國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定

國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定

我國是社會(huì)主義的國家，我國的建立是有規(guī)劃的建立，全國各地區(qū)各企業(yè)的生產(chǎn)和建立工作都必需聽從國家的統(tǒng)一規(guī)劃，決不行以違反國家的統(tǒng)一規(guī)劃。我們現(xiàn)行的工業(yè)治理體制根本上是符合這種要求的。但是，從目前狀況看來，現(xiàn)行工業(yè)治理體制方面存在著兩個(gè)主要的缺點(diǎn)。一個(gè)是有些企業(yè)相宜于交給地方治理的，現(xiàn)在還由中心工業(yè)部門直接收理；同時(shí)地方行政機(jī)關(guān)對于工業(yè)治理中的物資安排、財(cái)務(wù)治理、人事治理等等方面的職權(quán)太小。另一個(gè)是企業(yè)主管人員對于本企業(yè)的治理權(quán)限太小，工業(yè)行政部門對于企業(yè)中的業(yè)務(wù)管得過多。這兩個(gè)主要缺點(diǎn)限制了地方行政機(jī)關(guān)和企業(yè)主管人員在工作方面的主動(dòng)性和積極性。在國家的統(tǒng)一規(guī)劃以內(nèi)，給地方政府和企業(yè)以肯定程度的因地制宜的權(quán)力，是完全必要的。這種國家統(tǒng)一規(guī)劃范圍內(nèi)的地方政府和企業(yè)的肯定程度的機(jī)動(dòng)權(quán)力，正是為了因地制宜地完成國家的統(tǒng)一規(guī)劃，這是國家統(tǒng)一規(guī)劃所必需的。為了適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方政府在工業(yè)治理方面的權(quán)限和企業(yè)主管人員對企業(yè)內(nèi)部的治理權(quán)限，國務(wù)院現(xiàn)作以下的規(guī)定。

第一、適當(dāng)擴(kuò)大?。ㄊ校┳灾螀^(qū)治理工業(yè)的權(quán)限

一、調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)的隸屬關(guān)系，把目前由中心直接收理的一局部企業(yè)，下放給省（市）自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，作為地方企業(yè)。

現(xiàn)在屬于輕工業(yè)部和食品工業(yè)部的企業(yè)，除了若干企業(yè)必需由中心治理的以外，大局部企業(yè)都下放給省（市）、自治區(qū)治理。紡織工業(yè)先下放一小局部，以后依據(jù)詳細(xì)狀況，再定大局部下放的步驟。

重工業(yè)各部門所屬的企業(yè)，但凡屬于大型礦山、大型冶金企業(yè)、大型化工企業(yè)、重要煤炭基地、大電力網(wǎng)、大電站、石油采煉企業(yè)、大型和周密的機(jī)器、電機(jī)和儀表工廠、軍事工業(yè)以及其他技術(shù)簡單的工業(yè)，照舊歸中心各工業(yè)部門治理。除此以外，其他工廠凡屬可以下放的，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)狀況，逐步下放。

森林工業(yè)部所屬的企業(yè)，除個(gè)別單位需要由部直接收理的以外，其余全部下放。

交通部治理的一局部港口和企業(yè)下放。

建筑企業(yè)中的土建局部，在很多地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步下放，由地方統(tǒng)一治理。

中心各有關(guān)的工業(yè)、交通部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述原則，同地方政府協(xié)商，提出下放企業(yè)的名單，報(bào)告國務(wù)院批準(zhǔn)以后，實(shí)行下放。

一切仍歸中心各部管轄的企業(yè)，都實(shí)行以中心各部為主的中心和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)地方對中心各部所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)視。

二、增加各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)人民委員會(huì)在物資安排方面的權(quán)限。

中心各部所屬企業(yè)、地方所屬企業(yè)（包括地方所屬的公私合營企業(yè)）和商業(yè)系統(tǒng)這三個(gè)方面所需要的物資，不管是國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)所管的全國統(tǒng)一安排的物資（以下簡稱統(tǒng)配物資），或者是中心各部所管的統(tǒng)一安排物資（以下簡稱部管物資），照舊各按原來系統(tǒng)申請和安排。地方國營、地方公私合營企業(yè)所需要的物資由?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)統(tǒng)一申請和安排。但是，省（市）、自治區(qū)人民委員會(huì)，對于在省（市）、自治區(qū)范圍以內(nèi)的中心企業(yè)、地方企業(yè)和地方商業(yè)機(jī)關(guān)為本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所申請安排的物資，在保證完成國家規(guī)劃的條件下，有權(quán)依據(jù)當(dāng)?shù)氐臓顩r和需要的緩急，在各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)展數(shù)量、品種和使用時(shí)間方面的調(diào)劑；各個(gè)系統(tǒng)的企業(yè)，都要聽從這種調(diào)劑。

中心各部全部的供給全國需要的物資，不管是存放在某地企業(yè)內(nèi)的或者是倉庫中的，當(dāng)?shù)厥。ㄊ校⒆灾螀^(qū)一般不能調(diào)動(dòng)使用。假如當(dāng)?shù)卣笳{(diào)用，必需取得中心主管部門的同意。軍用產(chǎn)品所用的特別原材料，地方政府要求調(diào)用的時(shí)候，也必需取得中心主管部門的同意。

?。ㄊ校?、自治區(qū)治理的企業(yè)所生產(chǎn)的統(tǒng)配物資和部管物資，假如生產(chǎn)數(shù)量超過了國家規(guī)劃規(guī)定數(shù)量，超過規(guī)劃的局部。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)肯定比例提成，自行支配使用，但是原定的品種規(guī)劃不能轉(zhuǎn)變。中心各部所屬企業(yè)的超過規(guī)劃的產(chǎn)品，除了中心指定的少數(shù)企業(yè)和少數(shù)產(chǎn)品品種以外，地方政府也可以根據(jù)中心批準(zhǔn)的比例分成。

各?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)要求中心各部所屬機(jī)械制造企業(yè)超額生產(chǎn)時(shí)，為了避開盲目增產(chǎn)，其超額生產(chǎn)的品種，假如用于國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)統(tǒng)一安排或者在部管范圍內(nèi)的，需要得到中心各有關(guān)機(jī)械工業(yè)部門的同意。

三、原來屬于中心各部治理現(xiàn)在下放給地方政府治理的企業(yè)，全部利潤的百分之二十歸地方所得，百分之八十歸中心所得。

但凡屬于其次機(jī)械工業(yè)部、郵電部、鐵道部、對外貿(mào)易部外銷局部和民航局等部門的企業(yè)和大型礦山、大型冶金、大型化工、大型煤礦、大電力網(wǎng)、石油采煉、大型機(jī)器和電機(jī)的制造等企業(yè)以及長江、沿?？缡〗?jīng)營的航運(yùn)企業(yè)，地方政府不參加利潤分成；除此以外，全部照舊屬于中心各部治理的其他企業(yè)，例如紡織企業(yè)，地方政府也可以分得全部利潤的百分之二十。

全部地方政府參加利潤分成的企業(yè)，上述規(guī)定的二八分成的比例，三年不變。

但凡屬于原來由地方治理的企業(yè)，其全部利潤，照舊歸地方政府所得。

四、在人事治理方面，增加地方的治理權(quán)限。但凡屬于中心各部下放給地方政府治理的企業(yè)，在大事治理方面，都根據(jù)地方企業(yè)辦理。各省（市）、自治區(qū)對仍歸中心各部管轄的企業(yè)的全部干部，在不減弱主要廠礦的條件下，可以進(jìn)展適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。但是，國務(wù)院治理范圍的干部，地方要求調(diào)動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)。各主管工業(yè)部門治理范圍的干部，地方調(diào)動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)同主管部門協(xié)商。在調(diào)動(dòng)干部尤其是調(diào)動(dòng)高級技術(shù)人員的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)留意干部原來的專業(yè)，照看到某些干部在他的工作崗位上要有肯定期間的穩(wěn)定性。

中心各部所屬的企業(yè)和分駐各地的治理機(jī)構(gòu)，有關(guān)編制定員工作，應(yīng)當(dāng)受當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)視。

其次、適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)主管人員對企業(yè)內(nèi)部的治理權(quán)限

一、在規(guī)劃治理方面削減指令性的指標(biāo)，擴(kuò)大企業(yè)主管人員對規(guī)劃治理的職責(zé)。

在生產(chǎn)規(guī)劃方面，原來由國務(wù)院規(guī)定的非經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)變的指令性的指標(biāo)共有十二個(gè)，即：總產(chǎn)值、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、新種類產(chǎn)品試制、重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、本錢降低率、本錢降低額、職工總數(shù)、年底工人到達(dá)數(shù)、工資總額、平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率、利潤，現(xiàn)在把國務(wù)院指令性的指標(biāo)減為四個(gè)，即：（一）主要產(chǎn)品產(chǎn)量，（二）職工總數(shù)，（三）工資總額，（四）利潤。其余八個(gè)指標(biāo)，在一般狀況下，都作為非指令性的指標(biāo)。這些非指令性的指標(biāo)，在下達(dá)規(guī)劃和上報(bào)規(guī)劃的時(shí)候，照舊和四個(gè)指令性指標(biāo)一樣，全部列入規(guī)劃，作為計(jì)算依據(jù)，但是，企業(yè)在執(zhí)行中可以依據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)展修改。對于非指令性指標(biāo)的修改以后的方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)告有關(guān)部、局備案。

除了國務(wù)院規(guī)定的四個(gè)指令性的指標(biāo)以外，各工業(yè)部可以依據(jù)企業(yè)的特別需要，增加個(gè)別指令性的指標(biāo)，例如新種類產(chǎn)品試制、重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)定額、本錢降低率，等等。各?。ㄊ校?、自治區(qū)人民委員會(huì)也可以依據(jù)當(dāng)?shù)匦枰?，對自己所屬企業(yè)增加個(gè)別指令性的指標(biāo)，例如規(guī)定在省（市）、自治區(qū)范圍內(nèi)平衡的某種產(chǎn)品的產(chǎn)量。

在根本建立規(guī)劃方面，國務(wù)院一九五七年規(guī)定的指令性指標(biāo)是四個(gè)，即：（一）總投資額，（二）限額以上工程，（三）動(dòng)用生產(chǎn)力量，（四）建筑安裝工作量。今后照舊根據(jù)這四個(gè)指令性指標(biāo)執(zhí)行。建筑安裝部門的勞開工資指標(biāo)，照舊根據(jù)過去規(guī)定辦理。各?。ㄊ校?、自治區(qū)對子地方根本建立投資的使用，在保證完成上述指令性指標(biāo)的條件下，在國務(wù)院核定的地方投資總額以內(nèi)，可以對建立工程、建立進(jìn)度等等方面進(jìn)展調(diào)劑。

國家規(guī)劃只規(guī)定年度規(guī)劃。關(guān)于季度、月度規(guī)劃，那些企業(yè)應(yīng)當(dāng)由主管的部、局規(guī)定，那些企業(yè)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自行制定，都由各主管部門依據(jù)詳細(xì)狀況，作出打算。

簡化規(guī)劃編制程序。由現(xiàn)行的兩次下達(dá)、兩次上報(bào)的編制過程改為兩次下達(dá)、一次上報(bào)，就是先由上而下的頒發(fā)掌握數(shù)字，然后由下而上的編制規(guī)劃草案，最終由上而下的下達(dá)規(guī)劃。年度規(guī)劃力求在年前十一月份大致確定，規(guī)劃下達(dá)以后，一般不再修改。堅(jiān)決精簡現(xiàn)行表報(bào)。

二、國家和企業(yè)實(shí)行利潤分成，改良企業(yè)的財(cái)務(wù)治理制度。企業(yè)的利潤，由國家和企業(yè)實(shí)行全額分成。分成的基數(shù)依據(jù)各工業(yè)部門第一個(gè)五年規(guī)劃期間領(lǐng)取的四項(xiàng)費(fèi)用（技術(shù)組織措施費(fèi)用、新種類產(chǎn)品試制費(fèi)用、勞動(dòng)愛護(hù)費(fèi)用、零星購置費(fèi)用），加上企業(yè)嘉獎(jiǎng)基金，再加上百分之四十的超規(guī)劃利潤，把各部所領(lǐng)取的這三筆收入與工業(yè)部門在同一時(shí)期所實(shí)現(xiàn)的全部上繳利潤，以部為單位，分別算出比例。例如各工業(yè)部所領(lǐng)取的三筆收入共占各該工業(yè)部上繳利潤的百分之幾，就把這個(gè)比例分別作為各工業(yè)部的固定分成比例。以后年度預(yù)算中，國家不再撥付四項(xiàng)費(fèi)用和企業(yè)嘉獎(jiǎng)基金，全部這些費(fèi)用，統(tǒng)由利潤固定分成中解決。分成比例確定以后，三年不變。每年依據(jù)實(shí)現(xiàn)的利潤，計(jì)算分成數(shù)額。各工業(yè)部對于所屬企業(yè)依據(jù)上述原則和詳細(xì)狀況，分別確定各個(gè)不同的分成比例，實(shí)現(xiàn)國家和企業(yè)在利潤方面的分成。但是，各工業(yè)部可以在自己直屬各企業(yè)的全局部成所得中集中一局部作為企業(yè)間調(diào)劑之用。各?。ㄊ校┳灾螀^(qū)的工業(yè)治理部門也可以在它直屬企業(yè)（包括中心下放企業(yè)）所得的利潤分成中，抽出一局部，作為當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)間調(diào)劑之用。

國防企業(yè)中新種類產(chǎn)品試制費(fèi)用，以及其他企業(yè)的特別重要的新種類產(chǎn)品的試制費(fèi)用，假如超過本企業(yè)負(fù)擔(dān)力量，由主管部門另行撥付。

由于公私合營企業(yè)過去對四項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)嘉獎(jiǎng)基金、超規(guī)劃利潤分成等等沒有像國營企業(yè)那樣的規(guī)定，而且公私合營企業(yè)中以中小型企業(yè)為多，因此在實(shí)行企業(yè)的利潤分成的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)對公私合營企業(yè)的分成基數(shù)和分成方法，進(jìn)展特地討論，定出相宜的方法，企業(yè)在使用分成所得的時(shí)候，必需把其中的大局部用于生產(chǎn)事業(yè)方面，同時(shí)，適當(dāng)?shù)卣湛吹铰毠じ＠矫妗?/p>

取消現(xiàn)行的某些不