《勞動(dòng)教育通論》勞動(dòng)者保障：社會(huì)保險(xiǎn)與福利

勞動(dòng)教育通論勞動(dòng)者保障：社會(huì)保險(xiǎn)與福利Chapter09學(xué)習(xí)目標(biāo)認(rèn)識(shí)社會(huì)保障對(duì)于勞動(dòng)者的必要性。掌握“五險(xiǎn)一金”的概念與主要內(nèi)容。了解社會(huì)救助的含義與功能。了解社會(huì)福利的含義與功能。目錄01建立社會(huì)保障的必要性0302五險(xiǎn)一金社會(huì)救助04社會(huì)福利第1節(jié)建立社會(huì)保障的必要性幼有所育學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居弱有所扶從本質(zhì)上看，社會(huì)保障體系是一種以社會(huì)化的方式應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的基礎(chǔ)性制度安排。中國(guó)的社會(huì)保障體系是一個(gè)包含社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置四大法定保障體系以及慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)等保障機(jī)制在內(nèi)的龐大制度體系。第1節(jié)建立社會(huì)保障的必要性社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利是該體系的基礎(chǔ)；分別覆蓋城鎮(zhèn)職工和城市居民兩大主要群體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以及最低生活保障制度為該體系的重點(diǎn)；慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為該體系的補(bǔ)充。第1節(jié)建立社會(huì)保障的必要性第1節(jié)建立社會(huì)保障的必要性一、社會(huì)保障能夠應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者的特定風(fēng)險(xiǎn)，化解社會(huì)問(wèn)題二、社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)保障具有社會(huì)化特征三、社會(huì)保障是具有經(jīng)濟(jì)福利性的制度安排目錄01建立社會(huì)保障的必要性0302五險(xiǎn)一金社會(huì)救助04社會(huì)福利一、“五險(xiǎn)一金”概述“五險(xiǎn)一金”是用人單位給予勞動(dòng)者的若干保障性待遇的統(tǒng)稱?！拔咫U(xiǎn)”包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，“一金”是指住房公積金?！拔咫U(xiǎn)一金”與勞動(dòng)者權(quán)益密切相關(guān)，為勞動(dòng)者提供了最基本的生活保障和住房保障，能夠使勞動(dòng)者共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第2節(jié)五險(xiǎn)一金一、“五險(xiǎn)一金”概述第2節(jié)五險(xiǎn)一金制度性質(zhì)強(qiáng)制性非強(qiáng)制性制度類別職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)生育保險(xiǎn)住房公積金企業(yè)年金補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)籌資勞資雙方用人單位勞資雙方自定一、“五險(xiǎn)一金”概述第2節(jié)五險(xiǎn)一金類別制度項(xiàng)目基礎(chǔ)用途派生用途五險(xiǎn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金；參保個(gè)人因病或非因工致殘、死亡時(shí)的病殘津貼、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金買房、買車、子女上學(xué)、落戶、商業(yè)貸款職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)符合國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷；退休后享受醫(yī)保待遇失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)后領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)待遇（如工傷職工的治療費(fèi)用、生活護(hù)理費(fèi)、工亡補(bǔ)償金等），勞動(dòng)能力鑒定，工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等生育保險(xiǎn)產(chǎn)假（98天）；生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼一金住房公積金買房、裝修、租房都可以提取公積金公積金貸款二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（一）概念基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)依法為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡，或因年老喪失勞動(dòng)能力而退出勞動(dòng)崗位后面臨的基本生活問(wèn)題而建立的一種保險(xiǎn)制度。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成。第2節(jié)五險(xiǎn)一金二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)）原則上由用人單位和參保職工共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資機(jī)制，其中，單位繳費(fèi)只進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而職工的個(gè)人繳費(fèi)則進(jìn)入個(gè)人賬戶。第2節(jié)五險(xiǎn)一金二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)要求一般為：用人單位按照繳費(fèi)基數(shù)的20%繳納，繳納金額存入基礎(chǔ)養(yǎng)老金賬戶；勞動(dòng)者按照繳費(fèi)基數(shù)的8%繳納，金額存入個(gè)人賬戶，但存入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金不得提前支取。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。第2節(jié)五險(xiǎn)一金二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（三）基本情況根據(jù)《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為9.99億人，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為4.56億人。第2節(jié)五險(xiǎn)一金二、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（四）發(fā)展歷程第2節(jié)五險(xiǎn)一金1951年1955年1957年1993年1995年1997年2000年2005年2011年三、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（一）概念醫(yī)療保險(xiǎn)是指國(guó)家對(duì)立法范圍的人群，當(dāng)疾病風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，為公民提供因疾病所需醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?。與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)類似，我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療構(gòu)成。第2節(jié)五險(xiǎn)一金三、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)政策各統(tǒng)籌地區(qū)并不統(tǒng)一。參保人員符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)以及急診、搶救的醫(yī)療費(fèi)用，按照國(guó)家規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。第2節(jié)五險(xiǎn)一金三、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（三）基本情況根據(jù)《2020年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，截至2020年底，全口徑基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)136100萬(wàn)人。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了世界上最大的醫(yī)療保障體系，惠及了占全球人口約19%的中國(guó)人民。第2節(jié)五險(xiǎn)一金三、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（四）發(fā)展歷程第2節(jié)五險(xiǎn)一金1951年1952年1998年四、失業(yè)保險(xiǎn)（一）概念失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家依法強(qiáng)制實(shí)行的，由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼等渠道籌集資金建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，并通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等手段為其再就業(yè)創(chuàng)造條件的制度。第2節(jié)五險(xiǎn)一金四、失業(yè)保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納。依據(jù)1999年頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。即使已經(jīng)履行了繳費(fèi)義務(wù)，勞動(dòng)者如果想享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，必須滿足一定的條件。第2節(jié)五險(xiǎn)一金四、失業(yè)保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)為了體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，失業(yè)人員能夠享受的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇和期限，取決于失業(yè)前用人單位和本人的累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。第2節(jié)五險(xiǎn)一金四、失業(yè)保險(xiǎn)（三）基本情況根據(jù)《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年底全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為21689萬(wàn)人，比上年底增加1147萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)金月人均水平為1506元，比上年增長(zhǎng)8.1%。全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入952億元，基金支出2103億元。年底失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存3354億元。第2節(jié)五險(xiǎn)一金四、失業(yè)保險(xiǎn)（四）發(fā)展歷程第2節(jié)五險(xiǎn)一金1986年1993年1994年1999年2005年2010年五、工傷保險(xiǎn)（一）概念工傷保險(xiǎn)即職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。第2節(jié)五險(xiǎn)一金五、工傷保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確定的費(fèi)率繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納比例各地也不相同。職工在發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理障礙程度的等級(jí)鑒定，以及勞動(dòng)能力鑒定。第2節(jié)五險(xiǎn)一金五、工傷保險(xiǎn)（三）基本情況根據(jù)《2020年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年底全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為26763萬(wàn)人，比上年底增加1285萬(wàn)人。全年工傷保險(xiǎn)基金收入486億元，基金支出820億元。年底工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1449億元（含儲(chǔ)備金174億元）。第2節(jié)五險(xiǎn)一金五、工傷保險(xiǎn)（四）發(fā)展歷程第2節(jié)五險(xiǎn)一金1950年1951年1996年2003年2010年六、生育保險(xiǎn)（一）概念生育保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法規(guī)定，在勞動(dòng)者因生育子女而導(dǎo)致勞動(dòng)能力暫時(shí)中斷時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)及時(shí)給予物質(zhì)幫助的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度的功能和宗旨在于通過(guò)向職業(yè)婦女提供生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼和產(chǎn)假，幫助她們恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位。第2節(jié)五險(xiǎn)一金六、生育保險(xiǎn)（二）繳費(fèi)職工應(yīng)當(dāng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按照國(guó)家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)（一般是按用人單位繳費(fèi)總基數(shù)的0.8%繳納），職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。第2節(jié)五險(xiǎn)一金六、生育保險(xiǎn)（三）基本情況根據(jù)《2020年醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)快報(bào)》，截至2020年底，全年生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為23546萬(wàn)人，比上年底增加2129萬(wàn)人，增幅9.9%。生育保險(xiǎn)待遇支出902.75億元，同比增長(zhǎng)1.8%。第2節(jié)五險(xiǎn)一金六、生育保險(xiǎn)（四）發(fā)展歷程第2節(jié)五險(xiǎn)一金1951年1994年1995年1999年2004年2012年2019年七、住房公積金（一）概念住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房存儲(chǔ)金。第2節(jié)五險(xiǎn)一金七、住房公積金（二）繳費(fèi)建立住房公積金制度的單位，單位和職工個(gè)人都有繳存費(fèi)用的義務(wù)。職工個(gè)人繳存部分由單位代扣后，連同單位繳存部分一并存到住房公積金個(gè)人賬戶內(nèi)，屬于職工個(gè)人所有，職工個(gè)人享有住房公積金存儲(chǔ)利息。住房公積金由職工個(gè)人繳存和職工所在單位繳存兩部分組成。第2節(jié)五險(xiǎn)一金七、住房公積金（三）基本情況根據(jù)《全國(guó)住房公積金2020年年度報(bào)告》，2020年住房公積金繳存額26210.83億元，提取額18551.18億元，發(fā)放個(gè)人住房貸款13360.04億元，購(gòu)買國(guó)債5.04億元。繳存方面，2020年住房公積金實(shí)繳單位365.38萬(wàn)個(gè)，實(shí)繳職工15327.70萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)13.33%和3.00%。第2節(jié)五險(xiǎn)一金七、住房公積金（四）發(fā)展歷程第2節(jié)五險(xiǎn)一金新中國(guó)成立到20世紀(jì)90年代初期1991年1994年1997年1999年2015年目錄01建立社會(huì)保障的必要性0302五險(xiǎn)一金社會(huì)救助04社會(huì)福利一、社會(huì)救助制度的含義與功能（一）社會(huì)救助制度的含義社會(huì)救助制度也稱社會(huì)救濟(jì)制度，是政府主導(dǎo)或在政府的推動(dòng)下，對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)原因而無(wú)法維持最基本生活水平的社會(huì)成員，通過(guò)再分配的形式保障其最基本生活水平的一種社會(huì)制度。第3節(jié)社會(huì)救助一、社會(huì)救助制度的含義與功能（二）社會(huì)救助制度的功能第3節(jié)社會(huì)救助1.緩解貧困問(wèn)題2.縮減貧困差距3.有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平二、我國(guó)最低生活保障制度最低生活保障制度是指按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，為生活在最低生活保障線之下的社會(huì)成員提供滿足其最低生活需要的物質(zhì)援助的制度安排。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助體系分割為城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系和農(nóng)村社會(huì)救助體系兩部分。第3節(jié)社會(huì)救助二、我國(guó)最低生活保障制度（一）城市最低生活保障制度1.城市最低生活保障制度發(fā)展歷程第3節(jié)社會(huì)救助第一階段：試點(diǎn)階段（1993—1995年）。第二階段：推廣階段（1995—1997年）。第三階段：普及階段（1997—1999年）。第四階段：深化階段（1999年至今）。二、我國(guó)最低生活保障制度（一）城市最低生活保障制度2.我國(guó)現(xiàn)行的城市最低生活保障制度當(dāng)前我國(guó)城市最低生活保障工作是依照1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》開(kāi)展的。第3節(jié)社會(huì)救助（1）保障對(duì)象界定。（2）保障標(biāo)準(zhǔn)確定。（3）保障資金來(lái)源。二、我國(guó)最低生活保障制度（二）農(nóng)村最低生活保障制度1.農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展歷程第3節(jié)社會(huì)救助第一階段：試點(diǎn)階段（1992—1995年）。第二階段：逐步推進(jìn)階段（1995—2007年）。第三階段：發(fā)展與完善階段（2007年至今）。二、我國(guó)最低生活保障制度（二）農(nóng)村最低生活保障制度2.我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村最低生活保障制度當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障工作是依照2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》開(kāi)展的。第3節(jié)社會(huì)救助（1）保障對(duì)象界定。（2）保障標(biāo)準(zhǔn)確定。（3）保障資金來(lái)源。二、我國(guó)最低生活保障制度（三）我國(guó)社會(huì)救助現(xiàn)狀根據(jù)民政部《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2020年底，全國(guó)共有城市低保對(duì)象488.9萬(wàn)戶、805.1萬(wàn)人。第3節(jié)社會(huì)救助目錄01建立社會(huì)保障的必要性0302五險(xiǎn)一金社會(huì)救助04社會(huì)福利一、社會(huì)福利的含義與功能（一）社會(huì)福利的含義狹義的社會(huì)福利，是指對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群所提供的帶有福利性質(zhì)的服務(wù)與保障措施，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力，如老