地方議會制度在清末實(shí)驗(yàn)的反思

地方議會制度在清末實(shí)驗(yàn)的反思地方議會制度在清末試驗(yàn)的反思

地方議會制度在清末試驗(yàn)的反思口刁振嬌，華東政法大學(xué)法律學(xué)院博士

清末，面對嚴(yán)峻的民族危機(jī)，一切不甘亡國的中國人開頭對本國傳統(tǒng)的專制制度進(jìn)展反思，并對其價值產(chǎn)生了疑心，把盼望的目光投向了與那些強(qiáng)國聯(lián)系在一起的民主制度。身處王朝更迭期的清廷統(tǒng)治者，面臨著風(fēng)云變幻的國內(nèi)形狀勢，也在尋求自救的途徑。地方議會制度就在這樣的背景下粉墨登場了，開頭了其在中國的第一次試驗(yàn)。用西方議會制度的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，諮議局不能算是一個現(xiàn)代的地方議會，但在中國，它究竟是一個史無前例的新奇事物——一個民選的代議機(jī)關(guān)。它的消失標(biāo)志著近代中國已經(jīng)朝著民主的方向進(jìn)展了，中國民眾藉此時機(jī)初嘗了參政的味道，并且為民國初年議會制度的構(gòu)建與實(shí)施，以及今日的民主政治建立留下了諸多的反思。

對議會制度在清末傳播的反思

從議會制度在西方的土壤上產(chǎn)生、進(jìn)展和成熟的漫長過程中，我們不難發(fā)覺，西方的議會制度并不是一項(xiàng)孤立的制度，而是西方資本主義歷史進(jìn)展情境下的產(chǎn)物，并漸漸成為資產(chǎn)階級民主制度的核心內(nèi)容。議會是“民意”的代議機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)，維護(hù)人民利益，在與其他國家機(jī)關(guān)之間相互制約的同時又相互合作，追求著共同效勞于人民與國家的最終目的。（法律論文）議會制度成效的發(fā)揮是以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他條件的存在為根底的，并不是隨時隨地可以移植或嫁接的。但在這一制度傳人中國時，卻喪失了其最初的“委任”與“被委任”的社會契約性質(zhì)，直接與官派的進(jìn)展議事、備皇帝參謀的官署制度和鄉(xiāng)、里依靠宗法的自治制度相對應(yīng)了。而且，近代中國對西方議會制度的發(fā)覺，更多的是對其效能的發(fā)覺，把其作為一個救國富強(qiáng)的工具，并據(jù)此打算仿效這種制度，而不是由于自身民主制度進(jìn)展的需要。于是，西方在民主化過程中緩慢成長起來的議會制度，就這樣結(jié)合著中國傳統(tǒng)的文化特色，在中國沿著一條特別的規(guī)律，開頭了其東方之旅。議會思想在中國的理解與傳播已經(jīng)如此扭曲，那么議會制度在中國進(jìn)展試驗(yàn)的過程和結(jié)果就可想而知了，即使不謬以千里，也是弊病百出。最終可以發(fā)覺，我們“在放棄從前的體制所能供應(yīng)的良好東西的同時，并沒有獲得現(xiàn)實(shí)的體制可能賜予的有益東西”。

對議會制度在清末試驗(yàn)過程的反思

在各種力氣的推動下，光緒三十四年(1908)六月，清政府公布《資政院章程》、《諮議局章程》與《諮議局議員選舉章程》，’隨后在全國范圍內(nèi)綻開了諮議局議員的選舉。1908年開頭的諮議局議員選舉，標(biāo)志著議會制度在清末試驗(yàn)的開頭。諮議局議員的選舉雖然是地方性的選舉，但卻是中國有史以來的第一次全國范圍內(nèi)的民選活動。宣統(tǒng)元年(1909)九月，全國除新疆由于偏遠(yuǎn)暫緩?fù)猓?1個省諮議局同時開議，至辛亥革命爆發(fā)，諮議局運(yùn)行不到3年。

1．對諮議局議員選舉的反思

考察《諮議局章程》關(guān)于選舉權(quán)與被選舉權(quán)的積極條件的規(guī)定即可發(fā)覺，這些規(guī)定有著特別明顯的缺點(diǎn)，選民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)受到了諸多的限制，諸如：年齡要件：性別要件：必需具有本省籍貫：財產(chǎn)、教育程度、資望、名位要件；居住期限要件，等等。那么，清廷想通過選舉章程給予哪些人選舉權(quán)與被選舉權(quán)呢？如亨廷頓所言，“選舉制度和議會制度的進(jìn)展，為中等階層的政治參加供應(yīng)了途徑，同樣也促進(jìn)了至少是短期的政治穩(wěn)定。”面對內(nèi)憂外患的重大危機(jī)，清政府在不得已的狀況下所進(jìn)展的政治改革，正是為了追求政治的穩(wěn)定，通過對選舉權(quán)和被選舉權(quán)積極條件的規(guī)定，其所照看的正是中等階層的參政要求。清廷想“重建與傳統(tǒng)士紳聯(lián)系的紐帶，同時也將新的商人階層、新學(xué)問分子吸納到政治體系中來”，企圖制造一個多元的、均衡的選民團(tuán)體，兼顧新舊社會成員的參政要求，以免政治參加為某一特定身份者所把持，最終到達(dá)維持其政治統(tǒng)治穩(wěn)定的目的：由于諮議局章程的種種限制，諮議局議員的選舉有民主政治的外觀，但缺乏民主政治的實(shí)質(zhì)。章程對財產(chǎn)、教育資格等條件的限制剝奪了廣闊群眾的選舉權(quán)，使諮議局的選舉沒有了群眾的參加和支持。即使在享有選舉權(quán)的有產(chǎn)階層中，政治參加仍是有限的，只有極少數(shù)士紳的參加，大多數(shù)選民即使有參加也是被發(fā)動參加?！叭嗣裨谶@次空前的大選中是茫然的，對政治有興趣的只有極少數(shù)”的士紳，而士紳們的“造型是半傳統(tǒng)半現(xiàn)代性的，他們有求變的觀念，但自身的利益優(yōu)先”。正如帕特南(Robert.D．Putnam)所言，“制度構(gòu)建政治，通過構(gòu)建政治行為，構(gòu)成制度的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)操作程序在政治運(yùn)行中打上了自己的烙印?！?/p>

固然，全面而理性地反思諮議局的選舉，我們也不能不成認(rèn)，盡管這次選舉有著種種不盡如人意之處，但究竟它是數(shù)千年來的一次創(chuàng)舉，是中國歷史上民眾參加政治的第一次。

2．對諮議局運(yùn)行的反思

從性質(zhì)上來說，清廷并未將諮議局界定為權(quán)力機(jī)關(guān)，而是“實(shí)行輿論之所”，“官治之幫助機(jī)關(guān)”，但是不管怎樣，諮議局是根據(jù)民主程序選舉產(chǎn)生的，其內(nèi)部組織、任期、補(bǔ)缺、改選、辭職、會議程序、表決方法等，均根本符合一個地方議會的精神。（法律論文）雖然并不具有獨(dú)立的立法機(jī)關(guān)的地位，也不享有完全的立法權(quán)，但諮議局有權(quán)議決本省應(yīng)興應(yīng)革大事，議決本省預(yù)算、決算、公債、稅法和義務(wù)增加事項(xiàng)，議決本省單行章程規(guī)章增刪修改事項(xiàng)和權(quán)利存廢，還有權(quán)質(zhì)問行政大事，呈請資政院核辦督撫侵權(quán)違法，呈請督撫查辦官紳納賄違法等權(quán)力。毫無疑問，諮議局已經(jīng)擁有了肯定的立法權(quán)和監(jiān)視權(quán)。它的成立，為清末立憲人士供應(yīng)了一個短暫、合法的舞臺。

1908—1910年，各省諮議局根本上運(yùn)衍了兩年多，大多數(shù)省份都召開了4次會議。以江蘇、浙江、湖南等省為例，諮議局開議前議員們熱忱極高，積極預(yù)備議案，對諮議局的運(yùn)作布滿了期望。第一年度會議之后，議員們的提議熱忱有所減退，但議會的閱歷則有所