城市化進程中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與問題

城市化進程中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與問題一、城市化與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展的主要問題（一）適宜服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境還不夠完善1、城市化落后于工業(yè)化，抑制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。近半個世紀以來，中國城市化的波動和遲滯，主要是受中國社會經(jīng)濟特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響。城市化落后于工業(yè)化發(fā)展，一方面限制了城市的產(chǎn)業(yè)升級，使制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系趨于松散；另一方面是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不能及時適應(yīng)城市生活方式對多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求的變化，導(dǎo)致了城市服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不夠充分。2、所有制結(jié)構(gòu)不合理，抑制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。中國有著近40年計劃經(jīng)濟發(fā)展的歷史，目前仍處于市場經(jīng)濟制度的建設(shè)過程中。通過改革開放和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟雖然已大量退出一部分競爭性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但某些產(chǎn)業(yè)部門和社會事業(yè)部門仍被國有企業(yè)和政府事業(yè)單位所壟斷。2005年2月，國務(wù)院為促進公有制經(jīng)濟發(fā)展，出臺了相關(guān)文化，要求完全打破國有經(jīng)濟和政府壟斷，開放包括金融在內(nèi)所有非公有制經(jīng)濟可能進入的領(lǐng)域，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和合理競爭鋪平了道路。3、經(jīng)濟布局不合理，抑制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間拓展。中國在計劃經(jīng)濟時期形成的行政區(qū)劃體制，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中沒有受到更多觸動，由此產(chǎn)生了嚴重的地區(qū)經(jīng)濟割據(jù)和地方利益保護意識，在一定程度上限制了城市的區(qū)域擴張、產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模擴張等市場經(jīng)濟發(fā)展的合理要求。城市作為服務(wù)業(yè)中心，其集聚和擴散作用也受到不同程度的抑制。在中國加入世貿(mào)組織后迎來了新一輪外商投資熱潮中，地方政府和城市政府為了維護和提高地方競爭力，也開始了新一輪的引資競爭。經(jīng)濟全球化過程中自高成本區(qū)域轉(zhuǎn)移的制造業(yè)項目，受到地方政府的普遍青睞，而物流、會展、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，雖然地方政府也有引進的積極性，但受區(qū)域行政轄屬、地方保護、保護期未到等的限制，發(fā)展空間相對不足；引資規(guī)模難以有效擴充。同時，在信息封閉的前提下，也導(dǎo)致國內(nèi)城市競爭的國際化、重復(fù)投資的弊端。（二）政府的認識還有待提高1、政府對發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏科學(xué)統(tǒng)計和監(jiān)管在中國的國民經(jīng)濟核算體系中，第三產(chǎn)業(yè)概念的確立只有十余年的時間，對服務(wù)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律、理論探討和實踐總結(jié)都不夠充分。因此，當海外的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“新興服務(wù)業(yè)”、“體驗經(jīng)濟”等新概念撲面而至?xí)r，在國內(nèi)一時還找不到與之完全吻合的概念和內(nèi)容。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的目標提出多年之后，政府的社會經(jīng)濟統(tǒng)計系統(tǒng)，仍沒有及時、有效地加以調(diào)整。中國現(xiàn)實的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計，實際與國際通行標準并不接軌，使研究者無法開展客觀的國際比較。據(jù)有關(guān)官員分析，全國服務(wù)業(yè)發(fā)展，存在被漏統(tǒng)和低估的嚴重問題，在這樣的政策和制度環(huán)境之下，服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實績效難以得到正確的評估。2、城市建設(shè)改造不能充分考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國經(jīng)濟近年持續(xù)快速的增長，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，投資和消費的不斷增加以及城市化進程的加速，使多數(shù)城市進入了新一輪的建設(shè)改造高于現(xiàn)代高科技特別是信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展，必須像引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，予以足夠的關(guān)注。即使是一些軟性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險、物流批發(fā)、采購等，也凝聚著高度的信息技術(shù)和管理知識含量，與我國傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)工作流程迥然不同。加大投資和加快引進，促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，是促進我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一條捷徑。3、積極促進城市公共服務(wù)業(yè)的市場化改革開放。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)之外，還不能忽略一個城市專有的服務(wù)領(lǐng)域——公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。按照國際慣例，政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)列入第三產(chǎn)業(yè)范疇，在我國也不例外。長期以來，我國城市的公共服務(wù)被視為事業(yè)部門，主要靠國企的壟斷和財政補貼運營，缺乏效率和服務(wù)意識。自2003年以后，政府啟動城市公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場化改革，允許各類非公有制企業(yè)投資經(jīng)營。需要強調(diào)的是，公共服務(wù)業(yè)也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要組成部分。通常認為，城市公共服務(wù)提供的是間接的、基礎(chǔ)性服務(wù)，在知識經(jīng)濟和信息時代，公共服務(wù)的間接性特征不斷弱化，直接的、多樣性的創(chuàng)新服務(wù)在不斷提升。公共服務(wù)對于城市生產(chǎn)和生活方式的改變，是革命性的。因此，為保持公共服務(wù)的