安全生產(chǎn)預(yù)案編制與演練

應(yīng)急預(yù)案編制與演練知識(shí)1請(qǐng)勿在教室內(nèi)吸煙上課時(shí)間請(qǐng)勿：--接、打電話--交談其他事宜--隨意進(jìn)出教室上課時(shí)間歡迎：--提問題和積極回答問題--隨時(shí)指出授課內(nèi)容的不當(dāng)之處謝謝合作

參加培訓(xùn)須知2一、什么是應(yīng)急救援預(yù)案

應(yīng)急救援預(yù)案是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，評(píng)估了事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的、科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。3

應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案具有以下特點(diǎn)：復(fù)雜性權(quán)威性技術(shù)性時(shí)新性程序性4應(yīng)急預(yù)案的分類（1）按針對(duì)物質(zhì)分多災(zāi)害單種危險(xiǎn)（2）按責(zé)任主體分政府預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案（3）按行政區(qū)域分國(guó)家級(jí)預(yù)案省級(jí)預(yù)案地區(qū)/市級(jí)預(yù)案縣、市級(jí)預(yù)案企業(yè)級(jí)預(yù)案!5（4）企業(yè)按影響范圍分車間級(jí)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案集團(tuán)級(jí)預(yù)案集團(tuán)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車間預(yù)案1車間預(yù)案2車間預(yù)案n……6二、應(yīng)急救援體系

應(yīng)急體系的總的目標(biāo)是：控制事態(tài)發(fā)展、保障生命財(cái)產(chǎn)安全、恢復(fù)正常狀態(tài)。一個(gè)完整的應(yīng)急體系由：組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)四部分構(gòu)成。7標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急救援體系(4X4)法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)行機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府令標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)8三、我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析1、我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案發(fā)展現(xiàn)狀

在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面，……取得了明顯成效。一是各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的救援效果；二是應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系進(jìn)一步完善；三是應(yīng)急管理和應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。同時(shí)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題。一是應(yīng)急救援裝備水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了應(yīng)急工作的需要；二是一些地方和企業(yè)處置突發(fā)事故不當(dāng)，致使災(zāi)難擴(kuò)大；三是一些地方和企業(yè)應(yīng)對(duì)……事故方面重視不夠，沒有制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案。下一步，一是加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)；二是要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成整體合力；三是加強(qiáng)溝通配合；四是要帶著感情去工作。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員第三次會(huì)議-王德學(xué)08、2、392、我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析102.1我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析1)我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案在“縱向”方面存在脫節(jié)問題；在“橫向”方面存在關(guān)聯(lián)度不夠問題。2)覆蓋面不廣的問題，一些大企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的較好，還有相當(dāng)一部分中小企業(yè)還未編制應(yīng)急預(yù)案。3)質(zhì)量不高的問題，一些企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際，沒有可操作性，根本就不能應(yīng)急。4)部分大企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案，但沒有形成體系；或總部有應(yīng)急預(yù)案下屬企業(yè)沒有預(yù)案；或下屬企業(yè)有應(yīng)急預(yù)案總部卻沒有應(yīng)急預(yù)案。概述：112.1我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析（續(xù)）5)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案在發(fā)布后，培訓(xùn)、宣傳工作跟不上，沒有告知公眾，企業(yè)員工和社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急預(yù)案不了解、不掌握，有些是紙上談兵。6)部分企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)部上下級(jí)脫節(jié)嚴(yán)重，且與地方政府及部門預(yù)案不銜接。7)相對(duì)來說，企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，輕視應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練工作；企業(yè)重視應(yīng)急預(yù)案綜合演練，輕視桌面演練。8)無論是政府，還是企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，普遍缺乏應(yīng)急專業(yè)人才，這是制約我國(guó)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。122.1我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題及分析（續(xù)）9)相對(duì)來說，政府抓企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)比較緊，政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)抓得較松。10)政府對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的支持、扶持力度不夠，這是廣大中小企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作較慢的一個(gè)基本原因。11)政府雖然頒布了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，但在如何結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況來編制應(yīng)急預(yù)案還存在不少尚未解決的問題。12)在如何提高企業(yè)編制、培訓(xùn)與演練應(yīng)急預(yù)案的積極性方面，政府過多采用了行政手段；對(duì)如何綜合采用法律、行政與經(jīng)濟(jì)手段方面研究還不夠。132、2應(yīng)急預(yù)案編制方面：存在問題缺乏專業(yè)人才。在《導(dǎo)則》與企業(yè)實(shí)際結(jié)合這個(gè)問題上，急需解決“責(zé)任”問題。適應(yīng)性、操作性和有效性不強(qiáng)。對(duì)策建立應(yīng)急預(yù)案編制人才“門檻”制度及考核辦法。出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，解決各級(jí)安全管理人員“責(zé)任”后顧之憂。出臺(tái)政策鼓勵(lì)基層安全管理人員與企業(yè)探索應(yīng)急預(yù)案編制的程序化與標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)政策支持、扶持中介機(jī)構(gòu)，解決應(yīng)急預(yù)案“適應(yīng)性、操作性與有效性”。142、3應(yīng)急預(yù)案日常管理方面：存在問題大部分是文本式應(yīng)急預(yù)案，少數(shù)是“電子化”應(yīng)急預(yù)案，個(gè)別是“數(shù)字化”應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急預(yù)案的導(dǎo)入、導(dǎo)出、查詢等方面還存在問題。對(duì)策構(gòu)建企業(yè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。在企業(yè)數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建企業(yè)、政府資源共享的應(yīng)急預(yù)案管理體系。政府組織中介研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同解決數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵技術(shù)。152、4應(yīng)急預(yù)案的調(diào)用方面：存在問題實(shí)際發(fā)生事故時(shí)，很少有企業(yè)“對(duì)照”應(yīng)急預(yù)案來解決問題，脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案在與企業(yè)建立的生產(chǎn)安全應(yīng)急平臺(tái)結(jié)合方面還做得不夠好。應(yīng)急預(yù)案的調(diào)用還缺乏科學(xué)程序與依據(jù)。對(duì)策加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，使其具備“適應(yīng)性、操作性與有效性”；強(qiáng)化培訓(xùn)與考核工作，使相關(guān)人員自覺遵守應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定。在建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)時(shí)解決應(yīng)急預(yù)案調(diào)用的程序與標(biāo)準(zhǔn)問題。162、5應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估方面：存在問題部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有經(jīng)過評(píng)估就予以發(fā)布了。部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案沒有建立培訓(xùn)、演練、災(zāi)后評(píng)估制度。評(píng)估的內(nèi)容與程序不統(tǒng)一，間接影響了應(yīng)急預(yù)案的效果。對(duì)策出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定，強(qiáng)化評(píng)估的環(huán)節(jié)。出臺(tái)相關(guān)的政策規(guī)定，建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估師門檻及考核制度。組織中介研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同提出應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估程序與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。172、6應(yīng)急預(yù)案的演練方面：存在問題重視綜合演練，花費(fèi)巨大，不可持續(xù)；忽視桌面演練、功能演練。演練內(nèi)容常年單一，參與人員數(shù)量有限，演練場(chǎng)景復(fù)雜性有限。演練的準(zhǔn)備、演練過程考核，演練的總結(jié)等工作“深淺不一”。對(duì)策政府聯(lián)合中介安全機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同開發(fā)具有“實(shí)景”的計(jì)算機(jī)單機(jī)、網(wǎng)絡(luò)演練系統(tǒng)。核心在三方面，第一，層次性分明。按照“理論考核”、“桌面演練”、“功能演練”和“綜合演習(xí)”的層級(jí)進(jìn)行；第二，事故案例及相關(guān)知識(shí)庫(kù)的建立。第三，基于火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏后果的計(jì)算機(jī)模擬軟件。18四、預(yù)案編制文件構(gòu)成編制流程核心要素預(yù)案優(yōu)化191、文件體系構(gòu)成綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件20應(yīng)急基本預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)格式

預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁預(yù)案分發(fā)記錄頁修改記錄術(shù)語與定義方針與原則危險(xiǎn)分析8.應(yīng)急資源9.機(jī)構(gòu)與職責(zé)10.教育、訓(xùn)練與演習(xí)11.與城市其他預(yù)案關(guān)系12.互助協(xié)議13.預(yù)案管理21應(yīng)急功能與部門關(guān)系示例（企業(yè)）222、編制流程目的人員現(xiàn)狀編制批準(zhǔn)修訂編制小組收集資料合適類型23（1）、編制小組

制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)必須有個(gè)人或部門負(fù)責(zé)制定應(yīng)急管理計(jì)劃。（1）組建編制隊(duì)伍（2）授權(quán)編制（3）發(fā)布編制文件（4）確定進(jìn)度和預(yù)算24（A）組建編制隊(duì)伍

編制隊(duì)伍的組建取決于企業(yè)的作業(yè)、需求和資源的具體情況。最好能組織一組人員，因?yàn)榫幹乒ぷ餍枰罅康臅r(shí)間與精力的投入，有更多的人參與和投入會(huì)激勵(lì)大家的工作，促進(jìn)編制工作的進(jìn)展；同時(shí)還能促進(jìn)大家對(duì)應(yīng)急管理工作的了解。

注意：確定誰是主要成員誰是輔助人員。

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通常是由一到兩個(gè)人做了絕大多數(shù)的工作。但是至少要征求各應(yīng)急響應(yīng)功能部門的意見，尤其是：

高層管理人員直線管理人員工人人力資源部門工程與維護(hù)部門安全、衛(wèi)生和環(huán)保公共信息人員保安部門相關(guān)社區(qū)銷售與市場(chǎng)部門法律專業(yè)人員財(cái)務(wù)和采購(gòu)部門

所有參與者經(jīng)高層領(lǐng)導(dǎo)任命后都形成書面文件，并且明確規(guī)定各自的工作。

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授權(quán)編制小組采取必要步驟制定應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)高層領(lǐng)導(dǎo)的承諾，營(yíng)造良好的合作氣氛。編制小組最好由最高領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。明確小組成員的權(quán)力和職責(zé)界限，但并不是非常嚴(yán)格的，以免阻礙思想的自由交流。（B）授權(quán)編制27（C）發(fā)布編制文件

最高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布聲明，承諾公司重視并開展應(yīng)急管理管理工作。聲明應(yīng)該明確預(yù)案的目的，要求整個(gè)組織全員參與，確定編制小組的組成與權(quán)力。28（D）確定進(jìn)度和預(yù)算

制定編制工作計(jì)劃和最終完成日期。在出現(xiàn)新的重大事件時(shí)，可以調(diào)整時(shí)間進(jìn)度。確定最初經(jīng)費(fèi)預(yù)算，如調(diào)研、打印、會(huì)議、咨詢和其它必要的費(fèi)用。29（2）、現(xiàn)狀分析（2）危害辯識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分析脆弱性分析潛在緊急情況表緊急情況可能性估計(jì)對(duì)人的潛在影響對(duì)財(cái)產(chǎn)的潛在影響對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響（1）能力分析內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策聯(lián)系外部機(jī)構(gòu)法規(guī)與規(guī)程分析分析關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)內(nèi)部資源和能力分析外部資源分析保險(xiǎn)要求30（A）能力分析回顧內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策聯(lián)系外部機(jī)構(gòu)法規(guī)與規(guī)程分析內(nèi)部資源和能力分析外部資源分析31回顧內(nèi)部現(xiàn)有預(yù)案和政策

需要調(diào)研的資料包括：疏散預(yù)案消防預(yù)案安全衛(wèi)生預(yù)案環(huán)境保護(hù)政策保安程序保險(xiǎn)預(yù)案財(cái)務(wù)與采購(gòu)程序危險(xiǎn)品預(yù)案安全評(píng)價(jià)程序風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案資金投入方案互助協(xié)議32聯(lián)系外部機(jī)構(gòu)社區(qū)應(yīng)急管理人員地方政府或社區(qū)行政管理辦公室地方應(yīng)急管理委員會(huì)消防部門警察部門應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)

會(huì)見政府、社區(qū)和公共設(shè)施機(jī)構(gòu)或部門。咨詢有關(guān)潛在的緊急情況和現(xiàn)有的應(yīng)急響應(yīng)資源。資源信息包括：紅十字協(xié)會(huì)國(guó)家氣象部門公眾工作部門規(guī)劃部門電話公司電力設(shè)施鄰近工商企業(yè)33法規(guī)與規(guī)程分析分析國(guó)家、省和地方法律、法規(guī)與規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)消防法律、法規(guī)與規(guī)程地震安全規(guī)程交通法規(guī)地區(qū)區(qū)劃法規(guī)應(yīng)急合作規(guī)定34分析關(guān)鍵產(chǎn)品、服務(wù)和行動(dòng)

評(píng)估緊急情況對(duì)企業(yè)的影響，確定哪些系統(tǒng)必須備份，相關(guān)信息主要包括：公司產(chǎn)品或服務(wù)所需要的設(shè)備設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)商，尤其是只有單一來源時(shí)生命線服務(wù)，如電力、水、下水道、汽油、電話和交通設(shè)施運(yùn)行所需要的關(guān)鍵作業(yè)、操作人員和設(shè)備35內(nèi)部資源和能力分析緊急情況所需要的資源和能力包括：人員——消防人員、危險(xiǎn)品響應(yīng)隊(duì)伍、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)、保安、應(yīng)急管理小組、疏散隊(duì)伍、公共信息官員設(shè)備——消防設(shè)備、抑制設(shè)備、通訊設(shè)備、急救供應(yīng)、應(yīng)急生活必需品供應(yīng)、警告系統(tǒng)、應(yīng)急電力設(shè)備、污染消除設(shè)備設(shè)施——應(yīng)急行動(dòng)中心、臨時(shí)醫(yī)療區(qū)域、避難區(qū)域、急救站、消毒設(shè)施36組織能力——培訓(xùn)、疏散預(yù)案、員工支持系統(tǒng)備份系統(tǒng)——應(yīng)提供下列服務(wù)：職工薪水花名冊(cè)通訊產(chǎn)品客戶服務(wù)運(yùn)輸與接收信息支持系統(tǒng)應(yīng)急電力恢復(fù)支持37外部資源分析

在緊急情況下需要大量的外部資源。很多時(shí)候，企業(yè)應(yīng)與下列單位建立必要的關(guān)系：地方應(yīng)急管理辦公室消防部門危險(xiǎn)物質(zhì)響應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)院省和地方警察部門社區(qū)服務(wù)組織公用設(shè)施部門合同方應(yīng)急設(shè)備供應(yīng)單位保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)38（2）脆弱性分析

分析單位的脆弱性——各種緊急情況的可能性和對(duì)社會(huì)的潛在影響。利用脆弱性分析圖，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細(xì)說明緊急情況的可能性、評(píng)估事故的影響和所需要的資源。分值越低越好。潛在緊急情況表可能緊急情況的估計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)人的潛在影響評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)產(chǎn)的潛在影響評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響評(píng)價(jià)內(nèi)部和外部資源各欄疊加39潛在緊急情況表

分析各緊急情況的可能性和對(duì)人員的潛在影響，主要從以下各個(gè)方面來進(jìn)行考慮：歷史因素地理因素技術(shù)問題人的因素物理因素管制因素40歷史因素

在本社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況：火災(zāi)（隧道火災(zāi)）極端天氣危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏（發(fā)生在隧道中、高速公路上）交通事故地震颶風(fēng)龍卷風(fēng)恐怖主義公共設(shè)施受損41地理因素

所處地理?xiàng)l件所產(chǎn)生的影響有哪些?鄰近洪水區(qū)域、地震斷裂帶和大壩鄰近危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用和運(yùn)輸企業(yè)鄰近重大交通干線和機(jī)場(chǎng)鄰近核電廠42技術(shù)問題

如果某過程或系統(tǒng)出現(xiàn)故障會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果？可能包括：火災(zāi)、爆炸和危險(xiǎn)品事故安全系統(tǒng)失靈通訊系統(tǒng)失靈計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈電力故障加熱和冷卻系統(tǒng)失靈應(yīng)急通知系統(tǒng)失靈

43人的因素

如果員工出錯(cuò)會(huì)導(dǎo)致什么樣的后果？是否對(duì)員工開展了安全培訓(xùn)？他們是否知道在緊急情況下采取什么措施？人的因素可能是因?yàn)橄铝性蛟斐傻模号嘤?xùn)不足保持不足粗心大意錯(cuò)誤作業(yè)物質(zhì)濫用疲勞44物理因素

哪些緊急情況可能是因?yàn)樵O(shè)施和建筑物造成的？能否提高物理設(shè)施安全性？考慮：設(shè)施建設(shè)的物理?xiàng)l件危險(xiǎn)工藝和副產(chǎn)品易燃品的貯存設(shè)備的布置照明緊急通道與出口避難場(chǎng)所鄰近區(qū)域45管制因素

單位對(duì)哪些緊急情況或危害有管制措施？徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：進(jìn)入禁區(qū)電力損失通訊線纜中斷主要天然氣管道斷裂水害煙害結(jié)構(gòu)受損空氣或水污染爆炸建筑物倒塌人員被卡化學(xué)品泄漏46可能緊急情況的估計(jì)

在可能性一列，表明了各類緊急情況發(fā)生的可能性。這是一個(gè)主觀性指標(biāo)，但是非常實(shí)用?？赡苄缘燃?jí)從1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。47現(xiàn)狀風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)48（3）、預(yù)案編寫分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點(diǎn)確定撰寫進(jìn)度制定培訓(xùn)計(jì)劃與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致與其它部門領(lǐng)導(dǎo)保持溝通和聯(lián)系評(píng)審、培訓(xùn)和修訂最終批準(zhǔn)預(yù)案發(fā)放49（A）分析面臨的挑戰(zhàn)，明確工作重點(diǎn)確定具體的工作目標(biāo)和里程碑，制定工作任務(wù)清單，落實(shí)到具體的時(shí)間和人員。根據(jù)脆弱性分析，確定解決問題的資源和不足。50（B）撰寫預(yù)案確定每一章節(jié)的最佳結(jié)構(gòu)。制定各項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度表。將預(yù)案按章節(jié)分配給每一位編寫組的成員。提供充足的時(shí)間，但不能太長(zhǎng)以至于延遲工作的完成。51撰寫進(jìn)度52（C）制定培訓(xùn)計(jì)劃

落實(shí)制定企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃的人員或部門。53（D）與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)一致定期會(huì)見地方政府和社區(qū)機(jī)構(gòu)。將本企業(yè)已經(jīng)開始制定應(yīng)急預(yù)案的情況通知相關(guān)的地方政府部門。即使他們沒有提出具體要求，他們的建議和信息可能會(huì)非常有益。明確省和地方政府對(duì)緊急情況通報(bào)的要求，將相應(yīng)要求納入應(yīng)急程序。54（E）與其它官員保持聯(lián)系與其它部門與官員建立聯(lián)絡(luò)，了解：他們對(duì)緊急通告的要求互助合作的條件緊急情況下如何相互幫助關(guān)鍵人員的姓名、電話和呼機(jī)號(hào)將這些信息納入工作程序。55（F）爭(zhēng)取最終批準(zhǔn)

經(jīng)會(huì)議討論后，向最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員匯報(bào)，以便獲取書面的批準(zhǔn)。56（G）預(yù)案的發(fā)放將預(yù)案裝訂好，并且將每一份都編號(hào)。收到預(yù)案的個(gè)人都必須簽名，并且對(duì)后續(xù)改進(jìn)負(fù)責(zé)。確定預(yù)案的哪一部分適合提交政府（有些內(nèi)容涉及公司的商業(yè)秘密或個(gè)人簽名的隱私，電話號(hào)碼或電臺(tái)頻率等可以保密）。發(fā)放預(yù)案的最終稿：最高領(lǐng)導(dǎo)和高層管理人員公司應(yīng)急響應(yīng)關(guān)鍵人員公司總部公司應(yīng)急響應(yīng)部門（組織）應(yīng)急響應(yīng)核心人員家中應(yīng)備份應(yīng)急預(yù)案。通知應(yīng)急響應(yīng)人員有關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃。完善應(yīng)急相應(yīng)預(yù)案?？梢詫⒏鲉雾?xiàng)應(yīng)急預(yù)案整合為一個(gè)綜合性應(yīng)急預(yù)案，如泄漏預(yù)防與控制和對(duì)策措施、消防或安全衛(wèi)生預(yù)案。57(H)應(yīng)急預(yù)案融入公司的整體活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案必須成為公司文化的一部分。創(chuàng)造機(jī)會(huì)建立應(yīng)急意識(shí)；培訓(xùn)和教育人員；測(cè)試應(yīng)急程序；動(dòng)員各級(jí)管理人員、各部門和社區(qū)參與應(yīng)急策劃；將應(yīng)急管理工作變成日常工作的一部分。

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2、核心要素59四、應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化預(yù)案的優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案只有擬定出一定數(shù)量和質(zhì)量的可供選擇的預(yù)案，才能將最好的預(yù)案選擇出來，供人員在應(yīng)急和人員疏散活動(dòng)中使用，指導(dǎo)人們的應(yīng)急和人員疏散行動(dòng)。對(duì)于簡(jiǎn)單的局部的或單項(xiàng)性預(yù)案來說，其優(yōu)化一般比較容易；但對(duì)全局的、復(fù)雜的決策，執(zhí)行預(yù)案優(yōu)化就困難得多。因此，優(yōu)化中必須堅(jiān)持：理論標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、可行標(biāo)準(zhǔn)、人事標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)變標(biāo)準(zhǔn)。60預(yù)案選優(yōu)的方法

預(yù)案選優(yōu)的具體方法很多，常用的方法有三種。經(jīng)驗(yàn)判斷量化分析模擬演練611、評(píng)審準(zhǔn)則兼容性符合性實(shí)用性功能（職能）完整應(yīng)急過程完整適應(yīng)范圍完整通訊信息準(zhǔn)確職責(zé)描述準(zhǔn)確適應(yīng)危險(xiǎn)性質(zhì)及種類準(zhǔn)確易于查詢語言簡(jiǎn)潔，通俗易懂層次及結(jié)構(gòu)清晰符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求與其他預(yù)案一致或兼容可操作性或?qū)嵱眯栽u(píng)審準(zhǔn)則完整性準(zhǔn)確性可讀性五、預(yù)案的評(píng)審621、評(píng)審方法與程序內(nèi)部評(píng)審?fù)獠吭u(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審63評(píng)審程序編制完畢內(nèi)部評(píng)審?fù)?jí)評(píng)審上級(jí)評(píng)審社區(qū)評(píng)議政府評(píng)審預(yù)案發(fā)布應(yīng)急預(yù)案修訂64評(píng)審類型評(píng)審人員評(píng)審目標(biāo)內(nèi)部評(píng)審預(yù)案編制成員預(yù)案語句通暢、內(nèi)容完整。外部評(píng)審?fù)性u(píng)審有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員聽取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見上級(jí)評(píng)審對(duì)預(yù)案有監(jiān)督職責(zé)的個(gè)人或組織對(duì)預(yù)案中要求的資源予以授權(quán)和做出相應(yīng)的承諾社區(qū)評(píng)審社區(qū)公眾、媒體改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為各社區(qū)接受。

政府評(píng)審政府部門的有關(guān)專家確認(rèn)預(yù)案符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)政府規(guī)定要求；確認(rèn)預(yù)案與其他預(yù)案協(xié)調(diào)一致；對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)可，予以備案。

評(píng)審類別653、評(píng)審主要內(nèi)容

為了保證應(yīng)急救援的完善，應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案檢查表，以核實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容是否全面、系統(tǒng)、可靠和可行。66A基本預(yù)案評(píng)審A1預(yù)案發(fā)布A2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)署名A3術(shù)語與定義A4相關(guān)法律法規(guī)A5方針與原則A6危險(xiǎn)分析A7應(yīng)急資源A8機(jī)構(gòu)與職責(zé)A9教育、培訓(xùn)與演練A10與其他應(yīng)急預(yù)案關(guān)系A(chǔ)11互助協(xié)議A12預(yù)案管理B應(yīng)急功能設(shè)置評(píng)審B1接警與通知B2指揮與控制B3警報(bào)和緊急公告評(píng)審主要內(nèi)容

B4通訊B5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估B6警戒與管制B7人群疏散B8人群安置B9醫(yī)療與衛(wèi)生B10公共關(guān)系B11應(yīng)急人員安全B12消防和搶險(xiǎn)B13泄漏物控制B14現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)C特殊風(fēng)險(xiǎn)管理C1特殊風(fēng)險(xiǎn)C2特殊風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急功能設(shè)置D標(biāo)準(zhǔn)操作程序D1標(biāo)準(zhǔn)操作程序編制D2標(biāo)準(zhǔn)操作程序格式D3標(biāo)準(zhǔn)操作程序內(nèi)容67

將25項(xiàng)評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)一步分解，以檢查表方式提出二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求的符合程度。對(duì)比應(yīng)急預(yù)案和檢查表，采取文件評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)等形式，逐條對(duì)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)符合程度作出判斷。評(píng)審指標(biāo)符合程度分為三級(jí)或不適用。第一級(jí)“Y”級(jí)，基本符合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急需求；第二級(jí)“P”級(jí)，部分符合上述要求；第三級(jí)“N”級(jí)，不符合上述要求；不適用為“N/A”，指評(píng)審檢查表中所列的二級(jí)評(píng)審指標(biāo)不適用于被評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案。4、評(píng)審技術(shù)--評(píng)審檢查表68六、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)1、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)的必要性2、應(yīng)急培訓(xùn)3、應(yīng)急訓(xùn)練4、應(yīng)急演習(xí)的類型5、應(yīng)急演習(xí)的過程691、應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí)的必要性法律責(zé)任發(fā)現(xiàn)問題程序與方針之間的距離預(yù)案中相互矛盾之處預(yù)案、程序修訂與改進(jìn)之處確認(rèn)資源充分性檢驗(yàn)培訓(xùn)效果增強(qiáng)能力明確責(zé)任與角色公眾的支持團(tuán)隊(duì)精神70712、應(yīng)急培訓(xùn)

應(yīng)急培訓(xùn)是應(yīng)急救援行動(dòng)成功的前提和保證。通過培訓(xùn)：可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足和缺陷，并在實(shí)踐中加以補(bǔ)充和改進(jìn)；可以使事故涉及到的人員包括應(yīng)急隊(duì)員、事故當(dāng)事人等都能了解一旦發(fā)生事故，他們應(yīng)該做什么，能夠做什么，如何去做以及如何協(xié)調(diào)各應(yīng)急部門人員的工作等。72培訓(xùn)活動(dòng)培訓(xùn)可以采取各種形式：?jiǎn)⒚膳c教育會(huì)議桌面演習(xí)走一遍演習(xí)功能演習(xí)疏散演習(xí)全面演習(xí)733、應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容主要包括:基礎(chǔ)訓(xùn)練：主要包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。專業(yè)訓(xùn)練：主要包括專業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消，以及現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：通過訓(xùn)練，使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力。自選科目訓(xùn)練：可根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇開展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項(xiàng)目的訓(xùn)練。74應(yīng)急訓(xùn)練準(zhǔn)備訓(xùn)練準(zhǔn)備包括以下的基本內(nèi)容：確定目的（即必要性分析）；辨識(shí)現(xiàn)有資源以及進(jìn)行訓(xùn)練的能力（即資源分析）。75應(yīng)急訓(xùn)練計(jì)劃（1）進(jìn)行必要性分析（2）進(jìn)行資源分析（3）確定計(jì)劃需要人員（4）確定要進(jìn)行訓(xùn)練的頂案要素（5）確定訓(xùn)練氛圍（6）選擇訓(xùn)練類型（7）明確參加者任務(wù)（8）確定訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)和責(zé)任（9）優(yōu)化目標(biāo),預(yù)期行動(dòng)（10）訓(xùn)練場(chǎng)景敘述（11）確定設(shè)施,設(shè)備（12）確定通訊聯(lián)絡(luò)（13）編制訓(xùn)練模擬材料（14）確定需要訓(xùn)練人員（15）進(jìn)行人員培訓(xùn)（16）編制評(píng)估材料（17）進(jìn)行訓(xùn)練前講話（18）開始訓(xùn)練764、應(yīng)急演習(xí)演習(xí)規(guī)模桌面演習(xí)功能演習(xí)全面演習(xí)7778(1)、桌面演習(xí)目的解決問題、協(xié)作和分配任務(wù)的能力功能性演習(xí)和全面演習(xí)的基礎(chǔ)形式通常在一間會(huì)議室開展應(yīng)急指揮與管理人員是非正式選舉和任命的評(píng)價(jià)人員數(shù)量取決于社區(qū)的規(guī)模、資源和演習(xí)功能的數(shù)量通常1-2個(gè)評(píng)價(jià)人員，大型演習(xí)6個(gè)或更多評(píng)價(jià)人員以應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序?yàn)榛A(chǔ)討論應(yīng)急行動(dòng)討論問題不受時(shí)間限制形成書面總結(jié)和改進(jìn)建議79主要特點(diǎn)：是口頭“走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場(chǎng)景不足之處：往往限于口頭交流無法展示響應(yīng)行動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)參與機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量少80應(yīng)急行動(dòng)中心事故現(xiàn)場(chǎng)桌面事件事故指揮員通訊部門緊急醫(yī)療部門行動(dòng)人員公安與消防部門企業(yè)應(yīng)急人員桌面演習(xí)場(chǎng)景與道具81圖片模型文字說明使用道具82(2)、功能演習(xí)目的：檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案、人員和系統(tǒng)響應(yīng)能力的相關(guān)功能如指揮與控制功能演習(xí)交通演習(xí)形式：不限于會(huì)議室，一個(gè)或更多應(yīng)急行動(dòng)中心或指揮站模擬或有