職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1.1編制目的

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除公共衛(wèi)生突發(fā)事件造成的

危害，提高XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）公共衛(wèi)生突發(fā)

事件的處置能力和救援水平，保障企業(yè)員工和公眾的身體健康

與生命安全，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《XX市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

1.3適用范圍

本預(yù)案用于指導(dǎo)學(xué)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)與處

置。公共衛(wèi)生突發(fā)事件是指學(xué)院機(jī)關(guān)和所屬各單位（以下簡稱

所屬單位）突然發(fā)生的、或由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全

等事件引起的，造成或者可能造成員工身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重

大職業(yè)和食物中毒、重大傳染病疫情以及群體性不明原因疾

病。

1.4事件分級(jí)

學(xué)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件根據(jù)其可控性、嚴(yán)重程度、影響范

圍和擴(kuò)散趨勢劃分為特大公共衛(wèi)生事件(I級(jí))、重大公共衛(wèi)

生事件(II級(jí))、一般公共衛(wèi)生事件(HI級(jí))三級(jí)。

1.4.1特大公共衛(wèi)生事件(I級(jí))

符合下列條件之一的，為特大公共衛(wèi)生事件：

(1)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以上，或致3人以上死

亡的；

(2)發(fā)生10人以上的重大食物中毒事件，或致3人以上

死亡的；

(3)發(fā)生10人以上群體性不明原因疾病，或致3人以上

死亡的；

(4)國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大傳染病疫情；

(5)企業(yè)認(rèn)定的其他特大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

1.4.2重大公共衛(wèi)生事件(H級(jí))

符合下列條件之一的，為重大公共衛(wèi)生事件：

(1)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒510人，或有死亡病例的；

(2)發(fā)生510人重大食物中毒事件，或有死亡病例的；

(3)發(fā)生510人群體性不明原因疾病，或有死亡病例

的;

(4)國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大傳染病疫情；

(5)企業(yè)認(rèn)定的其他重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

1.4.3一般公共衛(wèi)生事件(III級(jí))

符合下列條件之一的，為一般公共衛(wèi)生事件：

(1)一次發(fā)生急性職業(yè)中毒5人以下，無死亡病例：

(2)發(fā)生5人以下的重大食物中毒事件，無死亡病例;

(3)發(fā)生5人以下群體性不明原因疾病，無死亡病例;

(4)企業(yè)認(rèn)定的其他一般公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

1.5工作原則

1.5.1以人為本，居安思危；

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；

加強(qiáng)演練，快速反應(yīng)。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織體系(略)。

2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2.1學(xué)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，由公共衛(wèi)生

突發(fā)事件應(yīng)急辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦公室)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮

部組成，在學(xué)院公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)

急領(lǐng)導(dǎo)小組)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

應(yīng)急辦公室主任：學(xué)院辦公室主任

成員：學(xué)院辦公室、機(jī)動(dòng)安全處、學(xué)生處、人事組織科、

黨群工作科、總務(wù)處、教務(wù)處、及各單位的正職。根據(jù)事故性

質(zhì)不同和事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)急辦公室主任可以根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案

增加辦公室成員。

2.2.2學(xué)院辦公室

(1)負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急信息的接收，并持續(xù)跟

蹤事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向?qū)W院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，市應(yīng)急辦公室報(bào)

告，接受并傳達(dá)指令；

(2)參加現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)急聯(lián)

動(dòng)；

(3)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急狀態(tài)下的后勤工作，維護(hù)、保衛(wèi)正常

的應(yīng)急處理工作程序；

(4)協(xié)調(diào)學(xué)院所屬單位之間的配合。

2.2.3機(jī)動(dòng)安全處

(1)協(xié)助制訂公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案和救治方

案，協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療救治工作;

(2)參加現(xiàn)場應(yīng)急處置，跟蹤并了解公共衛(wèi)生突發(fā)事件

應(yīng)急處置情況，落實(shí)應(yīng)急指令；

(3)指導(dǎo)學(xué)院所屬單位做好應(yīng)急救援和救治工作，做好

重特大職業(yè)中毒的應(yīng)急處置；

(4)參與善后、事故調(diào)查處理和有關(guān)信息資料歸檔工

作。

2.2.4應(yīng)急辦公室、信息組、專家組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、

應(yīng)急值班人員職責(zé)詳見《XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院突發(fā)事件總體應(yīng)急

預(yù)案》。

3預(yù)測與預(yù)警

3.1預(yù)報(bào)和預(yù)測

應(yīng)急辦公室通過以下途徑獲取預(yù)報(bào)和預(yù)測信息：

(1)所屬單位上報(bào)或XX市衛(wèi)生行政部門發(fā)布的傳染病疫

情監(jiān)測等公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息；

(2)XX市通報(bào)和告知的傳染病疫情監(jiān)測等公共衛(wèi)生事件

預(yù)報(bào)信息；

(3)對發(fā)生或可能發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒和職業(yè)

中毒等公共衛(wèi)生事件，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的事件發(fā)展趨勢預(yù)測報(bào)

告。

3.2預(yù)警

根據(jù)所屬單位上報(bào)信息和專家預(yù)測結(jié)果，以及政府發(fā)布的

預(yù)警等級(jí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對公共衛(wèi)生突發(fā)事件采取以下措施：

(1)下達(dá)預(yù)警指令；

(2)激活應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的通訊渠道，指令相關(guān)單位啟動(dòng)本

單位應(yīng)急預(yù)案，并通知各職能部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)；

(3)指令相關(guān)單位采取防范措施，并持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)

展；

(4)一旦發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

3.3預(yù)警解除

根據(jù)已預(yù)警突發(fā)事件的情況變化，學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可適

時(shí)宣布預(yù)警解除。

4應(yīng)急報(bào)告

4.1報(bào)告程序

公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告程序，如圖2所示。

圖2：公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)告流程圖

4.1.1發(fā)生I、n級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，基層單位應(yīng)在第

一時(shí)間立即上報(bào)學(xué)院應(yīng)急辦公室，學(xué)院應(yīng)急辦公室2小時(shí)內(nèi)上

報(bào)市應(yīng)急辦公室；發(fā)生III級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，基層單位應(yīng)在

第一時(shí)間立即上報(bào)學(xué)院應(yīng)急辦公室，學(xué)院應(yīng)急辦公室2小時(shí)內(nèi)

上報(bào)市應(yīng)急辦公室。

4.1.2學(xué)院應(yīng)急辦公室接到基層單位公共衛(wèi)生突發(fā)事件的

報(bào)告，應(yīng)經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長審查后，立即向市應(yīng)急

辦公室報(bào)告。接警、報(bào)告和記錄管理程序如圖3所示。

4.2報(bào)告內(nèi)容

4.2.1學(xué)院所屬單位發(fā)生I、n級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件后應(yīng)

立即進(jìn)行初次報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

(1)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、可能

波及的范圍、事發(fā)單位名稱、報(bào)告人及通訊方式；

(2)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的初步原因、發(fā)展趨勢、潛在危

害程度；

(3)現(xiàn)場狀況、人員受害情況，如發(fā)生食物中毒和職業(yè)

中毒，要報(bào)告中毒人數(shù)、毒物可能的名稱與性質(zhì)以及人員中毒

程度；

(4)傳染病和不明原因疾病對人員的侵害情況、確診人

數(shù)、臨床表現(xiàn)；

(5)現(xiàn)場應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、救治器械、藥品和物資到位情

況，員工及公眾疏散情況以及采取的應(yīng)急措施等。

4.2.2在公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中，所屬單位應(yīng)

及時(shí)了解事態(tài)進(jìn)展情況，在初次報(bào)告的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況

隨時(shí)向公司應(yīng)急辦公室報(bào)送進(jìn)程報(bào)告。

內(nèi)容包括：事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、可能的診斷和

原因、事態(tài)評(píng)估和控制措施，并對初次報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)充和修正，

各單位發(fā)生I、II級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件后至少實(shí)行日報(bào)制。

4.2.3學(xué)院所屬單位在公共衛(wèi)生突發(fā)事件處置完畢后，向

學(xué)院應(yīng)急辦公室報(bào)送事件處置結(jié)果報(bào)告。

內(nèi)容包括：公共衛(wèi)生事件直接結(jié)論及潛在或間接的危害可

能、社會(huì)影響、有無次生及衍生事件發(fā)生、參加援救單位的應(yīng)

急工作內(nèi)容和現(xiàn)場資料的收集等詳細(xì)情況，并提出今后對類似

事件的防范和處置建議。

5應(yīng)急準(zhǔn)備

公共衛(wèi)生突發(fā)事件等級(jí)達(dá)到n級(jí)或所屬單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)

后，本預(yù)案進(jìn)入啟動(dòng)準(zhǔn)備狀態(tài)。

5.1應(yīng)急辦公室

應(yīng)急辦公室接到報(bào)告后，要迅速做好以下準(zhǔn)備工作：

（1）立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告事件情況，并落實(shí)指令；

（2）密切關(guān)注，及時(shí)掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，及

時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（3）通知相關(guān)職能部門、應(yīng)急救援指揮部做好應(yīng)急準(zhǔn)

備；

（4）向事發(fā)單位應(yīng)急救援指揮部提出救援指導(dǎo)意見；

（5）擬派有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)協(xié)調(diào)救援；

（6）提供相關(guān)的預(yù)案、專家、隊(duì)伍、裝備、物資等信

息，組織專家咨詢。

5.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到應(yīng)急辦公室報(bào)告后，應(yīng)做好下列準(zhǔn)備：

（1）組織有關(guān)部門、應(yīng)急救援指揮部的人員制定應(yīng)急方

案措施；

（2）擬定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部人員名單，明確現(xiàn)場應(yīng)急總指

揮；

（3）隨時(shí)掌握事發(fā)單位的應(yīng)急處置情況，當(dāng)公共衛(wèi)生事

件達(dá)到啟動(dòng)條件時(shí)，下令啟動(dòng)本預(yù)案。

5.3各職能部門

機(jī)關(guān)各職能部門接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指令，按照總體應(yīng)

急預(yù)案應(yīng)急職責(zé)要求做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

5.3.1安全環(huán)保部門

(1)根據(jù)事發(fā)單位報(bào)告，立即查明有關(guān)情況，跟蹤事態(tài)

發(fā)展；

(2)協(xié)調(diào)公共衛(wèi)生資源和專家咨詢機(jī)構(gòu)，作好應(yīng)急救援

準(zhǔn)備；

(3)協(xié)調(diào)有關(guān)疾病控制和救援機(jī)構(gòu)，了解和掌握公共衛(wèi)

生突發(fā)事件信息和數(shù)據(jù)。

6應(yīng)急處置

6.1預(yù)案啟動(dòng)

符合下列條件之一時(shí)，經(jīng)學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，啟動(dòng)本

預(yù)案：

(1)發(fā)生I級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件；

(2)發(fā)生II級(jí)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，要求增援；

(3)接到各單位關(guān)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件救援增援請求，

學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為有必要啟動(dòng)的；

(4)接到上級(jí)關(guān)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件救援要求的；

(5)執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時(shí)需要本預(yù)案啟動(dòng)的。

6.2應(yīng)急行動(dòng)

發(fā)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位及其有關(guān)部門按照分

級(jí)響應(yīng)的原則，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急反應(yīng)程序。同時(shí)要采取邊調(diào)

查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，采取有效措施控制事態(tài)

發(fā)展，減少人員傷亡損失和影響。要結(jié)合事件發(fā)展和預(yù)防控制

工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和應(yīng)急級(jí)別。

需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即按照總體應(yīng)

急預(yù)案啟動(dòng)程序，下達(dá)啟動(dòng)指令，并進(jìn)行應(yīng)急處置工作。

6.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好以下工作：

(1)立即召開首次會(huì)議，簡明通報(bào)發(fā)生事件的基本情

況，按各小組職能明確工作任務(wù)；

(2)組織擬訂醫(yī)療應(yīng)急救援，并根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)變化及時(shí)

進(jìn)行修正；

(3)迅速派出現(xiàn)場指揮部人員趕赴現(xiàn)場，根據(jù)實(shí)際情況

組織應(yīng)急救援和救治隊(duì)伍赴事發(fā)單位，開展應(yīng)急救援工作；

(4)根據(jù)現(xiàn)場的需求，組織調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)各方應(yīng)急救援力

量到達(dá)現(xiàn)場支援。

6.2.2應(yīng)急辦公室應(yīng)做好以下工作

(1)連續(xù)收集現(xiàn)場應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)

小組組長報(bào)告，并傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長的指示;

(2)按照報(bào)告程序、內(nèi)容及時(shí)向油田公司應(yīng)急辦公室報(bào)

告；

(3)做好應(yīng)急救援工作；

6.2.3各職能部門應(yīng)做好以下工作：機(jī)關(guān)各職能部門接到

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指令，按照本預(yù)案相關(guān)職責(zé)要求迅速做好各

項(xiàng)應(yīng)急工作。

6.2.3.1安全環(huán)保部門

(1)收集現(xiàn)場事件變化信息，及時(shí)向應(yīng)急辦公室主任匯

報(bào)；

(2)制訂現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)方案，提交應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研

究審議；

(3)按照應(yīng)急辦公室安排，派本部門人員趕赴事件發(fā)生

現(xiàn)場；

(4)根據(jù)現(xiàn)場需要，調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。

6.3.1重大傳染病疫情和群體性不明原因疾病

(1)上報(bào)學(xué)院應(yīng)急辦公室，撥打120急救；

(2)做好個(gè)人防護(hù)，做好相應(yīng)衛(wèi)生處理；

(3)配合醫(yī)療部門做好調(diào)查，排查密切接觸者及間接接

觸者并采取相應(yīng)隔離措施;

(4)協(xié)助調(diào)查的人員必須做好個(gè)體防護(hù)，防止自身感

染；

(5)廣泛開展相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)宣傳，提高員工及學(xué)生對傳

染病的防治意識(shí)和應(yīng)對能力。

公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告應(yīng)至少包括以下內(nèi)

容：

(1)事件情況，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、

人員發(fā)病情況、損失和事件發(fā)生初步原因；

(2)應(yīng)急處置過程；

(3)處置過程中動(dòng)用的應(yīng)急資源；

(4)處置過程遇到的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和吸取的教訓(xùn)；

(5)對預(yù)案的修改完善建議。

8后期處置

(1)事發(fā)單位應(yīng)對受傷人員妥善安置，撫恤傷亡者家

屬；

(2)按事件調(diào)查組的要求，事發(fā)單位應(yīng)接受調(diào)查；

(3)恢復(fù)生產(chǎn)作業(yè)；

(4)應(yīng)急辦公室編寫應(yīng)急總結(jié)，應(yīng)至少包括以下內(nèi)

容：一事件情況，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、

財(cái)產(chǎn)損失、影響范圍、事件發(fā)生初步原因；

應(yīng)急處置過程；一處置過程中動(dòng)用的應(yīng)急資源；

處置過程中遇到的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和吸取的教訓(xùn)；

對應(yīng)急預(yù)案的修改建議。

(5)應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對應(yīng)急總結(jié)、值班記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行

匯總、歸檔，并起草上報(bào)材料；

(6)在應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)需要組織信息發(fā)布，說

明有關(guān)突發(fā)事件處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處

理的安排及預(yù)防改進(jìn)措施等。

9應(yīng)急保障

9.1通信與信息保障

通過有線電話、移動(dòng)電話等通信手段，根據(jù)有關(guān)人員和各

單位的聯(lián)系方式，保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系。

9.2應(yīng)急支援與裝備保障

9.2.1醫(yī)療衛(wèi)生保障

依托XX職工醫(yī)院、人民醫(yī)院，根據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的

特點(diǎn)，組織籌備專用急救藥品、特需藥品、急救器材和物資，

保證應(yīng)急處置和醫(yī)療救護(hù)的及時(shí)性和有效性，最大限度地減少

傷亡、保護(hù)員工健康和生命安全。

9.2.2救援物資保障

依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置要求，依托政府有關(guān)機(jī)