基于政府行為的農地征收補償標準探究

基于政府行為的農地征收補償標準探究依前文所述，政府的行為偏好打算了征地補償的方向和力度，而政府行為偏好無外乎是對效率和公正目標權衡的結果。因此，基于政府視角的效率和公正是討論政府行為的前提。

(一)基于效率角度的政府行為

從補償視角看，現有討論以及農地制度安排多強調征地補償公正問題而忽視效率問題的分析。無論是從損失角度動身賜予補償，還是從市場價值動身賜予補償，也無論是現有的政策導向還是學者對補償標準的探討，現有的討論及操作實際都旨在保障被征地農戶的利益不受損，強調被征地農戶征地前后的經濟公正，而缺乏征地制度補償對社會效率影響的考慮。經濟學意義上的效率，需要滿意收益與本錢之差的利潤最大化的條件。假如說征地補償過程中，失去土地及其所給予的權益為征地行為對被征地農戶所帶來的本錢，那么政策補償定位為保障被征地農夫維持原有的生活水平，長遠生計有保障，則為征地對被征地農戶帶來的收益，而這一補償定位只保障了收益與本錢之差的利潤大于零，卻無法保障利潤的最大化。從這一角度來看，現有補償標準對效率考慮缺乏。

事實上，經濟學上帕累托效率分析在分析這一問題時存在重大缺陷，主要表現在帕累托效率基于經濟主體間互不相關，各自進展獨立決策的假定，而事實上，在利益相關和互動關系中，決策者的行為還會影響到其他局中人利益，進而反過來影響決策者行為，形成互動關系。因此，表達這一相互關系的納什均衡的效率狀態(tài)相比帕累托效率更具有現實意義，是對帕累托效率的一種拓展。在這種博弈狀態(tài)中，局中人依舊各自追求自身利益最大化，只不過博弈問題的解則是既反映了人們的利益需求，同時又基于其他局中人策略選擇下，通過猜測各種策略組合，選擇最優(yōu)策略的過程。因此，在進展征地補償標準制定中，為實現效率目標，政府既要考慮到各局中人各自的利益最大化選擇，同時要兼顧局中人之間的策略博弈。明顯，征地過程中涉及到的主要局中人包括地方政府及被征地農戶，因此，從各自利益最大化角度動身，雙方都會在收益和本錢下作出對自身最有利的決策。從雙方互動角度動身，地方政府的征地規(guī)模受制于被征地農戶的投資行為選擇，而被征地農戶的投資行為又基于對地方政府征地的預期，最終形成一種穩(wěn)態(tài)。

(二)基于公正角度的政府行為

公正是一個古老的范疇，由于價值觀念的不同對其理解存在肯定的差異。公正歸根結底反映的是人與人之間的物質利益關系，最終只能從肯定社會的生產關系中才能得到解釋(王春福，2023)，0237正因如此，征地過程中，公正的補償標準必定要從多方利益主體視角以及各利益主體之間的利益關系動身加以解釋。

(三)基于公正與效率的政府行為

福利經濟學的核心概念是社會福利水平，即社會總體狀況的好壞，其中包括了對公正和效率兩方面的考量。其典型觀點包括功利主義、羅爾斯主義、折中主義和平均主義。除了平均主義完全否認了效率的存在外，其他三種觀點都在效率和公正上給予了不同的權重。假如說社會福利水平的提高是對效率問題的回應，那么誰的福利水平的提高則是對公正的度量解答。關于受益主體的界定，羅爾斯主義強調社會劣勢群體，給予窮人效用改良的權重為無窮大，認為貧困個體的效用改良是整個社會福利增加的來源。以邊沁、密爾等為代表的功利主義公正觀以個人利益為動身點(自利原則)，以最大多數人最大幸福(功利原則)為原則，認為因私人利益而損害大多數人利益是不行取的。

明顯，羅爾斯主義以境況最差的個體的效用來衡量整個社會的福利具有自然的片面性，難以對大多數群體起到鼓勵作用，不利于整個社會福利的改良。相比之下，最大化最大多數人的功利主義公正觀更符合現實規(guī)律。這是由于，政府在詳細政策選擇時，應以整體的社會利益作為動身點，在無法兼顧每個個體利益最大化的現實選擇下，以最大化最大多數人的利益是一個退而求其次的較優(yōu)選擇。此外，由于在征地過程中，地方政府的利益訴求與大多數未被征地農戶利益保持趨同，因此，該理論也較好地避開了政府打著謀求最大多數人最大利益的口號作出有利于自身利益最大化的行為。

二、結論及缺乏

(一)對模型結論的解釋

本文從政府行為角度動身，從公正和效率著手，并以政府征地用于公益性工程為例，構建農戶征地補償標準的理論模型，并與流行的市場價值補償標準進展比照。討論結果顯示，當政府行為是以追求最大多數人的最大利益為目的時，低于市場價值的補償是既滿意公正也滿意效率原則的征地補償標準。

模型結論為政策制定者供應了參考。在征地補償實踐中，征地補償應以市場價值為補償上限，以農地原有使用用途下的產值作為補償下限。盡管很多學者都呼吁要提高農地征收補償標準，以愛護被征地農戶利益。然而過高的補償標準，一方面使未被征地群體負擔較高的稅負，另一方面，會使被征地農戶形成過高的征地補償預期，進而發(fā)生搶種栽種等道德風險。不僅如此，由于農地經營比擬利益低，而補償價格高，對于農夫而言，等待征地就是一種理性選擇，從而淡化愛護農地意識。因此，政府還應當進一步釋放愛護農地，削減征地數量的信號。此外，由于農地具有較強的正外部效應，這就要求政府應將土地非農化收益的一局部讓渡給未被征地農夫，用于對農地經營活動的補貼，只有當農地經營成為農夫的財寶來源時，農夫才能正視征地制度，積極地愛護農地。

(二)模型設定存在的問題

由于本模型的構建是建立在一系列嚴格抱負的假設條件下，因此，肯定程度上偏離了中國實際，對現實的指導意義存在肯定的局限性。主要表現在:一是，假設條件中將農戶置于無知之幕下。這一假設條件的設立是為了保證各農戶不因自身所處的境況而做出利己的決策，而現實中這一假設很難實現。二是，模型假設要求政府征地全部用于公共品供應，而現實中，政府征地相當比例是用于非公益性用地。三是，模型主要考察了平行間的利益關系，詳細而言是未被征地群體、被征地群體間的關系，然而，各個群體內部仍舊存在錯綜簡單的關系，如被征地群體間，對農地依靠程度高的和對農地依靠程度低的農戶的補償問題未曾表達。四是，盡管模型結論說明低于市場價值的補償是最優(yōu)補償，但是至于低到什么程度的問題沒有解決。

盡管模型設定存在若干問題，但是上述局部問題在當前條件下可以化解。在問題一中，盡管農戶無法處于無知的面紗下，打算同一的且令全部農戶信服的補償比例，但是由于模型結論中抱負狀態(tài)下農戶的補償比例介于0-1之間，因此，政府而非農戶決策不失為一個次優(yōu)選擇。另外，這一模型的設定并非完全脫離中國實際。不同于西方國家，由于我國存在較少的政府土地被征收的問題，因此政府與其他未被征地人處于同樣的狀況，以最大化最大多數人利益的模型構建滿意了政府利益與最大多數人利益的契合，因此政府會主動做出最大化最大多數人利益的征地補償決策。而且