動(dòng)物檢疫工作中三項(xiàng)行政執(zhí)法制度的運(yùn)用

動(dòng)物檢疫工作中三項(xiàng)行政執(zhí)法制度的運(yùn)用

摘要：在動(dòng)物檢疫工作中推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，有助于積極推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法，引導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格依法行政。本文聚焦動(dòng)物檢疫執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，闡述了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施內(nèi)容：依法向群眾公示實(shí)施動(dòng)物檢疫的法律依據(jù)、實(shí)施程序、檢疫結(jié)果，全面記錄實(shí)施動(dòng)物檢疫工作過(guò)程，依法依規(guī)科學(xué)公正作出檢疫結(jié)論，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范動(dòng)物檢疫行為。剖析了我國(guó)現(xiàn)行獸醫(yī)制度、動(dòng)物檢疫制度、法律法規(guī)現(xiàn)存問(wèn)題。提示在人員保障方面，應(yīng)進(jìn)一步厘清官方獸醫(yī)行政管理、綜合執(zhí)法、技術(shù)支撐等職能，加強(qiáng)考核備案管理；技術(shù)保障方面，應(yīng)加大動(dòng)物檢疫記錄的設(shè)備保障投入，建立基于疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫機(jī)制；法律制度保障方面，應(yīng)適時(shí)調(diào)整有關(guān)法律條款，為落實(shí)獸醫(yī)體制改革政策，科學(xué)規(guī)范檢疫行為及高效便捷為民服務(wù)提供法制保障。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法;三項(xiàng)制度;行政許可;動(dòng)物檢疫;獸醫(yī)管理;

Abstract：Thesystemsofpublicity,recordsandlegalauditagainstmajordecisionsrelatedtoadministrativelawenforcement（"threesystems";)thatareimplementedduringanimalquarantinecontributetothestandardization,fairnessandcivilizationoflawenforcement,andtoensuringlegaladministrationbyanimalhealthsupervisiondepartments.Focusingonthekeylinkssuchasthebasis,processandresultsoflawenforcementforanimalquarantine,the"threesystems";wasstatedinthispaper,thelegalbasis,implementationproceduresandquarantineresultsofanimalquarantineweremadepublic,andsuchquarantinewasscientificallyconcludedinaccordancewithrelevantlawsandregulationsforthepurposeoffurtherstandardizinganimalquarantine.Inaddition,theexistingproblemsincurrentveterinarysystem,animalquarantinesystem,lawsandregulationsinChinawereanalyzedtoputforwardsomesuggestions,specifically,forhumanresource,theresponsibilitiesofofficialveterinarians,suchasadministrativemanagement,comprehensivelawenforcement,technicalsupport,shouldbefurtherclarified;fortechnicalsupports,theequipmentforrecordinganimalquarantineshouldbeensuredandtheoriginquarantinesystembasedondiseasesurveillanceandanimalhealthriskassessmentshouldbeestablished;andforlegislation,relevantlawsandprovisionsshouldbeamendedasappropriatetoprovidelegalguaranteeforthereformofveterinarysystem,standardizationofquarantinebehaviorsandefficientservicesforthepublic.

Keyword：administrativelawenforcement;"threesystems";;administrativepermit;animalinspectionandquarantine;veterinarymanagement;

行政執(zhí)法行為是否嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，直接體現(xiàn)著政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平和程度。2019年起，國(guó)家全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下稱三項(xiàng)制度），重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為，以期進(jìn)一步提高政府依法行政水平。動(dòng)物檢疫事關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全，是重要的行政許可事項(xiàng)，是與人民權(quán)益息息相關(guān)的重要行政執(zhí)法活動(dòng)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)應(yīng)在動(dòng)物檢疫工作中保障落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。

1、動(dòng)物檢疫是行政許可類行政執(zhí)法

1.1、行政執(zhí)法

行政執(zhí)法是指國(guó)家機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依照法定職權(quán)和法定程序，對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將行政執(zhí)法職權(quán)歸納為行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別，也是常說(shuō)的"9+X";，行政許可是行政執(zhí)法的類型之一。

1.2、動(dòng)物檢疫

《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下稱《行政許可法》）規(guī)定：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可；《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下稱《動(dòng)物防疫法》）規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、檢疫程序和檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)，要求在規(guī)定的檢疫范圍和檢疫對(duì)象內(nèi)，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，合格的出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。

1.3、動(dòng)物檢疫是行政許可類執(zhí)法行為

動(dòng)物檢疫是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依照《動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是否符合規(guī)定的條件進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果作出決定的行政許可行為。

2、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

2.1、行政執(zhí)法公示制度

行政執(zhí)法公示制度是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員依法及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公示有關(guān)行政執(zhí)法的基本信息和結(jié)果信息，公示內(nèi)容要覆蓋事前、事中、事后的全過(guò)程，公示要準(zhǔn)確、及時(shí)，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.2、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、實(shí)施、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，要求系統(tǒng)、全面、完整記錄執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法對(duì)象、事實(shí)和理由、權(quán)責(zé)關(guān)系和行政時(shí)間、結(jié)果等要素，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可追溯管理。

2.3、重大執(zhí)法決定法制審核制度

重大執(zhí)法決定法制審核制度要求凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，或經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出的行政執(zhí)法決定，都要進(jìn)行法制審核。

3、行政執(zhí)法公示制度在動(dòng)物檢疫工作中的應(yīng)用

3.1、公示主體

行政執(zhí)法公示制度要求"誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示";，依據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。因此，實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)為動(dòng)物檢疫信息公示的主體，要按照公示的程序規(guī)定和內(nèi)容要求分別在動(dòng)物檢疫事前、事中、事后予以公示。

3.2、公示內(nèi)容及途徑

3.2.1、事前公示內(nèi)容及途徑

動(dòng)物檢疫事前公示要求實(shí)施動(dòng)物檢疫工作前，由實(shí)施主體動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)公示機(jī)構(gòu)名稱、職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、服務(wù)指南、人員資格等信息?？赏ㄟ^(guò)本級(jí)政府官網(wǎng)、本單位政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示或者在辦公大廳、檢疫申報(bào)點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行公示。

3.2.2、事中公示內(nèi)容及途徑

事中公示內(nèi)容包括受理檢疫申報(bào)的政務(wù)服務(wù)窗口設(shè)置有人員崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、檢疫流程、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息；可通過(guò)政務(wù)大廳、檢疫申報(bào)點(diǎn)等場(chǎng)所進(jìn)行公示。在實(shí)施動(dòng)物檢疫過(guò)程中，依據(jù)接收檢疫申報(bào)情況，作出是否受理的決定，申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)，向當(dāng)事人送達(dá)《動(dòng)物檢疫申報(bào)受理單》；依法應(yīng)2人以上實(shí)施檢疫，在檢疫執(zhí)法時(shí)必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，告知檢疫依據(jù)、檢疫結(jié)果或其他處理措施等，填寫(xiě)《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單》等并交由當(dāng)事人確認(rèn)；對(duì)檢疫合格的當(dāng)場(chǎng)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；對(duì)檢疫不合格的出具《檢疫處理通知單》，說(shuō)明結(jié)果和理由并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。

3.2.3、事后公示內(nèi)容及途徑

事后公示內(nèi)容主要是指行政執(zhí)法決定的公開(kāi)，實(shí)施動(dòng)物檢疫的機(jī)構(gòu)依法公示檢疫結(jié)果信息，主要包括檢疫機(jī)構(gòu)、檢疫人員、執(zhí)法類別、檢疫時(shí)間、檢疫結(jié)果以及檢疫證明信息等內(nèi)容，可在政務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)予以公示。

3.3、公示管理

執(zhí)法公示要及時(shí)主動(dòng)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)51號(hào)）和《行政許可法》的規(guī)定，行政許可決定信息應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。要建立健全已公開(kāi)發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新機(jī)制，進(jìn)行自我監(jiān)督抽查、接受法制部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督，已公開(kāi)的動(dòng)物檢疫許可決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新信息公示平臺(tái)的相關(guān)信息。要建立執(zhí)法公示信息動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的"立改廢釋";情形、執(zhí)法決定錯(cuò)誤更正、機(jī)構(gòu)職能及人員調(diào)整變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度在動(dòng)物檢疫工作中的應(yīng)用

4.1、記錄方式

執(zhí)法全過(guò)程記錄方式包括文字記錄和音像記錄。在動(dòng)物檢疫行政許可中，文字記錄是基本方式，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，也可以進(jìn)行諸如音視頻等形式的記錄。依據(jù)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫程序，在檢疫申報(bào)受理、檢疫實(shí)施、檢疫結(jié)果出具過(guò)程中，按工作實(shí)際制作《動(dòng)物檢疫申報(bào)受理單》《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單》《乳用、種用動(dòng)物檢疫工作記錄單》《種蛋、胚胎、精液檢疫工作記錄單》《動(dòng)物檢疫合格證明》《檢疫處理通知單》等動(dòng)物檢疫文字記錄。上述文字記錄基本能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法全過(guò)程留痕，但不能完全實(shí)現(xiàn)檢疫工作的可回溯性管理，應(yīng)適當(dāng)以音視頻記錄方式進(jìn)行補(bǔ)充，主要針對(duì)檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容和檢疫合格證明填寫(xiě)內(nèi)容事項(xiàng)進(jìn)行錄制，有條件的也可以對(duì)動(dòng)物檢疫的全過(guò)程進(jìn)行音視頻記錄。

4.2、記錄要求

執(zhí)法全過(guò)程記錄關(guān)乎執(zhí)法過(guò)程最基本的事實(shí)判斷依據(jù)，是公眾最想知道的執(zhí)法真相。要通過(guò)文字記錄和音像記錄形式，對(duì)動(dòng)物檢疫全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，全面記錄執(zhí)法主體、人員、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、結(jié)果、時(shí)間要素，對(duì)涉及動(dòng)物檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)和檢疫許可事項(xiàng)內(nèi)容要重點(diǎn)記錄，記錄要客觀公正，通過(guò)記錄表明動(dòng)物檢疫工作主體合法、依據(jù)適當(dāng)、程序合法、內(nèi)容合規(guī)、結(jié)果準(zhǔn)確。動(dòng)物檢疫工作記錄要全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

5、重大執(zhí)法決定法制審核制度在動(dòng)物檢疫工作中的應(yīng)用

按照我國(guó)行政許可法的規(guī)定，適用聽(tīng)證程序的行政許可事項(xiàng)包括法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，或者直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的事項(xiàng)。依據(jù)我國(guó)動(dòng)物防疫法律法規(guī)以及各項(xiàng)動(dòng)物檢疫規(guī)程的規(guī)定，動(dòng)物檢疫程序不包括聽(tīng)證程序，并且，動(dòng)物檢疫是依據(jù)技術(shù)規(guī)范、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告而判定結(jié)果，具有很強(qiáng)的科學(xué)性，通常情況下，對(duì)動(dòng)物檢疫結(jié)果不需要進(jìn)行法制審核。

6、有關(guān)思考

6.1、人員保障問(wèn)題

依據(jù)《行政許可法》規(guī)定：實(shí)施動(dòng)物檢疫應(yīng)有2名以上工作人員進(jìn)行；按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物檢疫。因而，2名以上官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫是動(dòng)物檢疫工作程序合法的必備條件，但目前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)數(shù)量多數(shù)難以滿足實(shí)際需求，進(jìn)一步完善獸醫(yī)制度迫在眉睫。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》文件精神，我國(guó)參照國(guó)際通行做法，逐步推行官方獸醫(yī)制度，我國(guó)的官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認(rèn)可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)的國(guó)家獸醫(yī)工作人員。OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》對(duì)官方獸醫(yī)的定義：由國(guó)家獸醫(yī)當(dāng)局授權(quán)，從事包括動(dòng)物衛(wèi)生、商品檢疫等指定官方任務(wù)的獸醫(yī)，但OIE并未對(duì)人員身份限定為政府身份或是私人身份，法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家恰恰是通過(guò)運(yùn)用社會(huì)資源承擔(dān)官方獸醫(yī)職能。因而，在我國(guó)不能大量增加公職工作人員實(shí)施動(dòng)物檢疫的情況下，有必要進(jìn)一步厘清我國(guó)現(xiàn)有官方獸醫(yī)行政管理、綜合執(zhí)法、技術(shù)支撐職能和所屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)官方獸醫(yī)資格考核和備案管理，探討適當(dāng)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式將通過(guò)資格考核的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和備案的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員作為官方獸醫(yī)技術(shù)支撐隊(duì)伍的補(bǔ)充，按照《行政許可法》的規(guī)定，動(dòng)物檢疫工作逐步由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織具體實(shí)施。

6.2、技術(shù)和設(shè)備保障問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)工作中，時(shí)而發(fā)生貨主持有在有效期內(nèi)的動(dòng)物檢疫合格證明但因經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸動(dòng)物發(fā)病而提起訴訟的事件。究其原因，除去因個(gè)別官方獸醫(yī)能力不足和工作作風(fēng)問(wèn)題外，主要在于動(dòng)物檢疫工作主要靠文字記錄形式進(jìn)行留痕，面對(duì)百姓對(duì)涉及自身利益的檢疫結(jié)果的質(zhì)疑，不能提供出客觀可回溯的憑證，難以有效回復(fù)群眾的質(zhì)疑；另外，對(duì)種乳用動(dòng)物以外的動(dòng)物檢疫工作依然沿用"一雙眼睛";"一把刀子";"一個(gè)鉤子";的傳統(tǒng)檢疫模式。和當(dāng)前疫病防控形勢(shì)相比，動(dòng)物檢疫工作科學(xué)化水平不夠高。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的關(guān)鍵是執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，一是應(yīng)加大動(dòng)物檢疫記錄的設(shè)備保障投入，在實(shí)施動(dòng)物檢疫過(guò)程中有效使用音視頻記錄設(shè)備，重點(diǎn)對(duì)檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)涉及要素及行政許可內(nèi)容要素形成音視頻記錄，確保檢疫過(guò)程和結(jié)果信息全程留痕和客觀回溯；二是建立實(shí)施基于疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，將疫病監(jiān)測(cè)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果納入動(dòng)物檢疫合格標(biāo)準(zhǔn)和檢疫記錄范圍，提升檢疫工作科學(xué)化水平，有效保障官方獸醫(yī)和人民群眾的合法權(quán)益。

6.3、法律制度保障問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展和改革的不斷深入，有些法律法規(guī)條款內(nèi)容不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)。在有關(guān)行政執(zhí)法公示的法律規(guī)定方面，現(xiàn)行的《行政許可法》規(guī)定："行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示，不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示材料的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分";，類似在辦公場(chǎng)所進(jìn)行公示的方式本身存在不便于信息得以及時(shí)公示的問(wèn)題，而網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展，也給公眾提供了通過(guò)網(wǎng)站等多途徑了解各類許可事項(xiàng)程序以及申報(bào)材料范本等的便利條件。在關(guān)于動(dòng)物檢疫工作實(shí)施主體方面，現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定："縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作";；按中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要將行政許可和行政處罰權(quán)剝離，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能必