國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)措施

國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)措施

當(dāng)今的國際貿(mào)易中,標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為市場競爭的焦點,與此相應(yīng),標(biāo)準(zhǔn)壁壘也正在成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的重要手段。在傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中,往往是先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn),而在學(xué)問經(jīng)濟(jì)時代,則是標(biāo)準(zhǔn)先行。

一、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)壁壘

我國在GB39.5.1《標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)根本術(shù)語》中對標(biāo)準(zhǔn)做了如下定義:“標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定,它以科學(xué)技術(shù)和實踐閱歷的綜合成果為根底,經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商全都,主管部門批準(zhǔn),以特定形式,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)?！?/p>

該定義詳細(xì)有四個方面的含義:

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的對象是“重復(fù)性事物或概念”。雖然制定標(biāo)準(zhǔn)的對象早已從生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域延長到經(jīng)濟(jì)工作和社會生活的各個領(lǐng)域,但并不是全部事物或概

念都能夠標(biāo)準(zhǔn)化或者能夠通過標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn),而是那些比擬穩(wěn)定的重復(fù)性事物或概念,才是標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。

2.標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的客觀根底是“科學(xué)、技術(shù)和實踐閱歷的綜合成果”。這就是說,標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生不僅是對科學(xué)技術(shù)成果和實踐閱歷的總結(jié),而且這些成果與閱歷都要經(jīng)過分析、比擬、選擇、綜合,反映其客觀規(guī)律性,這樣的“成果”才能作為標(biāo)準(zhǔn)制定的根底。

3.標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)生過程中要“經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商全都”。這就是說,標(biāo)準(zhǔn)不能憑少數(shù)人的主觀意志,而應(yīng)當(dāng)是與各有關(guān)方面協(xié)商全都。這樣,制定出來的標(biāo)準(zhǔn)才能考慮各方面尤其是使用方的利益,才更具有權(quán)威性、科學(xué)性和有用性,實施起來也比擬簡單。

4.標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征是“統(tǒng)一”。這就是說,標(biāo)準(zhǔn)是“由標(biāo)準(zhǔn)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)以特定形式,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”的統(tǒng)一規(guī)定。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會(STACO)始終致力于標(biāo)準(zhǔn)化根本概念的討論,先后以指南的形式給“標(biāo)準(zhǔn)”的定義做出了統(tǒng)一規(guī)定。1991年,ISO與國際電工委員會(IEC)聯(lián)合第2號指南——《標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)活動的根本術(shù)語及其定義》(1991年第6版),給“標(biāo)準(zhǔn)”做了如下定義:“標(biāo)準(zhǔn)是一個公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件,它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)章、導(dǎo)則或特性值,供共同和反復(fù)使用,以實現(xiàn)在預(yù)定結(jié)果領(lǐng)域內(nèi)的最正確秩序和效益”。并且該指南進(jìn)一步說明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在科學(xué)技術(shù)和實踐閱歷綜合成果的根底上,并以實現(xiàn)最正確社會效益為目的。該定義明確闡述了能夠被廣泛承受的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的目的、根底、對象、本質(zhì)和作用等。由于它具有國際權(quán)威性和科學(xué)性,所以是目前被最為廣泛承受和共同遵循的一種理解,尤其是ISO和IEC成員,這種遵循已經(jīng)成為一種義務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。根據(jù)層級分,標(biāo)準(zhǔn)可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)強(qiáng)制力量分,標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和建議推舉標(biāo)準(zhǔn)。特殊需要指出的是,即使是建議推舉標(biāo)準(zhǔn)也具有很大的強(qiáng)制力,尤其當(dāng)它獲得市場壟斷地位的時候。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化對象分,標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展到今日已經(jīng)日益系統(tǒng)化、全面化,已經(jīng)從對產(chǎn)品質(zhì)量、性能的規(guī)定擴(kuò)展到對產(chǎn)品材料、設(shè)計、生產(chǎn)、報廢、回收等整個過程的規(guī)定,同時,現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)更多地表達(dá)了對環(huán)境愛護(hù)、人類安康、資源的可持續(xù)利用等進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)演化為國際貿(mào)易中的一種標(biāo)準(zhǔn)工具。

二、國際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘

標(biāo)準(zhǔn)措施是指在國際貿(mào)易中,對進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權(quán)益的愛護(hù)等等方面利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)措施的實施是對國際貿(mào)易進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)的一種手段,但不應(yīng)視為是對國際貿(mào)易造成了必定的阻礙,構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)壁壘。這是由于,當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)措施被采納,該標(biāo)準(zhǔn)措施對符合其要求的產(chǎn)品的貿(mào)易是有積極作用的,這主要表達(dá)在便利市場交易與維護(hù)國際貿(mào)易的正常秩序方面。標(biāo)準(zhǔn)壁壘是一種新型的非關(guān)稅壁壘,涵蓋了狹義技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍(lán)色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容,是對上述非關(guān)稅壁壘中的標(biāo)準(zhǔn)局部的歸納和提煉。狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的非強(qiáng)制性規(guī)定,因此由此形成的貿(mào)易壁壘應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)壁壘的范圍。綠色壁壘是由進(jìn)出口國為愛護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和公眾安康而設(shè)置的各種環(huán)境愛護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等組成的,是屬于廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘范疇的一種非關(guān)稅壁壘。

從其主要包括的類型看,綠色壁壘中的國際性區(qū)域性國別性環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施都屬于標(biāo)準(zhǔn)壁壘討論的范圍。國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題,始終是進(jìn)展中國家與興旺國家爭議的焦點之一,隨著貿(mào)易愛護(hù)主義的抬頭,我國面臨更為嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦頂峰期,興旺國家正積極搜尋各種形式的非關(guān)稅壁壘,勞工標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題也隨之成為熱點問題。綜上所述,所謂標(biāo)準(zhǔn)壁壘是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、綠色壁壘中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)壁壘、動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)壁壘、包裝與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)壁壘以及ISO14000環(huán)境治理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志壁壘、企業(yè)社會責(zé)任和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

三、標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘的關(guān)系

就標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘的關(guān)系來看,并不是全部的標(biāo)準(zhǔn)措施都是標(biāo)準(zhǔn)壁壘,兩者的作用是完全不同的。標(biāo)準(zhǔn)措施在設(shè)計之初都申明是為了愛護(hù)人類安康和安全、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、愛護(hù)勞工權(quán)益不受侵害、防止欺詐、鼓舞提高產(chǎn)品質(zhì)量等目的,所以標(biāo)準(zhǔn)措施的實施有其合理性,為標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全、改善環(huán)境等有積極作用。標(biāo)準(zhǔn)措施只有起到了下述作用時才演化為標(biāo)準(zhǔn)壁壘。一是拒絕國外產(chǎn)品的進(jìn)入,即肯定壁壘;二是提高國外產(chǎn)品的進(jìn)入本錢,從而降低其在國內(nèi)市場的競爭力,也可稱為相對壁壘。標(biāo)準(zhǔn)壁壘的本質(zhì)是通過一些看似合理的標(biāo)準(zhǔn)措施的采納,實質(zhì)上起到了阻礙外國商品進(jìn)入或減弱外國商品競爭力的作用,從而對國際貿(mào)易產(chǎn)生了阻礙。

為什么標(biāo)準(zhǔn)措施會演化為標(biāo)準(zhǔn)壁壘呢?盡管WTO劇烈反對把上述有益的技術(shù)性貿(mào)易措施、綠色貿(mào)易措施等演化為一種卑視或變相限制國際貿(mào)易的手段,盼望這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境愛護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)不會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。但是在現(xiàn)實中,我國作為進(jìn)展中國家,由于自身經(jīng)濟(jì)水平和興旺國家存在差距,導(dǎo)致在對外貿(mào)易中面對形式多樣、內(nèi)容簡單的標(biāo)準(zhǔn)措施時,不能順當(dāng)跨越,從而使局部標(biāo)準(zhǔn)措施演化為阻礙我國產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)壁壘;更重要的方面在于,一些國家尤其是興旺國家為了愛護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和競爭力而實行卑視性的措施,或使國外產(chǎn)品不能享受國民待遇,采納雙重標(biāo)準(zhǔn);或濫用標(biāo)準(zhǔn),制定過高的不切實際的標(biāo)準(zhǔn),以愛護(hù)人類生命和安全、愛護(hù)環(huán)境、愛護(hù)動植物、愛護(hù)勞工權(quán)益為名,行貿(mào)易愛護(hù)之實,導(dǎo)致許多標(biāo)準(zhǔn)措施演化為阻礙貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

值得留意的是,在由關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易愛護(hù)向非關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易愛護(hù)過程中,興旺國家在運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)壁壘作為貿(mào)易愛護(hù)的新型工具時,其作用也已超出了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的單一性,不僅愛護(hù)了本國的產(chǎn)業(yè),而且即使國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi),也會因本錢增加而減弱了其市場競爭力。標(biāo)準(zhǔn)壁壘因此漸漸被各國尤其是興旺國家廣泛采納,成為實施貿(mào)易愛護(hù)的新型殺手锏。

綜上所述,標(biāo)準(zhǔn)的競爭,歸根結(jié)底是對將來產(chǎn)品、將來市場和國家經(jīng)濟(jì)利益的競爭。國際市場競爭的現(xiàn)實告知我們:三流企業(yè)賣的是力氣,二流企業(yè)賣的是