第5課中國古代官員的選拔與管理+高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

選必一《國家制度與社會治理》第二單元

官員的選拔與管理第5課

中國古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理

一個國家的制度實施和社會治理都離不開官員，官員道德水平和能力的不同，很大程度上決定著一個國家的制度和社會治理的效果。中國與西方相互之間也存在著學(xué)習(xí)與借鑒。適應(yīng)了中國古代社會歷史的發(fā)展是民族國家出現(xiàn)和資本主義發(fā)展的結(jié)果在世界形勢發(fā)生急劇變化的情況下對國家治理方式的一種調(diào)整

三課之間既有歷史的時序，也有空間的不同，存在一定的繼承與影響的關(guān)系，體現(xiàn)了時空觀念?？傮w上反映了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力這一唯物史觀。單元綜述選必一第二單元第5課中國古代官員的選拔與管理

選官與治吏——中央集權(quán)下的人才支撐

“官，吏事君也”“吏，治人者也”

習(xí)慣上官吏一般用來形容官員，但在古代“官”與“吏”不同，官就是官，吏就是吏。用今天的話來說，“官”是需要選舉的人員，“吏”就是公務(wù)員。

吏則“不入流”，由長官自己“辟召”，稱幕僚，身份其實是民。吏”的來源卻很復(fù)雜：很多沒有科舉能力的人開始從幕，并形成了固定的群體。師爺是高級幕僚，衙役就是低級幕僚。他們是官府中的“服役人員”，提供知識和技術(shù)性服務(wù)而已。胥吏不能當(dāng)御史（監(jiān)察官），也不能考進(jìn)士。官就是正職，即長官；僚就是副職，即僚屬；吏就是辦事員，即胥吏。

官和僚有品級，叫“品官”；自隋以后，官和僚都由中央統(tǒng)一任命，稱“朝廷命官”，需經(jīng)科舉、軍功得來的。官

.僚.吏

變化:隋唐以前地方屬官由地方長官任命，隋唐以后州郡主要官員皆由中央任免。

影響:加強(qiáng)中央集權(quán);防止地方官員營私舞弊，任人唯親;加強(qiáng)對地方官的管理，提高了地方官員的素質(zhì)。目錄010203從士人到官員的跨越

——古代選官制度的公平較量

從六廉到考課的深化

——古代官員考核制度的日趨嚴(yán)密從監(jiān)察到行政的擴(kuò)張

——古代官員監(jiān)察體系的位卑權(quán)重

【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。從士人到官員的跨越

——古代選官制度的公平較量01【任務(wù)一】梳理中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，注意理解其變化的原因及分析其影響。時期制度標(biāo)準(zhǔn)影響西周至春秋

春秋戰(zhàn)國秦朝

兩漢（漢武帝）魏晉南北朝（曹丕開始推行）隋唐—明清“公門有公，卿門有卿”世官制血緣貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）薦舉功勞制才能（尚賢）或軍功廢除貴族特權(quán)；提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。一定程度促進(jìn)社會階層流動?！耙苑榻獭薄耙岳魹閹煛狈宜枷胨枷胛幕瘜Ｖ聘拍睿骸耙苑榻獭薄耙岳魹閹煛敝赴傩蘸推胀ü倮舳家颉胺ü?、法吏”學(xué)習(xí)律令而為官，后者負(fù)責(zé)宣講法律和君主的旨意。宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。

——《史記?商君列傳》為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)……奪淫民之祿以來四方之士?！獎⑾颉墩f苑》時期制度標(biāo)準(zhǔn)影響西周至春秋世官制血緣貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制才能（尚賢）軍功廢除貴族特權(quán)；提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。秦朝以法為教以吏為師法家思想思想文化專制

兩漢（漢武帝）魏晉南北朝（曹丕開始推行）隋唐—明清察舉制（主）積功勞為官、征辟孝廉（品德）和才能選拔了大批人才,走向制度化；缺乏嚴(yán)密考核機(jī)制，后期操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才。

東漢后期（社會動蕩，缺乏社會基礎(chǔ)），隨著政治的腐敗，察舉不實的現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重?！笞宄錾淼墓倮魝?yōu)榱司S持本家族的利益，“朋黨結(jié)私，背實趨華”。士人為了做官，也投靠依托權(quán)門。

——白壽彝《中國通史》東漢光武帝以德取人東漢順帝以文取人東漢末期以名取人以族取人舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞?！稌x書·段灼傳》時期制度標(biāo)準(zhǔn)影響西周至春秋世官制血緣貴族世代壟斷高官（貴族政治形成）春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制才能（尚賢）軍功廢除貴族特權(quán)；提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。秦朝以法為教以吏為師法家思想思想文化專制

兩漢（漢武帝）察舉制（主）積功勞為官、征辟孝廉（品德和才能）選拔了大批人才,走向制度化；缺乏嚴(yán)密考核機(jī)制，后期操縱在世家大族手中，難以選拔到真正的人才。魏晉南北朝（曹丕開始推行）隋唐—明清

九品中正制家世、道德和才能→只看家世將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后期門閥士族壟斷用人權(quán)，成為其維持特權(quán)的工具，使社會階層固化；形成門閥士族政治?？婆e制才學(xué)考試選官擇優(yōu)錄用

科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進(jìn)士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算【思考】唐代科舉制存在怎樣的局限？兩宋如何“進(jìn)一步發(fā)展完善”？別頭糊名鎖院謄錄“取士不問家世”，程序更嚴(yán)密、公正；錄取人數(shù)大大增加。重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小唐世科舉之柄，專付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者為之助，謂之“通榜”?！檫~《容齋隨筆》故不問東西南北之人，盡聚諸路貢士，混合為一，而惟材是擇。又糊名、謄錄而考之……其無情如造化，至公如權(quán)衡，祖宗以來不可易之制也！——歐陽修科舉制的公平較量唐朝：“工商雜類”不得參與科舉。宋朝：商人及其子女都允許參加科舉?！救蝿?wù)二】分析科舉制下如何進(jìn)行公平的較量？◎已糊名彌封◎拆去糊名彌封◎鎖院制度◎謄錄制度科舉制的公平較量—南北之爭南輕北重唐代進(jìn)士人數(shù)分布宋代進(jìn)士人數(shù)分布原因：北方戰(zhàn)亂，社會動蕩；

經(jīng)濟(jì)重心南移；南北易置1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人，全是南方人，北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿，紛紛指責(zé)主考言目自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復(fù)查結(jié)果，主考官并未舞弊違法。有人上告說劉三吾等人故意以陋卷進(jìn)呈。朱元璋大怒并親自策問，取錄61名。因所錄者全系北方人，故又稱北榜。史稱“南北榜爭”。此事件開明朝分南北取士之先例，此后遂成定制。1425年，明朝實行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的制度，規(guī)定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用?！职?、朱梅蘇著《中國科舉史話》、《明初南北榜案》

然而，按大的區(qū)域錄取畢竟還是會造成各省取中人數(shù)的不均，一些邊遠(yuǎn)省份由于教育的落后甚至出現(xiàn)被科舉取中所“遺漏”的情況。因此，康熙五十一年（1712年），南北卷制度被分省定額取中制度所取代，即按各省應(yīng)試人數(shù)多寡“欽定會試中額”，一直實行到科舉終結(jié)。

——《科舉取才中的南北地域之爭》明朝南北卷制度（P32歷史縱橫）

南北榜事件反映了國家統(tǒng)一下南北平衡的政治要求，是經(jīng)濟(jì)文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性問題。

科舉制度下地域平衡原則（從單一注重考試公平到兼顧地區(qū)公平）的推行，反映了科舉取士的不斷完善?！舅伎肌磕闳绾慰创鞒摹澳媳本碇贫取眔r南北榜爭？經(jīng)濟(jì)南移和政治變遷中的南北地域政治集團(tuán)的益之爭,也即考試公平與區(qū)域公平之爭，不管哪種，實際都在維護(hù)公平。民族與區(qū)域配額相結(jié)合元朝——民族特色與漢化

蒙古人和色目人只試兩場:第一場試經(jīng)問五條，第二場試時務(wù)策一道。南人和漢人要試三場:第一場明經(jīng)經(jīng)疑二問、經(jīng)義一道;第二場古賦、詔誥、章表、內(nèi)科一道;第三場試經(jīng)史時務(wù)策。南人和漢人不僅考試科目多、內(nèi)容廣，而且標(biāo)準(zhǔn)高、難度大?？荚嚳颇亢痛痤}難度公然不同，而由鄉(xiāng)試參加會試的名額以及最終的錄取名額，則絕對“公平”。難度不一名額平均明清：科舉制的異化特點：科目單一，僅有進(jìn)士科；內(nèi)容單一，從四書五經(jīng)命題；形式單一，八股取士；考試程式更為嚴(yán)格?？婆e的作用：材料1：科舉制越是發(fā)展，出身寒門的知識分子通過進(jìn)士出身的就越多。從這個意義上來說，進(jìn)士科才是打破門閥世族的利器?！獎⒔ㄜ姟豆糯袊恼沃贫仁v》材料2：（科舉制）西國莫不慕之，近代漸設(shè)考試以取人才，而為學(xué)優(yōu)則仕之舉?！№t良《西學(xué)考略》【任務(wù)三】（P31思考點）為什么說科舉制是一種更完善的選官制度？結(jié)合材料及所學(xué)分析，全面評價科舉制。局限：明清時期的八股取士束縛了思想；知識階層熱衷追求功名利祿，多缺乏進(jìn)取精神和創(chuàng)造意識的人才，抑制科技進(jìn)步，阻礙了社會的進(jìn)步。積極：1.體現(xiàn)公平公開原則；促進(jìn)官僚政治進(jìn)一步成熟；2.打破門閥士族壟斷，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，加速社會階層流動；3.（選官權(quán)收歸中央）加強(qiáng)中央集權(quán)；4.利于社會重學(xué)風(fēng)氣形成，有利于提高官員文化素質(zhì)和社會文化水平；5.為后世提供借鑒（中國選官、西方文官制度）小結(jié)：中國古代選官制度的演變及趨勢選拔制度在不斷豐富完善，反映出統(tǒng)治階級不同時期的統(tǒng)治需求，總體上適應(yīng)了社會發(fā)展的階段性要求，本質(zhì)上維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益。1.選官標(biāo)準(zhǔn)：由家世門第到才學(xué)2.選官方式主觀認(rèn)定（推選）走向客觀選拔（公開考試）：

(趨向嚴(yán)密、科學(xué))3.

選官權(quán)力：從地方逐漸收歸中央4.選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大、官員素質(zhì)不斷提高5.形式：逐漸單一、走向僵化6.程序(趨勢）：逐步制度化、體系化、公平化、公開化從六廉到考課的深化

——古代官員考核制度的日趨嚴(yán)密02朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢魏晉隋唐兩宋明朝清朝上計制（御史）每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)大

多流

于

形

式

尚書省吏部

每年九品以上官員品德和才能官員升降的依據(jù)考滿考察任職期滿的官員三年(初考）六年（再考）九年（通考）分三等，官員升降調(diào)的依據(jù)三年外地官員（朝覲考察）六年京官（京察）查處官員貪、酷和不作為京察大計三年京官外省文官官員獎懲的依據(jù)考課制度一察：品官以上理政能術(shù)。二察：官人貪殘害政。三察：豪強(qiáng)奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。四察：水旱蟲災(zāi)，不以實言，枉征賦役，及無災(zāi)妄蠲免者。五察：部內(nèi)盜賊，不能窮逐，隱而不申者。六察：德行孝悌，茂才異行，隱不貢者。隋煬帝的考核標(biāo)準(zhǔn)康熙二十二年的“大計”：“貪酷”104人；“不謹(jǐn)”293人；“罷軟”45人；“年老”117人；“浮躁”43人?！鞍朔ā保骸柏潯薄翱帷薄安恢?jǐn)”，即行止有虧，敗倫傷化；“罷軟”，即庸怯無能；“浮躁”，即輕佻狂妄；“才力不及”，即無法勝任?！澳昀稀?、“有疾”。其中凡不謹(jǐn)、罷軟者革職處分，浮躁者降一級使用，才力不及降二級使用，年長、有疾者則令休致、免職退休。【任務(wù)四】梳理秦漢以來的官員考核的變化，歸納其總體趨勢或特點？趨勢或特點：①考核標(biāo)準(zhǔn)從單一性發(fā)展到綜合性（道德、才能與功績相結(jié)合）；②對象：考核對象逐步合理分類；③機(jī)構(gòu)：日趨專業(yè)化、健全；④流程：逐漸完善、嚴(yán)密。P34學(xué)習(xí)拓展：談?wù)勀銓己酥贫鹊目捶??？己耸且粋€制度體系，也是一個治理體系。

張居正認(rèn)識到，立法不難，難的是有法必行。不要只聽一個人說什么，而是要看他做事有沒有成效。如果國家對所安排的事情沒有考核制度，君主心里對全局也不清楚，那么人人都會心懷僥幸，不去認(rèn)真落實。這種情況下即使把古代的圣賢請出來，恐怕也做不成什么事。

因此，考核制度在國家管理中有著重要作用，不僅要建立相關(guān)考核制度，還要使考核制度落實。中國古代從秦漢至明清考核制度的嚴(yán)密，正是其重要性的表現(xiàn)。從監(jiān)察到行政的擴(kuò)張

——古代官員監(jiān)察體系的位卑權(quán)重03三、中國古代官員的監(jiān)察制度朝代中央地方秦朝漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝御史大夫監(jiān)御史御史大夫刺史御史臺（御史大夫）（唐太宗）10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察御史臺、臺諫合一四監(jiān)司、通判御史臺行御史臺、肅政廉訪司都察院（監(jiān)察御史）六科給事中（合稱“科道”）御史巡按各省都察院