政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法目錄contents辦法背景與目的招標(biāo)投標(biāo)基本原則招標(biāo)程序及要求投標(biāo)程序及要求開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序監(jiān)督管理及法律責(zé)任01辦法背景與目的隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和財政支出的不斷增加，政府采購規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對采購活動的規(guī)范性、透明度和效率提出了更高要求。為了規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)行為，提高采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，制定本辦法。背景介紹招標(biāo)投標(biāo)管理的需求政府采購制度的發(fā)展通過明確招標(biāo)投標(biāo)程序、評審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等方面的要求，確保政府采購活動的公平、公正和透明。規(guī)范采購程序簡化審批手續(xù)、優(yōu)化采購流程、縮短采購周期，降低采購成本，提高采購效率。提高采購效率鼓勵供應(yīng)商積極參與政府采購活動，促進(jìn)市場競爭，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給。促進(jìn)市場競爭目的與意義本辦法適用于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物和服務(wù)的行為。適用范圍包括采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等參與政府采購活動的各方當(dāng)事人。其中，采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；采購代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)和依法設(shè)立的其他采購代理機(jī)構(gòu)；供應(yīng)商是指向采購人提供貨物和服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。適用對象適用范圍及對象02招標(biāo)投標(biāo)基本原則公開、公平、公正原則指評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中應(yīng)客觀、公正地對待所有投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，不得有任何主觀傾向或不當(dāng)行為。公正原則指政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)對外公開，以保證潛在投標(biāo)人能夠知情并參與競爭。公開原則指所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)享有平等的權(quán)利和機(jī)會，不受任何歧視或偏見。公平原則政府采購貨物和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)充分引入市場競爭機(jī)制，通過廣泛邀請潛在投標(biāo)人參與競爭，以獲得更優(yōu)質(zhì)、更經(jīng)濟(jì)的貨物和服務(wù)。充分競爭所有潛在投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)處于平等競爭的地位，不得因地域、行業(yè)、所有制類型等因素而受到限制或歧視。平等競爭在招標(biāo)投標(biāo)活動中，應(yīng)鼓勵投標(biāo)人提供具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的貨物和服務(wù)，以滿足政府采購的需求并推動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新競爭性原則誠實(shí)守信投標(biāo)人在投標(biāo)過程中應(yīng)遵守誠實(shí)守信的原則，不得提供虛假信息、隱瞞真相或進(jìn)行其他欺詐行為。履約信譽(yù)投標(biāo)人在中標(biāo)后應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，保證貨物和服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量和交貨期等符合合同要求，樹立良好的履約信譽(yù)。違法失信懲戒對于在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法失信行為的投標(biāo)人，應(yīng)采取相應(yīng)的懲戒措施，如限制其參與政府采購活動、降低其信用等級等。誠實(shí)信用原則03招標(biāo)程序及要求公開招標(biāo)通過發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，具有廣泛的競爭性。邀請招標(biāo)通過向特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)，適用于具有特殊性、只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物和服務(wù)。招標(biāo)方式選擇招標(biāo)文件編制與發(fā)布招標(biāo)文件內(nèi)容包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、投標(biāo)文件格式等。招標(biāo)文件發(fā)布通過指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，確保潛在投標(biāo)人能夠及時獲取招標(biāo)信息。向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)。投標(biāo)邀請對投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查，包括資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等方面，確保投標(biāo)人具備履行合同的能力。同時，要避免歧視性和排他性條款，確保公平競爭。資格審查投標(biāo)邀請與資格審查04投標(biāo)程序及要求投標(biāo)文件應(yīng)包括：投標(biāo)函、投標(biāo)一覽表、技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述、商務(wù)和技術(shù)偏差表、投標(biāo)保證金、有關(guān)資格證明文件、圖紙等。投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的格式、內(nèi)容和順序編制，逐頁標(biāo)注連續(xù)頁碼并裝訂成冊。投標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)文件內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得作出虛假聲明或承諾。投標(biāo)文件組成與要求投標(biāo)保證金繳納與退還01投標(biāo)保證金應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)按照招標(biāo)文件要求的方式繳納，否則將被視為無效投標(biāo)。02未中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還。03中標(biāo)人的投標(biāo)保證金將在簽訂合同并提交履約保證金后退還。輸入標(biāo)題02010403投標(biāo)有效期及修改撤回規(guī)定投標(biāo)文件應(yīng)在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)保持有效，過期將自動失效。投標(biāo)人修改或撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求提交修改后的投標(biāo)文件或撤回通知，并保證修改或撤回后不影響投標(biāo)文件的完整性和符合性。如確需修改或撤回投標(biāo)文件，應(yīng)在投標(biāo)截止時間前以書面形式通知招標(biāo)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得要求撤銷或修改其投標(biāo)文件。05開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)程序按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)進(jìn)行開標(biāo)，確保公開、透明。開標(biāo)時間地點(diǎn)對開標(biāo)過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、投標(biāo)文件密封情況等。開標(biāo)過程記錄核實(shí)投標(biāo)人的身份和資格，確保其符合招標(biāo)文件要求。投標(biāo)人身份核實(shí)開標(biāo)程序及要求評標(biāo)委員會組建由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)評標(biāo)活動。評標(biāo)專家選取從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家，確保其獨(dú)立、公正。評標(biāo)委員會職責(zé)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件的符合性、商務(wù)和技術(shù)方案的優(yōu)劣等，并出具評標(biāo)報告。評標(biāo)委員會組建與職責(zé)中標(biāo)結(jié)果公示在指定媒體上公示中標(biāo)結(jié)果，接受社會監(jiān)督。中標(biāo)通知書發(fā)出向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。合同簽訂與履行中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，并按照合同約定履行義務(wù)。中標(biāo)結(jié)果公示與通知03020106監(jiān)督管理及法律責(zé)任123各級財政部門依法履行對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)，包括制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、處理投訴等。明確監(jiān)督管理職責(zé)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的政府采購信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和監(jiān)管協(xié)同。建立信息共享機(jī)制建立政府采購信用管理制度，對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的各方主體進(jìn)行信用評價，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化信用管理監(jiān)督管理機(jī)制建立對違反政府采購法律法規(guī)的行為，各級財政部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，包括警告、罰款、沒收違法所得、取消投標(biāo)資格等。嚴(yán)肅查處違法行為建立健全與審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)動機(jī)制，共同打擊政府采購領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動對查處的典型違法違規(guī)案例進(jìn)行公開曝光，形成有效的震懾和警示作用。公開曝光典型案例違法違規(guī)行為處理措施