定是否利用這一項資料，以

及如何去利用它。

③可以只取樣本中的一個部分作為分析的對象。比如說，只取男性

樣本的資料，或只取20歲以上的對象等等。但是，在這樣做時候，必須

重新考慮抽樣設(shè)計，看看這種抽取部分樣本的做法對樣本本身的性質(zhì)有

什么影響，這一子樣本的代表性又如何等等。

（4）分析資料

把第二手分析的方法與調(diào)查研究的方法進(jìn)行比較，可以更清楚

地認(rèn)識這種方法的實(shí)質(zhì)。調(diào)查研究往往是研究者根據(jù)自己的研究目的去

實(shí)地收集第一手資料，也可以說他們是先“創(chuàng)造”出資料，然后，再對這

些資料進(jìn)行分析。而第二手分析則是研究者自己不去進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，不

去“創(chuàng)造”第一手資料，只是根據(jù)自己的研究目標(biāo)在別人已“創(chuàng)造”出的各

種原始資料堆中去“尋找”合適的資料進(jìn)行分析，即把別人已“創(chuàng)造”好的

資料拿來為自己所用。

4．試論述近年來我國勞動力供給的主要變化，并分析政府應(yīng)該采

取的措施。

答：（1）我國勞動力供給的主要變化

①農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模已經(jīng)大幅度下降；

②區(qū)域性與結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺已經(jīng)顯現(xiàn)；

③勞動力數(shù)量因素將制約中國經(jīng)濟(jì)的長期增長；

④人口老齡化逐漸凸顯，面臨人口紅利減少的危險；

⑤大學(xué)生數(shù)量增多，但大學(xué)生就業(yè)困難問題突出。

（2）政府應(yīng)該采取的措施

①正確對待人口老齡化問題

人口老齡化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的趨勢，社會和個人都應(yīng)采取

科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化及相關(guān)問題，政府應(yīng)制定有關(guān)人口老齡化的

政策，建立政府專職機(jī)構(gòu)對人口老齡化過程中將出現(xiàn)的各種具體問題進(jìn)

行統(tǒng)籌管理和規(guī)劃，學(xué)術(shù)界也應(yīng)加大對人口老齡化問題的研究，更深入

的分析和探討人口老齡化的對策。

②削弱人口老齡化對勞動生產(chǎn)率和勞動供給的影響

通過提高科技水平和人口素質(zhì)增大其對生產(chǎn)要素中勞動力數(shù)量的替

代作用，以科技帶動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，逐漸削弱人口老齡化對勞動生

產(chǎn)率和勞動供給的負(fù)面影響，并在現(xiàn)階段大力發(fā)展社會生產(chǎn)，壯大社會

經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)承受人口老齡化的物質(zhì)力量。

③建立健全老年社會保障制度

逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對養(yǎng)老保險實(shí)行社會

統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合加大政策強(qiáng)制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)險基金的

籌集和建立，同時還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年之

家、托老所、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等，使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會化。

④各級政府在加緊解決上述問題的同時，還要從培育廣義的勞動力

市場角度加強(qiáng)以下各項工作。

a．強(qiáng)化農(nóng)村教育，爭取起點(diǎn)公平；

b．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位；

c．加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)技能；

d．取消就業(yè)歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)平等；

e．建立統(tǒng)一市場，實(shí)現(xiàn)通暢流動；

f．嚴(yán)格勞動執(zhí)法，保障雇員權(quán)利。

此外，還要努力創(chuàng)新扶持、鼓勵就業(yè)的各類政策，積極采取有效措

施，切實(shí)幫助有就業(yè)意愿、有基本就業(yè)能力的困難家庭和難就業(yè)的“40-

50”失業(yè)下崗人員，解決“零就業(yè)”和就業(yè)難等社會問題。

5．如何實(shí)現(xiàn)十八大提出的“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公

共服務(wù)體系”的目標(biāo)?

答：黨的十八大從我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段這一戰(zhàn)略

全局出發(fā)，對在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)作出了具體部署，

提出了明確要求。在黨的十八大報告中，首次提出了“基本公共服務(wù)均

等化”要求。在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，首先強(qiáng)調(diào)的就是“基本

公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，標(biāo)志著基本公共服務(wù)均等化成為了社會建

設(shè)的重要目標(biāo)。

（1）基本公共服務(wù)是建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共

利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會

穩(wěn)定和基本的社會正義，保護(hù)個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供

的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。

基本公共服務(wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同

樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有

居民都享有完全一致的基本公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間

存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其

實(shí)質(zhì)是“底線均等”。

基本公共服務(wù)均等化主要包括兩層含義：

①要以保障社會公平為前提，實(shí)現(xiàn)人人可以享受到基本公共服務(wù)；

②要以提高公共服務(wù)水平為方向，不斷擴(kuò)充公共服務(wù)的內(nèi)容領(lǐng)域，

不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，讓人民群眾逐步獲得更大范圍、更高

層次的公共服務(wù)。

（2）將基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)

在“人民生活水平全面提高”目標(biāo)中，十八大報告首先強(qiáng)調(diào)的是“基

本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。十八大報告對基本公共服務(wù)建設(shè)作了具

體部署：“加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健

全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序

的體制機(jī)制?！?/p>

（3）將實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要手段

在“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”目標(biāo)中，指出要“健全中央和地方財力

與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)

的公共財政體系”；在“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”目標(biāo)中，指出要“努力

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”；在“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”目

標(biāo)中，指出要“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化?！?/p>

（4）將提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)作為推進(jìn)政治體制改革的重要方向

在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”部

分，將“推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)

社會公平正義轉(zhuǎn)變”作為“深化行政體制改革”的重要內(nèi)容。

（5）將基本公共服務(wù)均等化作為改善民生、創(chuàng)新社會管理的重要方

面

“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”部分，指出“必須從維護(hù)最

廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社

會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)”。在“加快推進(jìn)社會體制改革”目

標(biāo)中，指出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)

體系”。在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”目標(biāo)中，指出要“改進(jìn)政府提供公共服

務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，

強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織

健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！?/p>

四、案例分析題（本題共20分，共2小題，第l題8分，第2題12分）

1．自2006年起，教育部開始對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行大規(guī)模布局調(diào)整，

主要是撤并生源減少的農(nóng)村中小學(xué)，把學(xué)生集中在縣鄉(xiāng)中心學(xué)校，目的

是讓教育資源集中利用，讓更多的農(nóng)村孩子享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，這

是一項善政。然而，大量村級小學(xué)、鄉(xiāng)級中學(xué)消失，帶來的最大問題就

是，孩子們上學(xué)路途遠(yuǎn)了，交通如何解決？捉襟見肘的教育部門尚無力

提供充足的校車?？?、規(guī)范學(xué)生交通工具，“超載車”、“黑校車”便應(yīng)運(yùn)

而生?！岸嗬?、“快跑”成了他們節(jié)省成本、牟取利潤的不二法門。鄉(xiāng)村

學(xué)校撤并的改革雷厲風(fēng)行，相應(yīng)的配套措施卻還沒有及時跟進(jìn)，學(xué)生的

交通、住宿、伙食等方面還缺乏周密設(shè)計、財政配套、資質(zhì)審核與嚴(yán)格

監(jiān)管。在我國，盡管2007年強(qiáng)制實(shí)施了校車的國家標(biāo)準(zhǔn)，但一再上演的

悲劇表明，這項規(guī)定還沒有很好落實(shí)。而諸多空白與無力之后，高危

的“常態(tài)”黑校車就這樣流布全國鄉(xiāng)村，致使校車安全事故屢屢發(fā)生。

問題：如何避免校車事故頻頻發(fā)生？發(fā)展校車有哪些模式？（8

分）

答：（1）避免校車事故頻頻發(fā)生

①校車不規(guī)范是威脅學(xué)生安全的重要原因

根據(jù)有關(guān)調(diào)查，社會上對校車的需求很大，具體體現(xiàn)在：在農(nóng)村，

由于學(xué)校布局調(diào)整，大量撤并校，學(xué)生上學(xué)路途變遠(yuǎn)，家長沒空接送。

一些地方通過建寄宿制學(xué)校解決這個問題。但幼兒園和小學(xué)階段的孩子

不適宜住校，而且住校的學(xué)生放假回家也需要校車，但校車的供給沒有

及時跟上。

②落實(shí)政府責(zé)任是解決校車問題的核心

對于發(fā)展校車，政府責(zé)任不可缺位。校車的運(yùn)營需要多方面的資

源，比如通過立法保證校車的路權(quán)，還需要制定一系列國家標(biāo)準(zhǔn)等，這

些資源只有政府能夠提供。加之，校車運(yùn)營的利潤較低，責(zé)任重大，更

多的是公益服務(wù)性質(zhì)，對追求利潤最大化的企業(yè)，吸引力不大。所以，

政府應(yīng)該在校車問題上發(fā)揮更大的作用，制定相關(guān)法規(guī)，監(jiān)管日常運(yùn)

營，并給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。

③拓展工作思路是解決校車問題的關(guān)鍵

辦校車不能是單純的“慈善工程”，在校車的運(yùn)營中，政府應(yīng)該以適

當(dāng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤的不足。激發(fā)企業(yè)辦校車、辦好校車的積極性，只有

從根本上努力，校車的缺乏，校車服務(wù)等相關(guān)問題才能得到有效解決。

④各項配套措施跟上是解決校車問題的重點(diǎn)

政府應(yīng)該盡快把相關(guān)立法提上日程，通過立法來明確各方面權(quán)責(zé)。

有了法律依據(jù)，校車的安全監(jiān)管才能在實(shí)踐中有法可依，公安部門、交

通部門、教育部門的職責(zé)才能明晰，這樣監(jiān)管才能落到實(shí)處。比如說，

公安部門要負(fù)起車輛和司機(jī)資質(zhì)認(rèn)證的責(zé)任，交通部門要負(fù)起交通運(yùn)行

監(jiān)督的責(zé)任，教育部門要配合，對孩子進(jìn)行安全教育，對校車安全進(jìn)行

監(jiān)督。只有形成合力，才能安全發(fā)展。

（2）發(fā)展校車的模式

關(guān)于校車的運(yùn)營，目前有政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政企合作等多種模

式，對于具體的運(yùn)營，有些地方嘗試成立專門的校車公司，或者通過招

投標(biāo)形式把校車運(yùn)營委托給客運(yùn)公司；辦校車不能是單純的“慈善工

程”，在校車的運(yùn)營中，政府應(yīng)該以適當(dāng)補(bǔ)貼彌補(bǔ)其利潤的不足。激發(fā)

企業(yè)辦校車、辦好校車的積極性，只有從根本上努力，校車的缺乏，校

車服務(wù)等相關(guān)問題才能得到有效解決。

2．案例分析二材料：

非滬籍女生輟學(xué)（付瑞生來源：錢江晚報）

剛剛?cè)攵?，異地高考改革卻傳來了春天的消息。山東異地高考方案

細(xì)則“本周內(nèi)有望正式向社會公布”。2014年開始，“有山東省完整三年

高中階段學(xué)習(xí)經(jīng)歷且具有山東省高中階段學(xué)籍”的學(xué)生可以就地高考。

教育部規(guī)定“年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”，隨著大限

將近，相信很多其他省份也會陸續(xù)跟進(jìn)。異地高考改革終于千呼萬喚始

出來，不過這剛剛是百米跨欄的開始。山東省跑得快不代表中國隊跑得

快。眾所周知，山東是高考大省，好漢云集，多有高考移民去搶他人飯

碗，極少有人敢到山東“搶飯碗”。

至于北京就不那么輕松了。這兩天有越來越多的非京籍學(xué)生通過了

北京市2013年高考的網(wǎng)上報名。不過官方稱，非北京戶籍的高三學(xué)生仍

需回原籍參加考試。打個不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，山東等省充當(dāng)?shù)氖钱惖馗呖?/p>

改革的過河小卒，中軍帳的主力部隊依然兵馬未動。早有學(xué)者指出，京

滬穗不出馬，異地高考改革有名無實(shí)。

京滬穗的謹(jǐn)慎并非全無道理。近來網(wǎng)上流行一個詞一一異鬧。

和“醫(yī)鬧”相似，“異鬧”諷刺的是異地高考鬧訪者。以至于l5歲的非滬籍

女生在微博上為爭取異地高考權(quán)利，與滬籍人士“約辯”，如此卡哇伊的

女生被冠上了“蝗蟲”的惡名?！爱愻[”和“蝗蟲”的背后，是彼此的刻薄、

厭惡甚至是憤恨。我想，這也是京滬穗出手遲疑的重要原因。

京滬穗當(dāng)下的困境在于，在“移民”和“土著”之間如何尋找平衡。不

過在任何一項政策實(shí)施之前，我們首先要分清什么是權(quán)利，什么又是特

權(quán)。教育公平是每個國民的權(quán)利，不能以任何理由戕害，這也是異地高

考改革的初衷。為城市建設(shè)付出了血汗的移民子女自然有上學(xué)和高考的

權(quán)利。但是也不排除個別“異鬧”的理想不是爭公平，而是爭著在分?jǐn)?shù)洼

地“套利”。這背后其實(shí)也是一種“搶椅子”心態(tài)，他們真正迷戀的是“超

國民待遇”。對于教育部門而言，對權(quán)利當(dāng)支持，而消弭特權(quán)才是改革

的根本目的。如果我們的政策被表象所左右，單純的滿足于多給個別人

幾把椅子，而不是逐漸稀釋戶口紅利，那么這只能導(dǎo)致教育不公的擴(kuò)

大。

當(dāng)務(wù)之急，如異地高考改革的推動者張千帆教授所說，“謾罵、攻

擊是不可能解決問題的。大家擺明自己的主張，互相討論才能解決問

題?！薄耙泼瘛币蠊?，“土著”要求務(wù)實(shí)。如何通過對話“下和棋”是給各

方出的第一道難題。（付瑞生）

問題：根據(jù)以上報道，寫一篇不少于600字的評論，談?wù)剬Α胺峙鋯?/p>

題是公共政策的核心問題”的認(rèn)識。（l2分）

答：（1）公共政策的本質(zhì)是利益

公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。公共政策是某類政策主

體，如政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合

的基礎(chǔ)上，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為

準(zhǔn)則。

在異地高考中，相關(guān)政策分配的實(shí)際是教育資源，而高考改革中遇

到的阻礙，實(shí)際上是因?yàn)榻逃Y源的分配觸及多方利益。在任何一項政

策實(shí)施之前，首先要分清什么是權(quán)利，什么又是特權(quán)。教育公平是每個

國民的權(quán)利，不能以任何理由戕害，這也是異地高考改革的初衷。高考

移民享受教育資源的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與“土著”居民享受教育資源的權(quán)利取得一

個平衡。

（2）分配是貫穿利益選擇、利益整合、利益分配、利益落實(shí)中的重

要環(huán)節(jié)

分配利益是一個動態(tài)過程，在增進(jìn)社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)

是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實(shí)。從社會利益中，由利

益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個完整的過程。公

共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。所以，在處理涉及

公共政策本質(zhì)利益問題時，分配問題是公共政策的核心問題。

①政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的

占有者，政府把利益分配給誰，首先來自于政治統(tǒng)治的目的。在處理高

考教育資源的分配過程中，高考移民的教育權(quán)能否受到公平地對待，最

終還是要看政府的價值取向。

②與社會利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者

至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們在追求利益時所出現(xiàn)的矛

盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，或簡稱為“利

益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯

結(jié)果，又是實(shí)現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。教育公平是社

會公平的底線。我國憲法規(guī)定，中國公民不分性別、貧富、地域、宗教

信仰等，平等享受憲法和法律規(guī)定的受教育權(quán)。當(dāng)異地高考問題導(dǎo)致人

們無法平等享受這一公民的基本權(quán)利時，不僅是在扼殺他們對于未來的

希望，同時也是對社會公平正義的巨大破壞。要實(shí)現(xiàn)教育公平和社會正

義，必須盡快解決這一歷史遺留問題。

③公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益

得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。對不

同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，

而對另一些人是間接的。一般地說，人們從政策那里所得到的好處，從

程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得

者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個人，很可能是這一政

策的間接獲益者。

2012年北京航空航天大學(xué)812公共政策分析考研真

題及詳解

北京航空航天大學(xué)

2012年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：812公共政策分析（共3頁）

考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題

單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。

一、概念解釋（本題共30分，共6小題，每小題各5分）。

1．政策之窗

2．政策社群（policycommunity）

3．內(nèi)容分析法

4．合法性（1egitimacy）

5．縱貫研究

6．假設(shè)檢驗(yàn)

二、簡答題（本題共40分，共5小題，每小題各8分）

1．簡述政策問題構(gòu)建的步驟

2．社會調(diào)查研究中的分析單位和研究內(nèi)容有哪些?

3．政策預(yù)案可行性分析的內(nèi)容有哪些?

4．常用的離中趨勢測量指標(biāo)有哪些?

5．政策評估模式的演變階段及其主要特征?

三、論述題（本題共60分，共5小題，每小題各12分）

1．試舉例說明探索性研究、描述性研究、解釋性研究三者的特點(diǎn)

及其關(guān)系?

2．如何進(jìn)行案例研究?

3．結(jié)合自己所熟悉的某個政策領(lǐng)域，談?wù)劰舱邉?chuàng)新的影響因

素?

4．試闡述自上而下的政策制定模式的主要觀點(diǎn)。

5．試從政策工具角度分析如何實(shí)現(xiàn)社會財富的合理分配。

四、案例分析題（本題共20分，共2小題，第l題8分，第2題12分）

1．案例分析一

材料：

2011年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議7日在天津舉行，國家發(fā)展利改

革委員會副主任彭森強(qiáng)調(diào)：“無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，還是社會領(lǐng)域的

改革，都要合理劃分政府與市場的邊界，堅持市場化改革方向，加快轉(zhuǎn)

變政府職能，真止做到‘看不見的手’利‘看得見的手’協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、互相補(bǔ)

充?！迸砩硎?，對鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)，加快推進(jìn)行業(yè)管理和企業(yè)管理

職能相分離，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，推進(jìn)投資經(jīng)營主體多元化；深

化電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸、配分開試點(diǎn)；對電信、民航、石油

等行業(yè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快形成有效競爭的市場格局。

然而，以石油行業(yè)為例，2011年山東、廣東等地的私營煉油廠，因

為原油短缺而大量被中石油、中石化、中海油、中化等央企收購。作為

全國最人的地方性煉油群體，山東地?zé)捳嗬^被“國字頭”收入囊中。具

有代表性的是正和、華星、呂邑、安邦、長城及化二等煉廠相繼被中國

化工集團(tuán)收購；中海瀝青、中海油東營石化、?；瘓F(tuán)、中海油龍口等

也成為中海油在山爾擴(kuò)張地盤的主要代表。國有企業(yè)在資源供給上的絕

對性優(yōu)勢，使得中小型私營企業(yè)無法匹敵，只得選擇聯(lián)合的道路。壟斷

性行業(yè)改革道路依然艱辛。

問題：

如果你作為政策咨詢專家，如何制定行之有效的宏觀政策，引導(dǎo)壟

斷性行業(yè)的改革?（8分）

2．案例分析二

材料：

美國民眾了于2011年9月l7日發(fā)起了名為“占領(lǐng)華爾街（OccupyWall

Street）”的和平示威活動，號召2萬人在9月17日占領(lǐng)華爾街，通過和平

靜坐等形式，聲討華爾街金融業(yè)者。此次示威活動由加拿大非營利雜忠

（（Adbusters））（廣告克星theVancouver-basedcounter-culture

magazineAdbusters）于2011年7月發(fā)起倡議，并被命名為“占領(lǐng)華爾

街”，意在表達(dá)對金融制度偏袒權(quán)貴和富人的不滿，聲討引發(fā)金融海嘯

的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

之所以選擇9月17日，是因?yàn)檫@天是美國憲法日。

該活動網(wǎng)站上稱：“將占領(lǐng)行動維持?jǐn)?shù)月”，“我們共同的特點(diǎn)是占

總?cè)丝?9％的普通火眾，對于僅占總數(shù)l％的人貪婪利腐敗，我們再也

無法忍受?！薄皠?chuàng)造就業(yè)而不要戰(zhàn)爭”。一切軍事斗爭、政治斗爭、經(jīng)濟(jì)

斗爭都是為了其轄區(qū)內(nèi)臣民的生存權(quán)益，然而錯誤的、泛濫的資本政策

早已將一國一地區(qū)軍事斗爭、政治斗爭、經(jīng)濟(jì)斗爭的碩果吞噬已盡!

“占領(lǐng)華爾街”抗議活動自9月17日開始，抗議者從早到晚都駐扎在華

爾街附近的祖科蒂公園，每天都舉行示威游行，在華爾街金融機(jī)構(gòu)外舉

標(biāo)語、喊口號，抗議華爾街“貪婪”無止境、指責(zé)政府救助少數(shù)金融機(jī)構(gòu)

而使多數(shù)人陷入經(jīng)濟(jì)困境。

專家表示，華爾街的游行示威與中東、北非的“革命”浪潮有本質(zhì)區(qū)

別，兩者沒有可比性。不過，無論這場游行結(jié)果如何，美國政治分裂、

兩極分化、貧富差距大等深刻社會問題已經(jīng)凸顯在世人面前。祖科蒂公

園如今到處都是抗議者打出的海報和標(biāo)語，儼然已經(jīng)成為了抗議者

的“大本營”。很多人裹著毯子或者在睡袋里過夜，也有的睡在別人捐助

的床墊上，附近還設(shè)有簡易廚房和圖書館等。組織者們還成立了“冬季

化委員會”（winterizationcornrnittee），以便為將來的寒冷天氣做準(zhǔn)

備?，F(xiàn)場目擊，示威人數(shù)至少有上千人，人概是紐約近年來所遭遇的最

人規(guī)模示威之一。示威組織者預(yù)洲，最終會有兩萬人參加這場名為“憤

怒日”的示威。

紐約警方不敢怠慢，當(dāng)天不僅早早將華爾街完全封鎖，就連華爾街

的標(biāo)志一一銅牛塑像也被完全封鎖起來，內(nèi)外均有眾多警察鎮(zhèn)守，警車

和警用摩托更是遍布華爾街周圍，氣氛格外緊張。

不少示威者對警方完全封鎖華爾街惱怒不已，但尚未與警方發(fā)生對

抗。不少人選擇到華爾街的街角靜坐，并帶來了帳篷和鋪蓋卷，意欲

打“持久戰(zhàn)”。

華爾街附近的保齡球草坪（BowlingGreen）一時間成了示威者們的

聚集地。群情激昂的人們在高喊“現(xiàn)在就革命!現(xiàn)在就革命!”的口號，更

有不少人在高呼“要工作!要工作!”“要工作，不要戰(zhàn)爭?！?/p>

問題：

根據(jù)以上報道，選定主題，結(jié)合相關(guān)政策科學(xué)知識，寫一個不少于

600字的評論，題目自擬。（12分）

參考答案

北京航空航天大學(xué)

2012年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：812公共政策分析（共3頁）

考生注意：所有答題務(wù)必書寫在考場提供的答題紙上，寫在本試題

單上的答題一律無效（本題單不參與閱卷）。

一、概念解釋（本題共30分，共6小題，每小題各5分）。

1．政策之窗

答：金頓將組織的決策時機(jī)稱為“政策之窗”。當(dāng)在一個關(guān)鍵的時間

點(diǎn)上，問題源流、政策源流、政治源流三大源流匯合到一起時，問題就

會被提上議事日程。在多源流理論中，這樣的時間點(diǎn)被稱為政策之窗，

即提案支持者們推廣其解決方法或吸引別人重視他們的特殊問題的機(jī)

會。是由緊迫的問題或是政治源流中的重大事件打開的，持續(xù)時間較

短，一些可以預(yù)測，一些則無法預(yù)測。當(dāng)政策之窗被打開的時候，政策

企業(yè)家即那些愿意投入時間、精力、信譽(yù)、金錢以在可以預(yù)見的未來能

獲得物質(zhì)的、有意追尋的、重大回報的人，則迅速抓住機(jī)會開始行動。

否則就會失去機(jī)會，否則只有等待下一次機(jī)會的來臨。

2．政策社群（policycommunity）

答：政策社群是指在政策中以共同的信息、價值、利益為基礎(chǔ)聯(lián)系

在一起的政策行動主體組合。政策網(wǎng)絡(luò)成員之間不僅有共同的價值因

素，而且有共同的特質(zhì)利益作為支撐。這時在政策網(wǎng)絡(luò)形式下規(guī)劃主體

隨意進(jìn)出的現(xiàn)象就減少了，一些對某個政策方案持有較堅定立場的主體

會相互鼓勵，他們充分利用每一次集中論辯的機(jī)會，不斷補(bǔ)充信息、完

善方案中的措施，并且努力收集其他政策預(yù)案的政策措施以及政策工具

的設(shè)計、安排，以便與自己堅持的預(yù)案進(jìn)行比較。