退意漸濃-初探唐山民營小鋼廠退出路徑

“退意”漸濃-初探唐山民營小鋼廠退出路徑

剛剛入冬，晚上7點多，燈火通明的半壁店文化中心前人流涌動，馬路上的車輛川流不息。這座位于河北省唐山市開平區(qū)的村子，曾在1993年被河北省委省政府譽為“河北第一村”，成為改革開放后河北農(nóng)村發(fā)展的標桿。只是那座鐫刻著這一榮譽的石碑，早已在村子一輪輪的擴建中不見蹤影。然而，不遠處，曾給這座村子帶來巨額財富與榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，也就是原來的半壁店鋼鐵廠，卻告別了以往的喧囂，往日燈火通明的高爐如今沉默地站在原地。11月24日，河北省政府組織開展了“周日行動”，8家企業(yè)的10座高爐、16座轉(zhuǎn)爐被拆除，這家與改革開放同齡的村辦企業(yè)也正式關閉。環(huán)保的壓力實際上，此次“周日行動”涉及的鋼鐵冶煉設備已經(jīng)在最近幾個月先后停產(chǎn)。停產(chǎn)的最大壓力來自環(huán)保。今年初以來，環(huán)保部開始向社會公告全國74個主要城市空氣質(zhì)量排名。作為全國鋼鐵重鎮(zhèn)，唐山市在這個排行榜中的名次并不光彩。1月~10月份，每個月的“十差”排行榜中都有唐山市。其中，4月~9月份，唐山連續(xù)6個月高居“三甲”，6月份和7月份則登上了“榜首”。居住在這里的人們似乎都已經(jīng)忘記，同樣的一座城市，曾在1990年獲得了聯(lián)合國頒發(fā)的“人居榮譽獎”。在全國對大氣污染的重點關注中，河北省和唐山市都感到了巨大的壓力。3月份，環(huán)保部華北督查組到河北調(diào)查鋼鐵企業(yè)；5月份，唐山市關停取締了199家嚴重污染企業(yè)及落后裝備，8月底又對第二批污染企業(yè)進行關停取締。實際上，本次“周日行動”涉及的唐山市幾家鋼鐵冶煉企業(yè)，都是在上述“環(huán)保風暴”中已經(jīng)確定要被關閉的企業(yè)?！昂颖笔≌o出的最后期限是今年年底。這些高爐5月份就停下來了，后來又租給其他企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)了幾個月。到9月底，租賃這些設備的企業(yè)也不再生產(chǎn)，算是真正停產(chǎn)。”唐山眾業(yè)不銹鋼公司的一位前高管告訴記者。在途經(jīng)開平區(qū)的兩條主要干道———唐津高速和205國道之間，有一片上百畝的土地，這里就是“周日行動”的主戰(zhàn)場———唐山興業(yè)工貿(mào)集團有限公司。昔日的傍晚，炫目的燈光伴隨著冶煉設備生產(chǎn)發(fā)出的聲響，還有三三兩兩結伴走過的工人，讓這里成為開平區(qū)最熱鬧的一個路口。但12月4日，當記者再次踏上這片土地，看到的只有一片沉寂。偌大的廠區(qū)中僅有10余名員工留守，高爐仍然立在那里，上面的燈光早已熄滅。原本繁忙的高爐區(qū)入口處如今只剩下一座小平房，微弱的燭光根本照不亮屋外的土地?！盃t子5月份就停下來了，現(xiàn)在這里已經(jīng)斷了水電，就留下十幾個人看著。”老李告訴記者，“上個月炸煙囪那天可熱鬧了一次，省領導、市領導都來了，從那之后，我們就再也沒見過公司領導了?！?月底，唐山市召開常務會議，討論了《關于市區(qū)9家企業(yè)搬遷的實施意見》，其中興業(yè)工貿(mào)和眾業(yè)不銹鋼都在這9家企業(yè)之列。唐山市政府要求這9家企業(yè)嚴格按時按規(guī)實施關閉、搬遷。在此之后，這兩家企業(yè)都先后停止了高爐和轉(zhuǎn)爐設備生產(chǎn)。“環(huán)保風暴”給鋼鐵冶煉企業(yè)帶來的壓力由此可見一斑。對此，符合各項環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)表示歡迎。正達鋼鐵是津西鋼鐵集團旗下一家年產(chǎn)能120萬噸的鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)。該公司的負責人表示：“這次行動顯示了省政府通過環(huán)保手段化解產(chǎn)能過剩矛盾的堅定信心。我們雖然規(guī)模不大，但是早就補齊了環(huán)保欠賬，先后建設了除塵、脫硫、水處理和自發(fā)電設備。這不僅讓我們免于被淘汰，今年還創(chuàng)造了幾千萬元的經(jīng)濟效益?！?/p>

不能拆的高爐除了環(huán)保壓力，激烈的市場競爭導致經(jīng)營不善也是這些企業(yè)停產(chǎn)的重要原因。實際上，“周日行動”涉及的唐山市5家鋼鐵冶煉企業(yè)總資產(chǎn)為43.34億元，總負債達45.34億元，其中興業(yè)工貿(mào)的資產(chǎn)負債率達到190%，眾業(yè)不銹鋼的資產(chǎn)負債率達到80%以上。高昂的資產(chǎn)負債率顯示出這兩家企業(yè)的日子并不好過。在“周日行動”之后，不少業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑此次行動只拆除了部分燒結設備相關的煙囪，對于高爐卻沒有動作。實際上，這也是高負債引發(fā)的問題之一。眾業(yè)不銹鋼的前高管告訴《中國冶金報》記者：“高爐不能拆，前幾年已經(jīng)抵押給銀行了，貸款五六億元。現(xiàn)在，這些高爐只拆除了一些輔助系統(tǒng)，將來怎么處置還得等著政府和銀行說了算?！鼻靶┠?，由于自有資金難以支持規(guī)模擴張的速度，很多鋼鐵企業(yè)都將生產(chǎn)設備抵押給銀行，換取資金投入新一輪的建設?！叭缃瘢敵醯盅旱脑O備已經(jīng)進入了地方政府的拆除序列，大概率將變成銀行的不良資產(chǎn)，最終將由政府和金融系統(tǒng)來買單?！币晃讳撹F行業(yè)咨詢專家表示，“換一個角度來看，資產(chǎn)的處置屬于退出機制的范疇。目前，鋼鐵行業(yè)還沒有完善的退出機制，即便有，這部分損失和代價恐怕也只能由各級政府來承擔?！痹谡豌y行承擔資產(chǎn)損失的同時，部分企業(yè)的所有者卻早已找好了出路。眾業(yè)不銹鋼的母公司———唐山寶業(yè)集團將眼光投向了唐山之外的地區(qū)和鋼鐵以外的行業(yè)。他們于2002年買斷了陜西漢中鋼鐵集團，又和首鋼合作在樂亭組建了合資鋼鐵廠和焦化廠。此外，該集團旗下的房地產(chǎn)公司已在唐山市開發(fā)了諸多樓盤，并在其他城市也擁有房地產(chǎn)項目?！斑@次聽說省政府要化解過剩產(chǎn)能，拆掉一批設備，有些已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)就趕緊報名，指望從政府那再拿到一筆拆遷的費用。”眾業(yè)不銹鋼前高管告訴記者。但是，很多此次沒有關閉的不合規(guī)的企業(yè)仍在觀望。最終要讓這部分產(chǎn)能退出，還是要靠環(huán)保和市場兩個因素發(fā)揮作用。再就業(yè)的員工數(shù)家鋼鐵企業(yè)退出，對社會影響最大的是員工安置問題。記者了解到，僅興業(yè)工貿(mào)和眾業(yè)不銹鋼兩家企業(yè)就涉及員工數(shù)千名。老郭在唐山市的一家民營機械制造企業(yè)上班，他所在的開平區(qū)越河鎮(zhèn)稅后村正是興業(yè)工貿(mào)的所在地。“村里一共有2000多人，大概有1/5在外面打工?！崩瞎f，“這次興業(yè)工貿(mào)關停對我們的影響不是太大，只有幾十人回到村里，村委會每個月發(fā)給他們幾百元補助，但是比在鋼廠打工的時候要少得多。很多人回來沒待兩天就換了個廠子繼續(xù)打工去了?！倍逦瘯皇且粋€群眾性自治組織。據(jù)知情人士透露，興業(yè)工貿(mào)在解散時為工人結清了剩余工資，并許諾未來如果開工，將按照半數(shù)工資補償停產(chǎn)期間的收入?，F(xiàn)在看來，企業(yè)重新復產(chǎn)已經(jīng)不太現(xiàn)實，很多員工只能自謀出路。現(xiàn)在，很多到唐山來打工的外來人員已經(jīng)返回原籍或“換一個地方去闖闖”。而從附近村子里來的員工，一些年富力強、有技術的已經(jīng)找到了新工作，一些年紀略大、臨近退休的員工則成了就業(yè)“困難戶”。這部分員工大多數(shù)由村委會補貼一部分收入?！艾F(xiàn)在廠子里每個月發(fā)給我1000多元，村委會補給我1000多元，湊在一塊能有3000多元。”曾經(jīng)擔任眾業(yè)不銹鋼副總經(jīng)理、現(xiàn)已80多歲的老趙告訴《中國冶金報》記者，“對于其他員工，村子里大概也就補給幾百元?！睂τ诼毠ぐ仓脝栴}，河北省相關官員表示，《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方案》中提出，希望國家在就業(yè)專項資金和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付資金方面給予支持。該方案目前正在征求相關部門意見。“目前來看，由于此次退出的企業(yè)數(shù)量不多，尚未對社會穩(wěn)定造成較大影響。一般來說，職工安置工作的原則應該是‘先安置、后退出’，在安置政策還未落實的情況下，企業(yè)退出后產(chǎn)生的職工就業(yè)問題還須引起關注?！币晃粯I(yè)內(nèi)咨詢專家表示。河北省6000萬噸過剩產(chǎn)能全部淘汰，將產(chǎn)生幾十萬名失業(yè)人員，到時候就沒有這么容易消化了。所以，當務之急是建立退出機制。被遺忘的豐潤從唐山南部的豐潤區(qū)沿著豐揚線一路向西，會途經(jīng)十幾個村子，每隔幾百米就會在一片莊稼地里出現(xiàn)一個建著圍墻的院落。透過鐵門，可以看到里面的龍門吊和堆在門口的鋼材。這些就是豐潤區(qū)最有名的“小軋鋼”。人們常常用“唐山市有幾百家鋼鐵企業(yè)”，來形容當?shù)劁撹F行業(yè)的混亂和分散。實際上，按照河北省政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，唐山市擁有生鐵或粗鋼冶煉能力的鋼鐵企業(yè)一共58家，高爐178座、設備能力1.42億噸，轉(zhuǎn)爐178座、設備能力1.53億噸。其中，同時具備生鐵和粗鋼生產(chǎn)能力的聯(lián)合企業(yè)只有48家。而上面提到的幾百家鋼鐵企業(yè)中，大多數(shù)都是“小軋鋼”。粗略估計，僅在豐潤區(qū)，這樣的軋鋼企業(yè)就有近300家。但是，這300家“小軋鋼”卻不在此次化解產(chǎn)能過剩的范圍之內(nèi)，仿佛被遺忘了一般，原因是他們沒有冶煉能力，不涉及生鐵、粗鋼的產(chǎn)能壓減，同時軋鋼工序的污染物排放與冶煉工序相比也是“小巫見大巫”。“目前的化解產(chǎn)能政策和我們關系不大，此前的‘環(huán)保風暴’中，我們感受到的壓力也不大?！碑?shù)匾患抑鞔蛐弯摰凝堫^企業(yè)負責人對記者表示，“即便如此，我們也給加熱爐配備了脫硫塔，并且保證24小時運行，一旦發(fā)現(xiàn)設備沒有開，就要對這一班的負責人進行處罰?！彪m然政府并沒有將化解產(chǎn)能過剩的目標指向“小軋鋼”，但仍有一些“小軋鋼”已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài)，廠區(qū)里一片安靜，門口堆著的鋼材已經(jīng)消失，龍門吊也停止了行動。這些企業(yè)停產(chǎn)主要是受到市場不好的影響。一方面，從“環(huán)保風暴”之后，唐山本地的鋼坯生產(chǎn)受到一定的影響，使這些“小軋鋼”的原料供應受到限制，部分企業(yè)生產(chǎn)斷斷續(xù)續(xù)，難以穩(wěn)定下來，索性關停了設備；另一方面，部分企業(yè)由于經(jīng)營不善，出現(xiàn)虧損或資不抵債的現(xiàn)象，早已萌生退意?！拔覀冊?jīng)接手過一家這樣的‘小軋鋼’，表面上看設備不錯，管理也比較規(guī)范，但深究進去，企業(yè)的家底早就被老板的親戚們掏空了，只剩下個空殼。”上述企業(yè)負責人表示。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)作為唐山市將重點發(fā)展的耗鋼產(chǎn)業(yè)，必將經(jīng)歷一次殘酷的調(diào)整。只是，在對這些企業(yè)的調(diào)整中，市場發(fā)揮的作用或?qū)⒏蟆?/p>

化解產(chǎn)能過剩亟須配套退出機制當前，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的工作已經(jīng)展開。首當其沖的河北省開展的“周日行動”反映出的一些現(xiàn)象值得我們思考。從整體上看，河北省此次行動遇到的困難和阻力并不是很大，這其中有兩個主要原因：一是所選企業(yè)大多數(shù)是由于環(huán)保問題或經(jīng)營不善已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，自身也有轉(zhuǎn)型的愿望，因此主觀意愿上接受了退出。這表明，環(huán)保的約束和市場機制發(fā)揮作用，是鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩必不可少的前提。二是目前小規(guī)模的退出還沒有積累大量的矛盾，很多深層次的問題并未顯現(xiàn)出來，其中最主要的兩個問題就是資產(chǎn)如何處置和人員如何安置。解決這兩個問題，我們需要建立并完善一套相應的退出機制。從河北省實際遇到的問