耕地保護和糧食安全

耕地保護與糧食安全指導老師：xxx姓名：xxx大綱1、糧食安全及其我國具體情況分析2、耕地及我國耕地保護的原因3、我國耕地現(xiàn)狀問題分析以及建議4、以云南08年為例的耕地總量動態(tài)分析5、區(qū)域規(guī)劃耕地預測及耕地保護量計算6、關于耕地保護的反思1、糧食安全內(nèi)涵：確保所有的人在任何時候既買得到又買得起他們所需的基本食品。（量與價的范疇）糧食安全不僅關系國民生活水平的提高，而且還影響到各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食的主要用處口糧（主要作用）飼料用糧工業(yè)用糧醫(yī)藥用糧我國糧食安全分析目前我國已基本解決糧食自給問題。但是隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，耕地面積不斷減少，而糧食需求總量卻隨著人口數(shù)量上持續(xù)增長。糧食價格不斷上漲，在未來一段時間內(nèi)，糧食安全會受到很大的影響。

就食物需求而言，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的標準，每人每年220kg糧食就能基本滿足人類的營養(yǎng)需求，但這不過是個底限，實際人均營養(yǎng)水平往往要高于這一標準，據(jù)此聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.8畝的警戒線。從歐美等發(fā)達國家的情況看，1999年全年的人均營養(yǎng)供應量折合糧食在315～375kg之間。綜合國內(nèi)有關學者的研究我國的人均糧食需求量定在400kg/人。2、什么是耕地耕地指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地），還包括一些以種植農(nóng)作物為主，間有零星樹木的土地，平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂也屬于耕地的范疇。為什么要保護耕地

保護耕地來源于人類對耕地的糧食生產(chǎn)的需求上。耕地糧食生產(chǎn)能夠滿足人類的基本食物需求。人們生存的基本糧食需求總量構(gòu)成了糧食安全總量，保證這部分的糧食供給必須要確保對應量的耕地資源。1、歷史原因：我國是人口眾多，能否解決溫飽一度是我國亟待解決的問題之一。2、現(xiàn)實原因；我國耕地嚴重不足，人均耕地面積遠遠低于世界的平均水平。(數(shù)據(jù))全球中國警戒線人均面積3.51.40.8我國的人均糧食需求量定在400kg/人那么人均耕地必須保證在1.45畝以上。然而我國的實際人均耕地面為1.4畝，處于警戒線的邊緣，保護耕地資源很有必要，而且要作為我國的糧食安全戰(zhàn)略來實施。3、我國耕地資源的現(xiàn)狀1.人均耕地占有量低(全國人均1.4畝，四川、湖北1.25、1.32)；2.耕地分布不均勻（內(nèi)蒙古人5.61，上海0.37。長江流域及其以南地區(qū)，水資源80%，但是耕地只占38%；淮河流域及其以北地區(qū)，水資源20%，但是耕地卻只占62%）；3.耕地質(zhì)量總體水平較低（中低產(chǎn)田占耕地總量的2/3以上）；4.耕地退化嚴重，受水土流失、沙化、鹽堿化等影響耕地面積日趨增大；（0.91億畝耕地的坡度在25度以上，13.6%的耕地坡度在15以上；全國30%的耕地受到水土流失的危害；干旱、半干旱地區(qū)的耕地有40%出現(xiàn)不同程度的退化。）5.近年來耕地面積大量減少（1986-1995年，全國凈減耕地近億畝，年均減少耕地1千萬畝）

；6.后備耕地資源嚴重不足。耕地資源保護問題1.基本制度缺陷所有權(quán)虛設（城鄉(xiāng)土地單向流動），處置權(quán)缺乏（無出讓、轉(zhuǎn)讓和抵押權(quán)

），發(fā)展權(quán)受限，收益權(quán)不公；2.耕地非農(nóng)化門檻太低即征地費用遠遠低于城鎮(zhèn)土地出讓金，使得這成為地方政府的一項財政收入；3.農(nóng)戶對耕地不夠重視

在更大的利益誘惑下更多的農(nóng)戶會選擇放棄耕作，走向城市，這使得大量耕地撂荒；4.中央政府和地方政府的在建設用地審核方面的行為失靈

地方與中央利益存在差異；5.耕地保護責任主體的模糊和缺失保護監(jiān)督機制不完善，缺乏廣泛的社會監(jiān)督機制；6.缺乏一個完善的耕地整治平臺

缺乏包括資金和相應的政策支持。耕地保護制度政策體系耕地保護的建議耕地保護的關鍵是提高農(nóng)戶、中央以及地方政府對耕地價值的認可：第一，完善土地制度

明確土地所有權(quán)，完善土地處置和發(fā)展權(quán)，平等土地收益權(quán)；第二，提高征用農(nóng)用地的費用

提高耕地費非農(nóng)化的門檻，破除城鎮(zhèn)用地的霸權(quán)主義；第三，完善家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包責任制和強化耕地占補平衡管理

強化農(nóng)戶耕地保護責任；第四，嚴格執(zhí)行建設用地審核

將耕地保護提升到戰(zhàn)略的地位；第五，建立中央和地方權(quán)責對等的土地管理責任制度

嚴格耕地保護執(zhí)法；第六，完善的耕地整治平臺

增加耕地的來源，從源頭上形成源源不斷的供給機制。4、耕地總量的動態(tài)平衡耕地總量=基期耕地存量-（耕地災毀+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少+建設用地占用）+（農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加+土地開發(fā)+土地整治+土地復墾）狹義的耕地總量的動態(tài)平衡是指耕地數(shù)量上的總量動態(tài)平衡，即耕地的增加與減少的凈流量動態(tài)趨于零。廣義上的耕地動態(tài)平衡還包括質(zhì)量方面—即耕地耕地質(zhì)量上的動態(tài)平衡，即由于人口的增加和非農(nóng)業(yè)建設用地擴大的必然趨勢，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最根本的出路在于提高土地生產(chǎn)力，而土地生產(chǎn)力的基礎是土地的肥力，因此在保護耕地過程中，要保護耕地過程中，要保護生產(chǎn)條件好的耕地不被占用；增加的新開發(fā)土地的生產(chǎn)力要與被占用地生產(chǎn)力至少持平；同時，盡可能提高現(xiàn)存耕地的生產(chǎn)力。云南耕地減少及其主要去向

云南耕地增加及其主要來源云南耕地動態(tài)平衡情況(2008年)耕地總量=基期耕地存量-（耕地災毀+農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少+建設用地占用）+（農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加+土地開發(fā)+土地整治+土地復墾）=9141.6-（7.8+40.4+12.0）+(0.7+14.1+1.5+3.3+6.1)=9141.6-63.4+25.7=9103.9（萬畝）可以看出2008年云南的耕地是在減少的。5、基于增減指標分析的耕地預測

在分析規(guī)劃期間耕地增減因素的基礎上確定耕地量。其預測模型可采用以下公式：式中：——規(guī)劃末期年耕地需求量（公頃）；——規(guī)劃基期年耕地面積（公頃）；——規(guī)劃期間土地整理增加耕地面積（公頃）；——規(guī)劃期間土地復墾增加耕地面積（公頃）——規(guī)劃期間土地開發(fā)增加耕地面積（公頃）；——規(guī)劃期間各類建設占用耕地面積（公頃）；——規(guī)劃期間生態(tài)退耕面積（公頃）；——規(guī)劃期間災毀耕地面積（公頃）；——規(guī)劃期間農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整凈增（或凈減）耕地面積（公頃）。耕地保護量的計算區(qū)域耕地保護預測方法：首先預測人口數(shù)、然后根據(jù)人均糧食占有量、糧食凈調(diào)入或調(diào)出量、糧食平均單產(chǎn)、復種指數(shù)以及糧播比等數(shù)據(jù)進行處理，計算出區(qū)域保護耕地量。式中:S為研究期末期耕地需求量(萬hm2)；V為研究期末期糧食需求量(kg)；Y為研究期末期糧食單產(chǎn)(kg/hm2)；H為研究期末期耕地復種指數(shù)(%)；L為研究期末期糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比例(%)。P為研究期末期人口總量(萬人)；F為研究期末期人均應有糧食量(kg/人)；M為研究期末期糧食凈調(diào)入(+)或凈調(diào)出(-)量(kg)。18億畝耕地保護的依據(jù)基于糧食安全目標的中國耕地需求量的預測（步驟）總?cè)丝谥笜说拇_定：2020年14.5億人均糧食需求量指標的確定：2020年400公斤（初步小康型下限）糧食自給率指標的確定：按100%、95%、90%和85%來確定耕地年糧食平均單產(chǎn)指標的確定：2020年7387.2千克/公頃糧播比例指標的確定：2020年采用蔡玉梅等的預測數(shù)即62%耕地需求量的預測:在糧食自給率為100%條件下耕地需求量大1.27億公頃（19.0億畝），而糧食自給率為95%條件下耕地需求量大1.20億公頃（18.0億畝），若糧食自給率為95%條件下耕地需求量大1.14億公頃（17.1億畝）6、關于耕地保護的反