打造區(qū)域性商貿(mào)基地 促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展

一、商貿(mào)基地的內(nèi)涵與外延

“商貿(mào)基地”這一概念只是近年來(lái)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要由我國(guó)地方政府和一些學(xué)者提出并使用的，其目的是改變多年的“重生產(chǎn)，輕流通”、“重工業(yè)，輕商業(yè)”、“重制造，輕市場(chǎng)”等傳統(tǒng)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，突出商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的特殊地位和作用，發(fā)揮商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)里的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。迄今為止，在貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)、流通經(jīng)濟(jì)學(xué)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等學(xué)科范疇內(nèi)，還沒(méi)有關(guān)于“商貿(mào)基地”的專(zhuān)門(mén)界定和闡釋?zhuān)F(xiàn)行的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也沒(méi)有這一術(shù)語(yǔ)。

如果把“商貿(mào)基地”當(dāng)作一個(gè)既定的概念體系加以探究，可以發(fā)現(xiàn)它更多地與相對(duì)新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等關(guān)系密切；如果把“商貿(mào)基地”視為一個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)，它與一些物流術(shù)語(yǔ)或業(yè)態(tài)術(shù)語(yǔ)更相近。由于“商貿(mào)基地”是這樣一種新事物，因此其內(nèi)涵與外延比較模糊，與它近似或有交叉重疊的概念群包括商貿(mào)物流基地、商貿(mào)園區(qū)、商貿(mào)中心、流通中心、物流園區(qū)、物流中心等。《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》中只有物流中心，但沒(méi)有物流園區(qū)和物流基地、商貿(mào)基地等。商務(wù)部新近公布的《流通標(biāo)準(zhǔn)十一五規(guī)劃》也沒(méi)有提及與商貿(mào)基地相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

“商貿(mào)基地”作為當(dāng)前使用較為頻繁、且有較大應(yīng)用價(jià)值的概念，理應(yīng)引起相應(yīng)的重視和更深人的研究。綜合考慮多種因素，本文對(duì)商貿(mào)基地做出如下定義：商貿(mào)基地是隸屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地緣經(jīng)濟(jì)范疇的一個(gè)非正式概念，系指在特定的地理空間范圍內(nèi)，由一個(gè)或若干個(gè)城市及周邊地區(qū)按照職能分工，集中形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和流通能力，為整個(gè)區(qū)域提供達(dá)成交易、促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)。

商貿(mào)基地是商流、物流、信息流的交匯集聚，其中商流是核心，物流(物體的空間位移)是商流的實(shí)現(xiàn)形式，也占據(jù)重要位置，信息流則是附著和服務(wù)于物流和商流的手段(恰如電子商務(wù)：商務(wù)是“體”，是核心，電子只是“用”，是手段)。商貿(mào)基地虛實(shí)結(jié)合，物理特征與邏輯特征兼?zhèn)?，既包括有形的設(shè)備設(shè)施、商品交易市場(chǎng)，也涵蓋無(wú)形的交換和服務(wù)體系；基地產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富、結(jié)構(gòu)完整、功能完備。

商貿(mào)基地具有多重功能，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)固依托和強(qiáng)有力杠桿。這是由商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位決定的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在引導(dǎo)第一和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的牽引、協(xié)調(diào)和統(tǒng)領(lǐng)作用就越明顯。

商貿(mào)基地可按輻射半徑、服務(wù)對(duì)象、范圍和運(yùn)作機(jī)制分為不同層次：(城)市級(jí)、地區(qū)性或國(guó)際區(qū)域型等。沿邊區(qū)域性商貿(mào)基地的“規(guī)格”相對(duì)較高，它立足一個(gè)以上城市，面向所在省區(qū)和周邊國(guó)家、地區(qū)，服務(wù)特定的經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)體，強(qiáng)輻射、多功能、國(guó)際化特征比較明顯。目前，我國(guó)除廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正在建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)基地以外，其他沿邊地區(qū)也有建設(shè)和發(fā)展這類(lèi)商貿(mào)基地的必要性和基礎(chǔ)條件。

二、商貿(mào)基地建設(shè)是促進(jìn)沿邊地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的有效途徑

為提高新時(shí)期我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，“深化沿海開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)”是今后一段時(shí)期的基本戰(zhàn)略。相對(duì)于沿海開(kāi)放和沿江開(kāi)放，沿邊開(kāi)放啟動(dòng)較晚，力度和影響明顯滯后。我國(guó)沿邊有九個(gè)省區(qū)，擁有廣闊的國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作空間，如何將地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和資本、技術(shù)、人才方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為切實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于謀劃新思路。在當(dāng)前不斷升溫提速的多類(lèi)型國(guó)際區(qū)域次區(qū)域合作框架內(nèi)，在紛紛醞釀規(guī)劃中的國(guó)內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)，內(nèi)引外聯(lián)，傾力打造區(qū)域性商貿(mào)基地是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)和有效途徑。

國(guó)務(wù)院2008年1月16日批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將廣西北部灣地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)正式確定為“建成面向中國(guó)一東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。這種“三基地、一中心”的目標(biāo)與功能定位令人耳目一新，既體現(xiàn)了新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前瞻性和大氣魄，也貫穿著從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路；既適應(yīng)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的發(fā)展趨勢(shì)，更與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移走向銜接和呼應(yīng)；特別是綜合考慮了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，非常有利于在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破性、跨越式發(fā)展，因而特別值得其他沿邊城市和地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。從一些沿邊省區(qū)的相關(guān)區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)性文件中可以看出，謀劃中的“吉林長(zhǎng)吉圖開(kāi)放帶動(dòng)先導(dǎo)區(qū)”將建設(shè)立足長(zhǎng)(春)吉(林)圖(門(mén)江)，面向吉林全省和整個(gè)東北地區(qū)，服務(wù)和輻射東北亞的區(qū)域性商貿(mào)基地；新疆區(qū)域性商貿(mào)基地將立足新疆，面向大西北和全中國(guó)，輻射中亞和西亞，影響歐亞。

與我國(guó)沿邊地區(qū)毗鄰的東南亞、中亞、西亞和東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上都比較落后，絕大多數(shù)都屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)沿邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較落后，但由于有東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的典型示范作用和資本、技術(shù)、人才方面的轉(zhuǎn)移支持，又背靠廣闊的內(nèi)陸腹地，所以要有足夠的自信和超前意識(shí)領(lǐng)跑所屬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高水準(zhǔn)、標(biāo)桿性的區(qū)域性商貿(mào)基地。

三、沿邊區(qū)域性商貿(mào)基地建設(shè)發(fā)展思路和目標(biāo)

沿邊城市和地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展環(huán)境差別較大，但區(qū)域性商貿(mào)基地的建設(shè)發(fā)展思路基本相同，即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，提高對(duì)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期沿邊開(kāi)放發(fā)展中重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，努力打造“內(nèi)外貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化”的區(qū)域性商貿(mào)基地，構(gòu)建“大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易”的新格局；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化商貿(mào)基地建設(shè)布局，協(xié)調(diào)傳統(tǒng)商貿(mào)與現(xiàn)代商貿(mào)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高商貿(mào)產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平和現(xiàn)代化水平，拉動(dòng)一二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有計(jì)劃、分步驟地在西南、東北、西北三大沿邊地帶打造我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

沿邊區(qū)域性商貿(mào)基地建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)主要有以下三點(diǎn)：

(一)打造便捷高效的國(guó)際立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙流通。

特殊的地理位置決定了沿邊城市和地區(qū)是連接國(guó)內(nèi)外的大通道，具備發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”的天然優(yōu)勢(shì)。通過(guò)構(gòu)建區(qū)域性商貿(mào)基地，打造便捷高效的國(guó)際立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)，加速通關(guān)便利化和物流一體化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)貨暢其流，滿足工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品大批量、高頻度、多向性的大流通和大循環(huán)需要。

隨著全球性的糧食、能源、大宗工業(yè)原材料日趨緊缺和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)這些商品需求的不斷擴(kuò)大，能源、原料資源豐富的東盟、中亞、東北亞國(guó)家對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的意義更加突出，沿邊近鄰運(yùn)輸是此類(lèi)商品最經(jīng)濟(jì)、最安全的流通方式。因此，應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)開(kāi)放開(kāi)發(fā)沿邊地區(qū)，構(gòu)建物流大通道和貨物貿(mào)易走廊的重要意義。(二)打造現(xiàn)代商貿(mào)城市群，構(gòu)筑無(wú)縫隙產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)造高水準(zhǔn)商務(wù)和生活環(huán)境。

強(qiáng)輻射、多功能、國(guó)際性的沿邊區(qū)域性商貿(mào)基地必須依托一個(gè)有縱深的合作區(qū)或經(jīng)濟(jì)體，由若干城市組成城市圈和現(xiàn)代商貿(mào)城市群，擁有較大的人口、經(jīng)濟(jì)和需求規(guī)模，可以形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并率先實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

區(qū)域性商貿(mào)基地將通過(guò)