基于政府行為的農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)探究

基于政府行為的農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)探究依前文所述，政府的行為偏好打算了征地補償?shù)姆较蚝土Χ?，而政府行為偏好無外乎是對效率和公正目標(biāo)權(quán)衡的結(jié)果。因此，基于政府視角的效率和公正是討論政府行為的前提。

(一)基于效率角度的政府行為

從補償視角看，現(xiàn)有討論以及農(nóng)地制度安排多強調(diào)征地補償公正問題而忽視效率問題的分析。無論是從損失角度動身賜予補償，還是從市場價值動身賜予補償，也無論是現(xiàn)有的政策導(dǎo)向還是學(xué)者對補償標(biāo)準(zhǔn)的探討，現(xiàn)有的討論及操作實際都旨在保障被征地農(nóng)戶的利益不受損，強調(diào)被征地農(nóng)戶征地前后的經(jīng)濟(jì)公正，而缺乏征地制度補償對社會效率影響的考慮。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率，需要滿意收益與本錢之差的利潤最大化的條件。假如說征地補償過程中，失去土地及其所給予的權(quán)益為征地行為對被征地農(nóng)戶所帶來的本錢，那么政策補償定位為保障被征地農(nóng)夫維持原有的生活水平，長遠(yuǎn)生計有保障，則為征地對被征地農(nóng)戶帶來的收益，而這一補償定位只保障了收益與本錢之差的利潤大于零，卻無法保障利潤的最大化。從這一角度來看，現(xiàn)有補償標(biāo)準(zhǔn)對效率考慮缺乏。

事實上，經(jīng)濟(jì)學(xué)上帕累托效率分析在分析這一問題時存在重大缺陷，主要表現(xiàn)在帕累托效率基于經(jīng)濟(jì)主體間互不相關(guān)，各自進(jìn)展獨立決策的假定，而事實上，在利益相關(guān)和互動關(guān)系中，決策者的行為還會影響到其他局中人利益，進(jìn)而反過來影響決策者行為，形成互動關(guān)系。因此，表達(dá)這一相互關(guān)系的納什均衡的效率狀態(tài)相比帕累托效率更具有現(xiàn)實意義，是對帕累托效率的一種拓展。在這種博弈狀態(tài)中，局中人依舊各自追求自身利益最大化，只不過博弈問題的解則是既反映了人們的利益需求，同時又基于其他局中人策略選擇下，通過猜測各種策略組合，選擇最優(yōu)策略的過程。因此，在進(jìn)展征地補償標(biāo)準(zhǔn)制定中，為實現(xiàn)效率目標(biāo)，政府既要考慮到各局中人各自的利益最大化選擇，同時要兼顧局中人之間的策略博弈。明顯，征地過程中涉及到的主要局中人包括地方政府及被征地農(nóng)戶，因此，從各自利益最大化角度動身，雙方都會在收益和本錢下作出對自身最有利的決策。從雙方互動角度動身，地方政府的征地規(guī)模受制于被征地農(nóng)戶的投資行為選擇，而被征地農(nóng)戶的投資行為又基于對地方政府征地的預(yù)期，最終形成一種穩(wěn)態(tài)。

(二)基于公正角度的政府行為

公正是一個古老的范疇，由于價值觀念的不同對其理解存在肯定的差異。公正歸根結(jié)底反映的是人與人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，最終只能從肯定社會的生產(chǎn)關(guān)系中才能得到解釋(王春福，2023)，0237正因如此，征地過程中，公正的補償標(biāo)準(zhǔn)必定要從多方利益主體視角以及各利益主體之間的利益關(guān)系動身加以解釋。

(三)基于公正與效率的政府行為

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念是社會福利水平，即社會總體狀況的好壞，其中包括了對公正和效率兩方面的考量。其典型觀點包括功利主義、羅爾斯主義、折中主義和平均主義。除了平均主義完全否認(rèn)了效率的存在外，其他三種觀點都在效率和公正上給予了不同的權(quán)重。假如說社會福利水平的提高是對效率問題的回應(yīng)，那么誰的福利水平的提高則是對公正的度量解答。關(guān)于受益主體的界定，羅爾斯主義強調(diào)社會劣勢群體，給予窮人效用改良的權(quán)重為無窮大，認(rèn)為貧困個體的效用改良是整個社會福利增加的來源。以邊沁、密爾等為代表的功利主義公正觀以個人利益為動身點(自利原則)，以最大多數(shù)人最大幸福(功利原則)為原則，認(rèn)為因私人利益而損害大多數(shù)人利益是不行取的。

明顯，羅爾斯主義以境況最差的個體的效用來衡量整個社會的福利具有自然的片面性，難以對大多數(shù)群體起到鼓勵作用，不利于整個社會福利的改良。相比之下，最大化最大多數(shù)人的功利主義公正觀更符合現(xiàn)實規(guī)律。這是由于，政府在詳細(xì)政策選擇時，應(yīng)以整體的社會利益作為動身點，在無法兼顧每個個體利益最大化的現(xiàn)實選擇下，以最大化最大多數(shù)人的利益是一個退而求其次的較優(yōu)選擇。此外，由于在征地過程中，地方政府的利益訴求與大多數(shù)未被征地農(nóng)戶利益保持趨同，因此，該理論也較好地避開了政府打著謀求最大多數(shù)人最大利益的口號作出有利于自身利益最大化的行為。

二、結(jié)論及缺乏

(一)對模型結(jié)論的解釋

本文從政府行為角度動身，從公正和效率著手，并以政府征地用于公益性工程為例，構(gòu)建農(nóng)戶征地補償標(biāo)準(zhǔn)的理論模型，并與流行的市場價值補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展比照。討論結(jié)果顯示，當(dāng)政府行為是以追求最大多數(shù)人的最大利益為目的時，低于市場價值的補償是既滿意公正也滿意效率原則的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。

模型結(jié)論為政策制定者供應(yīng)了參考。在征地補償實踐中，征地補償應(yīng)以市場價值為補償上限，以農(nóng)地原有使用用途下的產(chǎn)值作為補償下限。盡管很多學(xué)者都呼吁要提高農(nóng)地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，以愛護(hù)被征地農(nóng)戶利益。然而過高的補償標(biāo)準(zhǔn)，一方面使未被征地群體負(fù)擔(dān)較高的稅負(fù)，另一方面，會使被征地農(nóng)戶形成過高的征地補償預(yù)期，進(jìn)而發(fā)生搶種栽種等道德風(fēng)險。不僅如此，由于農(nóng)地經(jīng)營比擬利益低，而補償價格高，對于農(nóng)夫而言，等待征地就是一種理性選擇，從而淡化愛護(hù)農(nóng)地意識。因此，政府還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步釋放愛護(hù)農(nóng)地，削減征地數(shù)量的信號。此外，由于農(nóng)地具有較強的正外部效應(yīng)，這就要求政府應(yīng)將土地非農(nóng)化收益的一局部讓渡給未被征地農(nóng)夫，用于對農(nóng)地經(jīng)營活動的補貼，只有當(dāng)農(nóng)地經(jīng)營成為農(nóng)夫的財寶來源時，農(nóng)夫才能正視征地制度，積極地愛護(hù)農(nóng)地。

(二)模型設(shè)定存在的問題

由于本模型的構(gòu)建是建立在一系列嚴(yán)格抱負(fù)的假設(shè)條件下，因此，肯定程度上偏離了中國實際，對現(xiàn)實的指導(dǎo)意義存在肯定的局限性。主要表現(xiàn)在:一是，假設(shè)條件中將農(nóng)戶置于無知之幕下。這一假設(shè)條件的設(shè)立是為了保證各農(nóng)戶不因自身所處的境況而做出利己的決策，而現(xiàn)實中這一假設(shè)很難實現(xiàn)。二是，模型假設(shè)要求政府征地全部用于公共品供應(yīng)，而現(xiàn)實中，政府征地相當(dāng)比例是用于非公益性用地。三是，模型主要考察了平行間的利益關(guān)系，詳細(xì)而言是未被征地群體、被征地群體間的關(guān)系，然而，各個群體內(nèi)部仍舊存在錯綜簡單的關(guān)系，如被征地群體間，對農(nóng)地依靠程度高的和對農(nóng)地依靠程度低的農(nóng)戶的補償問題未曾表達(dá)。四是，盡管模型結(jié)論說明低于市場價值的補償是最優(yōu)補償，但是至于低到什么程度的問題沒有解決。

盡管模型設(shè)定存在若干問題，但是上述局部問題在當(dāng)前條件下可以化解。在問題一中，盡管農(nóng)戶無法處于無知的面紗下，打算同一的且令全部農(nóng)戶信服的補償比例，但是由于模型結(jié)論中抱負(fù)狀態(tài)下農(nóng)戶的補償比例介于0-1之間，因此，政府而非農(nóng)戶決策不失為一個次優(yōu)選擇。另外，這一模型的設(shè)定并非完全脫離中國實際。不同于西方國家，由于我國存在較少的政府土地被征收的問題，因此政府與其他未被征地人處于同樣的狀況，以最大化最大多數(shù)人利益的模型構(gòu)建滿意了政府利益與最大多數(shù)人利益的契合，因此政府會主動做出最大化最大多數(shù)人利益的征地補償決策。而且