對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰工作規(guī)程

對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰工作規(guī)程一、行政執(zhí)法主體蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局二、行政執(zhí)法職權(quán)吳中區(qū)農(nóng)林行政執(zhí)法大隊：吳中區(qū)農(nóng)林行政執(zhí)法大隊受蘇州市吳中區(qū)農(nóng)林局委托，負責依據(jù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)法律、法規(guī)的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行農(nóng)林法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反農(nóng)林法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。三、對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰依據(jù)1、《中華人民共和國行政處罰法》2、《農(nóng)藥管理條例》3、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》4、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》四、對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰種類1、沒收假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和違法所得；2、罰款；3、吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證。五、對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰應(yīng)當遵循的原則1、法定依據(jù)的原則；2、法定程序的原則；3、公正、公開的原則；4、處罰與教育相結(jié)合的原則；5、保護公民、法人及其他組織合法權(quán)益的原則；6、立案、調(diào)查、處罰相對獨立的原則；7、回避原則。六、對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥行政處罰程序根據(jù)管理相對人違法事實、情節(jié)及依法可以作出行政處罰案件的，可以分為簡易處罰程序和一般處罰程序?qū)嵤┬姓幜P。（一）簡易程序1、適用范圍違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。2、簡易程序流程圖執(zhí)法人員當場查清違法事實，收集和保存證據(jù)（不得少于2人）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件執(zhí)法人員告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當人事人陳述和申辯。執(zhí)法人員對照是否符合簡易處罰適用范圍執(zhí)法人員當場查清違法事實，收集和保存證據(jù)（不得少于2人）執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件執(zhí)法人員告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當人事人陳述和申辯。執(zhí)法人員對照是否符合簡易處罰適用范圍執(zhí)行當事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款執(zhí)行當事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款執(zhí)法人員備案歸檔執(zhí)法人員填寫《當場處罰決定書》，當場交會當事人，并告知當事人，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟權(quán)利。3、簡易程序?qū)嵤┓纸猓?）執(zhí)法人員應(yīng)當對照是否符合簡易處罰適用范圍。（2）執(zhí)法人員向當事人表明身份，不得少于2人，出示執(zhí)法證件，當場查清違法事實，制作筆錄，收集和保存必要的證據(jù)。（3）執(zhí)法人員告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)的法律、法規(guī)，并聽取當人事人陳述和申辯。（4）執(zhí)法人員聽取當事人陳述申辯，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。（5）、執(zhí)法人員填寫《當場處罰決定書》，當場交給當事人，讓當事人簽名，并告知當事人，如不服行政處罰決定，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行交納罰款。（6）執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》第四十七、四十八條規(guī)定：；可以當場收繳罰款的當場收繳（出具罰款收據(jù)）；當事向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款（出具罰款收據(jù)）。（7）執(zhí)法人員應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，將收繳罰款交至所在執(zhí)法機關(guān)。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當將執(zhí)法人員上交的罰款在二日內(nèi)繳付指定銀行。（8）執(zhí)法人員在作出當場處罰決定之日起二日內(nèi)將《當場處罰決定書》報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)備案。（二）一般程序除《行政處罰法》第三十三條規(guī)定的可以當場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。1、一般程序流程圖違法事實不清，不予行政處罰的，報負責人批準不予處罰。立案（填寫《行政處罰立案審批表》）分析研究案情，制作《案件處理意見書》違法事實不清，不予行政處罰的，報負責人批準不予處罰。立案（填寫《行政處罰立案審批表》）分析研究案情，制作《案件處理意見書》制作《行政處罰事先告知書》，并送達當事人制作《行政處罰聽證會通知書》，并送達當事人組織聽證會，制作《行政處罰聽證會報告書》制作《行政處罰決定書》，并送達當事人當事人到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，拍賣抵繳，申請人民法院強制執(zhí)行執(zhí)行當事人15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款當事人要求舉行聽證會結(jié)案，制作《行政處罰結(jié)案報告》，存檔需要追究刑事責任的，移送司法機關(guān)處理調(diào)查、取證、檢查（不得少于二人）2、一般程序?qū)嵤┓纸猓?）、執(zhí)法人員經(jīng)受理的案件（主要來源于檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、違法行為人交待），經(jīng)執(zhí)法人員初步調(diào)查，涉嫌有生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥違法行為的，填寫《行政處罰立案審批表》，經(jīng)農(nóng)林行政執(zhí)法大隊負責人審查后，報分管局長批準立案。（2）、調(diào)查檢查收集證據(jù)（證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄）。由2名以上執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法證件，開展對生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣質(zhì)農(nóng)藥調(diào)查檢查工作，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》、《調(diào)查詢問筆錄》；在農(nóng)林行政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員收集證據(jù)時，應(yīng)當制作《證據(jù)登記保存清單》、《抽樣取證》、《證查封（扣押）通知書》，對先行登記保存的證據(jù)，在7日內(nèi)作出處理決定并告知當事人。承辦人寫出調(diào)查報告。（3）、提出案件處理意見。根據(jù)認定的違法事實和法律依據(jù)，承辦人提出調(diào)查結(jié)論及處理意見，制作《案件處理意見書》，由執(zhí)法大隊負責人簽署意見，經(jīng)局法制科審查后，報主管局長審批。對違法事實不清，不予行政處罰的，經(jīng)執(zhí)法大隊負責人同意，送法制科審查后報主管局長批準不予處罰；對依法應(yīng)當移送司法機關(guān)追究刑事責任的，由農(nóng)林行政執(zhí)法大隊，按照《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法機關(guān)處理。（4）、送達處罰事先告知書。告知當事人擬處罰事實、理由和依據(jù)，制作《行政處罰程序事先告知書（一般案件）》或《行政處罰程序事先告知書（聽證案件）》，并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)進行陳述、申辯，符合聽證條件的，告知當事人可以要求聽證。（5）、當事人提出聽證的，在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機關(guān)提出；聽證機關(guān)在舉行聽證會的七日前送達當事人《行政處罰聽證會通知書》；聽證會按《江蘇省行政處罰程序規(guī)則（試行）》進行。聽證會由局法制科負責組織實施。聽證流程圖（一）法制部門通知聽證參加舉行人員聽證的時間、地點法制部門確定聽證主持人及記錄員法制部門通知聽證參加舉行人員聽證的時間、地點法制部門確定聽證主持人及記錄員主持人準備聽證提綱法制部門審查受理聽證申請舉行舉行聽證公告當事人姓名或者名稱，案由以及舉行聽證的時間、地點涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的不公開舉行涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的不公開舉行聽證流程圖（二）法制部門制作聽證筆錄聽證主持人制作《行政處罰聽證會報告書》法制部門制作聽證筆錄聽證主持人制作《行政處罰聽證會報告書》聽證主持人組織聽證法制部門組織行政處罰聽證報送局主管領(lǐng)導(dǎo)審批并實施行政處罰程序報送局主管領(lǐng)導(dǎo)審批并實施行政處罰程序（6）、處罰決定。當事人在放棄聽證或超期未提出、舉行聽證結(jié)束，由承辦人制作《行政處罰決定書》。（7）、行政處罰決定送達和執(zhí)行。《行政處罰決定書》在由執(zhí)法人員宣告后當場交付當事人，當事人不在場的，在七日內(nèi)送達當事人，并由當事人在《送達回證》上簽名或蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達，也可以郵寄、公告送達。郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。（8）、作出處罰決定后有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：①依法給予二十元以下罰款的；②不當場收繳事后難以執(zhí)行的；③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的，（但要辦理委托手續(xù)）。執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。當場收繳罰款應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，將收繳罰款交至所在執(zhí)法機關(guān)。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。（9）、對當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納的，經(jīng)當事人申請和行政執(zhí)法機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人逾期不履行行政處罰決定的，農(nóng)林行政執(zhí)法大隊可以采取下列措施：①到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額