淺談中國(guó)普通高等學(xué)校生均建筑面積

提要:辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)條件。生均建筑面積是辦學(xué)條件的主要內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定了普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育的投入，保證了公辦普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善。

關(guān)鍵詞:中國(guó);普通高等學(xué)校;.生均建筑面積;

2007年10月31日，中國(guó)青年報(bào)(王立彬)《國(guó)土部:高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地抵償債務(wù)》：針對(duì)近來(lái)媒體關(guān)注的某些高校采取所謂“土地置換”方式“賣地還債”問(wèn)題，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人30日表示，今后國(guó)土資源部將嚴(yán)格控制高等院校的新增建設(shè)用地。對(duì)于實(shí)際生均用地面積已超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的生均用地標(biāo)準(zhǔn)的高校，要求其今后的發(fā)展用地應(yīng)主要通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)用地布局、盤活存量土地的方式來(lái)解決，暫不得供應(yīng)新增建設(shè)用地。對(duì)于一些高校已供應(yīng)尚未開發(fā)的土地，要求按照閑置地處置的有關(guān)規(guī)定予以處置，該收回的堅(jiān)決收回，并盡快重新安排使用。就此，我們討論普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。

一、國(guó)家規(guī)定了普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

1986年12月15日發(fā)布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》（國(guó)發(fā)〔1986〕108號(hào)）“第二章設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定第八條：設(shè)置普通高等學(xué)校，須有與學(xué)校的學(xué)科門類和規(guī)模相適應(yīng)的土地和校舍，保證教學(xué)、生活、體育鍛煉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。普通高等學(xué)校的占地面積及校舍建筑面積，參照國(guó)家規(guī)定的一般高等學(xué)校校舍規(guī)劃面積的定額核算。普通高等學(xué)校的校舍可分期建設(shè)，但其可供使用的校舍面積，應(yīng)當(dāng)保證各年度招生的需要。1992年5月3日，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》的通知（建標(biāo)[1992]245號(hào)）：根據(jù)國(guó)家計(jì)委計(jì)標(biāo)[1987]2323號(hào)文和建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委[1990]建標(biāo)字第519號(hào)文的要求，按照國(guó)家計(jì)委計(jì)綜合[1989]30號(hào)文的安排，由國(guó)家教委負(fù)責(zé)修訂的《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》，業(yè)經(jīng)有關(guān)部門會(huì)審，現(xiàn)批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)一指標(biāo)，自1992年8月1日起施行。有關(guān)文化藝術(shù)院校的建筑規(guī)劃面積指標(biāo)，可根據(jù)本規(guī)劃指標(biāo)的原則，結(jié)合具體情況，由文化部另行制訂，并報(bào)建設(shè)部和國(guó)家教委備案。本規(guī)劃指標(biāo)的管理及解釋工作，由國(guó)家教委負(fù)責(zé)。2004年1月4日，教育部關(guān)于印發(fā)《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》的通知(教發(fā)〔2004〕2號(hào))：隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展和各項(xiàng)改革的推進(jìn)，原國(guó)家教委1996年發(fā)布實(shí)施的《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《“紅”、“黃”牌高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》(教計(jì)[1996)154號(hào))已不再適應(yīng)當(dāng)前普通高等學(xué)校發(fā)展的需要。為此，在委托有關(guān)部門進(jìn)行專題研究、充分征求有關(guān)教育管理部門和部分高等學(xué)校意見的基礎(chǔ)上，對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，觀將修訂后的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本辦學(xué)條件指標(biāo)》)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。原《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《“紅”、“黃”牌高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》從本通知發(fā)布之日起停止執(zhí)行?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》(教發(fā)〔2004〕2號(hào))分別規(guī)定了本科和?？粕虒W(xué)行政用房合格標(biāo)準(zhǔn)。綜合、師范、民族院校生均占地面積54平方米/生，生均教學(xué)行政用房14平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生。工科、農(nóng)、林院校生均占地面積59平方米/生，生均教學(xué)行政用房16平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生。語(yǔ)文、財(cái)經(jīng)政法院校生均占地面積54平方米/生，生均教學(xué)行政用房9平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生。醫(yī)學(xué)院校生均占地面積59平方米/生，生均教學(xué)行政用房16平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生。體育院校生均占地面積88平方米/生，生均教學(xué)行政用房22平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生。藝術(shù)院校生均占地面積88平方米/生，生均教學(xué)行政用房18平方米/生，生均宿舍面積6.5平方米/生。2006年9月26日，《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號(hào)）：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，今后一個(gè)時(shí)期特別是“十一五”期間，高等教育發(fā)展必須全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅度，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，切實(shí)把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來(lái)。為此，高等學(xué)校設(shè)置要在規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的大前提下，科學(xué)謀劃發(fā)展，精心組織實(shí)施。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)掌握。嚴(yán)格執(zhí)行《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，條件達(dá)不到的不予設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意授權(quán)地方審批高等職業(yè)學(xué)校的通知》和《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，不符合條件的不予備案。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和高等教育發(fā)展的變化，我部制訂了《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，另行下發(fā)。2006年9月28日，教育部關(guān)于印發(fā)《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》的通知（教發(fā)〔2006〕18號(hào)）：按照《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（教發(fā)〔2006〕17號(hào)）精神，我部制定了《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！镀胀ū究茖W(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》“一、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”（五）基礎(chǔ)設(shè)施：2.建筑面積。普通本科學(xué)校的生均校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到30平方米以上。稱為學(xué)院的學(xué)校，建校初期其總建筑面積應(yīng)不低于15萬(wàn)平方米；普通本科學(xué)校的生均教學(xué)科研行政用房面積，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于20平方米，人文、社科、管理類應(yīng)不低于15平方米，體育、藝術(shù)類應(yīng)不低于30平方米。2000年3月15日，教育部發(fā)布《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》（教發(fā)[2000]41號(hào)）第三條規(guī)定：設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校，須有與學(xué)校的學(xué)科門類、規(guī)模相適應(yīng)的土地和校舍，以保證教學(xué)、實(shí)踐環(huán)節(jié)和師生生活、體育鍛煉與學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。建校初期，生均教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、行政用房建筑面積不得低于20平方米；校園占地面積一般應(yīng)在150畝左右（此為參考標(biāo)準(zhǔn)）。

二、各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)

各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，以河南省為例?！逗幽鲜?000年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)通報(bào)》：2000年，河南省全省普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ?62400人，比上年增加76914人，增長(zhǎng)41.47%。2000年，河南省全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到8.7%，比上年的7.5%提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2000年，河南省全省普通高等學(xué)校占地面積為19633300平方米（合29450畝）；校舍建筑面積為9105030平方米，比上年增加1483016平方米,增長(zhǎng)19%。2000年，河南省全省普通高等學(xué)校本?？圃谛Ｉ司Ｉ峤ㄖ娣e為：9105030平方米÷262400人=34.70平方米《河南省2001年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)通報(bào)》：2001年，河南省全省共有普通高等學(xué)校在校學(xué)生36.91萬(wàn)人，比上年增加10.67萬(wàn)人，增長(zhǎng)40.7%。2001年，河南省全省18-22周歲人口高等教育毛入學(xué)率12%。普通高等學(xué)校占地面積2952.77有人說(shuō)，大學(xué)只要有大師就行，不需要大樓。我們必須告訴他們。如果大學(xué)沒有大樓是沒法辦學(xué)的。不僅招不到好的學(xué)生，也養(yǎng)不住大師。連小師也要住樓房啊。說(shuō)“大學(xué)只要有大師就行”的人恐怕少住1平方米也牢騷滿腹啊。不僅他本人不干，可能他的親戚朋友也不干啊?！?998年全國(guó)普通高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：全國(guó)普通高等學(xué)校校舍建筑面積15400萬(wàn)平方米，比上年增加1026萬(wàn)平方米。按國(guó)家規(guī)定折合為本?？茖W(xué)生數(shù)計(jì)算，生均校舍建筑面積由上年的36.23平方米下降到32.5上海市教科院發(fā)展研究中心《中國(guó)高校擴(kuò)招三年大盤點(diǎn)》：1999年全國(guó)普通高校學(xué)校占地面積62.6萬(wàn)畝，校舍建筑面積174.5百萬(wàn)平方米，生均教學(xué)行政用房12.3平方米。生均學(xué)生宿舍面積5.4平方米。2000年全國(guó)普通高校學(xué)校占地面積70.6萬(wàn)畝，校舍建筑面積204.4百萬(wàn)平方米，生均教學(xué)行政用房11.2平方米。生均學(xué)生宿舍面積5.4平方米。2001年全國(guó)普通高校學(xué)校占地面積90.6萬(wàn)畝，校舍建筑面積255.7百萬(wàn)平方米，生均教學(xué)行政用房11.1平方米。生均學(xué)生宿舍面積5.8平方米。2002年10月5日,《中國(guó)教育報(bào)》第1版從1999年到2001年，全國(guó)普通高校新增校舍建筑面積1億多平方米，相當(dāng)于新中國(guó)成立后高校校舍建筑面積總和的1.1倍多。初步分析表明，2001年與1998年相比，全國(guó)普通高等學(xué)校占地面積增長(zhǎng)了80%，校舍建筑面積增長(zhǎng)了70%，生均教學(xué)行政用房與生均生活用房面積與擴(kuò)招前1998年基本持平。特別令人鼓舞的是，學(xué)校占地面積、校舍建筑面積呈逐年加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。教育部《2002年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果及分析》：18、普通高校校舍建筑面積30336.27萬(wàn)平方米（產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有），比上年增加4380.04萬(wàn)平方米。另有由學(xué)校獨(dú)立使用的非學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積2295.34萬(wàn)平方米；2002年7月11日,《中國(guó)教育報(bào)》第1版（教育部副部長(zhǎng)周濟(jì)）《歷史性的跨越——世紀(jì)之交中國(guó)高等教育的改革與發(fā)展》：預(yù)計(jì)從2000年到2002年年底，全國(guó)新建和改造學(xué)生公寓4300萬(wàn)平方米，超過(guò)建國(guó)50年累計(jì)建設(shè)3200萬(wàn)平方米建筑面積的總和；新建和改建學(xué)生食堂530萬(wàn)平方米，接近建國(guó)50年學(xué)生食堂的總建筑面積，高校后勤保障條件大為改善?！堵殬I(yè)技術(shù)教育》2007年第6期理論版發(fā)表的上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所陳嵩的文章《我國(guó)不同地區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展水平的比較研究》披露：2005年全國(guó)高職(專科)平均生均校舍建筑面積為33．32平方米，列前三位的省區(qū)依次為北京、陜西和新疆，分別為44平方米、43．9平方米和40．8平方米。從分布情況看，高于全國(guó)平均水平的省區(qū)15個(gè)，低于全國(guó)平均水平的省區(qū)16個(gè)，基本持平。從東、中、西部分布看，高于全國(guó)平均水平東部4個(gè)(占44．4％)、中部6個(gè)(占60％)、西部5個(gè)(占41．7％)。整體上看，除西藏外，其余30個(gè)省區(qū)的生均校舍建筑面積分布相對(duì)比較均衡。2005年全國(guó)高職(?？?平均生均教學(xué)行政用房面積為16．6平方米，從全國(guó)31個(gè)省區(qū)的分布情況看，高于這一平均水平的只有10個(gè)省區(qū)，所占比例不到1／3。其中，東部4個(gè)(占44．4％)，中部3個(gè)(占30％)，西部3個(gè)(25％)。這表明大部分省區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)行政用房的建設(shè)和擴(kuò)充，，尤其是中、西部地區(qū)。2007年10月2007年10月13日，教育部網(wǎng)站發(fā)表教育部部長(zhǎng)周濟(jì)的文章《堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展努力辦好讓人民滿意的教育》“四、切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，高等教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)”：高等教育聚集了數(shù)量巨大的優(yōu)良教育資源，校園面貌煥然一新。各級(jí)政府在增加財(cái)政投入的同時(shí)，通過(guò)土地置換、提供低價(jià)土地或建設(shè)大學(xué)校區(qū)等政策舉措，有力促進(jìn)了高等教育發(fā)展。高等學(xué)校解放思想、堅(jiān)持改革、乘勢(shì)而上，采取籌資、融資等舉措，克服了規(guī)模迅速擴(kuò)大帶來(lái)的資源短缺問(wèn)題。2002年至2006年，學(xué)校占地面積從112萬(wàn)畝增加到212萬(wàn)畝；教學(xué)用房從1.2億平方米增加到2.7《中華人民共和國(guó)2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：2006年全國(guó)普通高等教育招生540萬(wàn)人，在校生1739萬(wàn)人，畢業(yè)生377萬(wàn)人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)計(jì)算，2006年全國(guó)普通高等教育生均教學(xué)用房面積為：2.7億平方米÷1739萬(wàn)人=15.53平方米有的普通高等學(xué)?！皩?shí)際生均用地面積已超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的生均用地標(biāo)準(zhǔn)”，也不是壞事。它告訴我們，普通高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)大招生已經(jīng)停止，普通高等學(xué)校的建筑面積基本可以保證辦學(xué)需求。今后，國(guó)家不必在普通高等學(xué)校建筑面積方面大量投資了。今后，政府新增的高等教育經(jīng)費(fèi)除了償還歷史形成的債務(wù)以外，可以考慮投資改善師生辦公條件、學(xué)習(xí)條件、生活條件。2007年9月12日，中國(guó)新聞網(wǎng)《周濟(jì):將加大中央地方財(cái)政投入逐步償還高校債務(wù)》：國(guó)務(wù)院新聞辦公室今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)家資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等方面情況。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)表示，世界上一些著名大學(xué)包括哈佛大學(xué)、莫斯科大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)都投入巨資進(jìn)行大學(xué)的基本建設(shè)。美國(guó)一百年前買了很多的地、建的很多的大學(xué)，這對(duì)他們一百年后的發(fā)展是很重要的。所以應(yīng)該辯證的、歷史的看待這些問(wèn)題，應(yīng)該充分的肯定在世紀(jì)之交這一次高等教育的大發(fā)展，它必將對(duì)我國(guó)的現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。(據(jù)中國(guó)網(wǎng)文字直播)綜上所述，辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備基本的辦學(xué)條件。生均建筑面積是辦學(xué)條件的主要內(nèi)容。國(guó)家規(guī)定了普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家普通高等學(xué)校生均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府不斷加大對(duì)教育的投入，保證了公辦普通高等學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善。

一、總

則

第1.1條為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,實(shí)現(xiàn)建設(shè)用的的集約利用和優(yōu)化配置;提高學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目用的的管理水平,適應(yīng)我省教育事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的需要,特制定本建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)。第1.2條本建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)適用于新建學(xué)校工程項(xiàng)目，改建、擴(kuò)建學(xué)校工程項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第1.3條本建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)是編制和審批學(xué)校工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、確定學(xué)校建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù)，是編審初步設(shè)計(jì)、核定和審批建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的尺度。第1.4條本建設(shè)項(xiàng)目用的控制指標(biāo)內(nèi)容包括教學(xué)及教學(xué)輔助設(shè)施、辦公設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地。第1.5條本建設(shè)項(xiàng)